政 府 工 作 报 告
——2016年3月6日在衡东县第十六届人民代表大会第五次会议上
衡东县人民政府县长廖义智
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是衡东发展历程中极不平凡、极具挑战的五年。面对复杂的经济形势、纷繁的改革重任，全县上下凝心聚力，加压奋进，总体完成了“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
这五年，经济发展稳中有进，综合实力大幅提升。2015年，全县GDP、财政总收入分别达到236.45亿元、12.43亿元，是2010年的1.9倍、2.26倍，全县人均GDP达到32679元;年末金融机构存、贷款余额分别为132.06亿元、63.63亿元，是2010年末的1.85倍和1.84倍，存贷比为44.9%。完成社会消费品零售总额80.21亿元，是2010年的2.1倍。城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、15716元，是2010年的1.7倍、2.12倍，人民生活正向全面小康迈进。
这五年，项目建设逐年加快，发展基础大力夯实。2015年完成固定资产投资133.6亿元，是2010年的3.22倍，年均增长26.3%。5年来，全县新引进内外资项目220余个，到位资金40多亿元;累计实施重点项目377个，投资总规模达422.49亿元，建成了红狮水泥、华亚玻璃等一大批重点项目。融资平台不断夯实，成功创建市级金融安全区，成立了交通投公司，县内融资平台达到5家。园区平台不断巩固，新建标准化厂房13.5万平方米，基础设施更加完善;开展征地拆迁“大会战”，储备土地2000多亩，用地保障更加有力;2013年经开区获批省级循环经济试点园区，园内初步形成了机电机械制造、金属压延加工、化工和轻工四大支柱产业。
这五年，城乡建设统筹推进，市容村貌大为改观。大力实施县城“五年倍增行动”，城市骨架逐步拉开。县城面貌焕然一新，高标准建设了县城防洪堤暨沿江风光带，城区主干道基本油化，背街小巷改造基本完成。在全市率先实行清扫保洁市场化运作，城市管理水平实现质的提升。扎实开展城乡环境整治，完善镇村基础设施，强化卫生保洁，乡村面貌发生深刻变化。交通路网和公路安保设施更加完善，县城主要进出口基本畅通，实施农村通畅工程784.4公里，实现村村通水泥路，群众出行更加方便、舒适、安全。
这五年，环境保护日益加强，生态环境持续改善。圆满完成湘江保护和治理第一个“三年行动计划”，启动了洣水保护行动，率先推进干流和支流同治，衡东经验被省、市推介。水污染、重金属污染、大气污染防治取得明显成效。扎实推进通道绿化和乡村、裸露山地造林绿化，全县森林覆盖率达48.57%。霞流镇成功创建国家级生态乡镇，新塘镇荣获“全国重点镇”称号，荣桓、三樟等8个乡镇成功创建省级生态乡镇，杨林镇潭江口村、大浦镇堰桥村和堰城村成功创建省级生态村。
这五年，社会事业不断进步，人民生活愈加幸福。财政收入主要用于民生，民生投入累计达90.27亿元，年均增长24.82%。圆满完成127件重点民生实事，城乡居民尤其是弱势群体的基本生活条件得到有力保障。渠道全面清淤，红旗干渠、德圳灌区西干渠全线硬化，栗木等主要干旱死角得到有效治理。新建变电站8座，实现农网改造清零。在全省率先开展村干部养老保险试点，社保体系不断健全并向农村延伸。抓牢抓实底线工作，成功创评“全省安全生产示范县”，扎实开展“平安衡东”建设，社会大局和谐稳定，民调全省排名稳步上升。
各位代表，刚刚过去的2015年，在全县上下的共同努力下，我们总体完成了年初确定的主要目标任务。一年来，主要抓了以下工作：
