（2016年2月20日在县第十五届人民代表大会第五次会议上） 平塘县人民政府代理县长    莫君锋  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见、建议。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”是平塘发展极不寻常的五年。五年来，在中共平塘县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和帮助下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕省委“主基调、主战略”，紧扣州委“创新驱动、开放带动、一圈两翼”发展战略，按照县委“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，大力弘扬“追赶、领先、跨越”的法思特（FAST）精神，始终坚持发展为要、民生为本、环境为重，坚守发展和生态两条底线，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实推进“四个全面”战略布局，顺利完成了“十二五”规划的主体目标任务，全县进入后发赶超、同步建成小康社会的重要阶段。 过去五年，我们众志成城、克难攻坚，重点抓了以下工作。 （一）我们始终坚持发展第一要务。过去五年，是全县经济持续发展、综合实力提升最快的五年。做大总量、提高质量，全县经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，主要经济指标实现年均两位数增长、五年翻一番多，综合实力连年攀升。2015年，地区生产总值实现47.55亿元，年均增长15.81%，人均生产总值19911元，年均增长14.73%。固定资产投资达66.42亿元，年均增长38.98%。财政总收入达5.59亿元，年均增长32.88%，其中一般公共预算收入达3.41亿元，年均增长27.84%。社会消费品零售总额达11.92亿元，年均增长15.37%。金融机构存贷款余额达57.79亿元、38.48亿元，年均增长28.98%、35.94%。2015年，全省47个非经济强县综合实力排名第19位，较2014年跃升了17位；全面小康实现程度预计达91.7%。 （二）我们始终坚持实施产业培育。过去五年，是全县经济结构调整、产业协调发展最好的五年。农业效益稳步提升。以“茶、菜、羊”为主导的第一产业提质增效。新增茶叶面积17.2万亩，年均增长20%。由13家茶企组建的惠民茶业公司抱团发展，“都匀毛尖·平塘甲茶”品牌的市场占有率不断扩大、质量不断提高。先后荣获全州斗茶大赛2项金奖2项银奖5项优质奖、“中茶杯”一等奖、全省春茶斗茶赛2项优质奖等殊荣。绿色无公害生态蔬菜快速发展，年均种植面积17.6万亩，产量30万吨，白龙京舟、四寨农夫谷等蔬菜生产基地产品深受粤港澳市场青睐。以国家级肉羊标准化示范场—丰盛种羊基地、125户家庭农场为代表的畜牧养殖业蓬勃发展。羊年均存栏达9万只、出栏6.5万只。培育、发展、壮大龙头企业34家、农民专业合作组织195个，掌布果蔬种植专业合作社荣获“全国林业专业合作社示范社”称号。创建省、州级农业园区4个，白龙现代高效农业产业示范园区成功跻身全省重点农业园区。此外，润峰茶下养鸡成功示范、精品花卉种植效益渐现。2015年，一产增加值达14.42亿元，年均增长6.19%。工业经济快速增长。盘江龙盟、安泰石材等企业建成投产，逢缘矿业、登鸿矿业等项目加快推进，河湾电站并网发电，以“石土经济”、水电开发为重点的工业格局基本形成。通州工业园区不断发展壮大，总投资55.75亿元，入驻企业31家，规模工业企业从5户增加到23户，是2010年的4.6倍。2015年，二产增加值达9.03亿元，年均增长17.1%。第三产业加快发展。朗博天逸、帝星园、陶堡牙舟陶手艺等一批星级酒店、精品酒店、特色酒店建成运营，旅游接待能力和服务水平得到飞跃提升。成功举办4次大型旅游节会（赛事）和15批次旅游推介活动，圆满承办第十五届中国科协年会“平塘星”命名活动。旅游知名度和美誉度不断提高，2015年旅游总收入达55.29亿元，是2010年的3.28倍，年均增长26.82%。伯爵花园、中央大街、玉水国际等房地产建成面积43.34万平方米，销售额达10.2亿元。2015年，三产增加值达24.1亿元，年均增长20.95%，现代服务业发展迈上新台阶。 （三）我们始终坚持破解发展瓶颈。过去五年，是全县基础设施改善、城乡面貌变化最大的五年。基础设施日益改观。实施高速公路“三年建设大会战”，平独高速公路顺利建成通车，平罗高速公路启动建设，平塘不通高速公路的历史已经成为过去。投资7.94亿元，改造国省道102.68公里、县乡道40.77公里，实施通村油（水泥）路1030公里，建制村通畅率达94.21%。交通基础设施不断改善，广大人民群众出行更加便捷。实施水利建设“三大会战”，投资6.89亿元，新建、改造骨干水源等工程88项，建成农村饮水安全项目90个，完成中小河流治理18.43公里。增加有效灌面13.86万亩，新增解决16.03万人畜饮水安全。摆图水库下闸蓄水，黑沟、项五、擦耳岩水库开工建设，水利设施更趋健全。投资5.12亿元，建成220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站2座，城乡供电保障得到有力加强。121个村实现“户户通”，“三网融合”进程加快，2G/3G信号覆盖率达100%，城乡生产生活条件得到极大改善。城乡面貌日新月异。坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，投资70.2亿元，着力加快城镇建设。建成南洲大道、河滨大道等一批城市干道，新增县城城区道路32万平方米；占地403亩的玉水湿地公园、2.8万平方米的交通枢纽中心等市政设施投入使用；县医院、县公安局实现整体搬迁；华地龙庭、泊岸御都等一批房开竣工使用；星辰酒店、贵品酒店等一批星级酒店快速推进；综合商贸城、电商物流园、“三天广场”等项目进展顺利。