政府工作报告
——2019年2月16日在宾川县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长杨泽亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，面对稳中有变的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展新要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，认真打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。完成生产总值110亿元，增长9.5%;财政总收入7.83亿元，增长14.7%;一般公共预算收入4.83亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值11.25亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额29.5亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入34060元，增长8%;农村居民人均可支配收入15320元，增长9.2%;金融机构存款余额105.8亿元，与去年持平，贷款余额106.37亿元，增长14.2%。
(一)尽心竭力抓精准齐攻坚，脱贫摘帽顺利实现
尽锐出战勇于担当。紧扣“两不愁三保障”目标和贫困退出标准，压实压死县乡村组四级责任，把最优的政策涵盖到脱贫攻坚各领域，最多的资金整合到脱贫攻坚主战场，最强的力量选派到驻村扶贫第一线。累计下派驻村扶贫工作队员781名，组成55支工作队派驻55个贫困村，选派95名乡科级领导干部，组建31支脱贫攻坚突击队派驻沿江6个贫困村57个村民小组，选派58名挂职副书记、副乡镇长到脱贫一线合力攻坚。119家省州县挂包单位定点挂钩85个行政村，4730名干部与贫困户建立结对帮扶关系，全县上下形成凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势。精准识别锁定对象。先后开展7轮“回头看”、4轮贫困对象动态管理，精准识别出贫困乡镇3个、贫困村55个、贫困户10049户35510人。开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，完成2轮交叉普查评估和1轮贫困退出预评估，严格贫困识别和退出程序，实现零漏评、零错评。千方百计助农增收。实行“一村一业” “一户一策”精准帮扶，整合产业发展资金1.25亿元，发放扶贫小额信贷资金6.87亿元。探索“党组织+龙头企业+贫困户”产业扶贫模式，17家企业合作组织与贫困户结成利益联结体，累计向企业合作组织发放贷款3.73亿元，3680户贫困户实现收入2355万元。深化沪滇扶贫协作，完成鱼棚、圭山560亩沃柑种植基地和大坪地功能提升项目建设，投资2650万元实施大坝子村功能提升等9个沪滇扶贫协作项目。大坝子、长坡岭光伏扶贫电站并网发电。组建34个行政村劳务合作社，吸纳贫困户社员904户。实施就业扶贫工程，累计完成贫困劳动力培训34069人次、转移就业7891人，开发绿化护林员、生态护林员等公益岗位701个。三个保障全部到位。投资5.18亿元实施2992户10480人扶贫安居、6279户19034人农村危房改造、3590户住房提升工程，投资1.29亿元实施64个行政村村容村貌和贫困村整体提升项目。投资3.5亿元完成24个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁安置920户3586人，实现住房安全有保障。落实“奖、助、贷、补、免”等普惠资金1.09亿元，整合教育帮扶资金460万元，构建“普惠+特惠”“卡户+非卡户”“义务教育内+义务教育外”教育帮扶新模式，实现贫困户子女不因贫辍学失学。国家健康扶贫工程示范县创建稳步推进，贫困户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、健康档案建档、家庭医生签约服务率达100%，实现一站式结算全覆盖。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。全县贫困户医疗总费用8633万元，医保基本险报销6329万元、大病保险报销695万元、兜底保障325万元、医疗救助374万元。农村低保和扶贫制度有效衔接，发放临时救助资金1410万元、残疾人两项补贴600万元，8461户22000人次纳入最低生活保障兜底，符合条件的贫困人口100%参加城乡居民养老保险。合力攻坚脱贫摘帽。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金49.7亿元实施扶贫工程，全县3个贫困乡镇、55个贫困村脱贫出列，10096户36251人贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2014年的11.85%下降到2018年的0.38%。顺利通过国家第三方贫困县退出专项评估检查，各项考核指标全部达标，2018年9月省人民政府批准宾川正式退出贫困县，是云南省首批脱贫摘帽的15个县市之一。
(二)尽心竭力强产业促转型，发展质量不断提升
