政 府 工 作 报 告——2016年2月17日在商水县第十四届人民代表大会第五次会议上商水县人民政府代县长  熊和平 各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，适应新常态，谋划新思路，落实新举措，顺利完成了县十四届人大四次会议预定目标。一年来，我们主要做了以下工作：(一）培育产业，发展质量不断提升。现代农业稳步发展。积极推进粮食生产核心区建设，新建成高标准粮田15万亩。安徽硕博、河南指南针、河南顺吉等现代农业项目扎实推进，现代农业示范园区影响带动能力持续增强。新增农民专业合作社147家、家庭农场52家；新增土地流转面积2万亩。新打机井2217眼，新建桥涵862座，清淤沟渠1372公里，整修道路780公里；小农水重点县工程项目顺利实施。特色农业种植面积持续扩大。新建、改扩建标准化养殖场（小区）36个，实现畜牧业总产值36.2亿元。成功创建全国平安农机示范县。工业经济提质增效。工业经济主导作用持续增强，拉动GDP增速4.1个百分点。全县规模以上工业主营业务收入达333.7亿元，增长6.1%；实现利润总额39.6亿元，增长3.9%。成功申报认证省级高新技术企业、省级工程技术研发中心各1家，市级工程技术研发中心3家，市级科技项目11项、科技成果3项。5家企业进入市“新三板”挂牌后备企业数据库，河南康伊特食品有限公司在深圳前海融资平台成功挂牌。第三产业繁荣活跃。新增贸易业21家、服务业25家、房地产业2家，实现服务业增加值62.5亿元，增长11.7%。特色商业区建设扎实推进，累计完成固定资产投资2亿多元。金融机构各项存款、贷款余额保持较快增长；农信社改制组建农商行正在抓紧进行，村镇银行即将挂牌营业。房地产市场下滑势头得到一定缓解。商贸、电信、医疗等各种业态保持良好发展势头。（二）狠抓项目，发展动力持续增强。重点项目积极推进。周口隆达电厂、正大集团100万头生猪全产业链、中原经济区东部智能物联港等3个省重点项目累计完成投资20.2亿元，占年度计划的110%；13个市重点项目累计完成投资37.9亿元，占年度计划的114%，投资拉动作用明显。招商引资取得实效。共签约落地项目16个，合同资金118.6亿元，到位资金51.1亿元；实际利用外资4595万美元，引进省外资金38.6亿元。平台建设更加夯实。继续完善产业集聚区生产、生活配套设施，进入省名录库的规模以上工业企业达到66家，主导产业规模以上工业企业实现营业收入180.6亿元，增长6.4个百分点。县产业集聚区被省政府确定为一星级产业集聚区。（三）集聚要素，发展支撑更加有力。强化金融服务。积极推进“政银”、“银企”、“银农”合作，为企业融资4.6亿元，发放支农贷款2.6亿元；创新开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，我县被确定为全市试点县。坚持质量兴县。周家口食品有限公司荣获“市长质量奖”，国家棉花及纺织服装产品质量监督检验中心、河南出入境检验检疫技术中心周口工作站在我县成功揭牌。强化基础保障。加强土地、电力等资源调配，认真落实劳动权益保障法律法规，保证了重点项目、重点产业的能源、土地和用工需求。深入开展防范、打击和处置非法集资工作，维护了金融秩序平稳运行。   （四）统筹城乡，发展面貌日新月异。突出规划引领。积极实施《商水县城乡总体规划（2012-2030）》，组织编制城东商贸新区21平方公里、商水县产业集聚区8平方公里、西扩产业集聚区7平方公里、北部片区4.2平方公里、老城片区9.44平方公里等县城控制性详细规划。加强城镇建设。周商大道向南延伸、纬二路向东延伸、行政路东西延伸、纬一路向东延伸二期、建材街向北延伸、49条小街小巷硬化以及公园路和纬七路新建、健康路和老城路改扩建等工程扎实推进，南水北调（商水段）项目主体工程已经竣工，城市供水管网改造、公厕改建、压缩式垃圾中转站建设顺利完成。深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，始终保持“两违”治理高压态势。扶持发展中心城镇，固墙镇荣获全国重点小城镇、河南省第一批重点示范镇。改善农村环境。创建省级生态乡镇2个，省、市级生态村16个，4个村被批准为省级“美丽乡村”试点。完成绿化面积2.1万亩，提前两年实现高标准绿化全覆盖。实施整村推进项目26个，实现2.76万农村贫困人口稳定脱贫；解决了25.42万农村居民和师生饮水安全问题；改建干线公路47公里、县乡公路30公里、通村公路251公里，改造危桥11座。   （五）改革创新，发展活力竞相迸发。各项改革纵深推进。深入推进行政审批制度改革，建立完善了县政府权力清单和责任清单制度。农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地确权登记改革扎实推进。顺利完成交通行政执法体制、不动产统一登记、食品药品监管体制等改革，政府机构改革、公务用车制度改革正在有序推进。创新创业势头良好。简化注册资本登记手续，新登记市场主体5323户，申报专利56件。积极推进电子商务发展，8家企业进行了电子商务注册认证，“卖货郎”电商在我县设立运营中心。   （六）共建共享，发展局面更加和谐。财政民生支出24.9亿元，占公共财政预算支出的60.5%。保障能力不断增强。新增城镇就业8742人、失业人员再就业2838人、农村劳动力转移就业14939人，援助困难人员就业1170人，发放小额担保贷款3500万元。