政 府 工 作 报 告
——2018年1月13日在卫辉市第十四届人民代表大会第二次会议上
卫辉市人民政府市长 范士富
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在上级党委、政府和卫辉市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，推动全市经济社会发展进入新阶段。预计地区生产总值完成120亿元，增长9.6%;社会固定资产投资完成109亿元，增长10%;规模以上工业企业增加值完成17.8亿元，增长13.9%;社会消费品零售总额完成52.3亿元，增长12.3%。一般公共预算收入首次达到10亿元，增长17.1%，税收比重70.2%，标志着我市县域经济发展又站在了一个新的起点。
各位代表，过去一年，我们重点抓了以下七个方面工作：
(一)强化投资支撑，发展后劲持续增强
招商引资成果丰硕。新签约中富灌装饮料生产线、财富传媒食品饮料产业园、比干财神文化旅游特色小镇等项目23个，总投资260亿元。预计全年实际利用市外资金59.7亿元，占年目标的102%;实际利用境外资金6187万美元，占年目标的106%。
项目建设加快推进。2个省重点项目完成投资5.6亿元，占年目标的153%;10个新乡市重点项目完成投资11.2亿元，占年目标的164%。投资6.5亿元的达新源年产3.6万吨功能型聚酯薄膜连续化生产线项目竣工投产，投资3.5亿元的厦门合兴年产9000万平方米包装箱项目试生产。
平台建设全面提速。产业集聚区功能更加完善，投资1亿元的供热供汽工程具备运营条件，投资4400万元的卫柿线“三横三纵”道路升级改造和绿化亮化工程竣工。特色商业区建设逐步加快，投资5000万元的汽车交易市场项目主体工程竣工。苍峪山休闲旅游度假区总规通过评审。古城开发项目稳步推进，编制完成《卫辉古城：豫北时空人文博物馆》等顶层设计。公铁物流园概念规划编制、安置区土地勘察已完成。大健康产业园规划编制工作正在谋划推进。同时，脱贫攻坚产业园、比干文化产业园等平台开始启动。
(二)积极培育新动能，产业发展加快转型
工业经济提质发展。银金达集团主导参与制定的中国《双向拉伸PETG热收缩包装薄膜》行业标准通过审查。卓力科技与华中科技大学共建博士生导师石墨烯研发实验室。申报专利102件，新增四板挂牌企业13家，预计新增“四上”企业21家。新认定省智能工厂1家、省智能车间2家，制造业转型升级步伐加快。
现代农业稳步发展。农业产业化步伐不断加快，建成高标准粮田3.5万亩、万亩示范方8个、无公害生产基地3个，培育无公害农产品3个，发展省、新乡市龙头企业30家。农业供给侧结构性改革深入推进，建成高油酸花生规模化生产千亩示范方。畜牧业绿色发展实现新突破，成功申报总投资8090万元的“卫辉市2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目”。农田水利设施不断完善，总投资6222万元的农田水利项目县、农村饮水安全等项目全面完成。
第三产业加快发展。积极发展电子商务，成功创建省级电子商务进农村综合示范县，获得省级财政专项资金1500万元。加快专业市场建设，鑫和花卉市场即将投入运营。文化旅游产业发展加快，旅游综合收入增长11%。
(三)统筹城乡发展，城市面貌不断改善
规划编制快速推进。城乡总体规划和总体城市设计成果通过评审，海绵城市等三个专项规划已编制完成，集中供热工程等三个专项规划已批准实施，省定33项城市市政基础设施和公共服务设施专项规划编制工作正在加紧推进。
百城建设强力实施。认真做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城“四篇文章”，全面启动全国文明城市、国家园林城市、国家历史文化名城、省级生态市、省级卫生城市“五城联创”，推动城市建设提质升级。共录入省百城项目库(2017—2020)项目256个，总投资306亿元。通过整体打捆推进，投资30亿元的13个项目实现开工建设。大禹湖公园“五一”如期开园;黑臭水体治理项目稳步推进;行政路提升改造、廉租房石庄小区北连建设路东接比干大道配套设施等工程全面完成。
