政府工作报告 ——2016年2月1日在县第十六届人民代表大会第四次会议上代理县长    陈  宏 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾2015年，是我们逆势奋进、积极作为的一年。一年来，面对多变趋紧的宏观环境和持续下行的经济压力，县人民政府在区市党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民凝心聚力，迎难而上，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，较好的完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值126.8亿元，增长5.3%;完成地方一般公共预算收入9.4亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额达到18.5亿元，增长6.2%；城镇居民和农民人均可支配收入达到21481元和9579元，分别增长8.3%和8.6%。主要做了以下几方面工作：（一）积极应对形势变化，经济运行企稳回升。针对投资乏力、主要工业品价格下跌、企业经营困难等困境，我们综合施策，精准发力，有效保持了经济平稳增长。项目带动富有成效。坚持把项目建设作为保增长、促发展的主抓手，完善县级领导包抓项目责任制，对重点项目倒排工期、挂图作战，以“从严从实抓落实  大干实干100天”冲刺攻坚，周推促、月考评，有力推动了80个重点项目建设，遏制了固定资产投资持续下滑势头，自8月起保持40%以上环比增长，全年完成133.2亿元。协调服务及时跟进。全面落实自治区“新工业18条”“财税20条”“小微企业23条”，重点解决企业土地、融资等生产运营难题，帮助企业稳生产、增效益。实施停产半停产企业脱困计划，促使华夏特钢、嘉盛公司等15家企业恢复生产；争取落实直接交易电量39.1亿度，锦宁铝镁等11家骨干企业享受差别电价、临时等级电价等优惠政策，累计减负5.3亿元；协助天元锰业成功引入港资，资产重组上市进入实质性阶段。年内新增规上企业6家，总数达44家，工业增加值自6月份恢复增长，达到46.1亿元，同比增长6.5%，成为县域经济的主要支撑。园区功能日臻完善。建设中小微企业孵化园，成立园区物业公司和能源服务公司，加快推进园区管理向实体化、专业化转变。高标准修编工业园区环境保护等专项规划，新修、改造园区道路15公里、供电线路12公里，平整土地6000亩，完成绿化200余亩，迁移中石化输油管线1.2公里，园区承载力不断增强，被工信部确定为“国家新型工业化产业示范基地”。（二）加快推进转型升级，产业实力稳步提升。坚持在发展中转型，在优化中升级，拓展产业层级，延伸产业链条，结构调整迈出坚实步伐。枸杞产业转型提速。着力打造国家级枸杞良种苗木繁育中心，建设优质育苗基地5600亩，建成两个区级良种苗木繁育基地。推行精细化管理，集成推广“六个全覆盖”，新植改造枸杞1.8万亩，规模化种植达46.9%。启动实施枸杞基础性研究、活性物质提取与保健品研发等18个科研项目。促成《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》发布实施，枸杞产业发展实现了有法可依、有法护航。中宁枸杞种植系统荣列中国重要农业文化遗产名录，枸杞起源地在第二届中国（国际）起源地文化论坛上授牌确认。枸杞产业对农民增收的贡献率达68.9%。现代农业增产增效。推广高效节水灌溉5.7万亩，建设高标准农田3.2万亩，荣获全区“黄河杯”农田水利基本建设“三连冠”。实施千亿斤粮食增产计划，粮食总产量达2.9亿公斤。硒砂瓜价格、外销量再创新高，总产值达5.6亿元。中澳伟辉60万头出口生猪屠宰加工项目顺利投产，草畜、红枣、苹果、蔬菜等特色产业稳步发展。新培育农民专业合作社50家，自治区级、国家级龙头企业达14家。新型工业聚集发展。天元锰业三期30万吨电解金属锰竣工投产，四期项目有序推进。鑫田公司碳化硅微粉项目进展顺利，锦宁巨科铝带横切生产线达产达效。银星能源等5个光伏发电项目和全区首个生物质发电项目并网发电，新能源装机总量达730兆瓦。宁安彩印公司技改扩建项目建成试生产，恩和纺织园8家入驻企业全部投产。商贸服务提质增量。深入实施“万村千乡”市场工程，建成18个菜篮子连锁超市、10个社区蔬菜直销店，完成39个农资、农家店信息化改造。全区首家电商孵化中心正式运营，设立乡镇村级服务站38个，举办农民电商购物节15场，“中宁枸杞”全网销量突破2.4亿元。成立物流联盟协会，智能化信息运营中心投入运行。以枸杞为媒、文化为魂，农家休闲游、枸杞养生游等特色旅游平稳起步。（三）统筹推动城乡发展，人居环境明显改善。倾力打造宜居宜业生态家园，全面深化“六城联创”。城乡建设持续推进。完成国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”修编工作。