(一)理清思路调结构，三次产业全面升级。三次产业结构优化为16.88：36.82：46.30，第三产业占比提升3.3个百分点。新型工业增速提质。完成规模工业总产值160亿元,同比增长12.5%;实现规模工业增加值40.49亿元，增长7.3%。工业固定资产投资完成53.76亿元，高新技术产业增加值占GDP比重提高到7.99%。经开区实现工业生产总值109.48亿元、工业增加值30.11亿元、创税3.71亿元，同比分别增长13.7%、12.5%、11.7%。重点推进了大浦污水处理厂、标准化厂房、园区道路提质改造和创新创业园建设，园区发展平台进一步夯实。现代农业加速转型。农林牧渔总产值达74.16亿元，增长3.8%。粮食总产达47.15万吨,实现十二连增。重金属污染耕地修复治理工作扎实开展，“一流转五服务”工作深入推进，流转土地面积58.15万亩。规模以上农产品加工产值占农业总产值比重提高到33.6%。实施了高湖万亩油菜花海、白莲荷花基地等观光农业项目，成功引进湘南农产品电商产业园。现代服务业快速壮大。投资过亿的台湾物流园落地开工，成功创建省级“农村电子商务示范县”，目前我县“万村千乡市场工程”项目共建设农家店300余家，农村电商综合体平台可容纳商户2000户，月均销售额达1000万元以上。旅游业蓬勃发展，全年接待游客285万人次，实现旅游综合收入20亿元，分别增长11%、9.9%。成功举办“金觉映山红”、“洣水花千谷”等乡村生态旅游节会，荣桓镇荣获全市“最佳乡村生态旅游目的地”称号。
(二)改革开放添动力，发展活力全面迸发。乡镇区划调整改革平稳完成。创新思路实施合乡并村，乡镇数量由24个撤并为17个，行政村数量由561个减少为233个。在准确定位发展方向的基础上，设立了48个中心村。并村工作快速推进，较上级要求提前半年完成，工作经验在全省推介。重点领域改革实现突破。在全市率先完成政府机构改革，政府工作部门由38个精简为24个。深化政府融资平台改革，为平台公司注入优质资产，增强了融资能力;成功引入国开行资金2.17亿元，河西棚改项目7.9亿元投贷结合资金进入审批阶段，企业债券发行筹备工作全面就绪，破解了城市建设、园区发展的资金瓶颈。成功组建农村商业银行，金融服务“三农”、土地承包经营权确权登记颁证、土地流转等农村综合改革稳步推进。财政零基预算、公务卡结算制度全面实施。县级公立医院改革全面启动。养老保险制度改革、公车改革等工作有序推进。对外开放取得明显成效。全县实现自营进出口额3644万美元，位居全市第二。新引进项目65个，合同引资46.8亿元，其中投资过亿元的项目10个。碧桂园、天英学校、旭达养生养老等大项目、好项目落户衡东。机动车驾考科目二考点获省批复;4个项目成功挤进国家发改委笼子，争资额达1亿多元。
(三)建管结合抓统筹，城乡面貌全面改观。加快了扩容提质。县城建成区面积达到11.2平方公里，城区绿化覆盖率提高到41.6%。重点改造了洣江大道二期、文明西路、金堰广场，建设了污水处理厂二期工程和兴衡大道、衡东大道、兴衡西路二期等路网工程项目，加快了武家山公园和杨山公园建设。城北片区、河西新区、城东滨水区开发持续推进，县城“一江两岸”的发展格局基本形成。强化了城市管理。以创建全国文明县城为统揽，深入开展“四城同创”活动。扩大清扫保洁覆盖面，彻底清扫县城卫生死角，继续狠抓禁止燃放烟花鞭炮和殡葬改革工作，全面整治县城交通秩序和市场经营秩序，大力加强市政设施管护，深入实施“净化、绿化、美化、亮化”工程，县城绿化提质取得明显成效，洁净亮丽、舒适有序已成为市容常态。美化了乡村环境。扎实推进农村环境综合整治和乡风文明建设，镇、村生活垃圾集中处理率达97.3%，农村生活污水处理率达64%，乡村卫生状况明显改观，石湾镇、霞流镇被评为全市十佳乡镇，堰桥、宋坪、李花等村获评明星示范村。完成340公里通道绿化和50个“秀美村庄”建设，集镇建成区绿化覆盖率提高到28.3%，农村空气质量、地表水质等环境质量指数达标率均为100%。
(四)关注民生促普惠，社会事业全面进步。认真办好民生实事。省、市下达的19项重点民生实事指标圆满完成。吴南公路全线贯通，栗德公路拓宽改造全面竣工;高标准实施S314线洣水至新塘段、S315线大浦段油化和亮化，“畅、安、舒、美”的路域环境基本形成。完成永乐江大桥等17座桥梁改造，霞流公跨铁桥改造正在抓紧施工。实施了1座小一型、43座小二型病险水库除险加固工程;建设农村安全饮水工程33处，解决饮水不安全人数29970人。新增城镇就业5709人，城镇零就业家庭实现动态清零。改造农村危房600户，新建2所乡镇敬老院、23所农村幸福院和5个养老服务示范点。发放城乡低保、农村五保、医疗救助资金共计5676.1万元，保障了3.3万名困难群众的基本生活，城乡低保实现动态管理、应保尽保，月人均补助分别增至278元、120元。