城市形象逐步提升。投资1487万元，对望京楼进行修缮，建成望京楼主题公园。电动公交开始投入运营，方便群众绿色出行。城市客厅建设加快推进。市容环境持续改善，荣获省城市市容环境卫生工作先进集体。
乡村面貌持续改观。唐庄镇、汲水镇蝉联全国文明村镇荣誉称号。后河镇“美丽乡村”建设基本完工。投资1800万元的环境连片整治项目全面完成，太公镇生活垃圾填埋场项目建成启用。农村人居环境明显改观，创建示范村27个、达标村50个。全面完成翟阳线107国道至小店工业园区路段改造、新濮路京港澳高速至李源屯段灾后恢复等工程。
(四)积极履职尽责，难点弱项有效破解
脱贫攻坚全力以赴。全年投入扶贫资金9541万元，全力推进9个贫困村、4238名贫困人口稳定脱贫。建档立卡持续完善，新识别贫困户1251户、2809人。易地扶贫搬迁安置点建成使用，89户、411名贫困人口实现搬迁入住。产业扶贫有效开展，实施投资1547万元的光伏扶贫项目，带动521户贫困户增收;认定带贫主体19家，带动500名贫困人口就近就业。金融扶贫效果显现，发放扶贫小额信贷资金5053万元，带贫2765户。健康扶贫普惠贫困群众，全面实施贫困人口家庭医生签约制度，免费体检1.1万人，投入182万元为全市建档立卡贫困户购买了医疗、人身意外等民生类保险。
环保攻坚持续发力。空气质量明显改善，优良天数达到204天，超出目标15天。投资3.5亿元的天然资源公司环保节能精品骨料生产线建成投产，成为新乡市采石行业标杆。深入开展环保法律法规大宣传活动，荣获省环保法律法规深入城乡居民户大宣传先进单位。水环境质量明显好转，共渠、卫河出境断面实现稳定达标，获得新乡市生态奖励资金200万元。河长制全面落实，分级分段河长体系和河湖名录基本建立。清源、清泉2家污水处理厂提标改造工程完工，出水水质实现稳定达标排放。禁养区范围内6家养殖场全部搬迁到位。生态建设扎实推进，完成廊道、河渠等绿化10.6万亩，其中京港澳高速补植补造树木11.6万株，南水北调干渠两侧植树11万株，生态屏障更加稳固。
难点工作强力突破。郑济客运专线建设用地得到有效保障，交付各类用地1598亩，居新乡市首位，三电迁改及房屋拆迁安置工作全面启动，受到省、新乡市的充分肯定。双违整治效果明显，坚持周例会工作制度，处理土地卫片执法违法图斑113个，完成总量的73%，违法比例下降37.4个百分点。农信社达到组建农商行标准，对15宗土地进行确权登记，筹资5亿元完成置入资产处置变现，筹资3.36亿元完成政府增资入股，尤其是强力推进不良贷款清欠工作，充分显示了市委、市政府营造良好金融环境的坚定决心。“9·26”京港澳高速重大道路交通事故善后工作妥善处置，全市上下顾全大局、主动作为、连续奋战，所有遇难人员善后工作一周内顺利完成。
(五)深化改革创新，发展活力明显增强
切实转变政府职能。深化行政审批制度改革，市本级保留行政审批事项137项。加快推进“互联网+政务服务”，完成行政权力事项清单编制工作，对外公布依申请行政权力事项370项。全面开展“减证便民”专项活动，取消证明194项，取消比例93.7%。
重点改革稳步推进。深化工商登记制度改革，新发展个体工商户2909户、企业537家、农民专业合作社67家。不动产登记改革稳步推进，发放不动产权证1650份，并率先实现交易和登记一体化办公。农村产权制度改革持续推进，建成新乡市第一家农村土地流转管理服务平台，农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成。
融资渠道加快拓展。优化国有资本运营格局，卫辉投资集团形成“一母九子”集团化格局。积极运用发行债券、PPP等模式，全面拓宽融资渠道。总投资2.4亿元的污水处理、南水北调水厂等两个PPP项目建成运营，依托百城建设提质工程与国开行河南省分行签署了145亿元的合作协议。
(六)坚持以人为本，民生福祉持续增进
社会事业加快发展。公开招聘教师230名，实施投资5087万元的“全面改薄”项目，全市153所学校1373间多媒体教室安装了信息化工程设备，教育教学条件明显改善。市妇幼保健院开始搬迁，所有公立医院全面实施药品“零差价”，免费“两筛”受益7807人，获评省慢性病综合防控示范区。发放各类优待抚恤金2469万元，接收退役士兵242人，蝉联省级双拥模范城。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。唐庄镇荣获新乡市创建全国文明城市工作先进集体。