发放各类救助补贴资金7620.5万元、城乡低保金11603.1万元、五保供养金3191.3万元。全市敬老院现场会在我县召开，荣获全省养老示范县称号。完成5000户农村危房改造任务，622套保障性住房基本竣工。社会事业全面进步。县级公立医院改革、基层医药卫生体制改革稳步推进；继续完善城乡居民基本医保，乡镇村基本药物使用范围进一步扩大；全面实施新农合大病保险制度，参合农民得到更多实惠；“120”急救中心改扩建项目顺利竣工。重视基础教育，发展高中教育，强化职业教育，实现一本上线率3连增，职业教育对口升学率稳居全市第1名；公开招录特岗教师210人、招聘幼儿教师40人、招募农村学前教育志愿者260人；新建1所、改扩建13所公办农村幼儿园；承接了全省第十二届老年人体育健身大会分会场任务。积极发展文化事业，送戏下乡演出306场、农村公益电影放映6888场；现代电影豫剧《天职》荣获“河南省五个一工程奖”，豫剧《桃花庵》荣获“周口市第五届戏剧大赛金奖”；被表彰为全市“扫黄打非”先进集体。加强人口计生工作，促进了人口均衡发展。同时，全民国防教育、双拥工作、基层武装部建设和民兵预备役建设扎实推进，外事、侨务、对台工作进一步加强，监察、审计、统计、药监、质监、气象、邮政、通讯等工作服务大局的水平进一步提高，盐业、民族宗教、史志档案、残疾人事业、慈善事业、老龄等工作都取得了长足进步。社会大局和谐稳定。完善和推行“大调解”机制，确保了一大批社会矛盾纠纷得到及时妥善化解。创新立体化社会治安防控体系，构建了“一村一警”长效机制。依法解决拖欠农民工工资问题。加大安全生产、食品药品监管力度，切实保障了人民群众生产生活和饮食用药安全。   （七）提升效能，发展环境明显改善。依法行政继续深化。推行政府法律顾问制度，规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作。继续实施农村“法律明白人”工程，全面完成“六五普法”任务，实施法律援助650件。认真办理人大建议、政协提案，解决了一批人民群众关心的热点难点问题。服务水平继续提高。公开政务信息2046条。受理各类行政审批和便民服务事项85030件、网上行政审批事项15281件。积极开展“电视问政”，回应民生热点。通过民生热线、县长信箱累计处理群众诉求1406件。廉政建设继续强化。严控“三公”经费支出，同比下降22%。强化审计监督，审计政府投资工程116个，审减金额5368万元。对土地出让、政府性工程招投标等重大事项实行全程监察。切实加强政府债务管理与风险防控。各位代表！2015年目标任务的全面完成，标志着“十二五”规划圆满收官。五年来，全县上下锐意进取、攻坚克难，商水大地发生了深刻变化：——最突出的变化是，综合实力大幅提升。初步核算，2015年，实现全县生产总值206.4亿元，五年新增103.2亿元，年均增长8.8%；公共财政预算收入6.4亿元，五年新增4.2亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资163.9亿元，五年新增98.9亿元，年均增长20.3%；全社会消费品零售总额70.6亿元，五年新增35.2亿元，年均增长14.8%；全县金融机构各项存款余额191.7亿元，五年新增116.7亿元，年均增长20.7%；金融机构各项贷款余额46.5亿元，五年新增17.6亿元，年均增长10.0%。——最直观的变化是，城乡面貌明显改观。持续推进周商一体化建设，县城建成区面积扩大到29.5平方公里。新增绿地面积10万平方米，新建雨水管网36.5公里、污水管网26.7公里、垃圾中转站16座、水厂1座、污水处理厂1座，城区绿化率达到20%，垃圾处理率、污水处理率达到80%以上。乡镇交通、通讯、供水、供电、垃圾处理等基础设施建设和医院、学校等公共设施建设进一步完善。全县城镇化率达到32.9%，五年提高8.4个百分点。——最显著的变化是，基础设施日臻完善。完成S206、S217、S219、周商大道、城巴路等改造提升工程，大西环路全面贯通，大东环路具备通行条件，沙河复航枢纽工程（商水段）建设顺利推进。新建乡镇集中供水厂13座，新增灌溉面积28.5万亩，清淤沟渠3130公里，新建桥梁1888座。农村电网网架结构、供电能力、供电可靠性明显增强；天然气进乡镇工程扎实推进。大力推进信息网络建设，开通运行各类基站800多座，新架改迁光缆7000多公里，4G网络覆盖率大幅提升。——最难得的变化是，经济结构持续优化。产业结构由2010年的43.9：29.0：27.1调整为2015年的28.9：40.8：30.3，二、三产业比重提高了15个百分点。农业更强了。粮食总产稳定在23亿斤以上，实现“十二连增”，高标准粮田面积达到50万亩，周麦22号创造了全国千亩方最高纪录。发展市级以上农业产业化龙头企业18家、农民专业合作社1319家、家庭农场224家，土地流转面积达到48.6万亩。农业物联网平台建设初见成效，商水智慧农业成功亮相第二届世界互联网大会。工业更大了。全县规模以上工业企业发展到159家；规模以上工业增加值年均增长15.3%。产业集聚区建成区面积达到9.8平方公里，累计完成固定资产投资350多亿元，培育壮大了正大集团、万果园集团、阿尔本公司等一批优质企业。三产更优了。特色商业区建设有效推进，服务业发展载体得到夯实。积极发展乡村文化旅游，叫响了“史记阳城•清秀溵川•休闲商水”旅游品牌。现代服务业、新兴服务业得到较好培育发展。