县城建成区由3平方公里拓展到8.59平方公里，城镇化率从23%提高到43%，“玉水金盆”快速扩容提质，承载能力大幅提升，城市品位不断提高。卡蒲、通州、克度省级示范小城镇完成投资20.5亿元，带动示范效应成效显著。甲茶、掌布旅游城镇辐射功能明显增强；塘边、牙舟、大塘、者密城镇建设步伐加快。投资16.7亿元，大力实施“四在农家·美丽乡村”建设“六项行动计划”，京舟养生乐园等一批看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村彰显魅力。 （四）我们始终坚持致力生态提升。过去五年，是全县生态建设成果、环境保护成效最多的五年。生态建设巩固加强。开展 “六个严禁” 森林保护“利剑”执法专项行动，实施“绿色平塘”建设三年行动计划，完成造林34.28万亩，森林覆盖率从53%提升到58%。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，完成水土保持治理20平方公里、石漠化治理88.75平方公里，列入全国生态保护与建设示范区，获得国家湿地公园建设试点。节能环保成效显著。推进“六个一律”环保“利剑”执法行动，落实“三同时”制度，环境质量指标、万元GDP能耗达预期目标。县城二期和卡蒲、通州、克度污水处理工程顺利推进，城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达74.5%、86.2%，集中式饮用水源地水质、城市空气质量达标率实现“双百”目标，平塘蓝天、青山、绿水得到有效保护。 （五）我们始终坚持深化改革开放。过去五年，是全县改革开放力度、创业创新活力最强的五年。深化改革取得新成效。乡镇行政区划完成调整，金盆街道科学析置，“扩权强镇”稳步推进。国企、财税、金融改革成效明显，民生集团、富平融资担保成功组建，投融资体制改革迈出坚实步伐，实现融资41.8亿元，争资争项24.33亿元，平塘农商行荣获“中国服务县域经济领军银行”称号。汽车站完成改制，发展动力更加强劲。文化体制改革卓见实效，“幸福进万家”文化品牌列入国家公共文化服务体系示范项目，在全省大力推广。水务改革创新推进，荣获“全省水务改革先进县”。农村土地确权、医疗卫生、公务用车等改革有序推进。创新发展开启新局面。成功纳入左右江革命老区振兴规划，依托广州对口帮扶，区域合作平台逐步拓宽。投资环境、市场环境、服务环境不断优化，2015年招商引资到位资金达83亿元，年均增长81.62%。坚持创新发展，推进大众创业、万众创新，发展小微企业369户，民营经济增加值达24亿元。 （六）我们始终坚持着力改善民生。过去五年，是全县人民幸福安康、共享改革成果最佳的五年。实施精准扶贫。成功创建“省级扶贫攻坚示范县”，建设扶贫生态移民安置点13个，完成2814户12745人搬迁安置。13个原镇（乡）实现“减贫摘帽”，减少贫困村30个，8.8万人实现稳定脱贫，贫困乡镇发生率下降到10.5%。优先发展教育。学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到87.09%、96.09%和86.14%。2015年全州高考理科状元、文科榜眼花落平塘，高考成绩再创历史新高。“学生营养餐改善计划”惠及中小学生14万人次。平湖高中、平塘三中等项目建成使用，办学条件得到明显改善。统筹城乡发展。公交车、出租车如期开通。新增扶持创业带动就业6千余人，新增农村劳动力转移就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达22378元、7393元，分别超过小康标准值2835元和878元。推进卫计事业。完成卫生计生资源整合，县医院成功创建二级甲等综合医院。县、乡、村三级医疗卫生服务网络日趋完善，医疗卫生机构床位数达935张、执业（助理）医师数达378人，克度卫生院荣获“全国群众满意乡镇卫生院”称号。新农合参合率稳定在96%以上，财政补助标准从120元提高到380元。繁荣文化体育。文化惠民工程有声有色，文化活动广场实现镇（乡）全覆盖。民族民间文化保护与传承取得实效，7个村列入国家传统村落保护。积极开展全民健身运动，体育事业蓬勃发展，荣获“全国群众体育先进单位”。完善社会保障。城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均达100%，困难群众生活保障实现应保尽保。实施保障性安居工程4818套（户）、农村危房改造14170户。社会和谐稳定。依法严厉打击各类违法犯罪，全县政治稳定、政权稳定、社会稳定。“平安平塘”建设效果明显，平舟司法所荣获“全国模范司法所”，人民群众安全感和满意度率持续攀升。安全生产形势稳定，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。 （七）我们始终坚持法治政府建设。过去五年，是全县政治生态改善、干事激情释放最优的五年。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，优质高效办理人大代表议案616件和政协委员提案504件。建立健全重大行政决策制度，严格落实“三重一大”事项报告制度。推行政府法律顾问制度，探索建立依法化解社会矛盾纠纷机制，办理行政复议案件30件。强化为民服务。积极推进县、镇（乡、街道）两级政务服务中心规范化建设，合并、取消行政审批79项，保留行政许可91项、非行政许可22项，办理时限缩短52%以上，政务服务考核连续四年获得全州一等奖。加强廉政勤政。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”，落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，深入推进“效能革命”，持续精文简会，改进文风会风，“四风”问题得到遏制，干部作风明显好转。