政府工作报告
2016年2月17日在甘泉县第十七届人民代表大会第五次会议上
甘泉县人民政府县长 付天平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”工作回顾和2015年工作情况
过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以富民强县为主题，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，凝心聚力，苦干实干，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务。
五年来，我们克难奋进、务实工作，经济保持平稳增长。面对石油产量连年下降的不利局面，我们把稳增长摆在首要位置，加快转变发展方式，加大固定资产投资，全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续三年持续增长，2015年实现生产总值21.6亿元，人均GDP达到2.75万元。固定资产投资增速连续三年保持在28%以上，2015年达到22.5亿元，成为拉动经济增长的主动力。财政支出由2010年的5.7亿元提高到10亿元，有力地支撑了民生各项事业发展。完成社会消费品零售总额5.7亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.2%。完成城镇居民人均可支配收入30981元、农民人均纯收入10593元，分别是2010年的1.8倍、2倍。三次产业结构由2010年的12.5：61.6：25.9调整为19.5：37.9：42.6，产业结构更加优化。
五年来，我们立足优势、壮大产业，发展后劲明显增强。农业园区化、规模化、产业化进程加快，累计建成现代农业园区38个，蔬菜种植面积达到3.4万亩，生猪饲养量达到13.2万头，家禽饲养量达到231万只;建成山地果园2.5万亩，创建为“省级优质苹果基地县”。石油开发由长1、长2向长7、长8深部油层转变，顺利收回大明、中原、西南石油局3家外协单位到期资源资产，新增储油面积1016平方公里;探明天然气储量700亿立方米、页岩气地质储量290亿立方米，为今后开发奠定了基础。启动了甘泉工业园区建设，规划面积扩大到11.38平方公里，基础设施建设一期工程基本完成，入园企业累计达到17家，成为优势产业发展的聚集区。县内的美水酒业、八千里豆业、劳山鸡业、刺榆酿造等12家非公企业扩能改建项目全部完成，五年新增非公企业81家、个体工商户430户。非公经济增加值占生产总值的比重达到36.8%，较2010年提高了16个百分点。
五年来，我们转变观念、争项争资，城乡面貌大为改观。累计争取各类项目913个，争取到资金26.4亿元;签订招商合同127个，到位资金21.8亿元;累计实施重大项目116个，完成固定资产投资74.3亿元，是“十一五”的1.3倍。县城以扩容提质为重点，西门坪旧城改造和曲里、太皇山新区建设同步进行，建成区面积扩大到4.6平方公里，城镇化率达到54.3%。下寺湾、道镇2个重点镇累计实施项目74个，完成投资4.65亿元，做到了城镇与园区相融合、移民与产业相配套，形成了建城镇、聚人口、配产业的“下寺湾模式”。桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个农村社区共计实施项目228个，完成投资2.96亿元，居住集中化、设施城镇化、环境生态化、公共服务均等化的新型社区基本建成。五年累计完成造林绿化31.7万亩，森林覆盖率达到64%，创建为“全国绿化模范县”;累计实施治沟造地3.4万亩，土地整理新增耕地4146亩，县城优良空气天数达到292天，万元生产总值能耗降低3.58%，人居环境更加舒适。
五年来，我们以人为本、保障民生，社会事业全面进步。多渠道解决就业问题，累计开发就业岗位3397个、公益性岗位340个，招聘大学生464人，安置退役士兵92人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。五年新建保障性住房6149套，人均住房面积达到41.2平方米;完成扶贫移民搬迁3665户1.3万人，实现贫困人口脱贫1.38万人。城乡居民养老、合作医疗全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高，贫困学生和弱势群体得到及时救助，残疾人工作荣获全省先进，双拥工作创建为全省模范县。新建、改造、维修校舍37处，营养改善计划延伸到高中阶段，免费教育达到十二年。推进卫生医药体制改革，全县医疗卫生机构药品实现零差率销售，基本公共卫生服务实现均等化。计划生育优质服务活动扎实开展，符合政策生育率达到92.7%，人口自增率控制在5.5‰以内。县乡村三级文化体系逐步健全，中心村休闲广场全部建成，群众性文化活动丰富多彩。