第三产业产值达到62.5亿元，五年新增34.6亿元，年均增长10.7%。——最可喜的变化是，民生福祉更为改善。财政民生支出累计达到110亿元，占公共财政预算支出的70%。城镇居民人均可支配收入20691元，五年新增8938元，年均增长12.0%；农民人均纯收入7976元，五年新增3935元，年均增长14.6%。群众就业、就医、住房、出行等条件不断改善，累计新增城镇就业3.8万人、农村劳动力转移就业7.25万人，新型农村合作医疗、新农保实现全覆盖，解决了77.33万人农村居民和在校师生饮水安全问题，新建、改建农村公路448.8公里、危桥1369延米，11.64万农村贫困人口实现稳定脱贫。各位代表！五年的风雨历程，谱写了商水发展的华丽篇章；五年的辉煌成就，激励着商水攀登更高的山峰。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、大力支持的结果，是县政协积极建言献策、鼎力帮助的结果，是全县上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻商武警消防官兵、公安政法干警，向在商水创业发展的投资者、建设者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！成绩值得珍惜，问题不容回避。我县经济社会发展还存在以下突出困难和问题：一是经济结构仍需优化。工业质量效益不高，主导产业培育不充分，大项目、品牌项目和高新技术、高成长性企业较少；规模化、专业化、社会化程度高的新型农业经营主体培育不足，有影响的农业品牌不多；特色商业区建设进展缓慢，服务业带动就业和税收贡献能力弱。二是城乡环境亟待改善。城乡基础设施建设欠账多，管理水平不高，“脏、乱、差、堵”和“两违”现象还没有得到有效遏制；农村环境问题尤其突出，垃圾处理、污水排放缺乏有效管理。三是民生任务依然繁重。财政收支矛盾突出，公共服务和社会保障等刚性支出加大，脱贫攻坚任务依然艰巨，民生领域仍存在一些群众反映强烈的问题。四是机关效能还需提升。个别干部工作标准不高，服务意识不强，履职不敢担当，与“三严三实”的要求和群众的期盼还有很大差距。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全县人民的殷切期望！ 二、“十三五”工作展望    “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我县重要的战略机遇期和发展期。县政府编制了《商水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议，待大会通过后，我们将认真组织实施。   “十三五”时期，我县的经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，以推进周商一体化发展、打造周口市中心城区重要功能组团为总体定位，以转型升级、提质增效为战略导向，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力扩总量调结构，着力惠民生增福祉，强力打造全市重要的电力生产和轻工制造基地、物流基地、绿色农产品供应和现代休闲农业基地，努力建设生态商水、特色商水、平安商水、健康商水、人文商水，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期，我县的经济社会发展的主要预期目标：一是综合经济实力进一步提升。地区生产总值年均增长8.5%左右；固定资产投资年均增长15%左右，公共财政预算收入年均增幅超过10%。二是产业结构层次进一步优化。力争将产业结构调整为“三二一”形态。三是改革开放空间进一步拓宽。重要领域和关键环节改革取得明显成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；对外开放领域显著拓宽、水平显著提升。四是基础支撑能力进一步提高。现代农业示范园区、产业集聚区、特色商业区、隆达电厂生态循环经济产业园区、临港产业园区等科学发展载体优势彰显。生态建设和环境保护成效显著。五是人民生活水平进一步改善。城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，城乡居民收入差距逐步缩小；就医、就学、就业等基本公共服务均等化程度全面提高，城乡均衡社会保障体系初步健全。    实现“十三五”美好愿景，关键要将“五大发展理念”贯穿始终：一是强化创新理念，坚持创新引领、创业带动。围绕做大做强工业、做精做特农业、做活做优服务业，推进“互联网+”行动计划，积极引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新，促进一二三产融合发展。二是强化协调理念，坚持统筹协调、重点突破。统筹把握改革、发展、稳定的关系，妥善处理速度和质量、城镇和农村、经济和社会的协调发展。围绕关键领域、重点区域、重要产业和中心工作实现重点突破。三是强化绿色理念，坚持绿色发展、生态优先。牢固树立生态环境保护意识，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本原则，建立资源循环利用体系，挖掘生态经济增长潜力。四是强化开放理念，坚持改革开放、合作共赢。