——2016年3月9日在龙川县第十五届人民代表大会第六次会议上

　　龙川县县长黄添胜

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向各位代表报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　“十二五”时期工作回顾

　　过去五年，是我县发展征程中很不平凡的五年。五年来，面对国外经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、改革发展任务繁重的复杂形势，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，县政府坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委、省政府以及市委、市政府的一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏，砥砺奋进，突出“三大抓手”[1]，实施“四大会战”[2]，基本完成“十二五”规划目标任务。

　　一、抓统筹、促发展，县域经济实力跃上新台阶

　　2015年，全县实现地区生产总值(GDP)123.33亿元，比上年增长(以下简称比增)7%，5年增长46%。全社会工业增加值40.16亿元，比增7.9%，5年增长63%;其中规上工业增加值30.52亿元，比增8.3%，5年增长52%。地方公共财政预算收入6.09亿元，比增11.8%，5年增长98%。全社会固定资产投资75.32亿元，比增6.8%，5年增长83%。社会消费品零售总额92.53亿元，比增13.5%，5年增长107%。实际利用外商直接投资1200万美元，5年累计实际利用外资1.14亿美元。外贸进出口总额3.1亿美元，5年增长95%。城镇居民人均收入19113.6元，比增13%，5年增长207%;农村居民人均可支配收入11639.5元，比增19.6%，5年增长129.9%。

　　二、打基础、增后劲，基础设施建设取得新成绩

　　交通设施不断完善。龙川通用机场项目列入省“十三五”规划，赣深高铁经龙川并设站已有优化方案，汕昆高速、河惠莞高速龙川段开工建设，G205国道示范路建设高标准完成，省道S227、S339龙川段升级改造全面完成。五年来，全县交通建设总投资达5.54亿元，完成国省干线公路建设124.35公里，县道改造92.54公里，农村公路改造602.7公里;全县公路通车总里程达2887.8公里，交通公路密度达93.7公里/百平方公里。水利设施不断完善。五年来，累计完成水利投资6.45亿元，完成重点工程项目112宗，建成农田水利工程78宗、治洪治涝工程48宗、村村通自来水工程158宗，铁场河防洪专项整治(试点段)等11宗中小河流治理工程全面完成，新增解决农村居民饮水不安全人口1.61万人。供电、通讯设施不断完善。五年来，累计投入电网建设资金5.39亿元，新建、扩建110千伏变电站各1座，新增110千伏线路115公里，增容35千伏变电站1座，新增和改造10千伏线路281公里，增加配变电676台。加快通讯基础设施和信息化工程建设，4G网络覆盖率不断提高。

　　三、筑平台、优服务，产业发展实现新突破

　　园区扩能增效成绩显著。五年来，深圳宝安(龙川)产业转移工业园累计投入资金3.3亿元，完成扩园征地拆迁5930亩，且均实现“三通一平”[3]。园区初步形成以电子电器、空气能、钢结构为主导的产业集聚。广东省空气能产品检测中心已动工建设。我县荣获全国首个“中国空气能产业基地”称号。在市“三赛”[4]考核中，2012-2014年均位列全市前三甲;在市“三个50、三个100”[5]考核中，2013、2014年连续两年蝉联全市第一名。2012年以全省园区考核第五名的优秀成绩成功复牌，2013、2014年分别荣获全省园区考核第一、二名，2015年获评省“风云园区”、“五星级园区”。生态旅游成绩显著。五年来，完成旅游项目投资3.8亿元;完成《龙川县旅游发展总体规划(2013-2020)》编制工作，佗城文化旅游产业园、霍山景区、佗城温泉、丰稔绿誉休闲农业旅游等重点旅游项目加快推进。申报原中央苏区留守红军纪念园列入国家红色旅游经典景区名录。“红椎”、“茶花”分别被确定为县树、县花，评出“龙川新八景”，“千年古县·多彩龙川”成为龙川旅游新名片。2015年接待游客295.68万人次，比增15.8%，旅游总收入24.99亿元，比增18.9%，5年分别增长71%和282%。现代服务业成绩显著。我县成功入选全国电子商务进农村综合示范县。“海铁联营”无水港物流园已启动，房地产、金融保险、商贸流通等取得长足发展。第三产业实现增加值59.82亿元，比增8.3%，5年增长69%。

　　四、谋长远、精发力，城市扩容提质凸显新成效

　　县城扩容变化明显。完成《龙川县城总体规划(2008-2030)》修编，规划建设县城三条环城路，以路网建设将“五大板块”[6]有机连接起来，实现产园互动、产城互动，拓展城市发展空间，打造50万人口居住、占地80平方公里的大县城格局。县城提质变化明显。全力推进东江一桥至四都路口、梅河高速龙川西出口至县城迎宾大道、建设东路下穿京九铁路隧道、共和路棚户区改造等工程建设。完成龙川东出口至东江一桥道路沥青罩面工程，完成隆江路、登峰路、隆东市场、华光市场、人民广场地下停车场和地面体育场、县城供水二级管网改造等一大批重点市政建设项目。城市管理变化明显。成功创建“广东省卫生县城”，大力整治县城“六乱”[7]，坚决打击“三违四抢”[8]行为，拆除违章建筑72宗近4万平方米。推进公共交通建设，增设3条新公交线路、投放34辆新公交车。