全面开展扶贫攻坚。向全县33个省级贫困村派驻扶贫工作队，投入资金1400多万元，“一户一策”实施精准扶贫，帮助8229人成功脱贫，减贫率为25.47%，省级贫困村人均可支配收入增至3850元。协调发展各项事业。实施农村学校“改薄”项目101个，新建农村公办幼儿园2所。新农合参合率达98%，基本药物制度实现基层全覆盖。县残疾人就业培训暨康复服务中心建成投入使用。全县人均公共文化体育设施面积达2.43平方米，提前达到小康水平。人口计生工作稳步发展。其他各个乡镇、各个单位、各项工作都取得新成绩，驻衡东解放军、武警、民兵预备役部队作出新贡献。着力夯实底线工作。推行信访“四三二一”工作法，实行依法治访，在全市率先启动“轻刑快办”，依法判决4人，全县没有发生重大群体性事件，信访工作经验获国、省推介。成立河道采砂综合执法队伍，有效规范河道采砂行为。扎实抓好安全生产工作，顺利通过全省“安全生产示范县”复评。深入开展摩托车专项整治，道路交通事故大幅下降。大力开展打黑除恶、打击非法集资和地下六合彩专项整治，破获刑事案件32起，刑拘13人，逮捕3人，移送起诉5人，查处行政案件45起，行政拘留83人。投入1500万元实施“天网工程”，新装视频监控摄像头400个，有效覆盖重点单位、重点区域、重点路段，全县社会治安形势持续好转，人民群众安全感和满意度不断提高。
(五)转变作风提效能，政府建设全面加强。在全市率先推行权力清单制度，部门权力清单、责任清单在政府门户网站公布。深入推进行政审批“两集中、两到位”，具有行政审批职能的单位均设立了行政审批股室，并进驻政务服务中心，群众办事更加便捷。在全市率先开通“12345”政府服务热线，群众诉求渠道更加畅通。严格执行“三重一大”集体决策制，充实法律顾问队伍，提升政府依法决策、科学决策水平;推行行政执法人员跟班学习制度，聘任了一批行政执法专职监督员，提高了队伍素质，强化了执法监督;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议51件、政协委员提案90件。扎实开展“三严三实”专题教育，大力整治“为官不为”，干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，加大监察审计力度，严控“三公”经费支出，公务接待全面规范。
以上成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果;是人大、政协、各位代表、委员及各界人士真诚理解、大力支持的结果;是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些比较突出的问题：一是政府工作团队的作风有待进一步加强，思想活力不够、工作定力不够、发展推力不够的问题亟待解决。二是补齐发展短板的措施有待进一步加强，工业经济整体竞争力不强、抗风险能力不强、园区平台建设和管理改革相对滞后的问题亟待解决。三是适应复杂经济形势的能力有待进一步加强，产业结构不合理、招商引资力度不够大、项目落地效率不够高等问题亟待解决，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以克服和解决，以强烈的责任心推动发展。
二、“十三五”时期总体思路及目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现升级发展的关键时期，也是加快赶超的黄金时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、补齐短板等方面实现突破性进展，坚定不移地为建成小康衡东而努力奋斗。
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，协调推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设，以建设“宜居县城、秀美乡村、特色农业、示范园区、物流大县、旅游强县”为主攻方向，确保提前建成全面小康社会，建设富饶美丽幸福新衡东。
“十三五”时期，全县要努力实现以下目标：