深入推进重点领域和关键环节改革，最大限度激发发展活力，最大限度释放改革红利。加大招商引资力度，承接好发达地区产业和资本转移，持续提升开放合作水平。五是强化共享理念，坚持包容共享、构筑和谐。推进基本公共服务均等化，健全创业就业体系，完善社会保障体系，优化教育医疗资源配置，加强文化建设，推进依法治县，创新社会管理，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民。 三、2016年目标任务　    各位代表！千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。    今年我县经济社会的主要预期目标是：与“十三五”发展目标有效衔接，保持经济适度增长。生产总值增长8.5％左右；地方公共财政预算收入增长9％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长7％；实际利用外商直接投资增长7％；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业7200人以上；居民消费价格涨幅控制在3％左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。    我们将重点抓好以下九个方面工作：   （一）坚定不移推进项目建设，增添发展牵引力。精心组织谋划项目。认真研究国家、省有关投资政策、产业政策、区域经济政策，精准把握国家和省市专项资金投向和重点项目安排导向，筛选谋划和包装推介一批重大项目。更加注重新开工项目比重、工业项目比重、重点项目在全社会固定资产投资中的比重，努力实现由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变。强力实施推进项目。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立完善“四督四保”和“五个一”推进机制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。紧盯总投资99.1亿元、年度计划投资37.1亿元的20个市级以上重点项目，集中人力、物力、财力，促开工、争进度、保投运、见效益，确保实现年度投资目标，实现固定资产投资稳定增长。深化服务保障项目。建立健全重点项目工作台账，加快立项、环评、规划、土地审批、拆迁安置、资金筹措等工作，完善项目落地、投资、建设“绿色通道”，为项目顺利实施创造条件。强化政府部门服务意识，及时兑现服务承诺，努力为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。多策并举监管项目。实行重点项目动态管理，坚持项目用地、财政补助、税收及行政性收费减免，与项目的实际进度和投资额进度相挂钩，及时对重点项目库进行调整。加强项目督导检查，确保项目建设进度和质量。   （二）坚定不移推进工业突破，强化发展支撑力。全面开展产业集聚区提升工程。坚持“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，促进产业集聚区上规模、上水平、上层次。继续推进基础设施建设，完善配套服务功能，为入驻企业提供有力保障。提高企业入驻产业集聚区的技术、环保、投资强度等标准，继续清理低效利用土地，切实提高单位土地产出效益。力争完成规模以上工业主营业务收入320亿元以上、固定资产投资80亿元以上，努力争创全省二星级产业集聚区。积极推进产业集群培育。以龙头带动、链条延伸、园区聚集为路径，推进食品产业发展工程、服装产业发展工程、生态循环经济园工程建设。依托正大集团、普爱饲料等骨干企业，力争形成一个主营业务收入超百亿的产业集群；加快阿尔本服装科技产业园、商水县纺织朝拜巾产业园建设进度，逐步打造体量较大的纺织服装产业集群；依托周口隆达电厂项目，引进关联配套企业，努力培育形成新的产业集群。大力支持企业转型升级。鼓励企业建设工程技术研究中心、研发机构，开展技术创新、产品创新、市场创新和商业模式创新，提高核心竞争力，年内申报高新技术企业1-2家、建立工程研发中心1-2家。支持企业实施品牌战略，加快自主品牌培育。抓住国家股票发行注册制度改革的有利时机，加强上市后备企业培训，支持企业在“新三板”挂牌融资。持续推进“质量立县”，培育县长质量奖2家以上、市长质量奖1家以上。不断优化企业发展环境。突出抓好各项惠企政策落实，加大企业“三乱”行为查处力度，不断优化企业发展环境。加强工业企业发展质量效益的考核评价，大力表彰工业企业纳税先进单位。   （三）坚定不移推进现代农业，积蓄发展驱动力。稳定提升粮食产能。加大资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设，新建高标准粮田15万亩以上。着力抓好粮食高产创建，力争建设3-5个整建制试点乡镇，建成2个小麦和2个玉米高产创建万亩示范方。划定永久性基本农田，实行最严格的耕地保护政策，构筑“藏粮于地”的基础；继续抓好“院县共建”项目，加大现代农业技术和良种良法的推广应用，完善科技推广服务网络，积蓄“藏粮于技”的潜力。确保全年粮食总产稳定在25亿斤以上。加快现代农业体系建设。鼓励和规范土地流转、托管经营，进一步扩大土地流转面积；鼓励种养结合、农牧一体、农林一体生态循环发展，积极培育以农民专业合作社、家庭农场为主的新型农业经营主体，新增农民专业合作社100家以上、家庭农场50家以上。