现代农业优化升级。深入推进农业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和转型升级，全县以葡萄、柑桔为重点的水果种植面积达29.4万亩，总产60万吨，产值42亿元。收购烟叶10.9万担，实现烟农收入1.55亿元。生猪出栏42万头，畜牧业产值13.15亿元。持续推进柑桔无病良种苗木繁育基地建设，培育沃柑、默科特等优质晚熟柑桔种苗170万株。培育农民专业合作社617户、农业庄园26户、家庭农场176户。通过无公害农产品认证38个，认定无公害农产品产地52万亩，通过有机产品认证21个，认定有机产品产地5.8万亩，出口基地备案企业32户，备案面积26.2万亩，备案作物品种21个，实现出口创汇7123万美元。“全国农产品质量安全县”通过国家考核验收，宾川柑桔产区被评为“第二批中国特色农产品优势区”，拉乌乡被评为全国“一村一品”示范村镇，拉乌核桃基地被认定为“国家级核桃示范基地”，“七彩云秘”牌阳光玫瑰葡萄被评为云南省2018年“十大名果”。实现农村经济总收入81亿元，增长10%。工业经济企稳向好。完成高原特色食品加工工业园规划编制及报审，投资3982万元完成园区道路及自来水管道工程建设。投资1.5亿元的永达电力设备一期生产线和投资7000万元的万春蜂业蜂产品精深加工项目建成投产。投资3300万元的康氏灰陶年产210万平方米古典砖瓦生产线完成投资2000万元，投资5330万元的华侨庄园农产品精深加工全利用项目完成投资4300万元。培育规模以上工业企业4户、全县达32户，培育省州级农业龙头企业19户，年加工农副产品20万吨。实现工业总产值67.6亿元，增长10.5%。第三产业健康发展。“旅游革命”稳步推进，旅游市场综合整治持续开展。投资4811万元完成鸡足山旅游公厕升级改造、智慧景区、经营摊位等建设，“一部手机游云南”工作圆满完成。扎实开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理、宗教活动场所四至范围界定和永久界桩埋设工作。鸡足山景区被评为“2018年度云南省体育旅游精品景区”，成为全州首个国家级旅游服务业标准化试点景区。成功举办“重走霞客路鸡足灵山行”、葡萄文化旅游节等系列活动。接待国内外游客353.2万人次、增长6.1%，实现旅游社会总收入68.2亿元、增长15.6%。培育限额以上商贸流通企业7户、全县达29户，实现非公经济增加值5.5亿元，增长11%。洱海保护主动担当。认真贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，主动服从服务减轻洱海负荷、减少流域开发强度大局，积极做好洱海周边水泥产能转移承接工作。大营镇洪水塘矿山开发及滇西水泥厂搬迁项目快速推进，投资12.69亿元的日产6000吨水泥熟料生产线启动建设，投资4.08亿元的年产200万吨第一条砂石骨料生产线建成投产。全力配合做好海川新区规划编制，启动《宾川县城市总体规划》和《宾川县土地利用总体规划》修编。
(三)尽心竭力抓项目强基础，发展后劲持续增强
路网建设成效明显。投资77.29亿元的大永高速宾川段建成通车，投资4.45亿元的瓦溪立交连接线建成投入使用，投资3.75亿元的县城立交连接线完成投资2.3亿元。投资4632万元的州城白庄帽至马官营等10条公路和投资2250万元的皮厂码头完成建设。投资50亿元的宾南高速开工建设，宾鹤高速完成工可报告评审，大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段完成可研编制。宾川一类通用机场完成场址论证报告编制。水网建设稳步推进。投资45亿元的滇中引水工程宾川段完成投资5.01亿元。投资3.9亿元的高效节水灌溉工程完成投资1.7亿元，建成高效节水灌溉面积4.2万亩。投资2.39亿元的芹菜塘水库完成大坝主体工程建设，投资1.21亿元的力六水库进入验收阶段，投资9934万元的仙鹅水库至县城人饮工程建成通水，投资1730万元的农村人饮水质提升、山区“五小水利”工程建设全面完成。海稍水库扩建项目可研报告通过国家水利部水规总院审查，鲁地拉提水、龙头山水库、响水水库等项目前期工作稳步推进。能源网建设巩固提升。打好“绿色能源牌”，推动清洁能源产业发展。投资1.79亿元的水井坡光伏电站建成投产，全县建成9座光伏电站，总装机达29万千瓦，位居全州第一。建成3座风电站，总装机达14.8万千瓦。投资1247万元的中央农网改造升级项目全面完成。投资8700万元的天然气利用工程完成投资6983万元，实现试通气运行。互联网建设持续加强。投资6844万元完成县城光缆增补、教育系统教室专线等网络建设，新建4G基站96个、扩容改造166个，铺设光缆703公里，全县行政村、学校、卫生室实现光纤和4G网络全覆盖，自然村光纤综合覆盖率达80%。农村电子商务持续发展，实现农产品电子商务销售9868万元，增长63%。实施“互联网+医疗健康”工程，实现县乡远程可视医学诊疗，积极探索数字图书馆、文化馆建设。全年完成固定资产投资40.7亿元。
(四)尽心竭力提品质优环境，城乡建设统筹推进