五年来，我们创新管理、稳定大局，和谐氛围日益浓厚。坚持用法治思维和法治方式化解矛盾，成立了社会治理服务中心，开通了书记县长热线电话，全面推行领导干部下访、包案等制度，信访积案由2010年的62件减少到16件，初信初访化解率达96%以上，连续6年保持为信访“三无县”，被省信访联席会评为“信访工作先进县”。持续开展专项整治和“打非治违”活动，安全生产四项指标全面下降，未发生重大安全生产事故。突发公共事件应急管理机制进一步健全，成功应对处置了强降雨灾害、隧道塌方、山体滑坡、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。加强法制宣传教育，“六五普法”顺利通过省市考核验收。始终保持严打整治高压态势，合力建设平安甘泉，公众安全感达到92.2%，全省排名第9位;平安建设知晓率达到84.4%，全省排名第11位。
各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年，也是我县经济极为困难的一年。一年来，全县上下团结一心、负重前行、真抓实干，除生产总值、财政收入两项指标下降外，固定资产投资增长18.2%，增速位居全市第4位;城镇居民和农民两项收入持续增加，分别增长8.3%和8.4%。
一是特色农业形成新格局。在委托西北大学经济管理学院编制的《甘泉特色现代农业发展规划》的基础上，立足产业优势，探索出了特色现代农业“一带五园”发展模式。推进现代农业园区建设，新建蔬菜产业园区8个、畜禽养殖园区7个、千只规模养羊园区5个，劳山鸡业和吉祥牧业2个10万只蛋鸡产能扩建项目建成投用，全年实现农业总产值7.9亿元;加快电子商务园区建设，建成了甘泉县电子商务公共服务中心，现有11家企业入驻，订单突破7800单、交易额达到140万元，打开了农副产品线上销售新渠道;启动了延南万亩洛河工业园区、中小企业孵化园区建设，正在与北京新发地公司洽谈农产品交易园区，“产加销、农工贸”为一体的特色现代农业产业链初具雏形。
二是工业转型有了新开端。把工业园区作为集聚产业的主阵地，狠抓招商宣传和项目引进，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产、婆姨汉食品公司豆制品加工、陕西鑫昱置业公司豆制品系列产品及陕北保健小杂粮精细加工、荣通公司黑尔壮保健食品深加工4个项目落户甘泉，入园企业完成固定资产投资1.5亿元，实现工业总产值9.9亿元。引导非公企业加强自主研发，美水酒业公司、刺榆酿造公司先后开发出了年份原浆酒和干黄保健酒，较好地迎合了市场需求，全年实现非公有制经济增加值7.95亿元。支持油气产能建设，完成原油产量26.5万吨，下降21%;加工石油专用管14.2万吨、混合烃9711吨，分别增长0.2%、16.7%;实现规模以上工业增加值7.3亿元，下降13.8%。
三是旅游开发搭建新框架。突出“生态休闲”主题，编制了《甘泉县旅游发展总体规划》，初步形成了东沟川生态度假游、劳山川民俗体验游、石门川农业观光游、美水泉风光休闲游“四大旅游”开发格局。目前，引资20亿元的东沟川旅游综合开发项目、引资6500万元的美水泉保护开发项目已与客商签订了合同，正在编制控制性详细规划;引资2.4亿元的劳山游乐园建设项目已启动土地征收程序;引资6800万元的石门龙湾生态农业开发项目完成土地流转800亩，建成了游客接待中心和农业观光园。举办了甘泉旅游综合开发说明会，推出了“甘泉一日游”、“寻找甘泉最美风景”、“穿越秦直道”等旅游体验项目，全年接待游客20万人次，实现旅游综合收入8000万元。
四是城市功能实现新提升。以“六配套、两完善、两争取”为重点的县城基础设施改造工程全面推进，城区主干道移栽国槐、银杏1000株，更换LED路灯400盏，美化了人居环境。新建改造公厕8座，县内所有公厕全部免费对外开放，如厕难问题有效解决。金庄商业步行街开工建设，龙首商业步行街完成前期手续。南关农贸市场实现整体搬迁，遗留多年的“马路市场”彻底取缔。加强城内现有广场的日常管护，新建环山森林公园步道2条，满足了群众休闲健身需求。实施了污水处理厂提标改造工程和垃圾填埋场道路延伸工程，县城污水、垃圾处理能力不断提升。210国道县城过境线正式通过省交通厅批复。召开了“2+1”三城联创工作动员会，各项创建全面铺开，创建氛围日益浓厚。
五是精准扶贫迈出新步伐。建立了以精准识别、精准包扶、精准脱贫、精准验收、精准督查为主要内容的“五签”制度。认真开展调查摸底，逐人逐户建档立卡，认定贫困人口3003户7691人。突出搬迁扶贫，县城美水花苑、和谐家园和道镇康宁家园3个安置点房屋全部封顶，建成安置房1948套。注重产业扶贫，菜畜果三大产业覆盖贫困户1554户4351人;创新推出了以劳山鸡业公司为龙头的“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，向贫困户免费发放鸡苗4.5万只。引导各方参与扶贫，县政府与中国公共关系协会签订了精准扶贫战略合作协议，达成了5亿元产业园区项目投资意向，市级部门落实扶贫资金1080万元。统筹推进整村扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫等各项措施，全年实现首批脱贫1447户3876人，完成年度任务的129%。