——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到363.81亿元。财政总收入年均增长10%以上，2020年总量达到20.01亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长16%、12.5%、19%。规模工业增加值年均增长10%。
——经济结构进一步优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，打造机械制造、有色金属压延加工、精细化工三大产业基地。加快推进农业现代化，建设优质农产品主产区，不断壮大规模种养业、农产品加工业和农村服务业。加快发展现代服务业，努力打造全省乡村生态旅游胜地，加快建设现代物流园区。创新能力显著增强，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到20%以上。
——人民生活水平和质量全面提高。以改善民生为重点的社会事业建设全面推进。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9.5‰左右。到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到39842元、25310元。学前三年入园率达到90%，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到90%。城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。人均拥有公共文化体育设施面积大于3平方米。城乡基本养老保险参保率达到并稳定在90%以上，城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上。
——生态环境质量持续改善。节能减排效果明显，单位地区生产总值二氧化碳排放量降低18%以上，主要污染物排放累计减少10%—15%。森林覆盖率达到52.2%以上，湿地保有率保持在较高水平，县城生活污水处理率达95%以上，城区空气质量达标率100%，城乡生态环境明显改善，环境质量继续保持全省领先。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，我们必须以务实的作风扎实抓好各项工作，为五年规划目标的实现奠定坚实基础。
今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长15%，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成上级下达的安全生产、节能减排等约束性指标任务。
围绕上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作：
(一)深化改革创新，激发动力活力
全面理顺管理机制。深化政府机构改革，抓好合乡并村后续工作，理顺县、乡、村三级管理体制和服务机制。创新村级管理，试行村级代办服务。强化奖惩激励，树立事在人为的信念，保持积极进取的精神状态，激发干事创业的动力，着力解决不想为、不敢为、不能为的问题。
大力拓宽“双创”空间。培育和表彰一批创新创业典型，激发民众热情，营造良好氛围。优化创新创业环境，降低市场准入门槛，强化教育培训服务，实施创新创业资助工程，重点扶持高校毕业生、贫困人员、返乡农民工、专业技术人员创新创业。积极搭建工业、农业产业化、电子商务、乡村旅游等方面的创新创业平台，大力推进经开区创新创业园区建设，力争建材市场、华泰家居两大创业孵化基地创建为省级创业孵化基地。
持续深化重点改革。稳步推进财税体制改革，落实减税政策，加强财政支出资金绩效考评，加大财政资金整合力度，推进财政资金统筹使用。全面实施县投融资平台公司实体化转型改革，进一步增强融资平台承载力。加快推进不动产统一登记改革，实现统一登记发证。完成农村土地承包经营权登记颁证工作。深化公立医院综合改革，积极探索现代医院管理机制。对接上级要求，统筹推进城市管理、机关事业单位养老保险、公务用车、户籍、价格、文化、教育、生态文明等领域的改革。
(二)立足县情行情，提振工业经济