　　五、重“三农”、稳增长，农业农村经济得到新发展

　　农村经济持续增长。2015年，完成农业总产值39.41亿元，比增4.2%;农林牧渔增加值25.09亿元，比增4.2%;粮食总产量26.83万吨。建成水稻高产示范点29个，惠及全县四分之一农户。新老油茶种植面积达到42万亩，年产油量达200多万公斤。建成省级现代农业园1个，现有省级农业龙头企业4家、市级龙头企业24家、农民专业合作社502个，水稻综合机械化作业水平达到55.3%。重大动物疫病监管防控有力，连续9年被市政府评为“动物防疫工作先进县”。气象防灾减灾能力不断提升。扶贫开发“双到”工作成果丰硕。五年来，累计投入资金9.7亿元，启动帮扶项目3759个，有劳动力的贫困户脱贫率达100%。全县145个贫困村集体经济年均收入6.9万元，比帮扶前增收5.48万元。新修建村道1446.83公里，新建或维修安全饮水工程179宗、卫生站116个、村委会130个、文体场所251个。完成农村低收入住房困难户住房改造26892户、“两不具备”[9]村庄搬迁安置3380户。顺利通过省扶贫开发“双到”考核验收，中央电视台和广东卫视连续特别报道了我县的扶贫开发“双到”工作。农村面貌不断改善。农村综合改革不断深入，扎实推进宜居村镇“六个一”工程[10]和“幸福村居”建设，落实移民后期扶持政策，农村基础设施不断改善，创建2个名镇、32个名村、88个示范村，完成15000亩农村土地承包经营权确权登记试点工作。

　　六、优环境、严管护，生态文明建设呈现新面貌

　　生态建设成效明显。深入开展新一轮绿化龙川大行动，全面完成“一灭三改”[11]森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等4大重点林业生态工程建设任务，实行最严厉的森林保护措施，严管“一把火”、“一把刀”，森林资源得到有效保护，森林覆盖率达72.4%，成功创建“广东省林业生态县”。环保设施不断完善。大力推进“大清洁、乡村美”工程，县城生活垃圾无害化处理场建成投入使用，麻布岗镇污水处理厂开工建设，24个镇均建有农村生活垃圾转运场。环境保护力度加大。全面推进“五大治污”工程[12]，空气环境质量优良，水环境质量达标率100%。铁腕整治“三偷”[13]行为，持续开展东江水环境综合整治、“治绿治采”等专项行动。淘汰落后产能企业2家，全面完成市下达的节能减排任务。

　　七、强保障、谋福祉，社会事业再上新台阶

　　民生保障有力。坚持每年办好民生“十件实事”，五年民生类支出共计132.9亿元，占公共财政预算支出的82.4%，切实解决上学、看病、交通、住房、饮水、就业、创业、低保等关系群众切身利益的突出问题。社会保障体系日臻完善。建成24个镇人力资源社会保障服务平台。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高。五年新增城镇就业33748人，登记失业率控制在2.36%以内;各类社会保险参保人数达147万人次;养老服务业加快发展;县“三院一中心”[14]基本建成;引资建成龙川县残疾人康复教育综合服务基地;建设保障性住房2201套;成立龙川县慈善总会，统筹开展系列济困扬善工作。科教文体事业健康发展。五年来，全县专利申请量966件，是“十一五”期间的4.3倍，获省、市科技进步奖数量位居全市第一。成功创建广东省教育强县、教育强镇，创建义务教育发展基本均衡县高分通过国家验收，高考成绩稳居全市榜首。五年来，创建义务教育标准化学校93所，覆盖率100%。县城新建、改造中小学校7所，新增学位2万多个，优质学位大幅增加。鼓励支持民办教育发展，建成特殊教育学校1所、民办学校2所。顺利通过全省文明县城提名考核。“三馆合一”工程[15]基本建成，全县乡镇公共文化服务体系基本形成。深入开展“三善三好”[16]活动，大力弘扬孝善文化，打造“龙川好人”。龙川县杂技木偶山歌艺术团正式挂牌运行。广东省龙舟(龙川)训练基地建设扎实推进，农民体育健身工程实现乡镇全覆盖，荣膺“全国体育工作先进单位”称号。卫生计生事业加快发展。医药卫生体制和县级公立医院改革扎实推进，基层医改的成功范例在全市乃至全省进行推广，成功走出了一条符合我县实际的改革之路。县中医院成功创建二级甲等医院，麻布岗中心卫生院升格为县第二人民医院。县人民医院、县妇幼保健院综合大楼相继建成使用，完成10间乡镇卫生院标准化建设。全面完成人口计划，提高出生人口素质，稳定低生育水平。深入创建省级药品安全示范县活动，确保了人民群众“舌尖上的安全”。社会治理不断强化。围绕打造“平安龙川”，深入开展“3+2”专项打击整治行动[17]，推动公安部门“四项建设”[18]和社会治安防控体系建设，认真开展治安防范、社会矛盾纠纷排查化解、信访等工作，确保全县社会和谐稳定。认真贯彻落实安全生产“一岗双责”制，道路交通、消防、食品药品等领域的安全工作得到加强，应急处置能力有效提高，安全生产形势持续向好。