六是改革创新取得新进展。深化行政管理体制改革，县级42个部门全部编制了权力清单、责任清单，现已进入“二报二审”阶段;进一步清理规范行政审批事项，保留110项、取消54项，形成了《县级部门行政审批事项目录》，并向全社会公布;投资68万元建成了高标准的政务服务大厅，确定23个单位驻厅办公，全年受理服务事项2.5万余件，办结率达100%。推进投资审批改革，建立了项目审批绿色通道，38个重点建设项目全部实行并联审批。拓宽项目融资渠道，运用PPP模式启动了西门坪洛河堤防工程、西门坪市场建设等项目，成功获批农发行易地扶贫搬迁贷款3亿元、地方政府债券2.6亿元、棚户区改造贷款1亿元。稳步推进乡镇综合改革，原城关镇、街道办合并组建为美水街道办，原石门乡改设为石门镇。深化商事制度改革，放宽市场准入，全县累计注册公司627户，较改革前净增177户。政府机构改革、公车制度改革、农村综合改革等领域的改革也在有序推进之中。
七是民主法治再上新水平。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议17件、分组讨论建议19件、政协委员提案16件，办复率均达到100%。坚持民主决策、依法行政，全年召开政府常务会议14次，集体议定重大事项129件;召开全县依法行政工作会议，出台了甘泉县行政执法委托办法、监督办法、过错责任追究办法等5个规范性文件，整合执法力量，推进联合执法，依法治县进程全面加快。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行八项规定，持之以恒整治“四风”，全年清理封存公务用车101辆，“三公”经费下降11%。加强审计监督和行政监察，审计重点项目62个、核减投资2710万元，查处违法案件70起、处理违纪干部70人。加强政务督查和跟踪问效，开展专项督查检查27次，政府执行力不断提升。
同时，统计、国土、物价、质监、科技、广电、税务、电力、环保等方面的工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去的五年，是我县应对经济下行、寻求转型发展的五年，是站在长远全局、打牢发展基础的五年，也是城乡面貌持续变化、民生事业持续改善的五年，能够取得以上成绩非常不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济总量小、综合实力弱仍然是甘泉的基本县情，经济持续探底、增长动力不足成为我们发展的痛点和短板。存在的困难和问题主要表现在：一是经济增长压力很大。随着国际能源产品供需结构变化，原油价格持续走低，石油企业为避免风险而压缩投资已成定势，对经济增长、财政增收带来严重冲击，实现稳增长的困难前所未有，迫切需要我们冲出困局、优化结构、突破发展。二是产业发展水平不高。农业产业规模小、链条短，带动农民持续增收任重道远;工业园区建设进度慢、产业聚集度低，非公企业数量少、实力弱，助推经济发展的支撑作用尚未显现;旅游业仍处在起步阶段，服务业发展不够规范，拉动消费的能力明显不足。三是财政运转非常困难。旧增长点增收乏力，新增长点还未形成，地方财政增收难，硬性支出缺口大，收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保民生压力空前，建设资金严重短缺。四是民生保障有待提升。贫困人口多、贫困程度深，率先实现精准脱贫任务艰巨;优质教育、卫生医疗和公共服务与人民群众的期望还有很大差距。五是干部作风还需转变。一些领导干部和政府工作人员思想不够解放，创新意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，推进落实的力度不大。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”总体思路和奋斗目标
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战时期，是加快建设延安中心城市新型城区的重要时期，也是打好精准扶贫攻坚战的关键时期。全县“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以统筹城乡发展、提高经济发展质量和效益为中心，把加快工业发展和旅游业开发、扩大经济总量作为首要任务，坚持“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路不动摇，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，打造延安中心城市新型城区，开创开放、生态、文明、幸福新甘泉建设的新局面。
主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。
实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：