鼓励引导新型经营主体采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，培育好“商水十大特色农产品”，挖掘好新的特色农产品，树立安全、绿色的商水农产品品牌形象。扎实推进商水智慧农业物联网平台建设，力争与大型互联网企业建立合作关系，继续提升商水农业影响力。加强新型经营主体和新型职业农民培训，努力培养一支新型农民企业家和专业能手队伍。积极申报全国农业综合标准化示范县。推进农村产业融合发展。加快农业标准化、品牌化、专业化步伐，推动一二三产融合发展。树立大农业、大食物观念，落实国家促进农业产业融合发展的政策措施，积极推进现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业工程、生态循环农业工程，打造农产品精深加工链条、资源循环利用链条，促进农产品加工业与农田、养殖场、林场连接融合，提高农业综合生产效益。改善农村生产生活条件。持续开展“红旗渠”精神杯竞赛活动，推进小农水重点县工程建设，切实加强中小河流治理和管理，完成国家河湖管护体制创新试点县建设年度任务，进一步改善农田水利条件。全面完成农村公路“三年行动计划”任务。积极实施农村安全饮水提升工程，保障农村人口饮水安全问题。整合农村人居环境整治、农村环境连片综合治理、美丽乡村建设资金，重点解决垃圾围村、污水乱排问题，有效推进农村人居环境改善。完成1个省级生态镇、2个省级生态村、10个市级生态村创建任务。全面启动脱贫攻坚。充分利用国家加大贫困地区投入、改变贫困地区基础设施落后状况的各项政策，争取实施一批农村基础设施项目、公共服务项目和产业扶持项目。按照“六个精准”要求，围绕2018年全部脱贫目标，实施20个村的扶贫开发整村推进工作，力争完成2万人以上脱贫任务。   （四）坚定不移推进三产提升，增强发展新活力。全力推进特色商业区建设。全面实施特色商业区空间规划、控制性详规。加快兴商路、惠民路等主要路网建设，不断完善基础设施功能。扎实推进特色商业区项目建设，做好在谈项目对接签约工作，尽快吸引一批高附加值、高成长性项目落地。着力发展新兴服务业。大力引进新兴金融业态，支持全县金融机构发展业务，进一步壮大金融业规模。加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业等机构的监管，有效防范金融风险。加快发展科技研发、交通物流、信息咨询、检验检测等生产性服务业。积极发展楼宇经济、教育培训、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业。以乡村生态旅游工程建设为抓手，大力发展乡村旅游产业。培育引进文化创意、传媒、演艺等文化产业。抢抓国家推动“健康中国”战略机遇，积极开展健康养老产业培育工程建设。继续推进与“卖货郎”等电商的战略合作，支持建设电商产业园。依托沙河复航枢纽工程，积极推动临港产业园区建设，打造新的服务业载体。推动房地产业健康发展。深入落实市政府《促进房地产市场平稳健康发展的意见》，鼓励引导农民进城购房。建立购租并举住房制度，培育发展住房租赁市场，进一步扭转我县房地产投资增速下滑、销售市场不振的局面。鼓励房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区，提高房地产市场品位。（五）坚定不移推进城乡建设，提升发展承载力。强化规划引领。全面实施《商水县城乡总体规划(2012—2030)》、10个市政专项规划，完成并抓紧实施临港产业园区规划和城东商贸新区、产业集聚区、西扩产业集聚区等控规性详细规划，积极做好新农村建设规划、20个乡镇（场）总体规划、村镇体系规划、传统村落保护规划编制工作。严格规划执行和批后监管，严厉查处各类违反规划行为。加快设施建设。持续实施周商一体化战略，促进县城扩容提质。继续完善城区路网，加快实施周商八一路对接、老城路与周口市区富民路对接、融辉城与纬八路对接、行政路向西延伸、纬二路提升改造等工程，完成S213北段建设任务，积极配合实施周项快速通道（商水段）建设，做好周漯路改建工程申报实施工作，努力推进县域干道内通外联、形成网络。持续完善城市功能，加快推进雨水污水管网维护整修建设等工程；实施阳城公园提升改造项目；新建、改建一批公厕、垃圾中转站。提升管理水平。巩固省级卫生城创建成果，稳妥推进环卫工作市场化运行机制，适时启动省级文明城、园林城创建工作。持续推进城乡环境综合整治，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，推进城市管理向网格化、长效化、精细化、综合化转变。严厉打击“两违”行为，规范城市建设秩序。加强城市维护，建设一批示范路，有计划地改造提升绿化带、行道树，实施周商大道及老城区路灯改造项目，努力实现路畅、街净、树绿、灯亮。促进联动发展。认真落实户籍改革和居住证制度改革政策，坚持“一基本两牵动三保障”，推动产城融合、产城互动发展。大力支持固墙全国重点小城镇、全省第一批重点示范镇建设，充分发挥示范带动作用；积极争取更多“美丽乡村”建设资金，为乡镇建设提供资金支持。加快撤乡建镇步伐，进一步提高城镇化率。    （六）坚定不移推进开放招商，培育发展后续力。开展“招商引资突破年”活动。实施招商引资各级各部门“一把手”负责制，确定年度招商引资目标。围绕主导产业、新兴产业和服务业，扩大招商信息发布，紧盯产业转移动态，力争年内引进落地一批具有引领性、功能性、支撑性的重大项目。