　　八、提效能、促服务，政府自身建设得到新加强

　　自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”[19]专题教育活动，打造风清气正、务实担当的政务环境，作风建设进一步加强，行政效能明显提升。执行能力得到提高。认真开展“三赛”活动，细化分解落实重点工作任务，建立“马上办”工作机制，加强督查督办，破解一系列“卡壳”问题，大力弘扬“我的位置我负责，我的位置请您放心”的龙川担当精神，服务发展水平进一步提升。各项改革不断深化。完成政府职能转变和机构改革，公布县级政府权责清单，行政审批制度、投融资体制、财税体制、文化体制、医疗卫生体制、科技体制、劳动就业体制、社会管理体制等改革不断深化，网上办事大厅实现县、镇、村三级互联互通，非行政许可审批事项清理基本完成。依法行政水平得到提升。坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作。五年来，办理答复县人大代表建议、政协委员提案共计452件，办复率100%。依法办理行政复议案件，开展依法行政考评工作，政府服务更加规范、透明、公开和高效运作。廉政建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”[20]，坚决遏制“四风”[21]，注重行政监察、审计监督和财政监督，严肃查处违法违纪行为，努力打造为民务实清廉政府。

　　此外，人事编制、民族宗教、妇女儿童、人民武装、人民防空、社会组织、外事侨务、优抚安置、机关事务、广播电视、关工委、工会、双拥、科协、残联、供销、盐务、档案、老龄、打私、殡葬等各项工作取得新成效。

　　各位代表，过去五年，我们在改革中发展，在振兴中跨越，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。成绩凝聚着全县人民的智慧汗水，凝聚着人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻龙部队、武警消防官兵和社会各界的参与支持，凝聚着深圳南山区、宝安区等挂扶单位和广大外出乡贤的倾力扶助。在此，我谨代表县人民政府，向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我县经济社会发展还面临不少问题：产业结构过于单一，经济发展方式粗放，发展质量和后劲有待提升;城市建设、基本公共服务等方面历史欠账较多，社会建设任务繁重;生态文明理念滞后，“绿富双赢”发展机制不健全;财政收支矛盾突出，保运转、惠民生、防风险的压力较大;机关作风和行政效能建设亟需加强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　“十三五”时期经济社会发展总体安排

　　“十三五”时期，是我县全面深化改革、做大经济总量、加快转型升级、实现振兴跨越发展的关键时期。在我国经济发展步入“中高速”新常态的大环境下，挑战和机遇并存。一方面，经济增长形势复杂，承接珠三角产业辐射转移竞争加剧，不确定因素和发展制约因素增多，全面建成小康社会任务艰巨。另一方面，国家“一带一路”[22]战略、中共中央国务院关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设、省促进粤东西北振兴发展等政策红利逐步释放，深圳全面对口帮扶深入实施，原中央苏区政策进一步优化，这些都将给我县发展增添更大的动力，也为改革提供更有利的条件。我们一定要坚持“五大发展”理念[23]，抢抓机遇，攻坚克难，积极进取，围绕全省率先实现全面建成小康社会的总目标，全力推动经济社会科学发展、振兴发展、跨越发展。

　　“十三五”时期，我县主要发展预期目标是：全县地区生产总值(GDP)年均增长12%左右，到2020年达到235亿元，三大产业占比达到8:44:48;人均GDP年均增长11%左右，到2020年达到31000元;全社会固定资产投资年均增长18%左右，到2020年达到172亿元;地方财政一般预算收入年均增长14.5%左右，到2020年达到12亿元;城乡居民人均可支配收入年均增长14%;规模以上工业增加值年均增长22%左右。到2020年，城镇化率达60%，城镇人口达45万以上;城镇登记失业率控制在2.3%以内;基本医疗保险覆盖率和基本养老保险覆盖率同时达到100%;单位生产总值能耗五年累计下降18%;城市人均公园绿地面积达到16平方米;森林覆盖率达到73.5%;城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，全面完成节能减排指标任务。同时，教育、卫计、体育、科技等社会事业得到全面发展。努力把龙川打造成为东江上游明珠城市和国家“一带一路”战略的重要节点城市。

　　为实现“十三五”规划目标，我们将做到“六个坚持”：

　　(一)坚持跨越发展，提升发展质量。把握重大机遇，借机借力，充分利用区位交通、自然资源、生态环境等优势，发挥低成本要素供给等后发优势，加快完善支持产业发展的软硬条件，引导资金、技术、人才、信息等资源要素向龙川加快流入。加快新型工业化进程，提高产业集聚集群能力，努力实现产业规模快速扩张，发展质量快速提升。

　　(二)坚持创新发展，增强发展后劲。坚持创新和效率取向的城市化发展方式，稳固可持续发展的基础。全面深化改革，有效激发市场主体活力。大力实施创新驱动发展战略，加快引入城市发展和产业发展新模式和新业态，为我县发展注入新动力、新活力。着力加快科技创新、产业创新、市场创新，打造创新创业平台，增强自主创新能力，推动大众创业、万众创新，切实提高技术创新、管理创新对经济发展的贡献。

　　(三)坚持集约集群发展，培育优势产业。结合我县土地资源有限、水资源保护至关重要的特点，将产业产值与土地、水资源挂钩，建立集约发展指标体系，监督监测产业集约发展。坚持集群发展，推动工业企业从简单空间集聚向产业链集群发展，培育物流、电子电器、空气能、旅游、健康养老等产业向专业化、高端化、集群化发展。