(一)坚持创新发展，在培育发展动能上取得重大突破。把创新作为转型发展的强大动力，依托特色资源和优势产业，按照“一带五园”总体布局，着力构建多业支撑的产业体系，培育经济增长新动能。一是做强工业。唱响工业强县主旋律，以延南万亩工业园区为承载，以“大众创业、万众创新”为引擎，推进油气资源深度转化，开发利用新型能源，积极培育新兴产业，重点发展以农产品精深加工为主的优势特色产业集群，把甘泉建成延安乃至西北地区的优质农副产品加工和供应基地。二是做活旅游。把县域作为一个大景区来建设，打响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批新的旅游景点、旅游名镇、旅游名村，促进旅游业与商贸业、服务业融合发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城郊花园”，打造成为全省知名的全域生态旅游名县。三是做大农业。遵循现代农业发展规律，按照“大产业、一体化、可持续”的发展理念，全面推行规模化种植、标准化养殖、园区化管理、品牌化经营，把产加销、农工贸各个环节紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体系，在洛河经济带甘泉特色现代农业上取得突破。
(二)坚持协调发展，在新型城镇建设上取得重大突破。把统筹城乡发展作为长期任务，更加注重发展的整体性和协同性，着力推动以人为核心的城镇化。一是优化城镇布局。围绕延安甘泉一体化发展和撤县设区功能定位，按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，重点打造县城、下寺湾2个核心区，推进劳山撤乡建镇，加快桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区建设，形成以“两核、两翼、三镇、六社区”为框架的新型城镇格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡建设。以“2+1”三城联创为抓手，全面实施县城扩容提质工程，推进城市精细化管理，建设宜居宜业的新型城区。以扩张镇区规模为重点，加快下寺湾镇、道镇、劳山镇建设，完善服务功能，建成特色鲜明的新型城镇。推进村庄撤并整合，促进农村人口向城镇聚集，城镇化率达到65%。三是完善基础设施。抓住延安建设陕甘宁革命老区中心城市的机遇，统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好甘泉至延安快速干道、210国道改线、府村川水库、石门水库、750KV输变电、“智慧城市”等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。
(三)坚持绿色发展，在优化人居环境上取得重大突破。把建设绿色宜居家园作为重要内容，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进人与自然和谐发展，全力打造绿色甘泉升级版。一是构筑生态屏障。围绕劳山省级自然保护区、县域水源涵养区禁止开发以及子午岭森林生态片区限制开发的主体功能定位，实施重大生态修复工程，扩大森林、湿地面积，保护珍稀动植物资源，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，森林覆盖率达到70%。二是加强环境治理。巩固提升大气污染治理成果，加强水源地、土壤污染防治和农村环境综合整治，加大城镇污水、垃圾设施建设，确保主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。三是发展循环经济。加快发展绿色产业和绿色企业，推进园区循环化改造和再生资源回收利用体系建设。强化建筑、交通等重点领域节能工作，推广应用新技术、新工艺，坚决淘汰落后产能。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，将能源消费与经济增长相挂钩，到2020年，县域主要污染物排放低于全省平均水平，单位GDP能耗降低13.5%。
(四)坚持开放发展，在催生发展动力上取得重大突破。把招商引资、争项争资作为永恒主题，紧盯上级政策导向，大胆走出去，多方引进来，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是实施招商带动战略。树立“对外开放、选商引资”理念，健全招商项目评审机制，围绕特色农业、生态旅游、农副产品加工、基础设施建设等领域，包装策划精品项目，广泛开展产业招商、会展招商、推介招商等活动，切实提高招商实效。制定优惠政策，优化投资环境，把我县打造成为全市投资环境最佳县。二是实施项目支撑战略。树立“抓项目就是抓发展”的理念，完善县乡两级项目库，精心论证和储备一批解难题、破瓶颈、提质量的大项目、好项目，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，以项目建设促进经济发展，以扩大投资拉动经济增长。五年实施重大项目147个，计划投资470亿元。三是实施创新驱动战略。主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果。鼓励企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域各项改革，形成助推发展的强大合力。