创新招商方式。在坚持产业链招商、专业招商、以企引商等方式的同时，紧盯重点区域和重点对象开展精准招商，支持行业协会、商会、中介龙头进行整体招商，鼓励现有企业通过增资扩股实现零地招商。突出招大引强，瞄准著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业。优化招商环境。建立完善谈判、签约、落地、建设、投产、壮大等全过程服务链，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产达效率。进一步简化审批程序，切实提高审批效率。继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，实施一站式办公、一条龙服务。培育出口企业。积极引进外向型项目，培植出口企业和品牌，提升出口商品质量档次和创新要素比重，帮助企业拓展市场。外贸进出口总额增长30%以上。   （七）坚定不移推进改革创新，聚集发展源动力。深化行政体制改革。围绕简政放权，继续精简行政审批事项。尽量减少评审、核查，减轻企业的资金和人力负担。推行“互联网+政府服务”，逐步将所有行政审批事项纳入网上审批。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。完成政府机构改革、公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记改革、农村宅基地和集体建设用地确权登记改革。深化财税体制改革。统筹抓好教育、文化、医药卫生等领域的改革。深化投融资体制改革。积极推行政府与社会资本合作（PPP）融资模式。组织好国家专项基金项目的申报争取工作。探索设立产业发展扶持基金和中小企业发展基金。抢抓国家适当扩大地方政府发债规模的机遇，多渠道筹集建设资金，优化政府债务结构。积极争取县外金融机构在我县设立分支机构，确保农商行、村镇银行挂牌运行。鼓励金融机构向基层延伸服务，引导金融资本和社会资本进入农业农村，积极做好农村承包土地经营权抵押贷款试点县工作。积极推动金融租赁、保险等事业在我县更广泛的开展业务。深入推进创新发展。加强企业技术创新能力建设，支持企业与国内外同行、科研院所、高等院校深度合作，引进或共建一批创新平台；鼓励企业通过设立研发中心、购买专利技术增强创新能力。培育“双创”主体，支持高层次人才创新创业，科技人员自主创业，在外人员和大学生返乡创业。   （八）坚定不移推进生态建设，厚植发展竞争力。重拳治理环境。继续实施“蓝天工程”，积极开展工业超标排放、城市扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉等专项治理，切实改善空气质量。继续实施“碧水工程”，加强汾河流域污染防治，实施清水河、南干渠等城区河道污水综合治理工程，确保主要河渠水质得到改善。加强污水排放和污水治理设施运行监管，确保饮用水水源地水质达标率100％。积极开展“清洁家园工程”、“净土工程”建设，加大对农村规模化养殖场及养殖大户污染整治力度，深入推进农业面源污染治理、土壤污染治理及修复工作。狠抓源头防控。坚决杜绝新建污染企业，淘汰现有污染企业。抓好秸秆禁烧和综合利用工作，推动秸秆资源向肥料、饲料、板材等转化，努力解决秸秆出路问题。加强环境综合执法监管，依法严厉打击环境违法行为。加强林业生态建设。以全市创建全国绿化模范城市为契机，扎实做好造林规划和50万亩高标准粮田防护林网规划实施工作。积极推动“绿色家园工程”建设，完成造林面积7300亩以上，林网控制率达到95%以上。建成2个林业生态示范乡镇、5个林业生态村。   （九）坚定不移推进民生改善，凝聚发展向心力。加强就业和社会保障工作。健全城乡公共就业服务体系，实施全民技能振兴工程、“巧媳妇”工程等建设，年内新增失业人员再就业3000人以上，农村劳动力转移就业1300人以上；发放小额担保贷款3500万元以上。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。统筹推进救孤、助残、济困、扶老、优抚等福利事业发展，关爱留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体。大力发展慈善事业，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善养老服务体系，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务格局。全面发展社会事业。稳步实施文化惠民工程，推进县文化馆、图书馆和乡镇文化站等公共文化服务设施建设，继续开展好“送戏下乡”“送电影下乡”“周末文化广场”等系列文化惠民活动。努力办好人民满意的教育，着力推进义务教育均衡发展，实施好“全面改薄”工程和扩充城镇义务教育资源五年计划；办好高中教育和职业教育，继续提升一本上线率和对口升学率，力争启动职业教育中心建设；落实好乡村教师支持计划，继续做好教师公开招聘工作；完善助学资助体系，加大对经济困难学生帮扶力度；持续实施职业教育攻坚二期工程、学前教育三年行动计划二期工程。继续抓好县级公立医院综合改革，强化基层卫生服务能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平；加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗机构全科诊疗能力；注重医德医风建设，构建和谐医患关系；支持特色中医药发展。