稳固优势产业。积极对接“中国制造2025”规划，实施名牌战略，重点打造机械制造、有色金属产业，通过放大优势，完善配套产业链条，做大做强现有优势企业;以湖南机油泵、创大钒钨、世纪钨材等龙头企业为支撑，努力打造全国性的泵业生产基地、钨铁生产基地、精密铸造生产基地和精密模具生产基地。
培育潜力产业。以东健药业为龙头，做大做强生物医药业。深化中投集团与金虎铜业合作，力争10万吨铜材深加工项目建成投产，着力打造铜业产业园，逐步形成产业链条。充分发挥石灰石、河砂等资源优势，以红狮水泥为龙头，着力打造建筑材料产业园，合理布局混凝土搅拌站，开拓销售市场，形成新的产业。借鉴南康经验，用五年时间打造以床为主导品种的百亿级家具产业园，坚持不懈发展家具产业。借鉴南充经验，努力打造辐射湘南的物流产业园，立足优势发展现代物流产业。
加快转型升级。大力推进供给侧结构性改革，清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，减轻企业负担，化解过剩产能，通过依法破产和退出，逐步淘汰高能耗、环境污染严重的企业。加大产业结构调整力度，积极引进低能耗、低污染、高产出项目，推进节能减排和工业污染治理，启动洣水沿岸化工冶炼企业搬迁入园，推进经开区冶炼企业优化升级，引导产业向精、深加工转变。
建设现代园区。继续加强园区水、电、路、讯等基础设施建设，加快推进经开区中小企业服务中心、工业大道、朝阳路、兴园路、北片区道路提质改造、标准化厂房建设。重点推进交通产业园、电子商务产业园、物流产业园、家具产业园等专业园区建设。加快园区政务服务改革，理顺管理体制，推行集中代办制，实现“园内事园内办结”。
(三)夯实基层基础，发展现代农业
加快农业产业化。稳定粮食生产，重点抓好高产示范片建设，确保粮食总播种面积达到102万亩以上，粮食总产在45万吨以上。坚持以市场为导向，突出发展油茶产业、养殖业、果蔬产业、经济林产业，重点推进生猪、禽蛋、油类、黄贡椒等产业开发。整合本土优势资源，做大做强农业龙头企业，形成农业产业示范片区，重点抓好潭泊现代农业观光园、高湖洣江生态园、三樟“百椒园”建设。
创新农业经营体制。培育壮大新型农业经营主体，引导农村土地承包经营权规范有序流转，鼓励支持农民家庭承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。全年新发展农民合作社25个，争创省级示范社1个，新发展家庭农场25个，培育有行业特色、有市场竞争力的示范性农场1-2家。加大金融扶持“三农”力度，创新农村金融产品和抵押信贷模式，设立涉农风险补偿金，提升农户、家庭农(林)场、农民合作社、农业企业的信贷能力。规范农村市场服务，推进农超、农企对接，促进农产品高效流通。
完善农业基础设施。整合各项涉农资金，加大“三农”投入，不断夯实农业发展基础。完善农田水利基础设施，分期分批硬化干渠，做好病险水库除险加固、中小河流治理、山塘渠坝整修等工作，抓好荣桓大型水闸除险加固二期工程建设。加快农村电网建设，建成白莲变电站，完成52个村农网升级改造。加强耕地质量管理，继续实施重金属污染耕地修复治理。加快移民后扶开发，着力完善库区基础设施。开展第三次全国农业普查，扎实做好防汛抗旱、森林防火工作，切实增强农业防灾减灾能力。
(四)放大资源优势，提质第三产业
做强土菜旅游业。依托县内旅游资源优势，融合本地特色文化，发挥土菜品牌效应，着力做好“旅游+文化”、“旅游+养生”、“旅游+土菜”、“旅游+农业产业化”的结合文章，重点开发原生态农产品、大桥剪纸、印章作品等旅游产品。举办系列乡村生态旅游文化节会。全面启动湘江南温泉等旅游项目建设，加快推进县内原有景区景点提质改造。突出抓好衡东旅游网站建设，充分利用新兴媒体，强化旅游宣传推介，扩大衡东知名度和美誉度。
做大电商物流业。立足交通区位优势，充分利用“互联网+”、“+互联网”等方式，大力发展现代物流业，促进工业、农产品加工、土菜等行业线上线下融合，形成便利快捷的流通网络，拓宽营销渠道，增加市场份额。积极引进大型知名物流、快递公司，加快推进经开区仓储物流中心、台湾物流园、湘南农产品电商产业园建设。争创全国农村电子商务示范县，农村电商综合体平台实现容纳商户3000户、月销售额1400万元以上。