新建、续建城镇重点项目39个，观园壹号等13个商住项目全面竣工，改造、扩建南二环、利民北街等23条市政道路和中鸣路等11条75.5公里乡村公路。宁丰路供排水和县城集中供热管网修缮工程按期完工，超额完成既有居住建筑节能改造任务。殷庄大社区建设接近尾声，大战场、石空特色小城镇和刘庙、铁渠等5个美丽村庄建设顺利推进，改造农村危旧房1117户。市政管理持续加强。完善网格化环境卫生保洁机制，大力推行“以克论净”，县城主要街道机械化清扫率达到100%，保洁面积达到170.4万平方米。实施城乡环境卫生整治“百日攻坚”行动，交通秩序、户外广告、道路保洁、土地卫片整治、北河子治理等专项整治成效明显，清理“两违”建筑9600余平方米，自治区文明县城通过验收。人居环境持续优化。园区绿化、南二环等景观绿化工程全面完成，新增造林面积1.3万亩，全县林地面积达90万亩。加强环境隐患排查整治，取缔拆除燃煤小锅炉34台，淘汰铁合金、电石落后产能，强制关停12家不达标企业，封堵排污口51个。全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物静态削减量超额完成年度任务，空气质量优良天数达300天以上。（四）着力深化改革开放，发展活力逐步释放。坚持改革创新，重点领域改革稳步推进。优化政务环境。率先公布试行县级权力清单和责任清单，行政审批事项由216项压减至136项，精简率达37%。归并整合市场监管、卫生计生工作职能，新一轮机构改革顺利完成。深化商事制度改革，推行“三证合一”“一照一码”，新登记企业1173户。推动重点改革。实施机关事业单位养老保险、机关公务员职务与职级并行和乡镇机关事业单位工作补贴制度。推进公立医院综合改革，取消药品加成，推广“先住院、后付费”诊疗模式，3.4万人享受免费健康体检。确权登记农村承包经营土地103万亩，完成农村宅基地和集体建设用地确权工作。流转土地4.3万亩，总面积达19.2万亩。园区供电体制改革列为自治区区域供电体制改革试点。推进金融创新。设立区内首支枸杞产业创业投资基金，主导成立全区首家民间借贷登记服务中心。积极拓展政府融资渠道，争取金融机构8.5亿元借款支持，有效缓解了财政刚性支出压力。筛选21家企业借助宁夏股权托管交易中心培育上市，早康公司在全区率先登陆“新三板”。扩大对外开放。成功举办2015年中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，签约项目14个，协议总投资达276.59亿元。承办了首届宁夏县域电商创新发展高峰论坛，组团参加2015中东国际果蔬展、海峡两岸（宁夏）经贸文化周等国内外推介活动，枸杞等优质农特产品亮相中东市场。深化与中科院等科研院所、高校合作，联合宁夏大学挂牌成立宁夏现代枸杞保鲜加工职业技能公共实训中心，与中国西部开发促进会达成合作协议，开启了对外开放新篇章。（五）不断强化民生保障，社会事业稳步发展。克服财政收入增速减缓、支出压力加大等困难，坚持民生投入标准不降、力度不减，近八成县级财力用于民生事业发展。民计民生持续改善。狠抓扶贫攻坚，完成劳务移民300户1167人，减少贫困人口2268人，喊叫水村、北沟沿村实现脱贫销号。推进全民创业，发放各类创业贷款1.2亿元，创造岗位1724个，新增就业3563人，城镇登记失业率控制在4%以内。推行被征地农民参加养老保险政策，城乡低保救助、高龄老人补贴大幅提标，城乡居民大病保险实现全覆盖，4013名困难群众、1.8万灾民得到及时救助。高度重视养老服务，智能化居家养老呼叫中心、40个农村幸福院、22个老饭桌建成使用。率先在全区发展低碳环保公共交通，首批33辆纯电动公交车上线运营。社会事业全面进步。新建公办幼儿园7所，完成41所农村中小学供暖改造和26所学校“薄改”任务，义务教育均衡发展通过国家级评估认定，高考二本一次性上线人数连续４年突破千人大关。加快医疗卫生事业发展，宁夏医科大学附属医院中宁分院完成年度建设任务。成功举办中阿四国男篮邀请赛、中国（中宁）国际轮滑公开赛等大型体育赛事，跻身全国基本公共体育服务体系示范县，全民健身运动深入开展。新建乡镇文化站1个、乡村电子阅览室4个、乡村文化广场7个，扶持发展农村文化大院和文艺团队40个，送戏下乡和广场文艺演出300场次，人民群众的精神文化需求得到进一步满足。社会治理不断加强。深化“平安中宁”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安大局持续稳定。强化法治宣传教育，“六五”普法通过区市终期验收。扎实做好信访维稳工作，畅通群众合理诉求表达渠道，依法依规处理信访案件，信访积案化解率达到79%以上。严格落实安全生产责任制，排查整治安全隐患，保障了人民群众生命财产安全。依法管理民族宗教事务，巩固发展了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。