　　(四)坚持共享发展，着力改善民生。坚持把解决民生问题作为发展的根本出发点和落脚点，优先保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使改革发展成果更多地惠及人民群众。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，实现经济社会同步发展。促进城乡资源共享，带动农村区域共同发展，实现城乡均衡发展。

　　(五)坚持产城融合，打造宜居宜业城市。实施产城融合和城乡一体化战略。加速构筑空间布局合理、产业特色鲜明、功能配置完善、资源持续利用的产业园区。将园区建设与人口集聚、城市发展有机结合，既集聚产业又集聚人气，建设服务生产、生活的基础设施，形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的新格局，实现生产、生活和生态全面协调发展的新模式。

　　(六)坚持绿色发展，建设生态龙川。充分考虑龙川资源环境承载力，发挥生态优势，合理确定产业准入标准，发展低消耗、低污染的资源节约型和环境友好型产业，重点发展绿色、低碳、环保产业。大力推进清洁生产，发展循环经济，不断提高土地、能源、资源利用效率，加大污染防治和生态建设投入，提升产业发展生态效益，在绿色中求发展，以发展促绿色。

　　2016年重点工作安排

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是结构性改革的攻坚之年，更是我县加快脱贫奔康、全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会工作意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十一届五次、六次全会精神，市委六届九次全会精神，全面落实县委十二届七次全会的决策部署，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，突出“五大发展”，聚力“四大会战”，着力推动转型升级、加强生态建设、全面深化改革、实施创新驱动、补齐民生短板，努力实现“十三五”规划的良好开局，为振兴发展和全面建成小康社会奠定基础。

　　经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长9.5%至10%之间;全社会工业增加值增长17%;规模以上工业增加值增长18%;农业增加值增长4.5%;固定资产投资增长15%;地方公共财政预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长12%;全体居民人均可支配收入增长11.5%;人口自然增长率控制在8.9‰以内;完成上级下达的节能减排任务。

　　政府承诺2016年办好的民生“十件实事”：一是促进创业就业。完成城镇新增就业6000人，安置城镇失业人员再就业1300人，安置就业困难人员再就业350人，年末城镇登记失业率控制在2.5%以内;实现农村劳动力技能培训6000人，新增农村劳动力培训转移就业6000人，促进创业200人，实现创业带动就业350人。二是提高底线民生保障水平。城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每月418元和190元。农村五保供养标准提高到当地上年度农村居民人均可支配收入的60%以上。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每月1340元和820元。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。同时，新增保障性住房、棚户区改造628套/户(其中，公共租赁住房252套，棚户区改造376户);基本建成各类保障性住房、棚户区改造379套/户。三是促进教育均衡化发展。对龙川一中初中部、新城小学、水贝小学、莲南小学进行扩容建设，增加6800个学位。四是推进公共文化基础设施建设。完成博物馆、图书馆、文化馆“三馆”建设工程，加快推进乡镇文化站(室)提升工程，组织送戏下乡和开展文物保护等工作。五是进一步提升环境质量。完成麻布岗镇污水处理厂及配套管网工程、宝通(鹤市)污水处理厂配套截污管网工程;推进两渡河两岸水环境综合整治工程。六是加强中小河流治理。完成金鱼水(鹤市、黄布段)河流治理、义都河14.9公里整治、鹤市河7.7公里整治等工程建设;完成农村饮水工程规划设计工作。七是加强农贸市场整治。完成两渡河临时市场升级改造建设工程，完善泰华城农产品批发市场，在新城(水岸沁园地段)规划建设一个农贸市场。加大职能部门联合执法力度，严厉整治市场“脏、乱、差”和占道经营等现象。八是提高医疗卫生服务水平。全面完成县人民医院重症医学科(ICU)、心脑血管接入中心、核磁共振(MRI)建设项目，以及县中医院教学医院大楼、县妇幼保健院综合大楼建设工程;完成鹤市、黎咀、岩镇、贝岭、上坪等镇卫生院标准化建设。九是加快公共基础设施建设。完成东江一桥至四都路口堤路工程、建设东路市政道路建设、县城环城路(镇中路口至霍山分馆段)改造工程、建设大道和站前路升级改造工程、原国道G205线龙川县城大江桥段改建等工程。完成县乡公路建设(三级)20公里、新农村公路建设80公里、桥梁建设5座等工作。开展新一轮农村电网改造升级，完成130个农村配电网工程项目。十是强化公共安全保障。确保食品抽验合格率和药品评价性抽验合格率分别达到90%和98%以上。完成县城384个老旧治安监控设施改造建设，完善治安防控体系。

　　为实现上述目标，重点做好八个方面工作：

　　一、以项目建设为统揽，夯实跨越发展基础

　　全力抓好重点项目建设。充分发挥项目建设对经济增长的支撑作用和对经济结构转型的推动作用，全力推进今年的18个省、市重点项目，抓紧完成深圳宝安(龙川)产业转移工业园二期设施建设、县城污水处理厂建设等11个新建项目的前期工作，确保按时开工建设;加大力度推进7个续建项目，确保按时保质完成项目建设，及早发挥项目投入使用带来的经济效益。