城乡建设有新进展。《宾川县县域乡村建设规划(2017—2030)》及“多规合一”成果编制通过省级审查，完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》《特色瓜果县城提升方案》编制。投资12.2亿元的城镇棚户区改造项目完成投资8.57亿元，改造3690户19.7万平方米。投资8017万元的金达路、政通路等市政道路完成投资1727万元，投资5614万元的县城污水处理厂扩建及配套管网工程建设完成投资3528万元。投资2700万元完成金川、金达等6个安置小区配套基础设施建设。投资28.8亿元的宾城首座、金城印象一期、金色佳园等8个房地产项目全面完成，投资5.58亿元的鑫泰五星级度假酒店完成投资2.4亿元。国家卫生县城、园林县城和文明城市创建稳步推进。县城建成区面积6.45平方公里，城镇化率47%，县城绿地率33.95%，人均公园绿地面积10.05平方米。管理水平有新提升。集中开展以县城和集镇为重点的环境卫生、占道经营等专项整治，乱摆乱放、乱倒垃圾等现象得到有效控制。开展屋顶色调和户外广告设施专项整治，完成屋顶色调整治45.5万平方米、户外广告设施整治10119块。严格宅基地建设管理，配备村庄土地规划建设专管员503名，集镇“一书两证”核发加快推进，行政村核发覆盖率达100%，审批房屋建筑面积22.7万平方米。生态保护有新成效。实施天然林保护工程231万亩，完成新一轮退耕还林3万亩、营造林4.4万亩，义务植树92万株。全面完成中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤污染防治工作深入开展，淘汰黄标车1422辆，关闭煤矿7对，关停砂石矿山21个，矿山生态修复项目前期工作稳步推进。投资1210万元完成金牛镇柳家湾华侨社区、鸡足山镇寺前村等8个农村环境整治示范项目。扎实开展耕地土壤质量提升和农业面源污染、畜禽粪污治理。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，完成17条河道64个水库建档工作，以桑园河为主的河湖库渠保护治理全面加强，清理违法占用河道84.7公里，整治恢复河道面积1383亩。人居环境有新改善。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，查处违法违规用地12.1万平方米、违法违规建筑359宗14.5万平方米，拆除7.2万平方米。推行生活垃圾分类和资源化利用，城乡生活垃圾处理实现全覆盖，被列为全国第一批“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。集镇区生活污水处理覆盖率达66%，完成4089座农村无害化卫生厕改造。扎实开展建筑风貌控制、国土绿化和植树造林、旅游公路沿线综合整治、智慧交通建设。全县建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇8个，州级生态村70个、生态文明示范村10个。
(五)尽心竭力抓改革扩开放，内生动力不断激发
重点领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，营商环境持续优化。简政放权力度进一步加大，取消和调整行政审批事项346项，承接国家和省州下放的行政审批事项14项。“互联网﹢政务服务”工作成效显著，被表彰为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，颁发土地承包经营权证7.8万本、45万亩。农村集体产权、农业水价、林权等制度改革加快推进，乔甸雄鲁么、力角张家等10个行政村农村集体产权制度改革试点工作有序推进，政府机构、医药卫生体制、事业单位公车等改革稳步推进。进一步深化预算改革，全面实施财政资金预算和绩效管理。深化财政金融服务“三农”改革创新，扎实推进农村信用体系建设，全县以果权证抵押贷款为主的高原特色农业贷款余额达21.8亿元，增长18.2%。对外开放程度不断扩大。抓实旅游文化、食品加工、设备制造、大健康等44个项目包装储备工作，全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。精心组织参加旅博会、南博会、农博会等高原特色农业及旅游商品展销、推介活动。先后与浙江永达电力实业、云南白药集团、合和集团、中集集团、柏联集团等企业开展招商洽谈和项目合作，促成永达电力设备生产、大营洪水塘矿山开发等项目落地。实施招商引资项目41个，引进州外到位资金55.24亿元，增长10%。创新引领作用不断凸显。全国质量强县示范县创建工作深入推进，全县11户企业通过质量、环境管理体系认证。投资1100万元完成县食品安全检验检测资源整合试点项目建设，省县共建大理州质量技术检测中心宾川分中心在全省首家取得柑桔黄龙病检测资质。国家和省级科技示范创建工作扎实推进，全县新增2个省级专家基层科研服务站，认定省级高新技术企业1家、科技型中小企业31家，申报专利61件。
(六)尽心竭力惠民生强保障，群众获得感不断提高
教育事业蓬勃发展。教育基础设施显著改善，投资4.36亿元的宾川一中搬迁项目完成投资3.05亿元，投资7300万元的九义学校搬迁项目完成投资6800万元。投资3760万元的萂村完小实现整体搬迁，投资1600万元的宾川职中学生宿舍楼建成投入使用。投资2111万元的乔甸、拉乌等4所中心幼儿园主体工程全部完工，完成中小学幼儿园C级校舍加固改造4.7万平方米。投资2581万元完成全面改薄项目23个，安排各类教育保障资金5302万元，控辍保学成效明显，学前教育、义务教育、高中阶段教育迈入全面普及提高新阶段。教育教学质量不断提升，高考一本上线率达10.32%、增长32%，城镇中学、育英实验学校办学水平处于全州领先地位。金牛二小被命名为全国“革命英烈红军小学”。卫生保障能力增强。投资5.3亿元的县医院扩建项目完成投资1.58亿元，投资6900万元的县妇幼保健计划服务中心整体搬迁和县疾控中心业务综合楼项目加快推进。