群众生活得到改善。建成“儿童之家”3个，太公镇郭坡社区幼儿园等3所幼儿园已基本建成。新建、改造乡镇敬老院4家，市养老托老中心养护楼项目主体已完工。完成创业担保贷款4640万元，全市城镇新增就业7359人，安置下岗失业人员再就业2180人。石庄小区二期400套小高层公租房完成分配，公租房保障家庭达到3991户，群众居住条件进一步改善。
社会大局和谐稳定。建成规范化基层食品药品监管所8个。深入开展安全生产大排查、大整治，积极推进社会治安综合治理，强化社会面防控，公众安全感指数达到94.8%，稳居新乡市前列。全力以赴化解社会矛盾，荣获党的十九大期间全省稳定安全信访工作表现突出集体、省市综合治理和平安建设工作优秀县市。
(七)强化自身建设，履职能力加速提升
全面加强政府系统思想政治建设，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“四个意识”不断强化。深入推进以案促改，政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，全市“三公经费”支出同比下降5%;标识化公务用车106辆，从源头上杜绝公车私用行为。加快公共资源交易平台提升改造，完成工程招标和政府采购212宗，节约资金5210万元。坚持依法行政，权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议177件、政协委员提案141件，答复率、满意率均达100%。
各位代表!一年来，我们从历届班子打下的坚实基础中走来，从永不停歇的探索创新中走来，从强烈的使命担当中走来，取得的成绩来之不易，饱含了全市党员干部群众的辛勤付出，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻卫人民解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持卫辉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进中仍面临着不少困难和挑战。经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级任重道远，重点经济板块尚在培育期;统筹城乡力度有待加大，城乡之间、区域之间发展不平衡，城乡环境仍需大力改善;脱贫攻坚任务艰巨，个别民生工程建设进展偏慢，改善民计民生任务依然繁重;政府职能转变不够到位，少数工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，营商环境仍需优化。针对这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，至关重要。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、新乡市委经济工作会议精神，认真落实卫辉市委十二届四次全会和市委经济工作会议各项部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，依托产业集聚区(专业园区)、特色商业区、苍峪山休闲旅游度假区、卫辉古城、公铁物流园、大健康产业园“六个载体”，实施开放带动、创新驱动、产业强市、区域协调、乡村振兴“五大战略”，夯实交通、信息、水利、生态、人才“五大基础”，建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”，强力推进百城建设提质工程，强力推进新卫一体化融合发展，强力推进提质发展、加快发展，切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在决胜全面建成小康社会、开启新时代卫辉全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。