“三公”经费、会议经费支出大幅减少。全面推进民生监督工作，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表！过去五年，我们迎来了举世瞩目的大射电望远镜开工建设，我们在奋发中凝聚“正能量”，在实干中传递“好声音”。相继评为美丽中国之旅十佳山水城市、中国最美小城、十佳生态休闲旅游城市、国家级计划生育优质服务先进县。发端于平塘的 “追赶、领先、跨越”的法思特（FAST）精神升华为新时期黔南精神，是我们决战决胜脱贫攻坚、同步全面小康的不竭动力。 2015年，是我县发展具有特殊意义的一年。我们着力突出稳增长调结构，抓项目扩投资，护生态守底线，抓改革促活力，惠民生保稳定，基本完成“3个10大”重点工程目标任务，全县经济平稳较快发展，各项社会事业取得长足进步，实现“十二五” 顺利收官。群众对经济发展满意度排非经济强县全省第3位、全州第2位，全县社会大局和谐稳定。 各位代表！五年来的历史性变化告诉我们，平塘是一片充满希望和活力的热土，平塘的干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面建成小康社会，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收；必须深入实施省州主基调主战略，坚持“赶”与“转”并重，在全力赶超中加快转型、在加快转型中推动跨越；必须坚持县委领导，自觉接受人大、政协监督，坚定不移地实施“强产业、扩城镇、打基础”发展部署；必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平；必须坚持依法行政、从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表！过去五年的成就来之不易。得益于省州的关心厚爱，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众和社会各界的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向积极建言献策的各界人士和离退休老领导、老同志，向在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县各族人民，向所有为我县经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，贫困人口多，城乡差距大，社会事业发展相对滞后，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。农业基础比较薄弱，传统农业仍占较大比重；一产比重大、二产比重小；旅游基础设施薄弱，生产、生活性服务业发展滞后；小城镇、大农村的发展状况尚未得到根本改变。基础设施仍待改善，农村公路等级偏低、路网不畅；工程性缺水、农村安全饮用水尚未得到根本性解决。少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，转职能、提效能任务艰巨。我们要勇于正视问题，直面困难挑战，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期工作部署  “十三五”，是我县“脱贫攻坚、同步小康”决战决胜时期，挑战与机遇并存、机遇大于挑战。当前和今后一个时期，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，平塘作为欠发达、欠开发地区，既要“赶”又要“转”更要“超”的三重任务尤为艰巨。但我们也要看到，党中央、省委把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，对少数民族地区贫困地区同步小康给予特殊关怀，平塘跨越发展将迎来新一轮政策机遇；我县水能、矿产、旅游等资源丰富，区位、交通趋优，“强产业、扩城镇、打基础”促进产业迅猛扩张，以交通、水利为重点的基础设施显著改善，平塘跨越发展的基础更加坚实；特别是近年来，全县上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨，干部群众一心一意谋发展、凝心聚力搞建设的氛围愈加浓厚，平塘跨越发展的精神动力前所未有。可以说，天时、地利、人和皆已具备，追赶、领先、跨越正当其时。只要我们审时度势，认识新常态、适应新常态、引领新常态，按下“快进键”，跑出“加速度”，“十三五”时期，平塘经济社会跨越发展完全大有可为、大有作为！ “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，坚持省委主基调主战略和州委“三大发展战略”，大力弘扬“追赶、领先、跨越”的法思特（FAST）精神，深化拓展“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，突出大旅游、大扶贫两大战略行动，坚持发展优先、生态优先和民生优先，着力实施产业发展、城镇建设、基础设施、生态环境、改革创新、民生福祉六大提升工程，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14.5%以上，其中一产、二产、三产年均分别增长5.5%、16.5%、16%以上。规模工业增加值年均增长25%左右。固定资产投资年均增长30%以上。一般公共预算收入年均增长14.8%左右；金融机构存贷款余额年均分别增长12.5%和13%以上。引进省外到位资金年均增长16%以上。社会消费品零售总额年均增长13%左右。旅游总收入年均增长20%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上。居民消费价格、节能减排等指数控制在省定目标范围内。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下九项工作。 （一）深入实施大旅游战略行动，谱写精品旅游发展新篇章。坚持旅游为魂统领经济社会发展，着力大抓旅游，合力抓大旅游，确保创建5A级景区2个、3A级景区1个。构建全域旅游格局。结合平塘多元立体复合型的旅游资源，发挥平塘四季宜游的优势，以天文地质游为核心，以山地度假游为支撑，着力打造现代山地特色旅游产品。深度开发天文科考、民族文化等优势文化，推进旅游文化产品业态多元化。以构建“天文科技旅游产品”旅游发展体系为目标，申报世界地质公园，提升平塘文化旅游的市场号召力和国际影响力，创建“国家全域旅游示范区”。打造旅游核心产品。以承办法思特（FAST）国际天文峰会、全省第十二届旅游产业发展大会为契机，加快推进国际射电天文旅游文化园建设，建设世界天文地质山地旅游目的地，努力将旅游业培育成全县战略性支柱产业。到2020年，实现年均旅游固定资产投资达20亿元以上，累计旅游固定资产投资达100亿元以上，旅游总收入达140亿元以上。推动旅游产业升级。围绕旅游“七大”要素，加快构建“快旅慢游”服务体系。统筹推进旅游基础设施建设，完善旅游服务和产业配套体系，确保大射电—天坑群景区（含天文旅游文化园）和掌布景区达到5A级景区、甲茶景区达到3A级景区的标准。引进国内高端度假产品开发商，打造一批独具特色的乡村度假产品。加快茶文化、陶文化、屯堡文化等一批体验园区建设；着力打造一批休闲农业园区和美丽乡村，形成镇有景区、村有景源、处处有景、时时见景的格局。实施“互联网+旅游”行动计划，建成平塘智慧旅游公共服务平台。到2020年，实现旅游业综合贡献率占地区生产总值比重达12%以上。 （二）深入实施大扶贫战略行动，全面夺取脱贫攻坚新胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，制定县级配套政策措施，实施“五个一批”工程，打赢“五大攻坚战”，确保到2018年全面完成脱贫任务。打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以地质灾害隐患点、深山区、石山区、边远山区村寨和人口较少民族贫困户为重点，推动贫困村寨整体搬迁，实施易地扶贫搬迁6853户28553人，确保“搬得出、留得住、能致富”。打好产业脱贫攻坚战。把产业发展、基础设施、生态环境提升工程作为大扶贫战略的重要支撑，围绕“茶、菜、羊”主导产业，以村为单位，以户为单元，构建特色扶贫产业体系。打好绿色平塘脱贫攻坚战。大力发展林下经济和林业经济，退耕还林项目向贫困村贫困户倾斜，厚植脱贫致富的“摇钱树”。争取国家增加对生态功能区的转移支付，落实生态补偿，通过生态补偿脱贫一批。打好基础设施建设攻坚战。加强贫困村组基础设施建设，改善贫困村组群众生产生活条件，以集中连片特困区域为主战场，以“三麻三极一少”地区为重点，实施交通、水利、房屋等建设“大会战”，切实完善脱贫基础。打好民生兜底攻坚战。稳步推进“两线合一、减量提标”。整合助学政策，全部免除贫困家庭学生高中阶段的学杂费，让寒门学子求学无忧。统筹新农合、民政、扶贫等政策，提高贫困人口住院医疗费实际补偿比例，构筑医疗救助兜底“安全网”。实施城乡“零就业家庭”动态清零计划，建立贫困对象“就业绿卡”制度，引导和支持组建以贫困群众为主体的专业服务队，让贫困群众就业有保障。 （三）深入实施工业发展提升工程，构建现代产业新体系。发展新兴产业。加快推进大数据战略行动，培育和聚集一批互联网营销、文化创意、旅游商品、农特产品加工等企业，打造世界天文经济聚集地。实施大健康战略行动，培育发展康体、养生、养老一体化的特色产品。提升传统产业。重点发展新型建筑装饰板材、异型加工、市政工程产品、新型环保墙材等建筑产品；延伸石头造纸产业链，发展装饰墙纸生产、印刷品、包装制品等新兴产业。注重资源整合，培育龙头企业，建设新型石材产业园区。重点抓好水能资源开发，到2020年，建成水能发电装机10万千瓦以上；引进风力和光伏发电场建设；加快煤矿企业兼并重组后续工作进度，促进煤炭资源可持续发展。发展商贸物流产业。围绕“茶、菜、羊”等现代山地高效农业园区和劳动密集型园区建设，加快电子商务平台和电商物流园建设，构建电商全覆盖网络，打造平塘电商品牌。实施“万村千乡市场”、“农超对接”、“电商下乡”等工程，拓展农村消费增长空间。构建产业发展平台。重点打造平舟农特产品产业园、通州新型建筑材料产业园、克度大射电天文旅游产业聚集区，引入智能制造、“互联网+”，创建既可游、又可购的工业平台体系，推进“十百千”工程建设。到2020年，入园企业达53户、规模企业27户、新增就业3500人以上，实现规模工业总产值27亿元、税收1.7亿元以上。 （四）深入实施农业发展提升工程，创新农业发展新模式。做强主导产业。以现代山地特色农业园区为载体，加快大塘、通州、克度、掌布等有机绿茶生产基地建设，创建都匀毛尖茶叶优质生产基地，继续打造“都匀毛尖·平塘甲茶”有机茶品牌，努力奏响“贵州春茶第一壶”交响乐。着力加强京舟、平里河、四寨等有机蔬菜产业基地，创建贵州供应粤港澳绿色无公害蔬菜生产示范基地。推进“白龙—谷硐—掌布—大塘”优质肉羊养殖产业带建设，创建中国南方高效山地畜牧示范基地。扶持培育新型农业经营主体，创建一批年产值稳定在亿元以上的农业园区，打造新时期“185”工程升级版。推进农业“接二连三”。支持各镇（乡、街道）建设一批农产品加工园区，推动现代农业集团化发展。大力发展农村电子商务，推动绿色农产品走出深山、走向市场，推进农旅、林旅、茶旅深度融合、联动发展。到2020年，农作物耕种综合机械化水平、农产品加工率均达40%以上，农产品产地认定达40万亩以上，农村电子商务“黔货出山”交易额超过10亿元。 （五）深入实施城镇建设提升工程，开辟特色城镇新路径。优化城镇发展布局。围绕“东西并举扩城镇”，着力构建“两群两带百村” 的山地特色新型城镇体系。完善县城功能增强辐射带动能力，加快形成“三城三区联动”的发展格局。力争到2020年，县城建成区常住人口达8.6万人以上。做特做精做美射电天文城镇集群。