实施全面“两孩”政策，推进人口均衡增长；继续开展全国计划生育基层群众自治县创建工作。落实国家全民健身计划，扎实推进“两场三馆”建设，为建设“健康商水”提供基础支撑。维护社会大局稳定。深入开展精神文明创建活动。加强网络文化建设，传播网络正能量。深入推进法制建设，全面开展“七五”普法，加大法律援助和司法救助力度。加强社会矛盾纠纷排查化解，依法规范信访秩序，妥善化解各类矛盾。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，以“天网工程”、“治安防控体系工程”建设为抓手，切实抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，努力建设“平安商水”。健全村级财政转移支付稳定增长机制，不断提高基层干部服务群众的积极性。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。加强食品药品监管，落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全事故，维护社会大局和谐稳定。    各位代表！民之所愿，政之所向。今年，我们将继续抓好10件民生实事，从细微之处服务好全县人民。继续加强国防教育和国防后备力量建设，关心、支持驻商武警消防部队和民兵预备役、人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好统计、审计、工商、质监、供销、邮政、烟草、外事、侨务、对台、气象、史志、档案、编制等工作。重视和支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等工作。 四、建设人民满意的政府 各位代表！面对全县人民的信任和支持，我们将义不容辞地担负起历史使命和神圣职责，锐意进取、创新实干，努力建设人民更加满意的政府。（一）讲政治，建设严明政府。坚持不懈把对党、对事业、对人民的绝对忠诚作为工作指南，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；坚持不懈把经济社会的快速发展作为工作目标，着力推动经济高度发展、社会高度和谐、资源有效利用、环境有效保护；坚持不懈把团结作为工作原则，统一思想、凝聚共识，汇集加快发展的强大合力；坚持不懈把为民作为工作目的，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。（二）讲法制，建设法治政府。坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。    （三）讲责任，建设务实政府。始终做到务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。始终做到敢于担当，在发展大局和群众利益面前，不怕吃亏、不怕出力，敢于守责、负责、担责。始终做到争创一流，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，环环抓推进，节节抓落实，以落实之“快”保证发展之“快”，以落实之“好”保证发展之“好”。   （四）讲廉洁，建设清廉政府。坚持纪在法前，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，着力解决懒政怠政、不作为乱作为等问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！承前启后，我们深知责任在肩；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，振奋精神，真抓实干，同心同德，砥砺前行，为共建美好幸福商水而努力奋斗！ 附件：1.2016年10件民生实事      2.商水县2016年度第一批市重点建设项目基本           情况汇总表      3.名词解释 附件一：2016年10件民生实事 ①完成全民建身活动中心提升改造工程。②打通行政路向西至大西环、纬二路向东至S213路段。③完成32.3公里县乡公路、184.2公里通村公路、16座桥梁的建设任务。④解决涉及18个乡镇的72个行政村14.7万农村人口饮水安全问题；完成涉及固墙镇、袁老乡、姚集乡、张庄乡、汤庄乡的49个行政村“天然气进乡镇”工程建设。⑤建成完善城乡平安工程视频监控系统。⑥完成周商大道东侧至清水河雨水管网接通工程及城区部分路段雨水管网维护整修工程。⑦基本建成保障性住房400套以上，改造农村危房1000户以上。⑧建成城区纬三路幼儿园、4所公办农村中心幼儿园，改扩建7所公办农村幼儿园。⑨建成3所乡镇卫生院病房楼、1所卫生院周转房和卫生监督所；建成1所高档社会养老服务中心、1所社区日间养老照料中心和28所农村老年幸福院。⑩建设县第二垃圾处理厂一期工程。 附件三：名 词 解 释 1.粮食生产核心区：是指国家为保障粮食生产安全划定的核心区域。建设国家粮食生产核心区，与建设中原经济区、郑州航空港经济综合实验区一起，并称为河南省三大国家战略。2.村镇银行：是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。