做优养老养生业。扎实推进旭达养老养生项目建设，探寻市场运作模式，引导社会资本进入养老服务业。丰富家政、健康、养老等服务产品供给，支持医养结合发展养老产业，打造适合老年人生活的硬件环境，改善、增加社区老年活动场所，推进政府购买养老服务。
做实金融服务业。创新金融产品和服务，引导金融机构扩大信贷投放规模。扶持湖南机油泵等公司上市，提高直接融资规模和比重。继续做好助保贷业务，壮大担保体系，帮扶中小企业健康发展。加快发展现代保险业，提升保险服务水平。加强民间融资管理，强化风险监测预警和处理，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。
(五)突出项目抓手，增强发展后劲
加大项目引进。调整招商引资优惠政策，加快招商网站建设。健全完善招商引资工作模式，分类建立项目库，分块落实工作任务，分项设立考核标准，分年度兑现奖惩措施，强化招商引资工作责任和考核奖惩。力争全年引进创税千万元以上的工业企业2-3家、年纳税500万元以上的企业3-5家，引进基础设施类项目、旅游类项目、农业龙头企业、电子商贸物流企业、文化产业企业各2-3家(个)。
加快项目建设。全年实施重点项目90个以上，年度计划完成投资50亿元。完成衡东体育馆、南岳高速东延线、霞流公跨铁桥、民兵武器仓库建设，力争建材市场二期、大地泵业、中油金鸿天然气等项目建成运行，加快大浦通航机场、文冲渡口渡改桥项目建设，完成大浦千吨级码头、通园大道、朱亭-金花干线公路升级改造项目的前期工作，力推杨攸公路、草市渡改桥项目早日开工。
加强项目保障。项目融资方面，引导金融机构加强对中小微企业的信贷支持，力争贷款净投放额增长10亿元以上;加强融资平台公司建设，拓宽融资渠道，支持社会资本特别是民间资本参与公共基础设施建设，发行企业债券8-10亿元。优化环境方面，实行重大招商引资项目审批与手续办理专人代办制，分类查处影响项目建设的各类环境问题，依法从重、从快打击“三强”、“三霸”等违法行为。
(六)推进城乡统筹，促进共同繁荣
科学谋划城乡发展。以行政区划调整改革作为城乡发展的新起点，把洣水、吴集、大浦等3个乡镇和48个中心村作为发展主战场，辐射带动周边地区，切实加快新农村建设和城镇化进程。突出规划引领，完成17个乡镇的总体规划修编、一批行政村的村庄规划，引导村民建房向集镇、中心村适度集中，保护和传承乡村地域特色文化。加强土地管理，规范村民建房，严格落实“一户一宅”，坚决打击各类违法建房行为。
统筹推进城乡建设。着力“绿化衡东”，实施吴南公路绿化工程，完成55个村庄绿化和743公里通道绿化，裸露山地造林7万亩，开展森林禁伐三年行动，启动洣水国家湿地公园和武家山植物园建设。着力“畅通衡东”，继续提质改造主干道，加大农村道路建设投入，实施农村公路窄路拓宽工程，全面完成安保设施建设任务，逐步完善乡镇、村新辖区内的路网。着力“点亮衡东”，高标准建设武家山公园音乐喷泉、水幕电影和洣水环城河段水上亮化工程，逐步推进集镇、村道亮化。着力“洁净衡东”，开展农村环境综合整治整县推进工作，建立农村生活垃圾分类处理体系，完成13个乡镇垃圾中转站建设并投入使用，打造一批美丽宜居乡镇。加强生态环境保护，扎实做好湘江保护和治理工作，继续实施洣水保护行动，规范河道采砂秩序，推进生态养殖和标准化养殖，抓好规模养殖场无害化处理。
持续实施“五年倍增”。大力开发河西新区，加快沿江路、学府路、双园大道北延段等道路建设，进一步拉开河西发展骨架;突出公共服务设施建设，全力抓好天英学校、中医院搬迁、烈士公园等8个重点项目建设。提质改造老城区，加大背街小巷和城中村改造力度，重点抓好城东滨水片区开发，全面完成兴衡大道、城北S314线二期提质改造，高质量建设武家山公园、杨山公园。持续推进城区供水提质和防洪排涝设施建设，进一步提升县城的吸引力、凝聚力和承载力。
扎实推进“四城同创”。建立城市管理连环监督机制，着力改善城市面貌，重点抓好交通秩序、户外广告、违规经营等专项整治和园林单位创建，强力推进殡葬改革和城区禁烟禁爆工作。加快“数字衡东”建设，提升城市信息化管理水平。扩大卫生保洁覆盖面，做好城中村、城乡结合部的卫生保洁工作;抓好建筑施工和城区村民建房施工管理，严格规范渣土运输。