2018年经济工作的主要目标是：总量指标方面，地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，一二三产业分别增长3.5%、8%、9%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长9%以上，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达14%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长8%，税收占比达到70%以上，研究与试验发展经费投入强度达到2.2%，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。民生指标方面，实现9个贫困村退出、4600名农村贫困人口脱贫，城镇新增就业7300人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民人均可支配收入实现与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右。
实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：
(一)坚持把转型升级作为产业发展的主攻点，增创经济发展新优势
做强做优工业。持续实施工业经济提振发展三年行动计划，坚持盘活存量与扩充增量并举，促进工业经济快速健康发展。深入推进大企业大集团培育计划，充分发挥产业发展引导基金、化工新能源产业投资基金、企业专项债券、公司债券作用，力争将豫北化工培育成为销售收入15亿元的企业，将百威英博、天瑞水泥、春江水泥、银金达彩印培育成为销售收入10亿元的企业。全力扶持中小企业发展壮大，引导支持企业融入国际国内知名企业供应链，推进企业重组和升级改造，推动中德合资智能化饲料机械研发、天然资源公司环保节能精品骨料生产线等项目做大做强。积极突破新兴产业，加快推进五经科技装配式建筑等项目，大力发展装配式建筑产业。深入推进军民融合发展，积极谋划军民融合项目。持续推进企业上市，继续引导银金达新材料、熔金股份、中誉鼎力等企业冲刺主板，推进卓力科技实现新三板挂牌。
做特做优农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业发展从增产导向转向提质导向，推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，实施优质麦发展计划，打造优质强筋小麦种植示范区;开展高油酸花生示范推广工作，扩大优质花生种植面积;依托雏鹰农牧等龙头企业，把握开征环境保护税机遇，促进生猪产业化集聚发展，形成优质小麦、优质花生、优质生猪三大类农业产业化集群。创新农业产业发展新模式，积极发展都市生态农业，力争新建新乡市级标准园1家。加快建设田园综合体，促进农民持续增收。着力推进畜牧业绿色发展，实施畜禽粪污处理资源化利用整县推进项目。加快农田水利建设步伐，推进滞洪区、卫共湿地、沧河灌区节水改造、安都乡和太公镇10万亩土地整理等项目建设。加快提升设施保障能力，继续整合涉农资金，建成高标准粮田2.2万亩，完成优质小麦千亩高产示范方3块，高产高效攻关田7块，优质小麦品种展示田1块。加快构建农产品质量安全体系，加快乡镇农产品监管公共服务机构建设，确保农产品质量安全。
做活做优服务业。以成功创建省级电子商务进农村综合示范县为契机，整合优势资源，建设电子商务服务平台和电子商务产业园，推动电子商务产业繁荣发展。加强住房市场供应和监管，促进房地产业平稳健康发展。加快发展金融业，实现卫辉农商行挂牌开业。大力发展商贸业，推动自由路汽车交易市场投入使用。
(二)坚持把扩大投资作为促进增长的主抓手，增强经济发展新动力