　　全力抓好基础设施建设。一是聚力交通建设大会战。实施综合交通规划，全力以赴推进汕昆高速和河惠莞高速建设，破解征地拆迁等历史遗留问题，实现零障碍施工，确保年底汕昆高速龙川段完成路基工程、河惠莞高速龙川段建设全面铺开;全力争取赣深高铁途经龙川并设站;积极配合做好杭广高铁、龙(川)汕(尾)铁路、龙(川)韶(关)铁路、连(平)梅(县)高速、寻(乌)龙(川)高速龙川段等项目前期工作;扎实做好有轨电车、龙川通用机场及产业园、小参至老隆(西纵)公路建设等项目前期工作，争取车田至郑马段11.3公里公路开工建设;推进205国道北移、803车站北移、S227线丰稔莲东至老隆段一级公路改建、西出口至新东江大桥道路引线、S238线龙川县鹤市圩镇过境段改线、G238线龙母至铁场段公路改建、回龙至五兴龙革命教育基地公路建设、仰天堂红色旅游大道建设、S227线龙江大桥(原彭坑大桥)及引道建设、大环市路龙川至和平段公路建设、梅子坑乡道扩路等工程;力争国庆前原国道G205线龙川县城大江桥段改建工程建成通车;完善S227线龙川县老隆养护中心至205国道连接线一级公路改建工程;推进新东江大桥、铁场大桥、黄塘水桥等桥梁建设工程。二是加力电力设施建设。开展新一轮农村电网改造升级，完成通衢站(工业园)第二台主变扩建、枫深至佗城单回线路工程。推进龙母220千伏输变电站及配套110千伏线路工程、龙川110千伏大帽山风电场送出线路工程、县城北部的110千伏莲塘输变电工程，以及岩镇、铁场、义都等三个35千伏输变电工程;完成130个农村配电网工程项目。三是加力水利设施建设。计划投入水利建设资金1.6亿元，完成5宗18段80公里中小河流治理工程，以及水坑河清理及防护堤建设工程。完成一批农田水利基础设施建设工程。四是加力通讯设施建设。推进数字化城市项目建设，加快“三网”[24]融合，构建“数字龙川”。完成移动4G基站200多个站点建设，4G网络覆盖率达到98%，推进平安龙川视频监控、家庭宽带、电信光网等建设项目，进一步改善网络信号。完善政务网站基础设施建设，加快推进全县政务外网建设。

　　全力抓好项目谋划工作。认真学习研究国家政策导向，结合我县实际情况，重点围绕国家“一带一路”战略、闽粤赣原中央苏区振兴发展规划、省促进粤东西北振兴发展、河源加快融入深莞惠(3+2)经济圈等政策，精心策划储备一批有市场、有规模、后劲足的大项目、新项目。

　　二、以园区扩能增效为龙头，壮大实体经济实力

　　推进工业园区扩能增效。一是加强园区建设。完善园区总规和详规的修编，完成土地利用总体规划中期调整，加快土地征收步伐，新增征地1-2平方公里,确保园区的用地需求。计划投入1.8亿元，加快新平整土地的道路硬化、绿化、亮化等工作，力促产业配套、商业配套、物流配套等方面取得新突破。推进“两基地两中心两产业区”[25]核心工程，力争空气能产品检测中心今年6月投入试运营。同时，按照“三生融合、三城联动”[26]的大思路，启动与深圳宝安共建12.6平方公里产业拓展城的规划建设工作，与宝安区的先进制造城、科技创新城进行统一规划、整体布局，实行双方共同投资、共同管理、共同受益。共同落实产业优惠政策，形成两地产业链有机联系的大发展格局。完成1平方公里共建园建设，争取落地项目10个以上。二是抓好招商选资。围绕“大招商、招大商”的思路，强化服务意识，营造国际化、法制化的营商环境。充分利用好空气能、钢结构和电子电器产业链优势，联合宝安招商，着力引进投资规模大、科技含量高、税收贡献好的先进制造业和高新技术产业，进一步提升工业发展质量。力争年内引进5亿元以上项目3个、10亿元以上项目1个，新增1家以上国家级高新企业。三是提升园区效益。按照“签约项目抓开工、在建项目抓竣工、建成项目抓投产”的工作思路，争取新动工空气能企业5家以上、电子电器企业3家以上、钢结构企业5家以上;力促已动工项目建成投产，确保3家以上空气能企业建成投产;全面提升项目转化率。积极抓好达产稳产增产工作，确保2016年园区产值突破75亿元，税收达到3亿元。继续发扬“爱拼才会赢”的园区复牌精神，力争产业园在省考评达到“优秀”等次，“三赛”、“三个50”考核进入前三名行列。同时，加强宝龙、宝塘、梅村等工业小区项目的服务和管理，提升产业效益。

　　加快产业转型升级。主动融入深莞惠(3+2)经济圈，全面深化与宝安区对口帮扶合作机制，推进宝安(龙川)拓展城取得实效。大力实施工业转型升级三年攻坚计划，帮助10家以上企业更新设备、改造流程，培育一批骨干企业。推动企业加快实施“机器换人”和智能化改造，建设“数字车间”和“智慧工厂”，加大“两化融合”[27]示范企业建设力度。继续抓好企业上规上限，争取新增上规上限企业各10家。设立科技改革发展专项资金，建立政府科技贷款风险补偿和风险分担机制。拓展政府与高校院所的深度合作，建立一批以协同创新为特点的新型研发机构，共建一批综合型公共服务平台，实现“借智”发展。探索政府与互联网企业的合作，运用“互联网+”改造传统业态，助推传统产业转型升级。