县级公立医院综合改革和医联体建设稳步推进，县医院、县中医院与上海市第七人民医院建立对口帮扶关系，县医院全面托管乡镇卫生院和县城社区卫生服务中心，初步实现县乡村医疗服务一体化管理，全县各级医疗机构实现药品“六统一”全覆盖。中医药事业健康发展，顺利完成第四次全国中医药资源普查，宾川泰瑞农林发展有限公司被认定为云南省首批“定制药园”。文化事业繁荣进步。投资1600万元的新华书店项目完成综合楼主体工程建设，投资1500万元的白羊村遗址保护项目完成投资600万元。广播电视制播能力全面提升，在全州首家开通高清频道，通村广播电视覆盖率达100%，县广播电视台被评为“全国百佳县级广播电视台”。扎实开展“两馆一站”免费开放和农村电影“2131”免费放映工程，放映农村电影972场次，联合人教社完成《宾川丛书》编写，县图书馆投入使用。文艺作品《赶马调》荣获全州“大家乐”广场舞蹈大赛金奖。保障体系更加完善。投资1500万元的社会福利中心全面完成。城乡居民基本养老保险参保19.3万人、医疗保险参保34.7万人，超额完成州下达任务。城乡低保覆盖3551户9073人，特困人员供养828人，发放低保金、特困供养金、养老保险金、各类优抚金3.14亿元。发放贷免扶补和创业担保贷款7816万元，完成农村劳动力培训32362人次，新增转移就业20960人次，城镇新增就业3113人，城镇登记失业率控制在4%以内。档案、气象、地震、供销、移民、侨务、老龄、地方志、残疾人、红十字、外事联络、妇女儿童、国防教育、关心下一代等事业全面发展。
(七)尽心竭力保稳定促和谐，社会治理深入推进
依法治理持续强化。抓实“七五”普法、“五五”依法治县工作，全县尊法学法守法用法氛围更加浓厚。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处恶势力犯罪团伙2个25人。常态化打击“黄赌毒”“枪爆”“非法集资”“诈骗”等违法犯罪行为，处理治安违法和刑事犯罪人员1964人，群众安全感满意度达95.4%，位居全省第14位。开展“净网2018”专项行动，全面规范网络秩序。社区矫正工作持续开展，公共法律服务体系更加健全，社会青少年、特殊人群服务管理切实加强。开展“万人进千村帮万户”法律服务助力脱贫攻坚专项行动，全县90个行政村实现法律顾问全覆盖。认真落实社会热难点问题“六定五包”责任制，调处、化解各类矛盾纠纷1611件，调处成功率达97.4%。管理基础不断夯实。投资1500万元完成力角、乔甸派出所整体搬迁及社区戒毒康复中心建设和警务专用设备更新。投资1000万元完成公安指挥情报中心、DNA实验室和“平安城市”公共视频监控系统建设，信息化破案比重达70%。在全州率先建成“和通车管服务站”“公安便民服务超市”，实现证照办理、车辆检测、二手车交易一站式服务。安全生产全面落实。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工等专项整治行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，鸡足山景区连续35年未发生森林火灾。圆满完成金沙江白格堰塞湖宾川段紧急防范应对工作，非洲猪瘟疫情防控扎实有效。持续开展食品药品安全专项整治，风险等级评定食品生产流通企业421户，量化等级评定餐饮服务单位2043家，学校食品安全规范化管理实现全覆盖，食用农产品监测检验合格率达99.5%。
(八)尽心竭力转作风优服务，政府职能切实转变
依法行政切实加强。严格落实重大事项向县委请示、人大报告、政协通报工作制度。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，主动接受民主监督。办理州人大代表建议2件、州政协提案6件，县人大代表议案建议185件、县政协提案184件，办结率达100%。民主法治全面推进。牢固树立法治理念，规范行政执法程序，完善行政执法联动机制，严格遵守重大行政决策程序规定，开展重大事项社会稳定风险评估7件、重大决策听证2项，公开政府信息1240条。加强行政规范性文件管理，严格执行规范性文件制定备案制度。积极支持监委、法院、检察院依法履行职责，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。作风建设更加有力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“顶在前面、干在难处”专项行动。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加大重点领域、关键岗位审计监督力度，实现扶贫项目、公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，强化公车管理，规范公务接待，控制和压缩“三公”经费支出。
各位代表，2018年是改革开放40周年。40年来，全县经济社会发展取得巨大成就，人民生产方式、生活水平发生了翻天覆地的变化，从温饱不足迈向全面小康。生产总值从4987万元增加到110亿元，是1978年的221倍，年均递增14.4%;一般公共预算收入从211万元增加到4.83亿元，是1978年的228倍，年均递增14.6%;社会消费品零售总额从2084万元增加到29.5亿元，是1978年的141倍，年均递增13.2%;农村居民人均可支配收入从54元增加到15320元，是1978年的284倍，年均递增15.2%;城乡居民储蓄存款从123万元增加到74.69亿元，是1978年的6071倍，年均递增24.3%。