强力推进招商引资。进一步拓宽招商思路，围绕食品饮料及包装主导产业，坚持饮料带包装和包装带饮料互动发展，不断拉长完善产业链，努力实现招大引强。积极创新招商方式，更加注重发挥我市现有企业以商招商潜力，更加注重紧盯重点区域和重点对象实施精准招商，更加注重鼓励本土企业增资扩股招商。持续加大招商力度，抓住北京、上海、郑州等先进地区新一轮产业转移机遇，发挥驻点招商、行业协会作用，全面承接产业转移。进一步调动13个乡镇招商引资工作积极性，形成大招商工作格局。盯紧重点快速突破，积极跟踪王老吉大健康双创产业基地、江西恒大矿泉水等总投资434亿元的30个在谈项目，力争新签约20亿元以上项目3个、10亿元以上项目5个、5亿元以上项目10个。力争实际利用境外资金6128万美元，增长5%;实际利用市外资金64.4亿元，增长10%。
全面加快项目建设。全力推进5个拟定省重点项目、10个拟定新乡市重点项目建设。服务好已建成项目，推动达新源聚酯薄膜连续化生产线项目做大做强。服务好已开工项目，推动中誉鼎力机器人及智能装备、雪菲力饮料生产线等项目竣工投产，推动中富灌装饮料生产线等重点项目加快建设。服务好未开工项目，推动财富传媒食品饮料产业园等项目开工建设。
千方百计争取项目。总结与国开行合作等成功经验，紧跟上级资金投向动态，力争更多项目纳入国家、省、新乡市大盘子。同时，做好保障性安居工程配套基础设施、市公共体育场田径跑道和足球场等项目资金对接工作，确保争取中央资金2.6亿元。
(三)坚持把平台建设作为经济发展的主战场，打造产业集聚新高地
强化产业集聚区建设。实施产业集聚区基础设施提升工程，加快推进“三横三纵”道路升级改造、供热供汽工程、清泉污水处理厂再升级工程建设;完善河湾110千伏变电站后续配套工程，实现“双回路”供电。全年工业总产值增长8%，主营业务收入增长8%，增加值增长8%，税收增长8%、力争增长10%。推动宝瑞经济投资开发有限公司实质性运转。启动产业集聚区总规修编，争取早日将后河专业园区和公铁物流园纳入产业集聚区，打造“一区两园”架构，争创新乡市先进制造业专业园区、省级经济技术开发区。
加快特色商业区建设。着力提升基础设施建设水平，加快道路、给水、热力建设，积极推进创业孵化中心等项目建设，确保中源阳光国际酒店2月底前投入运营;加快专业市场发展，建设大型家居建材专业市场;谋划运作大禹湖商业综合体等项目，提升商业业态档次，打造区域消费中心。
加快苍峪山休闲旅游度假区建设。依托总体规划，加快谋划实施一批支撑能力强的旅游项目。积极参与新乡南太行旅游文化年等节庆活动。完善旅游基础设施，谋划打造观洪线等景区道路，建设苍峪山垃圾收集处理中心，完善停车场、旅游厕所、标识系统，打造省级旅游度假区。积极推进跑马岭、龙卧岩创建4A级景区。同时，推进比干庙创建5A级景区。
加速卫辉古城开发。完善顶层设计，推动实质性开发，对古城区域内80万平方米建筑进行拆改，对7000多户居民实施安置，对15处文物古迹实施保护修复，结合护城河“日”字形水系疏通工程，打造水系、陆路两条精品旅游线路，谋划建设游客集散中心。
推进公铁物流园建设。充分发挥卫辉火车站3级货运站和原有铁路运输线优势，坚持整体规划、分块推进，完成公铁物流园发展规划编制工作。全面推进项目建设，启动建设大宗商品、冷链物流等仓储物流区，打造覆盖新乡、辐射豫北及周边的现代化物流基地。
启动大健康产业园建设。积极融入南太行文旅康养产业带，发挥我市医疗资源优势，完成大健康产业园规划编制工作，吸引行业龙头企业、知名品牌企业入驻，促进文化、医疗、养老、体育等特色产业集中布局。
(四)坚持把扩容提质作为城市建管的主任务，展现美丽城乡新面貌
强力推进百城建设提质工程。发挥示范带动效应，继续做好“四篇文章”，实施“五城联创”，引领新乡市百城建设提质工程开展。突出规划引领，全面完成省定33项城市市政基础设施和公共服务设施专项规划编制工作，实现控制性详细规划全覆盖。统筹项目实施，重点做好总投资148亿元的11个百城提质项目建设工作。完善配套设施，开工建设卫辉人防健康主题游园，谋划建设公共停车场等基础设施，确保投资2.4亿元的生活垃圾综合处理场项目年底前投入使用。强化资金保障，充分发挥卫辉投资集团作用，确保与国开行河南省分行合作的6个PPP项目实现融资48亿元，通过发行各类债券、设立基础设施基金等方式实现融资25亿元。加快启动拆迁，快速推进边段庄、七里铺、亮健片区、公铁物流园区、卫州路东段、唐岗路等六个片区拆迁工作，力争“五一”前形成大拆迁场面。抓好“四网”建设，对市区18座桥梁、1.5万平方米损坏路面进行全面维修维护，推动河园路建成通车，完善路网;启动省级森林城市创建活动，积极建设6.6万亩国家储备林项目，完善林网;实施“四河两湖一片区”水系连通工程，完善水网;对市区14处排污口及8座泵站进行升级改造，完成南部新城区配电网新建工程，完善管网。精准精细管理，以“五城联创”为统领，全面启动各项城市创建工作。加快推进城市执法体制改革和智慧城市建设工作。