(五)坚持共享发展，在推进服务均等上取得重大突破。把持续改善民生作为终极目标，着力解决群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进精准扶贫。把精准扶贫作为最大的民生工程，按照“五个一批”的要求，实施好产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫、技能培训、整村推进和救助兜底扶贫六大工程，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，提前四年完成脱贫任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战。二是发展社会事业。深化教育教学改革，狠抓师资队伍建设，持续加大教育投入，全面提高教育教学质量。加强三级文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。健全完善公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应保障体系，实现城乡公共医疗卫生服务均等化。三是完善社保体系。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业。加强和创新社会管理，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。
三、认真做好2016年工作
今年是“十三五”规划开局年，也是精准脱贫决胜年，更是经济增量扩能、摆脱困境的突破年，做好今年各项工作，意义重大。我们将按照中央经济工作会议提出的“供给侧结构性改革”要求和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务，以“四个全面”战略部署和五大发展理念为引领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，适应经济发展新常态，培育经济增长新动能，抓转型、兴特色、促开放、提品位、惠民生，实现经济社会稳中有进、稳中向好，确保“十三五”开好头、起好步。全县经济发展的主要预期目标是：生产总值完成23亿元，增长6%;固定资产投资完成24.7亿元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到10756元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30020元，增长10%。将重点抓好以下五个方面工作：
第一，抓转型。就是在稳油增气的基础上，全力打造延南万亩洛河工业园区，提升园区承载能力，做大园区实体经济，推动工业转型升级。一是扩建园区。委托专业机构，充分调研论证，编制完成延南万亩洛河工业园区总体发展规划、土地利用总体规划、移民搬迁规划、失地农民产业配套规划和园区基础设施建设可行性研究报告，切实做到规划科学、布局合理、适度超前。积极向上争取对接，将园区基础设施建设、用地指标、移民搬迁纳入省市“十三五”专项规划，得到上级政策和资金支持。年内，完成园区一期3条道路、2.5公里景观带、35KV线路迁移等尾留工程，开工建设园区公共服务中心，启动园区二期土地收储、征地拆迁、基础设施建设工程，完成投资1.6亿元。二是兴办实体。列支中小企业发展专项资金，加大工业企业帮扶力度，多方为非公企业解决实际问题，促进现有企业做大做强。年内，诚达废旧物资回收利用公司五金生产线、八千里豆制品公司鲜豆腐生产线建成投用，甘泉婆姨汉食品公司、延安荣通工贸公司和陕西鑫昱置业公司豆制品加工项目完成厂房主体，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产项目、延安青龙管业公司塑料管材加工项目开工建设。认真落实推进大众创业、万众创新的政策措施，围绕豆制品、小杂粮、蔬菜、畜禽等特色农产品加工，鼓励各类人才兴办、创办实体经济，全年新增小微企业10户以上，完成非公经济增加值8.5亿元。三是集聚产业。抓住央企进陕、沿海产业向中西部转移等机遇，集中宣传推介58个园区重点招商引资项目，力争新引进3-5家生产加工型企业落地园区，全年实现园区工业总产值10.8亿元，营业收入达到11.3亿元，税金突破4000万元。以工业园区为平台，重点引导农副产品加工企业向园区集中，形成规模品牌效应，提升产业综合竞争力，将工业园区建设成为全市农副产品加工聚集地。同时，一如既往地支持油气企业加快勘探开发，促进资源深度转化，全年完成原油产量26.5万吨，石油专用管生产13万吨，混合烃加工1万吨。