积极推进克度、塘边同城化发展，着力构建以克度为核心的天文城镇组群，到2020年以克度为核心的通州—克度—塘边组团城镇常住人口达6万人以上。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，培育特色产业城镇。加快高原避暑茶城—大塘、地质奇观城镇—掌布、名陶陶艺小镇—牙舟、边贸综合城镇—者密、生态旅游名镇—甲茶、毛南风情之乡—卡蒲、康体养生基地—平舟等城镇建设。加快建设美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”建设“六项行动”计划，着力完善乡村公共服务设施，不断改善农村生产生活生态环境。重点加强县境主要公路、“三条河流”沿线村寨的环境综合治理。建立“四在农家·美丽乡村”“6+X”项目库，推动以传统村落和少数民族特色村寨为重点的美丽乡村建设。加快农民市民化步伐。积极开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革试点，扎实推进户籍制度改革，引导农村人口向城镇转移。到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，县城城区面积达到10平方公里以上，农业转移人口落户城镇1.5万人，新增城镇人口4万人，全县常住人口城镇化率达到50%以上。 （六）深入实施基础设施提升工程，夯实跨越发展新基础。加快完善现代交通网络。建设“五横、六纵、七联”交通路网，构建“内优外快”综合交通格局。新增高速公路里程100公里以上，改造国省道200公里以上、农村公路300公里以上。力争平塘通用机场立项审批；启动兴义至赣州平塘段铁路建设，完成平塘有轨电车等工程。强化城镇客货站（场）建设，提升城镇客运网络周转能力。到2020年，全面实现100%建制村通油（水泥）路、100%建制村通客运目标。加快完善现代水利网络。建成擦耳岩、甲塘等中型水库和一批小型水库，全面实施农村安全饮水巩固提升工程，基本解决工程性缺水问题。到2020年，农田有效灌溉面积率达40%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%，农村饮水安全达标率达100%，县城污水处理率达85%以上，集镇所在地污水处理率达50%以上。加快完善现代综合保障网络。新建4座变电站，加快电网建设，改造提升农村电网。加快乡村金融网点、直营超市、邮件收转、电商综合服务站等乡村商业服务设施建设。抓好天然气管网工程建设；建成一批新能源汽车充电（气）站。加强信息基础设施建设，全力打造一批智慧城镇。 （七）深入实施生态环境提升工程，构筑绿色平塘新优势。抓好生态安全建设。继续实施“绿色平塘”建设三年行动计划，抓好 “六大绿色工程” 建设。加大县域三条河流的治理，扎实推进水生态文明建设，积极创建国家湿地公园。强化重要生态区和生态脆弱地区保护修复，25度以上的坡耕地全部实现退耕。强化环境综合治理。启动土地利用、生态环境保护等“多规合一”编制。加强饮用水源地保护和水污染防治，抓好森林等重点环境保护工程建设。深化“多彩贵州·文明行动”，解决城乡脏乱差问题。抓好资源集约利用。按照减量化、再利用、资源化原则，提高资源循环利用效率，推进资源节约型和环境友好型社会建设。坚持节约、集约利用土地、矿产等资源，以传统产业升级改造为突破，以绿色新兴产业发展为重点，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。 （八）深入实施改革创新提升工程，激发后发赶超新活力。推进全面深化改革。坚持运用法治思维推进改革，做好政府现代化治理能力建设、财税金融、投融资、生态文明建设、旅游管理、扶贫开发等重点领域改革，稳步实施社会治理、农村土地、医疗卫生、教育、民政等体制机制改革。提升对外开放水平。不断深化与国际国内重点科研院所、知名旅行社的战略合作，培育发展天文经济。加强与邻县邻省的区域联动合作，力争在对外合作上取得新突破。借力省州部门挂帮机遇，谋划项目争取扶持。培育发展外贸经济，实现出口实质增长。强化招商引资，推动国内外资源向平塘汇集，培育壮大经济主体。实施“引金入平”工程，提升金融支撑能力。推动创新驱动发展。实施产业园区促进创业工程，孵化创业项目，培育创新企业。建立完善创业指导服务体系，改进创业培训模式，支持农民工、大学生村官、高校毕业生、科技人员创业，在全社会营造良好的创业氛围，激发大众创业活力。以“5个20工程”为平台，以企业为主体，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，统筹推进科技、管理、品牌、商业模式创新，激发万众创新动力。加强创新型人才队伍建设，全力培养本土人才，大力引进外来人才。 （九）深入实施民生福祉提升工程，顺应人民群众新期待。优先发展教育事业。优化中小学布局，抓好学前教育，创建示范性高中，发展职业教育，实现基本普及十五年教育和县域义务教育基本均衡发展目标。积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。加快发展卫计事业。深化医药卫生事业改革，巩固医疗保障措施，加强卫生计生人才队伍、公共卫生和医疗服务能力建设，实施“六大建设工程”构建“30分钟健康服务圈”。鼓励社会资本办医，满足群众多元化医疗服务需求。积极应对生育政策调整新变化，统筹抓好人口计生工作。健全社会保障体系。抓好城镇就业困难人员就业再就业，织牢困难群众生活安全保障网。完善基本养老保险制度，提高城乡居民最低生活标准，抓好保障性住房建设和实施农村危房改造。建立空巢老人、留守儿童联系帮扶制度。创新社会综合治理。积极发展体育事业，构建全民健身公共服务体系。创新公共文化服务供给方式，丰富完善“幸福进万家”文化品牌。加快规范化社区建设，构建新型社区治理格局。加强食品药品监管体系建设，保障群众饮食用药安全。