3.“政银”、“银企”、“银农”合作：“政府与银行”、“银行与企业”、“银行与三农”合作模式的简称，是解决政府、企业、三农资金问题的有效途径。4.“卖货郎”电商：是起源于我县的新兴电商。主要通过网上购物、线下设立农村服务站相结合的模式，开展农村居民导购代购、物流中转、代缴话费等系列便民服务，推动农特产品外销，实现农村农民信息网络化，引导农村居民创业致富。5.“一村一警”：从市县级治安、刑侦、交警等部门挑选适合和熟悉当地情况的民警进驻每一个行政村，实现“村村有警、月月见警”，把警力下沉到基层一线。6.“智慧农业”：简单讲，就是把“智慧”嵌入到农业的生产、加工、销售的全产业链，通过现代农业+计算机+互联网+金融+银行+基金的模式，让农业从农田到餐桌变得“智慧”起来、“智能”起来。具体到我县，智慧农业可概括为“3411”模式，即“3个阶段”、“4大平台”、“1支基金”、“1个工程”，其中，“3个阶段”即土地整合开发阶段、现代化种植阶段、产业化经营阶段；“4大平台”即土地银行网（主营土地流转业务）、县级农业大数据平台（通过大数据指导农民种什么、怎么种、怎么卖）、“农业物联网”平台（帮助农户采购和销售，为农户客观分析市场风险与未来发展，帮助农户制定年度计划）、大宗农产品销售电子商务平台（通过现货商城、撮合交易、招标采购等模式帮助我县大宗农产品解决标准化农产品的销售问题）；“1支基金”即商水县农业基金（目前，中国农科院“中农科商水农业基金”已正式落地）；“1个工程”即“巧媳妇”工程。7.五大发展理念：十八届五中全会就实现“十三五”时期发展目标，确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。8.“四督四保”、“五个一”：项目推进机制。“四督四保”即督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化；“五个一”即“一个项目、一名领导、一个班子、一套人马、一包到底”。9.“五规合一”、“四集一转”、“产城互动”：产业集聚区建设基本要求。“五规合一”即产业集聚区总体发展规划与地方土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划的无缝衔接、精准套合；“四集一转”即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移；“产城互动”是新型城镇化发展趋势和要求，简单讲，“产”即产业，“城”即城市，“产城互动”就是以产兴城、以城促产，实现两者的互动与融合。10.产业集群：是指将统一产业或相关产业，聚集一处形成产业群体和完整的产业链条。11.“藏粮于地”、“藏粮于技”：国家“十三五”规划建议提出。是指通过坚持最严格的耕地保护制度，推进中低产田改造和高标准粮田建设，注重基本农田土壤改良和耕地轮作轮休，建设现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系等措施，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。12.农村公路“三年行动计划”：是指省政府为贯彻习近平总书记关于农村公路发展的重要批示精神,计划利用三年（2014—2016）时间,进一步提升全省农村公路发展水平,促进交通运输基本公共服务均等化的工作部署。13.“六个精准”：是指在扶贫攻坚工作中，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。14.楼宇经济：是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。15.“两违”：指违法用地和违法建设行为。16.“一基本两牵动三保障”：是省委、省政府就推进新型城镇化建设提出的总体要求。即产业为基,就业为本,住房和学校牵动,基本公共服务保障、社会保障和农村权益保障。17.“互联网+”：通俗讲，就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。18.“三证合一”：是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。19.“PPP”模式（Public-Private-Partnership）：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。20.“巧媳妇”工程：由河南省服装行业协会发起的一项民生工程。是指将“巧媳妇”（农村留守妇女）组织起来，把“农村当工厂、家里当车间”，“政府引导、企业领办、农民参与”的工程模式。该工程不但能有效解决农村剩余劳动力问题，还能实现“两不”（儿童不留守、老人不空巢）、“两促”（促进家庭和谐、促进社会稳定）、“两确保”（确保农民增收、确保形成支柱产业）。近年来，在县委、县政府的大力推动下，我县“巧媳妇”工程发展态势良好，并荣获全国巧媳妇工程示范县、河南省巧媳妇工程先进县等称号。21.“双创”：即大众创业、万众创新。22.“双安”、“双治”、“双基”：“双安”即维护社会安全稳定、保障人民安居乐业；“双治”即推进法治、德治；“双基”即健全基层组织、完善基础制度。23.“天网工程”：是指利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。