　　加快实体经济发展。鼓励支持全民创业，引导非公企业提高管理水平，发展壮大非公经济。围绕中央部署的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务，结合龙川实际，完善落实支持实体经济发展的政策措施，积极引导各类资本更多投向实体经济。推动科技创新，淘汰落后产能，进一步优化工业产业结构，推动龙川在经济发展新常态下取得扎实成效。

　　三、以县城扩容提质为重点，推进新型城镇化

　　加快城镇化步伐。完成县城总规、控规和详规编制，完成东江一桥至四都路口堤路工程;继续推进梅河高速龙川西出口迎宾大道及红色苏区小广场、建设东路下穿京九铁路隧道等建设工程;启动老城区地下空间和幸福新城地下综合管廊专项规划，对佗城、丰稔、四都等镇纳入县城规划的部分用地加强规划和开发，拉大县城骨架，拓宽县城发展空间。进一步加强中心镇和重点镇的规划建设。

　　加强城市设施建设。完成县城环城路(镇中路口至霍山分馆段)改造工程、建设东路市政道路建设工程、建设大道和站前路升级改造工程。实施一环路、火车站广场升级改造、贯通沿江西岸亲水步道(东江湾至泰华城段)等工程。在培英学校、一方商场路口(东风路段)、马口莲路段规划建设立交桥。分步解决新城区部分街道排污、道路硬底化、路灯等基础设施问题。规划建设公共停车场、建筑垃圾消纳场和县城建材市场;实施两渡河临时市场升级改造工程，完善泰华城农产品批发市场，在新城(水岸沁园地段)规划建设一个农贸市场，不断完善县城功能。改造升级县城东、西出口，规划建设南、北出口;完成棚户区、“三旧”改造[28]任务，实施马口莲保障性住房配套基础设施项目;基本完成县城两幢地标建筑项目前期工作。

　　强化城市管理水平。开展城市强化管理年活动，巩固扩大“创卫”、“创文”成果，探索实施县城地下空间综合管廊、生活垃圾处理市场化合作新模式。加大相关职能部门联合执法力度，坚决铲除城市“四大毒瘤”[29]，大力整治市容市貌。加强城市经营和土地储备，促进房地产市场健康发展，科学、高效经营城市。

　　四、以旅游产业提升为驱动，做强做大现代服务业

　　聚力旅游产业提升大会战。加快推进佗城文化旅游产业园、霍山景区、佗城温泉国际度假区、丰稔绿誉休闲农业服务区等重点旅游项目建设;规划建设仰天堂革命遗址、原中央苏区留守红军纪念园，完善相关项目基础设施建设;推进珠霍公路、知青村道路建设工程;全面启动黎咀“矿泉小镇”、“水产业园”规划建设;策划举办全省乃至全国首届“茶花节”，实现“五色旅游”[30]全面发展。规划黄岭古村落、四都鹿湖旅游产业园、义都嶅峰和龙潭连片生态景区等项目，加强生态旅游项目储备。做好义都中心村、回龙岐岭村等省级扶贫旅游项目规划工作。鼓励引导旅游企业自主开展对外宣传和市场促销，吸引更多客源游龙川。突出龙川的地方特色，引导开发旅游系列商品，完善旅游商品销售网络，带动相关产业发展。

　　积极发展现代服务业。全力推进“海铁联营”无水港物流园建设，加强与广铁集团合作，抓紧开展物流园铁路货场的规划与建设，大力引进培育大型物流企业，打造粤苏皖赣“广货北上、北货南下”的重要综合性物流枢纽，力争纳入国家“一带一路”、粤苏皖赣四省大通道节点有新突破。全面推动我县与苏宁云商的战略合作，加快建设县电子商务公共服务中心、镇电商服务站、村电商服务点，完善县、镇、村三级物流配送体系，打造全国电子商务进农村示范县。加快推进金融基础设施建设，大力推进普惠金融发展，积极打造金融新业态、新模式。

　　五、以生态文明建设为依托，提高城乡宜居水平

　　继续开展绿化龙川大行动。继续实施林业“四大工程”[31]，加快龙川绿水青山生态县建设。完成森林碳汇重点生态工程2万亩，森林抚育22万亩。加大森林资源管护力度，加强护林队伍建设和管理，强化林业有害生物的监测与防治，打击破坏森林资源违法犯罪行为，落实森林防火工作问责制，不断巩固省林业生态县创建成果。

　　开展环境综合整治行动。开展“清洁家园”活动，实施整县推进污水处理工程。完成麻布岗镇污水处理厂及配套管网工程、宝通(鹤市)污水处理厂配套截污管网工程。实施农村环境连片整治工程，开展村镇环境综合整治试点工作。加大东江水环境综合整治力度，落实河长制和段长制责任，重点整治两渡河两岸水环境。继续实施“五大治污”工程，综合整治大气环境，完成黄标车淘汰年度任务。继续做好噪音管控，及时整治县城区域内建筑工地、商业噪声扰民问题。做好辐射单位及放射源、固体废物、危险废物、进口废物监管。

　　开展节能减排低碳发展行动。坚决对未批先建、未验先投及超标排放等环境违法行为“零容忍”，并依法严惩。巩固省级循环经济示范区成果，鼓励入园企业发展循环经济，实施资源再生利用工程，提高资源利用效率。严格对高耗能企业实施用电总量控制，加大对规模化畜禽养殖场、养殖小区等农业面源污染治理力度，确保完成节能减排任务。

