政府工作报告
——2017年3月9日在揭西县第十届人民代表大会第二次会议上
揭西县县长杜光亮
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，是我县积极应对各种困难和挑战，各项工作实现稳中有进的一年。一年来，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧咬定全年目标任务奋力冲刺，各项工作取得扎实成效，实现了“十三五”的良好开局。
——经济运行稳中有进。全年实现国内生产总值231.99亿元，比上年(下同)增长6.4%;规模以上工业增加值57.77亿元，比增5.8%;工业用电量9.23亿千瓦时，比增14.9%;农林牧渔业总产值58.81亿元，比增5.7%;社会消费品零售总额125.75亿元，比增12.1%;固定资产投资111.46亿元，比增13.2%;外贸出口总额1.9亿美元，比增48%;地方一般公共预算收入4.3亿元，比减16.4%，其中税收收入2.95亿元，比减20.3%。
——产业发展加快推进。揭西电线电缆生态产业园完成投资4.02亿元，新进6家企业投建。广药集团白云山制药总厂揭西新厂正式投产。成功举办首届泛珠地区(揭阳)电线电缆产业商贸洽谈会。大力实施“乡贤回归”工程，全年共引进项目22个，计划总投资30.93亿元。编制揭西县全域旅游发展规划，启动创建国家AAAAA级景区。京明养老服务中心首期工程基本完成，大洋国际生态度假区完成首期改造工程重新开业。揭西河婆至揭阳潮汕机场客运专线投入运营。京明生态城首条商贸街及展示中心已建成。金和山湖村、良田旅游风情小镇等一批乡村旅游项目加快建设。大北山生态旅游产业园入选2016年全国优选旅游项目。我县入选国家全域旅游示范区创建名单。全年旅游接待954.3万人次，比增18.8%;旅游收入52.4亿元，比增24.1%。农业“一镇一品”建设全面推进，五经富镇五新村被国家农业部认定为全国一村一品示范村。镇级“三资”交易平台、美丽乡村“三大工程”、村级公益事业一事一议等农村建设项目全面铺开。我县入选“2015年广东大众电商创业十佳县”，开办农村淘宝点132个。棉湖镇湖西村被评为“中国淘宝村”，金和镇入选省首批“互联网+农业”培育小镇。
——发展环境持续优化。省道238线揭西猫塘坳至五云段路面改造、潮惠高速揭西河婆互通至县城主干道、金塔公路及支线大丰公路等工程建设顺利推进，良棉公路、塔凤公路、塔东公路改建工程建成通车，新(改)建城乡公路102公里。完成4宗小型病险水库除险加固、23宗小型灌区改造工程、15宗农村小水电增效扩容改造和村村通自来水工程建设;启动棉湖贡山泵站更新改造、南乌灌区节水改造和新建电网配网等工程建设。完成棉湖污水处理厂二期配套管网建设和县城垃圾填埋场升级改造，县城东部新城、横江河景观带、县城道路升级改造、希桥商贸城商住小区、农村生活污水微型处理站和凤江镇、龙潭镇农村环境连片综合整治工程加快建设。
——民生福祉不断提升。完成17个乡镇(街道)教育强镇复评规划、10所幼儿园改扩建和6所中小学校的设施建设。完善县图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站等文化设施。强力推进城乡文明创建活动，整治“脏乱差”现象收到初步成效。卫生创强工作全面展开，与国开行贷款合作项目洽谈成功。成功引进民营医院“揭西贝斯达医院”，理顺棉湖华侨医院管理体制。社会保障水平不断提高，共有1.19万户2.97万人享受最低生活保障。大力推进全县精准扶贫精准脱贫工作，首批贫困户脱贫目标基本实现。铁腕整治环境污染，首次迎接中央环保督察。社会治安保持稳定，安全生产和食品药品监管工作得到强化，国土资源管理、森林绿化、人口计生工作不断上新水平。