第二，兴特色。就是立足甘泉优势条件，做强特色现代农业，发展生态休闲旅游，运用现代经营理念，激活市场消费需求。一是发展绿色产业。在做好常规农业生产的基础上，全力抓好“五园”建设，推动农产品精深加工和营销模式创新。加快现代农业园区建设，启动万亩精准扶贫园区南-雷蔬菜核心区建设，新建桥镇刘老庄、下寺湾闫家沟、道镇兰家川、劳山杨庄科4个市级现代农业园区，扩建石门魏家沟、道镇田源现代农业园区，建成规模化养殖园区12个，新建、改建山地果园10000亩。加快农副产品加工园区建设，围绕延安小米、延安地椒羊以及我县蔬菜、禽蛋、豆制品等特产，大力发展蔬菜加工、禽蛋加工、果品加工、豆制品加工、小杂粮加工五大体系，延伸产业链，提高附加值。加快中小企业孵化园区建设，采取“政府主导、市场运作、统一规划、分期建设”的原则，制定出台扶持奖励政策，降低创业成本，鼓励外出返乡人员、县内有志青年到孵化园区创办小微企业，支持企业滚动发展、壮大规模。加快农产品交易园区建设，加强与北京新发地农产品批发市场的深度对接，尽快完成甘泉新发地农产品交易园区挂牌工作，全力做好园区规划、用地等前期工作，争取年内开工建设，打通北京新发地销售渠道。加快电子商务园区建设，充分发挥电子商务公共服务中心的引领作用，全面推行“互联网+特色产品”的运营模式，破解营销难题，做大甘泉豆腐干、放心菜、土鸡蛋、白酒黄酒四大特色品牌，再培育一批新的特色品牌。二是打造生态旅游。在去年形成的“四大旅游”开发格局和与客商签订合作意向的基础上，重点抓开工、抓建设。推进石门龙湾观光旅游开发，建成生态观光农业园二期工程、水上游乐中心;加快建设劳山游乐园项目，集中打造水上乐园、陕北小吃街、健身场馆三个景点;继续完善劳山森林公园景区功能，开工建设民俗商业步行街、象鼻子湾红色广场、游客接待中心，力争府村川旅游综合开发实现重大突破;立足秦直道甘泉段遗址的独特性，将我县境内秦直道遗址纳入全市保护开发的重要组成部分;积极对接美水泉景区、白鹿寺景区、红军会师地旧址保护开发项目，尽早进入实施程序。加快发展乡村旅游，集中打造10个旅游名村，突显古村特色、陕北民俗、乡土气息，带动群众发展农家乐、采摘园，多渠道增加收入。全年游客接待量突破25万人次，旅游综合收入突破1亿元。三是搞活现代服务业。推进电子商务进农村，积极与陕西乐村淘网络科技公司、阿里巴巴集团等合作，鼓励农民专业合作社、家庭农场主、种养殖大户投身电商运营，发展订单农业和农产品线上线下营销，带动农村电商快速兴起。推进城乡商贸流通体系建设，以西门坪农贸建材综合市场为载体，培育3-5家有实力的物流公司，降低流通成本，把甘泉特色产品推向省内外。围绕消费新需求，积极发展金融服务、文化创意、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，培育新的消费增长点。继续抓好“四上”企业培育、外地企业本地注册、个转企等工作，促进电子商务园区、西门坪农贸建材市场、金蒂建材市场实现统一集中结算，组建成立甘泉县农业合作总社、旅游集团公司，整合物业管理公司，做到应统尽统。
第三，促开放。就是把引客商、建项目作为稳增长的关键举措，抢抓政策机遇，拓宽融通渠道，夯实县域经济发展基础。一是坚持招商带动。突出招商项目“包装、宣传、引进、落地”四大关键环节，准确把握国家投资方向和产业转移导向，紧扣甘泉特色资源和优势产业，深度策划论证一批事关发展全局的重点招商项目;依托中省市举办的各类招商节会，充分发挥专业招商队伍的作用，主动出击，上门招商，做到准备充足、对接精准，不断提高招商引资实效，切实由数量型向质量型转变。年内，力争引进3-5个财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的好项目，实现当年落地、当年开工，招商引资到位资金达到5亿元以上。对历年未开工的歌美飒风能发电、阳泽工贸污油泥处理、合帮光能有机肥加工等签约项目，督促尽快办理前期手续，促成项目早日开工建设。二是坚持项目拉动。按照“前期项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投用”的要求，建立网上并联审批平台，落实部门联合审批制度，对所有项目前期手续实行集中审批、限时办结;制定项目月旬进度清单，落实县级领导包抓责任、建设单位主体责任，实施动态监管，强化督查稽查，确保项目高效推进;优化项目建设环境，从严打击干扰、阻挠项目建设的人和事;严格组织项目验收，依法实施审计决算，确保竣工项目及早交付使用。全年实施重点项目41个，其中续建13个，新开工28个，完成年度投资18.3亿元。牢固树立“发展靠项目、项目靠争取”的理念，狠抓争项争资工作，动员乡镇部门调动一切力量，积极向上申报项目、对接项目，力争更多的项目和资金落到甘泉。县财政将列支一定的工作经费，专项用于项目前期工作。继续完善争项争资考核奖励办法，对贡献突出的乡镇和部门，通报表彰，兑现奖励。三是坚持融资驱动。主动适应新常态下投资方式发生的新变化，抢抓国家投资易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施建设、制造业转型升级等领域的政策机遇，积极争取中省专项建设债券、基金、贷款，鼓励社会资本投资政府公共服务项目。用足棚户区改造政策，加快实施西门坪棚户区改造、鳖盖峁棚户区改造项目;用好易地扶贫搬迁贷款政策，实施好曲里基础设施建设、扶贫移民搬迁安置房项目;用活PPP融资模式，推进龙首商业步行街、金庄商业步行街、太皇山广场改造、第三小学建设等项目。在此基础上，继续加大谋划争取力度，再推出一批新的融资项目，形成储备充足、接替有序的长效运作机制。