强力推进乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展体制机制，全面启动实施乡村振兴工程。突出镇域特色发展，深入挖掘历史文化资源，以产业为支撑，依托唐庄镇经济文化基础，着力打造唐庄特色小镇;依托比干庙，把顿坊店乡打造成比干财神文化旅游特色小镇;依托郑济高铁卫辉南站，把后河镇打造成高铁特色小镇。全面激发农村活力，推进农村综合改革，全面落实农村土地承包经营权颁证工作。健全13个乡镇土地流转服务站，推动土地规范流转。完成汲水镇、孙杏村镇农村集体组织股份制改革试点工作，壮大集体经济。抓好农业水价综合改革，重点推进太公镇、安都乡两个试点乡镇改革工作。大力改善乡村面貌，加快“美丽乡村”建设步伐，做好太公镇、上乐村镇、顿坊店乡、庞寨乡“美丽乡村”项目建设工作。积极创建示范村、达标村。加强农村基础设施建设，抓好“厕所革命”;加快推进农村公路建设，实施总投资3477万元的县道项目2个、桥梁项目2个、安防工程项目4个。继续做好新型农村社区遗留问题整改工作。留住更多乡韵乡愁，切实加强非物质文化遗产保护传承，做好姜太公的传说等六个项目的国保申报，以及杜记牛肉制作工艺等九个项目的省保申报工作。
强力推进新卫一体化融合发展。抢抓当前区域协调发展机遇，找准定位、发挥优势、主动作为，做好融合发展文章。注重交通互联，全面做好各项服务工作，确保郑济高铁、濮卫高速、鹤辉高速、107国道东移改线工程顺利实施，完成新濮路整修和道路两侧绿化工程，建设碧桂园与新乡平原东路之间的连接道路，谋划实施新乡高铁东站与郑济高铁卫辉南站之间的连接道路，谋划建设新卫快速通道。注重产业互动，找准比较优势，搞好协作配套，打造新卫产业发展带。注重协同共进，积极融入新乡市山水林田湖草一体化生态城建设，与新乡市及周边县市做好有机结合，将唐庄镇生态修复区纳入新乡市大盘子。注重功能互补，积极参与新乡大东区建设，主动承接教育、医疗、休闲、农副产品供给等方面的服务功能。
(五)坚持把保护绿水青山作为生态建设的主方向，再谱绿色发展新篇章
深入实施蓝天工程。坚持依法治污、重典治污、科学治污、精准治污，持续抓好工业污染源治理，确保企业达标排放，错峰生产到位。制定涉气企业5A级管理办法，引导企业加快调整产业结构。强化扬尘污染治理，健全施工扬尘防控长效监管机制;按照“以克论净，深度清洁”“六个百分之百”要求，细化道路扬尘治理，加强工业堆场等扬尘污染管控。持续强化生活污染治理，加大散煤管控力度，确保完成集中供热工程。规范加油站(点)经营行为，全面推行“国六”标准车用汽柴油。持续做好秸秆禁烧工作，深入推进秸秆综合利用，打好“烟尘”歼灭战。
深入实施碧水工程。按照“控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的总思路，以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实河长制，全面提升水环境质量，确保共渠、卫河水质保持稳定达标。实施控源截污，对卫河、共渠、东孟沿河34个排污口实施“以堵促治”。年底前完成黑臭水体整治任务。加强饮用水水源地监管工作，确保居民饮用水达标率保持100%。实施达标治理，综合治理工业废水、城市生活废水以及沿河农业、养殖业废水，实现废水的回收、净化和循环再利用。建设市第三污水处理厂，不断提升污水处理能力。实施清淤疏浚，开展卫河、共渠、东孟清淤疏浚工作，减轻河流内源污染，提高行洪能力。实施开源引水，积极配合上级开展生态调水，确保必要的生态流量，提高河流自净能力。实施最严格水资源保护制度，切实发挥水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”的约束作用，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三项制度”，加快建设节水型城市。