各位代表，2018年，我们扎根脱贫攻坚战场挥洒汗水，聚焦改革开放披荆斩棘，情系人民福祉尽心竭力，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是全力打好“三张牌”，推动产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优等方面还有差距。二是宾川城市总体规划、产业发展与海川新区规划、分区功能布局衔接联系不够紧密，新区水电路等基础设施建设还任重道远。三是财政收支矛盾非常突出，偿债压力越来越大。四是部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的情况仍然存在。对此，我们将直面问题不回避，解决问题不畏难，咬定问题不松劲，切实加以解决。
二、2019年工作意见
2019年是新中国成立70周年，是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。谋划好今年各项工作，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省州县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，全力打造“三张牌”，加快海川新区规划和开发建设，推动经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现今年目标任务，重点做好九个方面的工作。
(一)咬定防止返贫目标，巩固脱贫攻坚成果
建立脱贫长效机制。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，强化责任、政策和工作落实。不断创新帮扶方式，继续健全投入保障机制，集中力量推进沿江贫困村及与周边县市交界地区自然村脱贫攻坚。完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，形成全社会帮扶新格局，实现农户资产收益与新型农业经营主体股份合作利益联结全覆盖。提升产业扶贫成效。依托高原特色农业发展，建立和完善适宜贫困地区产业发展的生产经营体系。做实脱贫攻坚村级施工图、乡级路线图，完善县级脱贫攻坚项目库。加大金融扶贫力度，积极创新扶贫小额信贷产品。强化沪滇扶贫协作结对帮扶，积极参与“云品入沪”，全面完成投资2650万元的鸡足山中华蜂养殖、雄鲁么节水灌溉工程等沪滇协作项目，实施好投资2950万元的“携手奔小康”项目。全面完成2018年贫困村整体提升工程，进一步完善贫困地区水电路等基础设施。强化政策保障支撑。抓实健康扶贫，全面实施“三个一批”行动计划。抓实教育扶贫，落实贫困学生帮扶政策，完善帮扶工作机制。加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接，加大临时救助、特困人员救助供养力度。加强与国家和省州帮扶单位的对接联系，争取更多项目和资金支持，凝聚脱贫攻坚合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，重点培育贫困村创业致富带头人，大力开展劳动技能和创业培训，改善农村生产生活方式，强化脱贫光荣导向，提高贫困人口自我发展能力，确保388户1131人贫困人口稳定脱贫。
(二)咬定海川新区建设，打造高质量发展新引擎
协同推进新区规划编制。坚决贯彻落实省州党委政府洱海保护治理决策部署，全力支持海东转移发展，配合做好《海川新区规划》《海川新区控制性详细规划》编制，同步推进市政道路、绿地系统、水环境、环保、电力、通信、天然气、地质灾害等专项规划编制。完成《宾川县城市总体规划》《宾川县土地利用总体规划》等规划修编，实现宾川城市总体规划与海川新区规划无缝衔接。着力夯实新区基础设施。围绕海川新区交通规划布局，依托大丽高速、大永高速、鸡足山旅游公路及其支线，构建新区快速环线和内部骨架交通路网、支路网。力争大理双廊至鸡足山至县城旅游专线建设和康盒线宾川段、排营至宝丰寺、花桥水库至大理市挖色公路等改扩建项目列入海川新区规划，配合做好大理中和村隧道至宾川杨梅坪10公里主干道建设。依托引洱入宾、滇中引水、鲁地拉提水等工程解决海川新区基本用水需求。切实加快新区开发建设。积极加强与大理市、海开委对接协调，建立强有力的领导体制和工作机制，全力推进海川新区开发建设。主动承接好洱海流域人口和文化旅游、优质教育、大健康、新型建筑材料等产业转移，力争启动萂村中心片区、宝丰寺片区开发建设。围绕海川新区功能布局和产业发展实际，按照创业就业与居住功能配套、产城旅融合发展要求，加大项目包装和争取力度，实施以商招商、定向招商、精准招商，力争引进一批投资大、产业带动能力强的大企业、大项目落户新区，不断增强新区发展潜力。
(三)咬定乡村振兴战略，加快农业农村发展