——自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，全年办理人大建议17件、政协提案15件。深入开展“两学一做”学习教育活动，全面履行党风廉政建设责任制。大力推动政务“一门式一网式”服务，全面建成县、镇、村三级政务服务平台，开通县级网上办事大厅和镇村办事站(点)。扎实推进卫生体制改革、农村综合改革等重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，完善政府议事、办事制度，行政效能得到有效提升。
各位代表!过去一年，我县经济社会发展取得了一定成效，但也存在不少困难和问题：县域经济发展缺乏支柱，整体发展水平较低;产业转型升级步伐缓慢，后续力量仍显不足;基础设施功能与现代化的要求还有较大差距;教育、卫生、文化等民生事业还不能满足群众需求;环境保护压力较大，社会治理仍需加强;公共服务有待打造提升，政府职能转变亟待深化，等等。所有这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革继续深化之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和积极践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“绿色发展、创新驱动、生态保护、精准扶贫、乡贤回归、基层治理”六大工程，突出抓好“改革创新、开发建设、关注民生和政府建设”四个重点，全力打造“生态旅游”和“生态工业”示范区，争当区域生态文明建设排头兵，努力开创全面建成小康社会新局面。
今年主要预期目标是：国内生产总值增长6.9%;规模以上工业增加值增长7.0%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额增长13.5%;外贸出口总额增长10.0%;地方一般公共预算收入增长6.5%，税收收入增长8.0%;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成市下达年度计划。为此，重点抓好以下七方面工作：
(一)狠抓“三大建设”，不断增强发展后劲
以“三大建设”为抓手，全面推进重点项目建设，优化提升发展环境。
抓好基础设施建设。配合推进兴汕高速揭西段、汕湛高速揭西段和市区至河婆旅游快速干线揭西段建设，配套建设高速公路延长线和连接线。积极实施国、省道升级改造工程，全面完成潮惠高速河婆互通至县城主干道、莪萃大桥、灰大线建设，加快推进新大线、五黄线路面大修等县乡道路升级改造，完成新农村公路硬底化年度建设任务，不断完善全县现代化交通网络。扎实推进病险水库除险加固，加快南乌灌区节水改造、棉湖贡山泵站更新改造、塔头拦河闸重建、中小河流治理。完成五经富110千伏输变电站、新建电网配网、农网升级改造工程，持续推进水利、电力基础设施建设。
抓好产业园区建设。继续推进揭西电线电缆生态产业园建设，抓紧做好园区土地规划调整，加大力度推进园区道路、供水、供电、通信、污水处理厂、省级电线电缆检测中心等基础设施建设。制订出台扶持政策，招引光纤、网络线、特种电线电缆及关联产业进驻园区，全力打造“互联网+新型电线电缆”产业聚集区。加快大北山生态旅游产业园建设，启动京明生态城二期工程、京明演艺中心、黄满寨游客服务中心建设，开办京明养老服务中心，规划建设大健康产业园。尽快启动建设占地500-600亩的棉湖物流园，建设服务电线电缆的区域物流平台。
抓好城镇规划建设。抓紧完成县城总体规划和系列控制性详细规划。扎实推进县城道路升级改造、县城新自来水厂、希桥商贸城商住小区建设，尽快启动客潭洋片区、环老虎岽山绿道和揭西大道建设。迅速完成占地6平方公里的县城北片规划，抓紧启动区内基础设施建设，逐步把县城北片打造成为一个现代化新城，提升县城整体功能品位。加快推进棉湖镇区主干道升级改造、云湖水系水质保护工程、棉湖新城、曙光新城君和园、泰利贤小区建设，提升中心镇辐射带动能力。继续抓好金和镇、五经富镇、上砂镇、良田乡等特色小镇建设，打造一批宜居、宜业、宜游的新型城镇。
(二)实施创新驱动，着力壮大实体经济
以企业为主体，大力实施引进型创新，不断培育科技型、质量型、效益型企业。