扎实推进净土工程。全面启动土壤污染防治攻坚工作，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，开展土壤污染治理与修复，强化农业面源污染防治，严格重金属污染管控，积极在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，促进土壤资源永续利用。
(六)坚持把改革创新作为科学发展的主动力，激发经济发展新活力
强力推进“三块地”改革。通过实施“五个统一”、用好“四种形式”，做好“三块地”改革工作，为经济社会发展提供强力要素支撑。做好“第一块地”城镇规划区内建设用地利用改革，尽快理顺土地收储机制，有序拓展土地储备范围，推进亮健、华新、九冶等城区工业企业“退城入园”，盘活各类闲置土地，力争处置低效利用土地3200亩;积极探索推进沧河沿岸未利用土地开发，力争完成7000多亩补充耕地指标。做好“第二块地”农村耕地利用改革和“第三块地”乡村建设用地利用改革，支持各乡镇争创试点乡镇，引进优质新型农业经营主体进行土地规模化流转，以集体建设用地整治和工矿废弃地复垦为突破口，通过结余建设用地指标交易为乡村振兴发展筹集资金，促进城乡统筹发展。
强力推进重点领域改革。深化“放管服”改革，加快市电子政务服务平台建设，实现部门在线并联审批，构建便民高效的“互联网+政务服务”。做好不动产登记数据整合工作。推进商事制度改革，推动“三十五证合一”“先照后证”等改革措施落地。深化国企改革，重点推进盐业体制改革、国有“僵尸企业”处置，做好国有企业退休人员社会化管理等工作。深化财税和投融资体制改革，加快推进国税、地税征管体制改革，加强营改增后续管理工作。持续推进国库集中收付改革，建立健全现代国库集中收付模式。加大建筑服务业、交通运输业税收综合征管工作力度，积极涵养优质税源。
强力推进创新发展。强化自主创新，发挥银金达新材料参与制定行业标准的带动效应，鼓励企业建设高水平研发机构，力争全年培育高新技术企业2家。大力实施“专利申请量质双提升”工程，专利申请总量不低于110件，其中发明专利申请超过25%。强化开放创新，牢牢把握郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设机遇，以平台建设和产业对接系列活动为抓手，不断拓展开放合作的深度与广度。强化协同创新，依托中国科学院老专家技术中心卫辉工作站等4个科技孵化平台，加强校地校企合作，加快建设石墨烯研发实验室，培育新乡和协饲料机械有限公司申报省级重点实验室。
(七)坚持把民生改善作为社会建设的主目标，促进社会事业新进步
深入推进脱贫攻坚。坚决贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，把“六个精准”落在实处，如期高质量完成脱贫攻坚任务。积极推进产业扶贫，培育壮大带贫主体，扩大产业规模，提升带贫能力。加快脱贫攻坚产业园基础设施建设，争取5月份主园区基本建成。做好总规模1.24兆瓦、带动202户贫困户的卫辉市第二批光伏扶贫项目建设工作。大力发展农村电子商务，实现培训农村电子商务应用人才500人次以上，其中贫困人口占10%，新增电子商务服务点40个。积极推进金融扶贫，建立完善县、乡、村三级金融服务体系，实现信息共享、三级联动，为助推脱贫攻坚提供优质高效服务，增强贫困户内生发展动力，提升创业增收能力。积极推进健康扶贫，建成健康扶贫数据系统。实行“一对一”健康服务，实现“一站式”结算。每年为全市建档立卡贫困人口免费体检一次。完成9个贫困村卫生室建设工作。全面落实脱贫攻坚一揽子保险。积极推进易地扶贫搬迁后续工作，推进拆旧复垦工作，实施县道卫吴线太公镇区至郭坡村公路改建项目，因地制宜发展红薯加工等配套产业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快北大学园幼儿园建设步伐，积极推进市八中、一完小、三完小、北码头小学和市第一幼儿园搬迁工作，圆满完成“全面改薄”五年规划任务，通过义务教育发展基本均衡县验收。深化县域综合医改工作，提升公共卫生服务水平，做好投资5.5亿元的中医院整体搬迁项目前期谋划和招商引资工作，加快实施投资500万元的华新医院医养结合楼项目。精心筹备建市30周年纪念活动、比干诞辰3110周年纪念活动，以活动为平台，充分展示卫辉良好形象。