　　六、以精准扶贫为契机，促进“三农”工作上台阶

　　加快现代农业发展。强化农业基础设施和高标准农田建设，加快农业机械化进程，保障农业生产。大力发展油茶、蔬菜、花卉苗木、茶叶、林果等产业和生态养殖业，谋划特色农业产业带。加快特色农产品加工基地规划和建设，提升特色农产品加工水平和附加值，推动客家特色农业做优做特。加强农产品质量监管，创设特色农产品品牌，推进“互联网+”农业，解决农产品外销问题，提升农业效益。推进供销社综合改革试点工作。大力发展农村合作经济组织，力争新增市级以上农业龙头企业2家、农民专业合作社45家。切实做好重大动物疫病防控工作。抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，保障农产品供给，确保粮食安全。

　　扎实推进新农村建设。推进省级新农村示范片建设和农村环境集中连片整治，认真实施村级公益事业“一事一议”[32]项目建设，加强移民后扶工作，完成危房改造年度任务，改善农村基础设施和移民生产生活条件。进一步加强农村土地承包管理和服务，争取全面完成耕地颁证确权登记工作。建立健全农村集体资产产权管理服务交易平台体系，进一步激发农村经济社会发展活力。严守耕地红线，强化农村土地问题专项整治，维护农民合法权益。

　　大力推进精准扶贫。全面启动新时期精准扶贫，把全县70个相对贫困村和年人均可支配收入低于4000元的农村居民列入精准扶贫范围。深入实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，健全精准扶贫机制，重点推进产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、安居扶贫、教育扶贫、劳务扶贫、生态扶贫、金融扶贫等工作。充分利用上级和对口扶持资金，广泛发动社会组织、企业和企业管理人员直接参与挂钩扶贫，进一步完善农村基础设施，做强贫困村主导产业和家庭种养业，促进贫困户稳定增收。

　　七、以民生保障为根本，推动社会事业全面发展

　　提升教育教学水平。实施第二轮学前教育三年行动计划，推进幼儿园规范化发展。加快城区学校扩容，完成一中初中部、水贝小学、新城小学、莲南小学扩容建设，增加学位6800个;启动下泡水东江实业住宅小区配套小学建设，拟增学位1800个;实施龙川第一实验学校小学部(民办)建设项目，缓解县城学位紧张问题。推进义务教育阶段学校“改薄”工程和教育信息化“三通两平台”工程[33]建设。启动创建广东省推进教育现代化先进县工作，启动县职业技工学校搬迁工作，抓好国防教育训练基地建设。全力打造“孝善文化校园”，扎实推进素质教育。

　　提高卫生计生服务水平。深化卫生计生体制改革，稳妥推进公立医院改革，整合卫生计生资源，完成妇幼保健院与计生服务机构合并工作。启动创建卫生强县工作，推进县卫生应急中心综合大楼(含120指挥中心、中心血库)、第二人民医院二期工程建设，全面完成镇级卫生院标准化建设，不断改善医疗服务环境，提高医疗卫生整体水平。统筹推进两孩生育政策，完善计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系，提高计生服务水平。继续开展食品药品安全综合整治工作，确保食品药品安全。

　　加强社会保障。全力促进重点群体就业，推进“五大险种”扩面征收，做好“职工二次医保”工作，不断提高参保率和缴费率，努力实现全民社保。扎实推进保障性安居工程和农村低收入住房困难户住房改造工程建设，完善住房保障体系，逐步解决城乡中低收入家庭的住房困难问题，做好城镇低收入家庭住房租赁补贴工作。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。做好城镇、农村低保补贴和五保供养提标工作。

　　强化社会管理。严格落实安全生产责任，全面开展“打非治违”专项行动。组建县应急队伍，开展应急救援培训，完善应急管理体系。继续做好“两建”工作，积极开展“七五”普法、社会治安综合治理工作，落实初信初访首办责任制，强化信访维稳工作，化解各类矛盾纠纷。加大县城及乡镇视频监控力度，扎实开展“飓风2016”专项打击整治行动，严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”、涉黑涉恶犯罪等各类违法犯罪活动，净化社会风气，保持社会和谐稳定。

　　提升公共文化服务水平。深入开展“三善三好”活动，打造一批家训文化示范点和文明示范村，擦亮“孝善”文化品牌。加强历史文化资源保护开发，促进文化与旅游融合发展。大力开展客家古邑文化主题活动，打造大型客家歌舞情景剧——《赵佗颂·古邑情》，推动基层文化活动健康发展。推进县城职工文化活动中心建设，不断完善文化体育基础设施建设，满足群众文化生活需求，提高体育竞技水平和全民健身水平。

　　八、以深化改革为核心，打造为民务实清廉政府

　　推进体制改革。抓好新一轮政府机构改革，进一步深化行政审批制度、企业投资管理体制、投融资体制改革;推进行政审批标准化建设，加快项目审批进度;推进县、镇、村三级基层公共服务综合平台建设，实现与网上办事大厅、行政服务中心的融合，切实提高办事效率。协调推进规划、建设、管理、土地征收、户籍等系统性改革，提高城市治理水平和综合执法水平。