第四，提品位。就是以“2+1”三城联创为抓手，不断完善城乡基础设施条件，全面提升城市建管水平，持续改善人居环境。一是配套城市功能。坚持规划引领，尽快完成城市总体规划修编工作，编制曲里-县屯新区、杨家砭片区控制性详细规划和修建性详细规划，编制西台区、东台区、西门坪片区等棚户区改造修建性详细规划。推进城乡建设，继续完善县城绿化、路灯、市场、广场、公厕、停车场六方面设施，完成西门坪滨河小区安置房和基础设施建设工程，实施好西门坪一期旧城改造、环城路人行道改造、幸福路改造、太皇山美水花苑广场改造和曲里市政道路、污水管网等项目，争取整体开发南关农贸市场;完善环山森林公园设施，新建凤凰山、瓦窑沟两条登山步道。整合项目资金，加快重点镇和新型农村示范社区建设，抓紧实施缺建项目，顺利通过省市考核验收。完善交通路网，加快实施黄延高速二通道县城连接线、府村川水库淹没区道路改线工程，启动210国道过境线改迁、延安-甘泉城市快速干道。开工建设府村川水库，实施好小型农田水利建设、农村安全饮水工程，完成城区供水支管线改造，提升城乡供水保障能力。二是消化房地产库存。按照深化住房制度改革、推进户籍制度改革的要求，全面放开农村居民进城落户的一切限制，继续整合保障房、移民搬迁、危窑危房、生态移民等各项政策，鼓励各类人群在县城、重点镇和社区购买住房，有效化解房地产库存。引导县内的神州、纪丰、美林都市等房地产开发企业顺应市场规律、调整营销策略，适当降低商品房价格。加快太皇山美水花苑、曲里和谐家园、下寺湾梦泽园、道镇康宁家园、桥镇桥富裕等各类保障房水、电、气基础设施配套，动员受灾户、贫困户、移民搬迁户选房购房，切实提高入住率。鼓励有实力的投资企业、个人购买库存房源，积极发展房地产租赁市场。三是推进城市精细管理。坚持“建管并举、重在管理”的原则，启动数字化城市管理系统，整合城区街道视频资源，实现公安、城管信息资源共享。深入推进“2+1”三城联创，动员全县干部群众共同参与，持续开展环境卫生、市容秩序、交通秩序等专项整治活动和市民文明素质提升行动，推动市容市貌由突击整治向长效管理转变。强化执法监督，加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。切实加强环境保护，持续推进生态建设，全力打造绿色宜居县城。年内，国家森林城市、省级园林城市、省级节水型城市创建成功，国家环保模范城市、省级文明县城、省级卫生县城创建达到考核验收标准。
第五，惠民生。就是秉承为民服务宗旨，多为全县人民办实事、办好事，促进群众安居乐业、社会安定有序。一是大力实施精准脱贫。围绕全年2004户4517人脱贫目标，把“五签制度”贯穿于精准脱贫全过程，夯实行业部门、领导干部责任，细化落实各项扶贫措施。突出搬迁扶贫，将居住偏远、无安全住房的1807户5224人全部搬入县城和重点镇，彻底改变贫困户居住条件。突出产业扶贫，加强与中国公共关系协会的合作，全力打造万亩精准扶贫产业园区，大力推广“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，扩大互助资金项目试点村，投放扶贫贴息贷款1000万元，支持贫困户发展产业。突出能力扶贫，加强实用技能培训，多方开发劳务岗位，让贫困户通过自身努力改变落后面貌，绝不“养懒汉”。突出行业扶贫，整合行业部门优势资源，将项目和资金优先向贫困村倾斜，整体提升贫困村生产生活条件。突出兜底扶贫，对无劳动能力、孤寡残病的贫困户，全部纳入兜底保障，让每一个贫困户都不掉队。二是稳步发展社会事业。把教育作为最大的民生事业来抓，狠抓师资队伍管理，制定激励奖惩措施，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量;引导社会、家庭各方关心支持教育事业，营造尊师重教的社会氛围，抵制歪风邪气，净化育人环境;启动义务教育均衡发展县、“双高双普”达标县创建工作，切实加大教育投入，保障办学工作经费，持续改善硬件设施。继续深化医药卫生体制改革，组建县级公立医院管理委员会，实施好疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务项目，提升全民健康保障能力。推进卫生计生机构改革，落实好全面两孩政策，提高计生服务质量。健全县乡村三级食品药品监管体系，始终保持严查、严管、严打高压态势，保障群众饮食用药安全，争创省级食品安全放心县。深入挖掘文化资源，打造以说书、书法等为代表的特色文化品牌;广泛开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活;加大非物质文化遗产申报和文物遗址保护，争取建设县博物馆。积极申报科技项目，做好科技成果的评审表彰。开展第二次全国地名普查，完成全国第三次农业普查。三是提升社会保障能力。