推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，着力打造“绿色食品牌”，巩固提升葡萄产业，恢复发展柑桔产业，培育壮大石榴、冬桃等优势产业，加快烟叶产业转型升级，培育好“一村一品”“一区域一品”，形成大产业小产品协调发展的高原特色现代农业发展格局。巩固提升国家级农产品质量安全县创建成果，用好用活农产品质量安全现代化管理平台，全面推行标准化生产，加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平。重点打造宾川葡萄、宾川柑桔、宾川软籽石榴、宾川朱苦拉咖啡、拉乌核桃等区域公共品牌和“楼铁源”“七彩云秘”“禧年”等名优水果品牌。稳步推进农村综合改革，创新农业经营方式，挖掘土地潜力，完善农业支持保护制度。大力发展乡村产业，培育新型农业经营主体，促进农民就地就近就业创业。健全农村集体经济运行机制，加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革。提质美丽乡村建设。全面完成《宾川县乡村振兴战略规划(2018—2022)》编制，扎实做好柳家湾华侨社区、罗官村委会乡村振兴州级试点和箐门口、皮厂等9个县级试点工作。组建宾川县创融数字农业发展有限公司，探索数字信息化服务乡村振兴新模式。抓实第五批国家级传统村落、传统民居提升试点项目。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，全面加强路域环境和村容村貌整治，巩固完善“三清洁”环境卫生日常保洁机制，加大农业面源污染治理力度，推进农药化肥减量行动，探索畜禽粪污治理新途径。提升农村基础设施。完成投资2096万元的力角镇大会村土地整治项目，继续实施好农村人饮水质提升、山区“五小水利”等工程，切实提升农村饮用水安全保障能力。完成投资2021万元的35千伏力角变增容改造工程和投资1880万元的35千伏排营输变电工程，加快推进投资1901万元的中央农网改造升级项目。完善农村交通基础网络，深入开展“四好农村路”省级示范县创建，启动投资749万元的龙口至毗村公路、大坪地公路等道路硬化工程，完成农村公路安全生命防护工程和危桥改造项目。深入推进城乡信息化基础设施建设，完成投资6200万元的4G、5G通信及网络基站、天翼高清有线电视网络建设，实现4G网络县域全覆盖。
(四)咬定项目投资拉动，推进重大项目建设
精心谋划储备项目。准确把握国家产业政策和投资导向，依托高原特色农业产业和旅游文化资源优势，坚持高起点、高水平，精心包装谋划一批道路交通、教育文化、医疗健康、休闲养生、现代物流等潜力足、有吸引力的优质项目，抓好项目规划编制，加强项目论证评审，加大争取协调力度，力争更多项目进入国家和省州盘子。积极争取地方政府专项债券，精准支持重点项目建设。加大项目实施力度。加速推进宾南高速宾川段、滇中引水宾川段、芹菜塘水库引输水渠、高效节水灌溉等项目建设，全面完成县城立交连接线建设。启动投资20亿元的海稍水库扩建、投资3.5亿元的鲁地拉提水、投资3100万元的桑园河金牛段河道治理、投资5000万元的县公安局交警大队整体搬迁项目建设。力争启动投资95.3亿元的宾鹤高速、投资1.78亿元的仙鹅水库水源地环境保护等项目建设。继续做好大攀铁路宾川段、新大攀高速宾川段、通用机场、马鞍山水库、响水水库、龙头山水库等项目前期工作。提升招商引资实效。改进工作机制，推行项目储备动态管理、落地跟踪服务、难点问题督办查办等制度，营造亲商安商富商的良好环境。整合资源优势，落实各项扶持政策，重大项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，积极帮助企业协调解决项目用地、环评规划等工作中遇到的困难问题。加大招商引资力度，力争引进州外到位资金57亿元以上。
(五)咬定工业经济增长，推动产业转型升级
加快工业园区建设。完成宾川高原特色食品加工工业园总体规划及高原特色食品加工片区控制性详细规划修编，精准定位园区发展方向。加快“一园三片区”建设，全面完成投资3635万元的制造加工片区道路及供排水管网工程建设。推进工业项目实施。全面完成投资14.54亿元的滇西水泥厂日产6000吨水泥熟料和年产200万吨第二条砂石骨料生产线、投资1亿元的鸿顺公司废旧金属加工配送及华侨庄园农产品精深加工全利用项目。力争启动投资9.5亿元的云南诚邦富吉公司年产15万吨燃料乙醇和40万吨有机肥及5万吨水溶肥生产线、投资5亿元的中集环境科技公司工业废弃物循环综合利用等项目建设，继续推进瑞林克工业大麻深加工项目建设和顺兴煤矿转型升级。强化项目协调服务。落实“一企一策”帮扶政策，继续推行县领导挂钩民营企业和服务企业现场办公制度，强化企业用地、市场等要素保障，着力构建亲清新型政商关系，营造良好发展环境。积极探索多形式、多渠道融资路子，切实为园区发展建设提供资金支持。认真落实国家减轻企业税费政策，加大面向小微企业的信贷扶持力度，力争年内实现2户企业升规、4户企业升限。
(六)咬定5A级景区创建，促进全域旅游发展
完善旅游基础设施。启动沙址商业街提升改造、游客集散广场和鸡足山“两污”处理设施升级等项目建设，创新“旅游+体育”“旅游+徐霞客文化”等旅游发展新业态，丰富旅游产品品种，提升旅游服务质量，力争年内完成鸡足山5A级景区创建。加大“一部手机游云南”推广运用和平台功能优化，扩大餐饮、住宿等涉旅企业和旅游商品上线覆盖范围，抓好旅游诚信评价体系动态监管工作。整治旅游市场秩序。深入推进以鸡足山为重点的旅游市场秩序整治，继续规范景区风貌管理和经营摊点建设，坚决制止拉客喊客、尾随兜售行为，严厉打击非法营运、偷逃票、欺客宰客等涉旅违法犯罪行为，不断提高投诉处理的效率及满意度。持续开展以鸡足山为重点的佛教商业化治理，完成宗教活动场所四至范围界定、永久界桩埋设工作。推进全域旅游创建。围绕创建省级全域旅游示范区目标，充分挖掘人文历史、农耕文化、红色文化、侨乡文化、高原特色农业和鸡足山旅游资源优势，推动州城—周官营—新庄红色文化旅游发展，促进乡村旅游发展提质升级。全力配合做好“双廊—木香坪—鸡足山金顶”大景区规划，调整完善杨柳村—乌龙坝森林生态保护与开发项目规划。
(七)咬定城乡统筹发展，构建美丽宜居家园