加强安全生产责任体系建设，预防重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系，提升综合防灾减灾能力。扎实抓好“双拥”、优待抚恤和困难复退军人帮扶工作。推进残疾人事业和慈善事业发展。深化拓展“社会治理七大行动”治理体系，抓好群众信访工作，强化社会治安综合治理，打造“平安平塘”。 三、2016年政府工作目标和重点 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年，做好今年工作意义十分重大。我们将遵循“守底线、走新路、奔小康”总要求，进一步解放思想、深化改革，凝聚力量、攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，为“十三五”开局起步打下坚实基础。 今年全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长14.5%，其中：一产增长5.4%、二产增长18.2%、三产增长16.3%。规模工业增加值增长25%。固定资产投资增长40%以上。一般公共预算收入增长12.28%以上。社会消费品零售总额增长13%。旅游总收入增长25%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%。减少农村贫困人口2.5万人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇化率提高到46%以上。森林覆盖率提高到60%。居民消费价格指数控制在省定目标范围内。完成省下达的节能减排指标任务。 实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）着力推进大旅游战略行动，确保旅游发展基础夯实。我们的优势是旅游资源，短板是旅游开发。要站在国际的高度，充分认识大射电品牌的绝对优势给平塘乃至黔南、贵州旅游发展带来的重大机遇，要举全县之力，争分夺秒、苦干实干，为法思特（FAST）竣工系列活动的举办和迎接省第十二届旅游产业发展大会的召开打牢坚实基础。加快旅游设施建设。投入资金13亿元以上，按照国家5A级景区和城市综合体的标准，完成国际射电天文旅游文化园9个配套项目建设，为法思特（FAST）竣工系列活动提供保障。加快大射电—天坑群、掌布5A级景区建设和甲茶3A级景区提质扩容步伐。加快县城游客服务中心、中央大街酒店、贵品万国酒店、伯爵玉水酒店等一批星级酒店建设进度，培育发展一批精品客栈和乡村旅舍，确保全县宾馆床位数达1.3万张以上。新建一批星级公厕、智能停车场，加大旅游公路的建设和管养力度，为游客提供优质服务。加大旅游招商推介。实施“互联网﹢旅游”行动计划，建成平塘智慧旅游公共服务平台。借助现代传媒、自媒体、传统媒介等广告平台，全方位、多角度宣传平塘旅游，举办3场以上旅游节会，发展3家以上地接旅行社，组织3次以上旅游推介会，实施平塘旅游“全民推荐计划”，确保全年旅游总收入达69亿元以上。加快配套服务业发展。加快推进电商物流园建设，培育发展一批城乡商贸中心、电商平台。加大牙舟古陶、精品茶叶、民族刺绣等旅游商品开发，积极培育文化旅游商品展销平台。加大特色美食开发力度，扎实推进乡村旅游扶贫示范点建设，积极发展医疗健康、养生养老、休闲度假、餐饮住宿等服务产业。 （二）着力实施大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。打好精准脱贫关键攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，建设县级扶贫开发投融资平台，设立扶贫贷款风险补偿基金，实施好精准扶贫“特惠贷”，汇聚更多的资源投向脱贫攻坚主战场。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持群众自愿、积极稳妥、加强引导，以法思特（FAST）核心区易地扶贫搬迁为重点，统筹抓好面上易地扶贫搬迁，确保完成易地扶贫搬迁投资3亿元以上。继续抓好产业扶贫。积极争取上级财政扶贫资金1亿元以上。围绕扶贫开发“三个十工程”提升行动，实施农村劳动力产业技能“雨露计划”；以“茶、菜、羊”为主，乡村旅游、精品水果、特色养殖为辅，扎实抓好茶产业园区和高效农业示范区建设，打造具有平塘特色的富民扶贫产业。强化扶贫资源整合。统筹实施省 “1+10”和州“1+9”行动计划，制定县级“1+N”系列配套政策措施，加大对“减贫摘帽”乡镇项目和资金的倾斜力度，强化扶贫资金的监管和使用。确保5000户以上贫困家庭稳定脱贫，实现贫困乡镇全部出列。 （三）着力培育产业发展，确保提升产业支撑能力。坚持发展优先，深化拓展“特色规模强产业”发展部署，大力实施产业发展提升工程，做优一产，做强二产。加快发展现代山地农业。以规模化生产为重点，产业化经营为方向，推进农业结构调整，转变农业发展方式。大力发展“茶、菜、羊”三大主导产业，加快发展精品水果、特色养殖、山地烟叶和中草药材等特色产业，打造无公害绿色有机农产品基地，确保新增1个省级农业园区，新增茶叶种植3万亩，发展蔬菜种植23万亩，羊存栏达23万只以上，完成烤烟收购3.5万担以上，着力打造“185工程”升级版。加大大塘、白龙、牙舟、谷硐四个农业园区基础设施建设力度，推动示范园区建设。积极探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社，加快推进家庭农场发展，引导和鼓励土地承包经营权入股、转让、托管、租赁等方式开展合作，新增省级龙头企业1家、州级3家、县级5家。强化以工带农、农旅结合，推动农业园区与现代加工业、物流业和休闲观光农业有机结合，实现农业“接二连三”融合发展，促进农民稳定增收。确保一产增加值达15.2亿元以上，粮食总产量达12万吨以上，农村居民人均可支配收入达8280元以上。加快发展现代特色工业。依托大理石、方解石、陶土资源和农产品资源，深入谋划发展新型材料、陶瓷、食品加工和劳动密集型产业，优化产业结构，延伸产业链。