（六）全面推进依法行政，政府自身建设进一步加强。扎实开展“二次创业”大讨论、“守纪律  讲规矩”“三严三实”等主题教育活动，深入查改不严不实问题，作风建设取得新成效。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，承办人大代表议案、意见建议71件，政协提案54件，办结率分别达到97.2%和94.4%。认真落实党风廉政“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，创新电视问政监督模式，开展慵懒散软奢整治行动，问责处理36人，政府效能和执行力明显提升。一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚，促进军民融合深度发展，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。法治建设、统计调查、史志档案、气象应急、外事侨务、防震减灾、广播电视等各项事业全面发展。各位代表，2015年为“十二五”收官做出了积极贡献。回顾过去的五年，我们风雨兼程、砥砺前行，一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了中宁发展史上的卓越篇章，先后荣膺“全国双拥模范县”“全国生态文明示范县”“中国十佳最具投资竞争力县（市）”“2015中国循环经济优秀发展区县”“中国枸杞文化之乡”等称号。这五年，是综合实力大幅提升的五年。我们始终坚持问题导向，坚决贯彻区、市一揽子应对经济下行的政策措施，突出“三重一改”，全力推进各项工作落实。地区生产总值、社会消费品零售总额达到“十一五”末的1.9倍和1.8倍；累计完成固定资产投资613亿元，实现地方一般公共预算收入37.6亿元，分别为“十一五”时期的3.4倍和3.6倍。招商引资到位资金、存贷款余额等其他指标均实现翻番。这五年，是产业层次调整优化的五年。我们始终坚持科学发展，致力于调优调高调强，全力推进传统产业升级、新兴产业培育和三产繁荣振兴。新型铝材、冶金化工、装备制造支撑经济发展，新能源、新材料、新技术引领工业转型升级，“中宁枸杞”品牌价值跃居中国农产品品牌价值榜第五位，农业特色优势显现，电商物流、金融保险等现代服务业快速发展，三次产业结构更趋优化。城镇化率达43.7%，提高9.6个百分点。这五年，是城乡面貌显著改观的五年。我们始终坚持协调发展，完善基础设施，增强服务功能，推进山川共济、城乡统筹。黄河体育中心等地标性建筑建成投运，塞上农民新居和美丽乡村建设扎实推进，环境综合治理取得明显成效，创建国家级生态乡镇3个、自治区级生态乡镇5个、生态村7个，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到14%、30.6%和34%，城乡面貌焕然一新。这五年，是人民福祉持续增进的五年。我们始终坚持民生为本，累计投入103亿元发展教育、文化、体育、卫生、计生等各项社会事业，一批事关群众切身利益的就学就医、安全饮水、便利出行等问题得到有效解决。学前三年毛入园率提高15.7个百分点，基本普及高中阶段教育，高考成绩逐年攀升，二本一次性上线率提高23.8个百分点。城乡居民基本医疗保险和社会养老保险实现全覆盖。扶贫攻坚成效显著，搬迁安置县外生态移民、劳务移民1965户9010人，1.3万贫困人口实现脱贫。城镇居民和农民人均可支配收入分别为“十一五”末的1.6倍和1.8倍。这五年，是改革创新活力彰显的五年。我们始终坚持改革创新，积极推行财税、社保、医疗、教育、行政管理体制、农村经营体制、园区供电体制等重点领域改革，发展活力明显增强，改革红利持续释放，大众创业、万众创新蓬勃兴起，非公经济发展势头强劲，总量比重占全县经济的97%以上，累计转移农村劳动力就业15.9万人。各位代表，五年来，勤劳智慧的中宁人民用激情和汗水描绘了富民强县的新画卷，各项事业在全面建成小康社会的征程上创造了新的辉煌！这是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族人民努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心和支持中宁发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，中宁的发展我们有目共睹，但更要清醒的认识到，全县经济社会发展还存在着一些亟需解决的矛盾和问题，突出表现在：一是解放思想、更新观念和改革创新的力度还不够，发展环境仍需进一步优化；二是发展不足仍是最大县情，经济总量小，人均地区生产总值仅为全区的82%，处川区市县末尾；三是三次产业结构不尽合理，工业倚重倚能突出，现代服务业占比较低，调结构、促转型压力巨大；四是新型城镇化水平还不高，城中村改造任务艰巨，城市管理和城乡环境亟需改善；五是山川城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务重，城镇、农村居民收入水平与全面建成小康社会目标还有较大距离。