提高城乡管理水平。启动《宾川县城市绿地系统专项规划》和《宾川县县城防灾避险专项规划》编制，突出做好县城中心区和州城、平川历史文化街区规划设计。持续推进国家卫生县城、园林县城和文明城市创建。继续开展以县城和集镇为重点的建筑风貌控制、户外广告设施专项整治，完善县城交通公共运输服务网络建设，全面推进城乡违法违规建筑治理。切实加强农村建房管理，严格审批程序，严肃查处未批先建等违法行为，巩固村庄网格化管理，实现农村建房规划许可覆盖率达80%以上。推进城乡项目建设。加快纳溪公园续建、城市地下综合管廊、城市公厕等公共基础设施建设，完成投资2900万元的金园路延长线、越析路、白羊路北段等市政道路建设。实施好以老县城区为重点的棚户区改造，启动投资2850万元的县污水处理厂提标改造项目和投资1800万元的州城、宾居等5个集镇污水处理厂建设。加快推进侨乡文化城、惠丰城市公园壹号、金城印象二期等房地产项目建设，力争完成鑫泰五星级度假酒店建设。加快生态文明建设。继续抓好国土绿化和城镇面山绿化，完善矿山开发建设监管长效机制，启动投资1.96亿元的狮子口矿山生态修复项目。实施天保工程、退耕还林等项目，完成营造林3万亩，义务植树92万株，综合治理水土流失3900公顷，建设生态护岸15.4公里。加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，持续推进土壤污染防治和耕地土壤质量提升，实现秸秆综合利用率达90%以上。全面深化河长制和最严格水资源管理制度，以桑园河水环境综合治理为重点，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河道“清四乱”专项行动，全面取缔肥水养殖，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为，切实改善生态环境。
(八)咬定民生事业改善，共建共享美好生活
优先发展教育事业。围绕办人民满意教育目标，启动实施新一轮教育改革试点工作，加快推进教育信息化，全面加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展，全面提升学前教育、高中教育、职业教育普及和特殊教育办学水平。进一步夯实教育发展基础，加快推进宾川一中搬迁，抓实全面改薄项目，完成九义学校整体搬迁和乔甸、拉乌等4所中心幼儿园建设，实现10个乡镇公立幼儿园全覆盖。完善公共卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，开展好新一轮改善医疗服务三年行动计划。加快推进县医院扩建、县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设。大力发展中医药事业和大健康产业，支持社会力量投资运营养老机构，力争启动医养结合、中医药健康示范项目。积极发展文化事业。全面完成投资1500万元的白羊村遗址保护项目，力争白羊村遗址公园项目列入国家投资计划。继续开展非物质文化遗产保护、传承人申报和文艺精品创作，力争朱苦拉咖啡技艺申报为国家非物质文化遗产。完成县级融媒体中心建设，抓好“两馆一站”免费开放、“2131”免费电影放映工作，推进全县广播电视村村通向户户通升级。传承和弘扬宾川历史、侨乡和红色文化，完成《宾川丛书》和《宾川县志》编辑出版。健全社会保障体系。持续推进被征地农民基本养老保障试点，完善覆盖城乡居民的基本医疗和养老保障体系，全面落实救灾救济、临时救助和各类优抚政策。继续实施“贷免扶补”和创业担保贷款政策措施，扶持创业800人以上，培训农村劳动力2.2万人次以上，转移农村剩余劳动力1.2万人次以上，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进金牛、州城、宾居农村公益性公墓及太和、牛井社区骨灰堂项目建设。完成第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。加强社会综合治理。积极推动功能完备、便捷高效的县乡村三级综治、公共法律服务平台建设，落实信访包保责任制，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众的安全感和满意度。落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、消防安全、道路交通、食品药品、危化品、特种设备等重点行业领域和人员密集场所监管力度，全面提升保障公共安全和处置突发公共事件的能力，坚决预防和遏制重特大生产安全事故发生。
(九)咬定政府职能转变，提升自身建设水平
增强依法行政能力。充分发挥政府法律顾问作用，增强法治观念，严格依法办事。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，坚持重大事项及时向县委请示、人大报告、政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案。全面加强政府信息和政务公开，提高权力运行透明度。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权，深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，加大法治宣传教育力度，营造良好的法治氛围。弘扬担当实干作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“顶在前面、干在难处”专项行动，认真开展“走转型升级之路，实现高质量发展”解放思想大讨论活动。