大力支持盘江龙盟积极培育石头造纸系列产品延伸加工，发展装饰墙纸生产、印刷品、包装制品等新业态；以雅海石材为主导，澳华、安泰等企业为支撑，发展建筑装饰板材、异型加工、市政工程产品、新型环保墙材等建筑产品。以“百千万”工程为抓手，完善园区核心区“七通一平”配套设施建设，健全园区公共服务管理体系，进一步完善和落实优惠政策措施。强化“双服务”行动，加强入园企业全方位服务，帮助企业协调土地、环评、办证等困难，促进企业加快建设进度，实现早日投产达产，确保规模工业增加值达5.5亿元以上。扎实做好曹渡河和六硐河流域水电开发建设，积极推进水能资源开发，完成投资3亿元以上。加强培育民营经济实体企业，稳步实施梯次帮扶，提高中小微企业存活率，实现民营经济增加值达29亿元、民营经济比重达53%以上。 （四）着力加速城镇建设，确保加快城乡统筹发展。坚持规划引领，深化拓展“东西并举扩城镇”发展部署，加快山地特色新型城镇化步伐，完成城镇投资20亿元，城镇化率达46%以上。坚持做靓“玉水金盆”。加快棚户区改造步伐，扎实推进“玉水金盆”扩容升级，形成“三城三区”联动发展格局。加紧县城交通枢纽中心二期、商贸物流城、综合农贸市场、金融一条街、群众工作中心、迎宾大道、北环大道等项目建设步伐，提高城市承载能力。加快“一河两岸”规划编制，加强新老城区交通路网和沿河景观建设，提升城市品位，打造宜居宜业宜游的中国最美小城。推进城市集中执法体制改革，强化城市精细化管理。强力推进智能停车场建设，有效解决县城和景区停车困难。坚持做精特色集镇。以国际天文旅游文化产业园为依托，加快推进克度、塘边同城化建设。支持卡蒲、通州、克度省级示范小城镇建设，深化产城景互动，实现产城一体化。协同推进易地扶贫搬迁、城镇保障住房等建设，加快掌布、甲茶、牙舟、大塘等城镇扩容和环境整治工程建设。坚持建设美丽乡村。提炼京舟养生乐园建设经验，积极探索美丽乡村建设发展模式。以“四在农家·美丽乡村”建设“六项行动计划”为抓手，重视规划设计和建设管理，大力实施基础设施和公共服务向乡村延伸。 （五）着力扩大有效投资，确保加快基础设施建设。坚持投资拉动，深化拓展“项目投资打基础”发展部署，实施基础设施提升工程。完成省州重大工程重点项目30个，固定资产投资达50亿元以上。加快交通运输网络建设。扎实推进平罗高速公路建设；实施大射电天文旅游文化园有轨电车建设。确保9月份完成S315航龙至土坝二级公路改扩建工程；积极推进S206、S422平塘段改造工程启动建设；完成通村油（水泥）路建设100公里以上，全面实现“村村通”目标。完成交通投资35亿元以上。加快水利基础设施建设。确保摆图水库、黑沟水库全面竣工，推进擦耳岩、项五、五里坝水库建设，加快甲塘水库规划步伐。继续实施饮水安全、中小河流治理等项目，完成水利投资14亿元以上。加快通讯、电力基础设施建设。加快4G网络基站建设，实现旅游景区4G网络和WiFi全覆盖，推进农村数字电视无线覆盖工程，完成通讯设施投资0.6亿元以上。加强输电通道和联网设施建设，确保平塘220千伏变电站投入运行，完成电力设施投资1亿元以上。强化项目储备、争取工作。准确把握国家财政资金主要投向，投入县级资金1000万元，强化项目储备、争取。实施争项争资考核奖惩机制，完善固定资产月通报制，健全项目联系调度、督查管理等机制，形成抓大项目、大抓项目的强大合力。 （六）着力深化改革创新，确保内生动力持续释放。改革无止境，创新不停步，实施改革创新提升工程。推进重点改革事项。以供给侧改革为引领，以创业创新为动力，激发需求活力，大力推动投资、消费领域改革。扎实推进财税、金融和投融资管理体制改革，完善和创新投融资建设模式，不断探索金融扶贫机制，大力发挥金融产品在脱贫攻坚、旅游发展、基础设施、“三农”工作方面的“引擎”作用；积极推进医疗卫生、户籍制度、“一照一码”、“农村三变”等改革，建立健全农村集体土地租赁、入股、抵押和森林资源抵押贷款机制，完成行政单位公车制度改革。提升对外开放水平。发挥法思特（FAST）世界级品牌效应，力争更多客商到县内投资兴业。加强与对口帮扶地区的合作交流，加大与国内沿海地区及邻省周边地区协作力度，主动融入“一带一路”战略规划，力争在对外合作上取得新突破。强化招商引资工作，策划、编制一批优势项目，完善招商引资项目储备库，力争招商引资资金100亿元以上。提升金融支撑发展能力。积极引进大中型股份制商业银行、村镇银行入驻平塘。优化信贷结构，激励金融机构加大对重大基础设施建设、重点产业培育、民生事业发展和民贸民品企业等领域的信贷支持。力争融资达50亿元以上、金融机构存贷款余额增长25%、22%以上。 （七）着力创建生态文明，确保生态环境不断改善。坚持生态优先，坚决守住平塘绿水青山的生态底线，实施生态环境提升工程。抓好生态工程建设。深入实施“绿色平塘”建设三年行动计划，狠抓“六大绿色工程” 建设，完成石漠化治理14平方公里、水土流失治理8平方公里、荒山造林7万亩以上。抓好环境污染治理。加快实施县城二期污水处理，通州、克度污水处理工程力争年底投入运营；建成牙舟镇、克度镇垃圾无害化处理设施和10个行政村小型垃圾处理系统。控制污染物排放，完成节能减排任务，确保城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。抓好生态环保监管。推进节能、节水、资源综合利用等重点节能工程建设，实行产业准入清单管理，编制自然资源资产负债表，落实最严格的水资源管理和耕地保护制度，用好“两把利剑”，强化“两个问责”，做到铁腕治污、不欠新账。 （八）着力保障改善民生，确保提高全民幸福指数。坚持民生优先，实施民生福祉提升工程。把稳定就业作为经济发展优先目标。实施就业创业促进工程，支持高校毕业生、农民工、复退军人、妇女创业就业，帮助就业困难群体和特殊群体就业，实现城镇新增就业2500人以上。把教育摆在更加突出位置。提高十五年教育普及程度，推进县域义务教育均衡发展，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88%、96.5%、87%以上。