(七)发展社会事业，增进民生福祉
办好民生实事。全面完成省政府下达的16项24个重点民生实事项目。大力实施“创业带动就业”计划，落实就业扶持政策，加快镇村就业平台建设，开发公益性岗位，促进各类群体充分就业。加大社保扩面征缴力度，落实社会保险各项制度，努力提高保障水平。切实加大保障性安居工程建设，建成公租房750套，实施棚户区改造1675户。全面落实残疾人专项救助政策，加大对精神病人、单亲困境儿童的救助力度。加快乡镇中心敬老院建设，新增养老服务床位，逐步提高社会救助水平。
抓好扶贫攻坚。全面推进精准扶贫，积极向上级争取资金3亿元，实施易地扶贫搬迁工程，强化产业扶贫和责任管理，推进驻村、联村和结对帮扶全覆盖。年内完成扶贫开发投入2000万元以上，减贫率达到23.5%。到2016年末，贫困村居民人均可支配收入达到4250元以上，力争实现脱贫4981人以上。
发展社会事业。加快“教育强县”创建步伐，完成一小和四小改造，抓好文冲幼儿园和4所乡镇农村公办幼儿园建设，完成职业中专新校区二期工程建设，启动中小学布局调整及提质改造工程。优化医疗卫生资源配置，加大新农合惠民力度，全面实施新农合大病保险制度。扎实开展计划生育基本公共服务，实现免费技术服务全覆盖。巩固省级餐饮安全示范县创建成果，切实提升食品药品安全监管能力。以建县五十周年为契机，开展系列具有衡东特色、群众喜闻乐见的文化活动。建设衡东博物馆、大桥剪纸博物馆，加强可移动文物普查，做好文物非遗保护传承工作。加快农村有线电视“户户通”和“宽带乡村”建设，全面实施有线电视县乡联网工程，大力推进农村宽带升级提速，努力建设“智慧衡东”。大力发展科学事业，普及科学知识。强化国防教育和人防基础建设，抓好兵役工作和“双拥”共建，推进军民融合深度发展。
维护社会稳定。深入推进平安衡东建设，着力构建和谐稳定社会大局。加强社会治安综合治理，大力开展“两化解、两整治、三打击”百日大会战，持续抓好摩托车专项整治，严厉打击黑恶势力、地下六合彩、非法集资、吸毒贩毒等群众反映强烈的违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感和满意度。加强信访法制化、信息化建设，推进“阳光信访”和“责任信访”，强化初信初访和信访积案办理，有效化解各类矛盾纠纷。认真落实安全生产“一岗双责”，持续深化“打非治违”，坚决防止重特大安全事故发生。
(八)强化自身建设，提高服务水平
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。着力深化政务公开，进一步完善政府工作部门权力清单、责任清单制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行法定程序，健全重大决策民意征询制度、政府法律顾问制度，提升依法决策水平。加强普法宣传和执法队伍建设，落实行政执法责任制和公示制度，强化部门联合执法，打通行政执法“最后一公里”。
提高行政效能。强化政务服务中心管理，严格落实行政审批目录清单，全面深化行政审批“两集中、两到位”，加强电子政务网络建设，深入推进网上并联审批，进一步优化审批程序，为群众提供高效、便捷的“一站式”服务。建立政务巡视制度，加强政务督查，狠抓决策执行和落实，确保事事有着落、件件有回音。
加强廉政建设。全面落实廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，健全廉政风险防控体系。加大违法违纪案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。强化对重点热点领域和关键环节的监管，确保全县“三公”经费只减不增。持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面净化政风行风，努力建设廉洁政府。
各位代表!发展永无止境，奋斗正当其时。衡东正处于科学发展、跨越发展的重要时期。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，努力作为，以实际行动谱写衡东经济社会发展新篇章!
县十六届人大五次会议秘书处2016年3月1日印