加快科技创新。深化科技体制机制改革，扶持骨干企业设立技术研发中心，建设中小微企业创新服务平台。全力支持广药集团白云山制药揭西生产基地做大做强，带动全县生物制药产业加快发展。着力培育线缆生产个体户转为企业、中小微企业转为规模企业，迅速壮大新型电线电缆产业。引导骨干企业与科研机构、高等院校开展产学研合作，引进高新技术、科技项目和高级科技人才，提升企业科技水平。鼓励企业承接国家、省、市技术改造扶持政策，成立技术研发中心，创办高新技术企业，增强核心竞争力。努力扶持培育上市企业雏形，逐步培植骨干企业和优势产业。
推进产业共建。扎实贯彻落实省委、省政府关于产业共建和创新驱动的重大部署，充分发挥东莞市挂钩帮扶和我县乡贤众多的优势，主动与东莞、深圳、广州等珠三角地区开展产业共建。大力推广已建成发电的大溪镇太阳能光伏发电项目，迅速形成有产值、有收入、有税收、无污染的新能源产业。力争良田风电项目获批上马建设，申报上砂风电项目列入省计划笼子，加大力度申报抽水蓄能大型项目。落实省政府的产业扶持政策，制订出台我县优惠措施，全力打造优良政务环境，主动对接引进珠三角地区计划转移项目，迅速壮大全县产业规模。
发展电子商务。继续完善村(居)公共服务站和村淘服务站的建设，加大电商培训力度，尽快实现村淘服务站全县村村覆盖。依托各村(居)的公共服务站，建立电商服务平台，培育服务群众办事、服务群众生活和服务当地产品上网销售的综合互联网功能。发挥通信、供销、邮政系统优势资源，推进农村互联网设施和物流网络建设，加快培育电商发展平台。发挥全县电商协会功能，引导和扶持电商大户与农业龙头企业、农业合作社、种养大户的深度合作，实现农村电子商务与农业经济的共同发展。加快培育金和“互联网+农业”特色小镇，突出“互联网+生态农业+扶贫产业”建设，主动对接省、市有关部门的扶持，全面推进辐射全市的农产品采购中心、加工包装中心、检验检测中心、仓储物流中心、电子商务营销中心、电商人才培训中心和农产品展示体验中心建设，打造可复制推广的“互联网+扶贫”发展模式。
振兴商贸流通。加快高速公路出入口辐射专区和高田物流基地、电线电缆物流园、金和电商物流产业园等物流园区的规划建设，引进先进物流企业和商贸集团，铺开快递物流设施建设，构建区域性专业物流中心和配送中心，促进商贸流通产业繁荣发展。以农村电商和优质农产品基地化种植、加工销售为龙头，建设县镇商贸流通网络，重点完善县城和棉湖、五经富二个中心镇区商贸网点建设规划，依托当地特色产品和区位优势，打造各具特色的中心商业区和农特产品市场交易中心。组织企业参加国内外展销活动，鼓励社会力量搭建网上交易平台，不断提高揭西特色产品的市场占有率和竞争力。采取措施促进全县外贸出口保持强劲增长势头，扶持培育成长性强的民营企业申办进出口经营权，促进我县商贸流通和对外经济持续快速发展。
(三)挖掘生态资源，做大做强旅游产业
以创建国家AAAAA级景区和开发乡村旅游为抓手，全力加快我县生态旅游发展，创建全域旅游示范县。
深化旅游综合开发。尽快完成揭西县全域旅游发展规划，铺开国家AAAAA级景区建设，推进乡村旅游开发扩面提质。召开全县旅游开发建设大会，落实扶持优惠措施，引进旅游投资合作伙伴，完善京明温泉度假村等主要景区的旅游功能设施配套，大手笔推进大洋国际生态度假区升级改造，打造集避暑、体育、养生、游乐为一体的高端旅游度假区。
加快发展乡村旅游。深度挖掘乡村历史文化、自然风光、生态产品等资源，大力发展乡村旅游。规划优选20个条件优越的村开发乡村旅游，全力打造良田旅游风情小镇、京溪园樱花园、上砂开口石风景区、坪上石内梅花和湖光村、金和山湖村、钱坑石灵寺等一批乡村旅游开发先行点。鼓励镇村创办以旅游观光农业为主的农家乐，推出一批特色鲜明的乡村旅游产品，带动旅游消费。
加大旅游宣传营销。加快“互联网+旅游”融合发展，推广“线上线下”旅游新模式，打造智慧旅游服务体系。发挥我县拥有发达高速公路网的新优势，扩大对外宣传推介，引进旅游新客源。加强与周边热点旅游景区联手协作，实现优势互补，延长旅游线路。筹办海峡两岸三山国王文化论坛，筹办主题鲜明的旅游节庆和大型体育赛事，做好旅游市场营销，打造生态揭西旅游品牌。