落实各项就业优惠政策，加强劳动技能和创业培训，加大小额贷款发放，培育一批大学生创业示范点，以创业促就业。多渠道开发就业岗位，统筹安排零就业家庭人员、退伍军人、残疾人等困难人群就业。严格落实农民工工资支付保障金制度，坚决查处侵犯农民工劳动权益的违法案件，从源头上治理拖欠农民工工资问题。认真落实各项社会保障政策，扩大各类社会保险和社会救助覆盖面，加大城乡低保对象核查力度，做到应保尽保。继续办好扶残助残十件实事。加强养老机构建设，积极推行居家养老、社区养老服务模式，新建甘泉老年公寓、下寺湾、道镇2所敬老院和13个农村互助幸福院。四是促进社会和谐稳定。加强安全生产“三基”、“三化”建设，完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续开展道路交通、消防、燃气、公共安全等领域专项整治，从源头上减少事故发生。完善应急预案，加强应急演练，提高突发事件处置能力。落实县级领导接访包案制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众更多的通过法律途径解决诉求。狠抓初信初访和信访积案化解，确保信访总量持续下降。强化社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，加快视频监控系统、治安卡口检查站和防控队伍专业化建设，提高社会面管控水平。深化专项整治，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感和满意度。
四、加强政府自身建设
各位代表，甘泉正处在负重发展的关键时期，新形势、新挑战，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，凝心聚力抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。
建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序，符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。启动“七五”普法，大力开展好法律宣传教育活动。
建设以人为本、民利至上的服务型政府。牢固树立宗旨意识，自觉践行群众路线，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线，注重听取群众呼声、了解群众意愿，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、创业就业等热难点问题。加快政务服务中心建设，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。加大对窗口单位和执法单位的监督力度，坚决整治门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为等行为。
建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解工业、项目、融资、用地等难题。围绕群众所思所盼，创新政务服务机制，推进政府职能转变，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展这个大局中奋发有为、建功立业。
建设务实勤勉、勇于担当的落实型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。
建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督监察，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在刀刃上。
各位代表，加快发展，时不我待;执政为民，字字千钧。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，同心同德，群策群力，锐意进取，奋力拼搏，把我们自己的事情办好，让甘泉明天更美好，让百姓生活更幸福!
名词解释
1.一带五园：围绕洛河经济带总体布局，建设以菜畜果种养为主的特色现代农业园区、以农副产品深加工为主的延南万亩工业园区、以企业培育为主的中小企业孵化园区、以特色产品营销为主的电子商务园区、以农产品配送流通为主的农产品交易园区，通过园区承载、三产融合的办法，形成产加销、农工贸为一体的产业链条。
2.两核、两翼：即以县城为核心，带动辐射道镇、劳山镇以及广大农村腹地的县域东翼城乡一体化发展区;以市级重点镇下寺湾镇为核心，辐射带动石门镇、桥镇乡广大农村腹地的县域西翼城乡一体化发展区。
3.三镇、六社区：即劳山撤乡建镇，建成延安甘泉一体化的重要节点。道镇，引导工业向甘泉工业园区集聚，打造县域工业集中区。石门镇，重点发展现代农业和农业观光旅游。建设桥镇、东沟、高哨、石门、劳山、麻子街六个新型农村示范社区。
4.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。