此外，“十二五”规划中个别指标还有差距，我们将积极妥善予以解决和弥补，让人民群众满意。二、“十三五”期间的目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、扩大开放的攻坚期，也是我县爬坡过坎、转型升级的机遇期，更是缩小差距、追赶发展的关键期。今后五年，我们工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”和“五位一体”总体布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照区市党委、政府和县委十三届九次全会的安排部署，积极融入国家“一带一路”建设，以深化改革、扩大开放为统领，以创新发展、转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，转方式，调结构，促发展，进一步巩固民生基础，改善生态环境，提升经济优势，确保与全区全国同步全面建成小康社会。主要预期目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增长8%左右，地方一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长12%左右，规模以上工业增加值年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成精准脱贫任务。各位代表，确定这样的目标，既分析了新常态下转型追赶的客观现实，也考虑了人民群众对美好生活的迫切愿望。“十三五”期间，我们虽然会面对更多的困难和挑战，但也迎来了难得的发展机遇。随着中央进一步加大对民族地区发展的政策支持力度，以及“一带一路”战略的深入实施、“开放宁夏”建设的纵深推进、沿黄经济带和清水河城镇产业带辐射带动作用的逐步发挥，都将为我县带来实质性利好。同时，经过多年的发展积累，一些项目的效应正在显现，一二三产结构正在发生积极变化，以及独特的区位条件、雄厚的民营经济基础等优势，这些都是我们实现创新发展、转型追赶的有利条件。只要我们紧紧抓住这些机遇，着力破解发展难题，厚植发展优势，就一定能够推动中宁在科学发展的道路上阔步前进。实现上述目标，我们必须着力抓好以下五个方面的工作：推动创新发展，着力提高质量效益。坚持创新引领，以产业升级带动经济结构不断优化。工业上，突出抓好循环化改造，大力发展新材料、新能源、装备制造等战略新兴产业，全力打造千亿元产值园区、百亿元企业集群。农业上，以“互联网+”为方向，坚持走精品、特色、生态、优势的发展之路，推动枸杞产业在科技、文化、电商等领域多元发展，硒砂瓜、红枣、生猪等特色优势产业齐头并进。现代服务业上，以信息物流、电子商务、金融服务、健康产业、文化旅游等成长性服务业为突破，大力发展生产性、生活性服务业，支持建设一批速递中心、电商产业园、精品旅游区，促进现代服务业加速发展。推动协调发展，着力加快城乡融合。进一步完善“三规合一”“多规融合”规划，构建以县城为中心，中心集镇为支点，农村大社区为连接点，辐射城乡的发展格局。加快基础设施、生态环保、公共服务和产业发展一体化进程，集聚生产要素、集中城乡人口、集成城市功能，推进产业集群发展、资源集约利用、产城互融互促，打造一批经济强镇、农业大镇、特色乡镇，加速新型城镇化发展。到2020年，城镇化率达到50%以上。推动绿色发展，着力改善生态环境。坚守土地、资源和环境底线，加强以生态保护、环境综合整治、土地节约利用、企业节能减排为主的生态建设，加大绿化造林力度，巩固禁牧封育成果，加快湿地保护恢复，不断提高生态系统服务功能。强化水资源保护，完善有偿用水制度，建设节水型社会。坚持节能与治污并重，减排与循环并举，发展绿色低碳经济，整县推进环境友好型企业创建。到2020年，全县森林覆盖率提高到15%，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在指标以内。推动开放发展，着力促进合作共赢。打破以资源禀赋和区位条件论开放的思想束缚，深度融入“一带一路”，兼顾全面开放与重点突破，引进来与走出去相结合，加快发展更高层次的开放型经济。坚持以环境吸引外力，用政策驱动发展，强化政府服务、电力保障、土地供应、金融支持、人才支撑，优化投资发展环境，引进一批智能化生产和智慧互联项目，培育一批创新型领军企业，打造丝绸之路经济带重要节点城市。推动共享发展，着力增进人民福祉。注重机会公平，保障基本民生。全面落实户籍改革政策和居住证制度，健全完善社会保障体系，建立无缝隙、全覆盖的托底式社会救助体系，配套完善教育、卫生、就业等基本公共服务。