(四)深化农业供给侧改革，提升三农发展水平
以深化农业供给侧结构性改革为统揽，推进农村建设，发展生态农业，繁荣农村经济。
做大生态农业。多渠道、多形式拓展特色农产品销售，打响揭西生态农产品品牌，提高全县农业综合效益。调动各方务农兴农积极性，着力培育一批家庭种养大户、连片种植基地和农业龙头企业。大力创新财政投入方式，最大限度激活农村资源，开拓政府与社会资本合作渠道，撬动金融和社会资金更多投入农业生产。推广“农户+基地+专业合作社”经营模式，不断扩大茶叶、蔬菜、冬瓜、淮山、甜玉米、高糖柿等优质农产品种植基地。启动全县农产品质量安全管理体系建设，积极开展“三品一标”申报认证，努力创建全国农产品质量安全县。
加强农村基础建设。落实最严格耕地保护制度，改造和建设一批高标准基本农田。加强中小灌区改造、农村公路硬底化和农田水利基础设施建设，夯实农业发展基础。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转，盘活农村土地资源，增加农民收入，发展农村经济。加强农村“三资”管理，规范农村集体资产资源交易。实施省级新农村连片示范建设，改善农村人居环境。
抓好精准扶贫。积极探索新时期精准扶贫工作新途径、新方式，用足用好金融、交通、水利、就业、教育、健康扶贫政策，争取优势资源倾力扶贫。下大力气推进产业扶贫，促进扶贫政策资金安全投入项目开发，拓宽贫困户稳固收入渠道。总结推广精准脱贫示范点和精准扶贫先进典型，不断扩大精准脱贫和精准扶贫规模效应。积极动员外出乡贤、各地商会和社会各方参与精准扶贫工作，加强与上级扶贫部门和各级帮扶单位的沟通联络，调动驻村扶贫工作队员积极性，争取更大的扶贫外力。实行扶贫工作监督问责和扶贫资金使用巡察制度，不断提高扶贫工作整体水平。
(五)突出民生导向，提高社会保障水平
以改善民生为导向，大力发展社会事业，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
实施教育创先。巩固提高教育创强和义务教育均衡发展成果，全面启动教育现代化先进县创建工作。实施普通高中质量提升工程，加强学前教育管理，推动职业教育创新，有效推进基本公共教育服务均等化、城乡教育一体化、义务教育学校现代化。大力推进“互联网+教育”体系建设，加快教育信息化、现代化进程。
推进卫生创强。开拓资金筹措渠道，整合国开行贷款和省政府补助资金，确保全县卫生设施建设投入。加快推进县人民医院住院综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心住院综合楼、门诊大楼、医技楼、棉湖华侨医院住院综合楼和乡镇卫生院标准化建设，完成全县首批120所公建民营村级卫生站建设。继续深化全县医疗卫生体制改革，完善乡镇卫生院财政供养机制，提升医院管理效益。建立健全医疗人才培训、引进和岗位激励机制，提升全县医疗水平。
提升社会保障。实施城乡一体化就业创业政策，培育创业主体。推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高城乡低保、五保供养等底线民生保障水平。继续推进保障性安居工程建设，抓好农村危房改造，加强社保扩面征缴，关爱农村留守老人、儿童，切实做好统计、气象、体育、双拥、国防动员、人民防空、民族宗教、史志档案等各项工作。
办好十件民生实事。一是建设防护林工程3万亩。二是改造农村危房856户。三是免费培训电商人员5000名。四是配置一批交通指示牌、电子警察、视频监控设备。五是全面铺开农贸市场食用农产品快速检测工作。六是规划建设体育场地设施示范点6个，推进体育设施进社区、进农村、进企业。七是加快农村电网升级改造，完成线路改造65公里，配变台区58座。八是提高贫困残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准。九是新建改造县城供水管道22公里。十是扩建县城大同和河山农贸市场摊档71个。
(六)加大治理力度，增强社会管理能力
创新工作机制，提升治理能力，确保社会大局和谐稳定。