健全完善督查、责任约束、容错纠错机制，大力倡导马上办、立刻办的工作理念，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。全面完成政府机构改革，坚决整治“懒政、庸政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，全力推动政府工作提质、提速、提效。强化廉洁从政自觉。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严整治侵害群众利益行为。强化权力监督制约，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，突出公共资源交易、政府采购、行政审批等重要领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，严控“三公”经费，降低行政成本。
各位代表，2019年，有机遇也有挑战，还需要大家一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，走好转型升级之路，一步一个脚印谱写新时代宾川高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!
名词解释
1.旅游革命：指2018年8月2日，省委副书记、省长阮成发在全省推进旅游革命动员大会上强调，要把云南建设成为世界一流的旅游目的地，达到世界一流水平，必须要以更大的决心和勇气来一场全新的革命;要走出旅游市场整治的“怪圈”需要来一场旅游革命;加快推进旅游产业转型升级步伐需要来一场旅游革命;全面促进云南经济社会发展需要来一场旅游革命。
2.一部手机游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务管理平台，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验。
3.海川新区：指为进一步减轻洱海环境承载压力，州委于2018年11月13日召开专题会议，原则同意海开委提出海东新区开发建设向宾川毗邻区域转移发展，启动海川新区(暂定名)规划建设，优化宾川区域发展规划，实行宾川县与海川新区开发建设联动发展。
4.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有限配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
5.一书两证：指项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
6.四治三改一拆一增：指在我省城乡全面实施的“四治三改一拆一增”综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵;三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，即拆除违法违章建筑;一增，即增加绿化提升品质。
7.七改三清：指在我省村庄全面开展的“七改三清”综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
8.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。
9.六统一：指统一配备和使用基本药物，统一实行药品零差率销售，统一网上集中采购，统一集中配送，统一组织结算，统一基本医疗保险优惠政策。
10.六定五包：指定包案领导、责任单位、责任人、督办单位、督办人、办理时限，包掌握情况、解决困难、教育转化、稳控管理、依法处置。
11.和通车管服务站：指集购车、选号、缴费、保险等业务于一体的二手车交易、转出、上牌“一站式”车辆管理服务站。
12.携手奔小康：指为贯彻落实中央、上海市和云南省关于东西部扶贫协作和对口支援工作的新部署新要求，宾川县与上海浦东新区在产业合作、人才交流、劳务协作、生态保护、基层社会治理等方面加强交流协作，结对共建、取长补短、互助双赢。
13.三个一批：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。
14.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
15.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
16.城市地下综合管廊：指建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、供水等市政管线的公共隧道。
17.清四乱：指全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。
18.“顶在前面、干在难处”专项行动：指为进一步激励各级党组织和党员干部不忘初心、牢记使命，在脱贫攻坚一线勇于担当作为、干事创业，坚决打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战，州委于2018年9月决定在全州5个深度贫困乡镇和153个深度贫困村、505个与周边州市交界地区结合部自然村的党组织和党员干部中，开展“顶在前面、干在难处”专项行动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容。