　　深化财税改革。全面推开营改增、加快财税体制改革，优化税收责任考核制度，减轻企业税负，促进产业和消费升级、培育新动能，激发市场主体活力。继续深化预算制度改革，建立健全涵盖所有财政资金的预算收支体系，加强基层单位经费保障，深化非税收入管理改革，巩固国库集中支付改革。进一步深挖和培植税源，强化财税征管，确保应收尽收。扩大预决算公开范围，完善财政资金监督机制，构建“大监督”格局。

　　推行依法行政。进一步落实行政执法责任制，加强执法队伍管理，强化行政执法监督。深化政务公开，扩大网上便民服务范围，不断提高政府信息透明度和公众参与度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，更加注重依法行政，让权力在阳光下运行。

　　强化廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制，深入开展作风整顿工作，切实增强广大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。完善惩治和预防腐败机制，对腐败行为“零容忍”。进一步提高纪检监察部门的履职能力，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决执行中央“八项规定”，全力清除“四风”。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内外公务接待管理规定》，强化“三公”经费、专项资金使用情况的监督，最大限度压缩政府开支。加强队伍建设，逐步提高基层工作人员待遇，深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的各种行为，努力打造政治清廉、能力过硬、作风优良、奋发有为的队伍。

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程蓄势待发。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府及县委的正确领导下，鼓足干劲促发展，凝心聚力抓落实，为加快龙川振兴跨越发展而努力奋斗!

　　名词注释

　　1、三大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

　　2、四大会战：公路交通建设大会战、城市提质扩容大会战、工业园区扩园增效大会战、旅游产业提升大会战。

　　3、三通一平：通水、通电、通路和场地平整。

　　4、三赛：赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。

　　5、“三个50、三个100”：每年签约50个、动工建设50个、竣工投产50个优质项目;培育100家企业上规模、培育100家企业税收千万元以上、帮扶100家减产企业实现稳产增产。

　　6、五大板块：①以佗城古城为主的古文化产业发展板块;②以老隆老城、新城为主的政治、经济、文化、生活中心的县城经济产业发展板块;③以“海铁联营”无水港物流园为主的幸福工业新城物流产业发展板块;④以深圳宝安(龙川)产业转移园为主的工业产业发展板块;⑤以特色农产品加工基地为主的纯“农”字号的农业产业发展板块。

　　7、六乱：乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱拉挂、乱堆挖、乱丢扔。

　　8、三违四抢：违法用地、违法建设、违法在河道设障，抢搭、抢建、抢种、抢占。

　　9、两不具备：不具备生产条件、不具备生活条件。

　　10、宜居村镇“六个一”工程：编制一批高质量的村镇规划，实施一批高标准的村庄整治，完成一批重大基础设施和公共服务项目建设，建设和完善一批标准住宅小区，建设一批经济适用房和廉租房，建设一批农民示范新村。

　　11、一灭三改：消灭荒山，改造残次林、改造低效纯松林、改造低效桉树林。

　　12、“五大治污”工程：①锅炉整治;②重点行业脱硫、脱硝、防尘设施建设;③挥发性有机物治理;④扬尘污染控制;⑤移动污染防治。

　　13、三偷：偷采、偷伐、偷排。

　　14、三院一中心：光荣院、敬老院、福利院和救助中心。

　　15、“三馆合一”工程：文化馆、图书馆、博物馆建设工程。

　　16、三善三好：举善念、行善事、积善德;存好心、说好话、做好人。

　　17、“3+2”专项打击整治行动：打击涉黑恶、涉毒、涉两抢一盗、涉赌、涉食药假违法犯罪。

　　18、四项建设：基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化。

　　19、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　20、中央“八项规定”：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况;要精简会议活动，切实改进会风;要精简文件简报，切实改进文风;要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动;要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制;要改进新闻报道;要严格文稿发表;要厉行勤俭节约。

　　21、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　22、一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　23、“五大发展”理念：即创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展五大理念。

　　24、三网：电信网、计算机互联网和有线电视网。

　　25、两基地两中心两产业区：“两基地”分别为中国空气能产业基地、广东省钢结构生产基地。“两中心”则分别指广东省空气能产品检测中心、研发中心。“两产业区”则指水产业区、稀土分离产业区。

　　26、三生融合、三城联动：在宝安(龙川)产业拓展城建设过程中，要结合产业、城市、功能、配套四大要素综合规划，充分考虑员工生活环境、生态环境保护等因素，把生产、生态、生活有机融合，协调发展，形成“三生融合”的便利生活模式。宝安正在规划建设先进制造产业城、科技创新产业城，龙川规划建设宝安(龙川)产业拓展城，两地要充分发挥宝安的产业优势和龙川的土地资源优势，形成“三城联动”产业链条。

　　27、两化融合：信息化与工业化融合。

　　28、“三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

　　29、四大毒瘤：“三违四抢”“毒瘤”、脏乱差“毒瘤”、 污染路面的泥头车“毒瘤”、牛皮癣“毒瘤”。

　　30、五色旅游：即以千年古县为代表的“古色”，以原中央苏区发展为抓手的“红色”，以霍山为象征的“绿色”，以油茶和药材为特点的“金黄色”，以矿泉水为主角的“银色”。

　　31、林业“四大工程”：森林碳汇重点生态工程、生态景观林带完善提升建设工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。

　　32、村级公益事业“一事一议”：村内兴办农田水利、修路建桥、植树造林等集体公益事业时，对每一件事进行单独讨论。

　　33、“三通两平台”工程：宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通;教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。