全面加强社会治理。打好防范化解重大风险攻坚战，积极稳妥推进处非工作，严防金融风险。深入推进安全卫辉建设，加强重点行业领域安全隐患排查治理。完成困难群众法律援助200件。强化食品药品安全监管，创建省级食品安全示范县。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。加强和创新社会治理，建设社会治安防控体系，严厉打击突出犯罪，提升群众安全指数。加强信访源头治理，及时排查化解矛盾纠纷，为经济社会发展创造良好环境。
办好十件民生实事。一是加快建设大禹湖A区、D区及孟姜女河部分段景观工程，9月底前完工;大禹湖B区、C区亮化工程，2月上旬完工。二是启动比干大道建设路至健康路道路维修和地下综合管廊建设;启动投资1.5亿元的自由路建设、和平路西段建设等工程。三是启动投资3.5亿元的公租房石庄小区三期项目，解决中低收入群众住房问题。四是建设投资10.6亿元的市一中新校区项目，改善办学条件。五是切实改善城乡人居环境，实施环卫作业市场化运作，有效解决垃圾围城围村问题;有序推进停车场建设和公厕规范化建设管理。六是实施2018年拟脱贫的9个贫困村整村推进项目，10月底前完工;实施农村安全饮水工程，解决安都乡、太公镇、狮豹头乡、上乐村镇的22个村、1.8万人的吃水问题。七是做好清洁取暖工作，完成“双替代”5600户。八是实施益农信息入户工程，建设益农信息社284个。九是加快推进投资3100万元的市养老托老中心养护楼项目，年底前投入使用;建设省老年示范园笼式篮球场项目，9月底前完工。十是促进就业创业，全年实现失业人员再就业2150人，就业困难人员再就业750人。
三、全面加强政府自身建设
站在新起点，面对新形势，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府，确保圆满完成各项目标任务。
做到担当作为。坚持围绕上级党委政府的决策部署和工作要求抓好落实，坚决维护市委权威，精准高效地把市委的决策变为行动，指标一个一个落实、项目一个一个推进、难题一个一个破解。注重增强工作的前瞻性、针对性和有效性，推动各项决策更加符合卫辉实际。落实容错机制，为有担当者担当，为敢负责者负责。拉高工作标杆，推动各项工作走在新乡市前列。
做到高效作为。坚持干在实处、跑出速度，严明工作责任，严格绩效管理，让高效抓落实成为一种习惯。开展常态化督查，狠抓重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，确保各项决策部署的有效落实。加强政府部门之间的协调配合，大力整治“庸懒散疲拖”等影响政府形象和办事效率的问题，倡导立说立行、雷厉风行。
做到依法作为。坚持依法行政、科学决策，健全行政权力监督制约机制，深化政务公开，认真接受人大依法监督和政协民主监督，严格落实市人大及其常委会各项决议决定，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。强化决策法定程序的刚性约束，普遍建立和实施政府法律顾问制度，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，切实规范行政自由裁量权。
做到廉洁作为。深入开展“敢转争”实践活动、“三学三争”活动，把优化经济发展环境摆在突出位置，严厉惩处“吃拿卡要”等破坏发展环境的行为。严守纪律规矩，增强“四种意识”，从严执行中央八项规定精神和省市有关要求，持之以恒整治“四风”。扎密制度的笼子，注重源头防控，强化审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，着力营造为民务实清廉的政府形象。
各位代表!新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，不忘初心、开拓进取、扎实苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”而努力奋斗!