稳步推进学校布局优化调整，合理配置教育资源；深化教育人事制度改革，进一步激发教师队伍活力。狠抓卫计事业发展。加强卫计队伍建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加快县中医院建设进度，建成疾病预防控制中心和妇幼保健院。坚持计划生育基本国策，依法实施好全面两孩政策，确保完成年度人口计划目标。织牢社会保障网底。进一步推进社保资金、新农合及大病医疗救助的衔接工作，切实缓解群众看病难、看病贵的问题。统筹推进城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障政策，让困难群众求助有门、受助及时、急难有救。加强和创新社会治理。抓好文化惠民工程建设。推进城乡移风易俗，做好殡葬改革工作。推进食品药品安全分类分级监管。狠抓重点行业领域安全生产，确保实现事故起数和死亡人数“双降”目标。着力推进“社会治理七大行动”治理体系建设，做好信访维稳工作，严防各类重特大事故事件发生，确保社会稳定。大力发展各项事业。重视国防动员和后备力量建设，加强司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象等工作，服务全县经济社会跨越发展、后发赶超。 办好“十件实事”，让人民群众共享改革发展成果。（1）投资5000万元以上，实施平塘三中至满仙桥头、新舟片区、老城区休闲广场周边等道路升级改造提升工程。（2）建成县城新区综合农贸市场；全面完成平湖汽车站二级站标准化建设；投资3000万元以上，建成7000平方米的县政务服务中心和群众工作中心。（3）在县城和景区建设智能停车场，确保新增2000个以上停车泊位。（4）完成“玉水金盆”第一期棚户区改造550户7.3万平方米。（5）启动平塘县中医院建设，完成县妇幼保健院规范化建设，争创妇幼健康优质服务示范县。（6）完成S315航龙至土坝24.3公里二级公路改扩建工程；建成通村油（水泥）路100公里以上，全面实现“村村通”目标；启动“村村通”客运工程。（7）建成狮子口翻水坝；完成县城二期供水、二期污水和通州、克度污水处理工程建设。（8）确保平塘220千伏变电站竣工投入使用；完成小康电线路改造40公里以上；实现30个行政村20兆光纤有线宽带接入、4G无线网络“村村通”。（9）完成322套保障性住房、300户小康房建设及3227户农村危房改造；（10）完成1143户5126人易地扶贫搬迁任务；实现2个原贫困乡镇“减贫摘帽”，20个贫困村出列，实现2.5万人稳定脱贫。 四、加强政府自身建设 各位代表！打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。我们要牢固树立尊法、学法、守法、用法思想，厉行法治、依法办事，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，推进政府法律顾问制度，切实防范法律风险。竭力办理好人大代表议案和政协委员提案。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督。诚恳接受新闻舆论和社会公众监督，高度重视社会各界人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，真正体现人民意愿。 （二）坚持务实高效，建设创新政府。充分发挥市场配置资源的决定性作用，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，降低制度性交易成本。进一步清理规范中介服务，清理各种不合理收费，降低企业成本负担，争创一流发展环境，让所有的创业者、投资者各得其所、各展其能、机会公平，在平塘大地掀起一场大众创业、万众创新热潮。强化政务服务、扶贫专线、电子政务、民生服务热线等服务平台建设，加强权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范。 （三）坚持清廉从政，建设廉洁政府。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省委、州委、县委保持高度一致。自觉向党的理论路线方针政策和省州各项决策部署看齐，坚决维护县委权威。把“两个责任”记在心上、担在肩上、落实在行动上，切实抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。 （四）坚持优化服务，建设服务型政府。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、上门办理、自助办理、同城通办、网上办理等服务，坚决取缔各类无谓的证明和繁琐的手续。实现县、镇（乡、街道）行政事务“一张网”，构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门代理办”。 （五）坚持担当作为，狠抓工作落实。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事，多谋精准脱贫的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。高度重视镇（乡）政府能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。加大督查督办力度，增加暗访暗查频率，强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 各位代表！时代赋予重任，人民寄予重托。面对目标，我们信心百倍；展望未来，我们激情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结一心，抢抓机遇，开足马力，奋勇争先，为建设幸福新平塘，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！