深入开展文明创建。持续开展创建文明县城、文明镇街、文明村居活动，突出交通秩序、市场秩序和环境治理，促进城乡环境净化、绿化、美化、亮化，如期实现创建文明县城和创建一批文明镇街、文明村居规划目标。大力推进农村人居环境建设，创建特色文化名镇名村。继续广泛开展各种群众性文化活动，培育健康向上文明新风，不断提高全县整体文明水平。
加强财税金融管理。落实财税改革政策，促产培财，公平税负，强化征管。继续做好税源集聚区建设，涵养税源，促进税收可持续增长。建立土地收益分配新机制，增加政府基金收入。优化财政支出结构，集中财力保障民生支出、产业建设和公共运行。主动与金融机构对接，推动金融资金和社会资本高度融合，引入PPP投融资模式，确保全县基础设施、生态环境和公共服务项目的建设投入。大力拓展农村普惠金融，着力防范金融风险，促进金融更好地服务地方经济建设。
大力推进生态建设。强化环境执法，彻底整治电镀酸洗、纺织印染、凉果生产、禽畜养殖的环境污染。落实环境保护责任制，建立健全“河长制”，狠抓境内榕江流域污染综合整治和黑臭河涌治理。加强大气工业污染源整治、固体废物、土壤污染防治和节能减排工作。迅速铺开全县环保基础设施建设三年行动计划，加快建设县城污水处理厂及配套管网二期、五经富污水处理厂截污干管三期、凤江污水处理厂、农村生活污水微型处理站和农村环境连片综合整治工程，切实保护良好生态环境。强化国土资源管理，建立土地征管新机制，严厉打击盗采河砂、矿产和抢建乱占土地违法违规行为。深入开展新一轮绿化揭西大行动，高标准完成森林抚育、防护林、碳汇林造林任务，抓好森林防火，不断提高全县森林覆盖率。
强化社会治理。实施“全面二孩”政策，提升计划生育服务水平。持续抓好安全生产、食品药品安全和市场监管，增强防灾减灾救灾能力。着力构建“中心+网络化+信息化”综治平安建设体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、网络犯罪等违法犯罪行为，促进社会治安持续向好。抓好村级换届选举，完善“一村(社区)一法律顾问”，开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，保持社会和谐稳定。
(七)强化自身建设，提高政府依法行政效能
以建设“法治、务实、廉洁、高效”政府为目标，加强政府自身建设，不断提升政府治理能力和服务水平。
全面加强政府系统党的建设。推进党员干部“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。充分发挥政府系统各级党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用，严肃纪律，强化监管，突出问责，大力倡导立即办的工作作风，持续推进机关效能建设，着力打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥审计、监察部门的依法监督作用，努力营造一个人人想干事、干成事、不出事的良好政务氛围。
加强法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，健全决策咨询论证制度，提高科学民主依法决策水平。加快转变政府职能，全力营造务实高效、公正依法、亲商爱商的政务环境。加快推广“一门式一网式”政务服务模式，完善网上办事大厅，升级行政审批平台，实现实体办事大厅与网上办事系统无缝对接，切实打通服务群众“最后一公里”。全面履行政府法治建设职责，扎实开展“七五”普法，加快推进依法治县进程。严格落实行政执法责任制，深入开展法治乡镇(街道)创建活动，主动支持法院、检察院涉法涉诉工作，全力维护人民群众合法权益，不断提高政府公信力。
各位代表，新形势，新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，奋力开创全面建成小康社会新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!