严格落实中央和区、市脱贫攻坚的政策举措，打响“四个五”脱贫攻坚战役，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局，精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年，现行标准下的贫困人口全部脱贫。大力发展文化事业和文化产业，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，全面提升人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。各位代表，展望“十三五”，创新发展的前景十分广阔，转型追赶的目标催人奋进。我们坚信，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，通过全县上下的不懈努力，我们的宏伟蓝图一定能够实现，中宁的明天一定会更加美好！三、2016年主要工作2016年，是“十三五”的开局之年，也是我们抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键一年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入与经济保持同步增长，突破10亿元；社会消费品零售总额增长9%；规模以上工业增加值增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生政策符合率达95%以上；完成区市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：（一）以项目建设为抓手，突出固本培元，增强经济发展支撑力。充分发挥项目的投资拉动作用，注重投量和质量，实施一批夯基础、促发展、调结构、增效益的大项目、好项目。加快重点项目建设。抓好78个重点项目建设，完成投资98.7亿元以上。实施21个工业项目，完成投资77亿，加速推进天元锰业60万吨电解金属锰二期、锦绣实业工业固废循环利用产业园、隆基公司高效单晶硅制备技改等项目，建成兴尔泰公司年产120万吨硝基复合肥供热中心、10万吨碳化硅等项目。实施26个农业项目，完成投资7.8亿元，重点实施年烘干加工1万吨枸杞生产线、鑫阳公司小盐池滩万亩节水灌溉野生枸杞种植等项目。实施15个城建项目，完成投资6.5亿元，重点实施宁丰路及亲水街建设、西城区集中供热改扩建、观园壹号二期、棚户区改造二期等项目。实施6个交通项目，完成投资3.6亿元，重点实施109国道桃山至兴仁段改造工程、舟塔乡农村道路等项目。实施10个民生和社会事业项目，完成投资3.8亿元，着力抓好县级运动场建设、宁夏医科大学附属医院中宁分院续建等项目。同时，积极做好城际铁路、京藏高速扩建、乌玛高速等项目配合工作。强化项目要素保障。扎实开展“准备之冬、建设之春”活动，认真做好项目前期工作，保证拟建项目按期开工。实施高标准农田整治项目，合理开发低丘缓坡未利用地，加快“三旧”改造，及时清理闲置用地，挖掘存量潜力，保障项目用地需求，争取小盐池滩5000亩土地开发列入自治区占补平衡项目。健全完善项目扶持机制和服务体系，破解融资、用工、水电等要素瓶颈，确保项目正常推进。提高招商引资实效。准确把握国家、自治区产业导向和资金投向，争取更多的项目资金支持。创新招商模式，突出以商招商、产业链招商、企业主体招商，瞄准国内外知名企业，加快引进一批新兴产业高端项目以及产业链、价值链高端环节和缺失环节，加速构建现代产业体系。严格落实“帮办制”，对已签约的重点招商项目明确具体帮办责任人，完善引资单位、职能部门、园区协同帮办服务体系，跟踪做好项目协调服务工作，力促今飞集团500万只轮毂、尔康制药枸杞冷冻制干等项目落地开工，招商引资实际到位资金突破100亿元。（二）以转型升级为主线，突出结构调整，推动工业向中高端迈进。大力实施“工业强县”战略，用好市场导航灯、资源定位器，促转型，调结构，推动新型工业加快发展。拓展园区服务功能。积极争取国家产城融合示范区建设项目，加快工业园区、石空工业城基础设施配套及公共服务体系建设，推进园区综合服务功能整体转型。实施园区基础设施改造提升工程，建设三横路延伸段、光伏产业园区道路和兴尔泰110千伏等供电线路，规划布局分布式电源点，打造用电、融资、物流低成本园区，着力提高园区承载力。加速推进转型升级。坚持走战略新兴产业培育、循环产业链延伸、传统产业改造升级“三位一体”道路，推动产品向终端延伸，产业向高端发展。做大做强骨干优势产业，重点抓好铝箔、易拉罐、轮毂等电解铝下游产品项目开发建设，力促锦宁铝镁400千安电解铝节能改造项目、天元锰业30万吨电解金属锰四期项目及早投产达效。提力发展新材料产业，抓好隆基硅800兆瓦单晶硅棒、宁夏辉华公司稀土合金及单晶铜键合材料、晶隆公司石英坩埚扩建等项目。着力发展循环经济，加快建设日产4500吨水泥熟料、新世纪冶炼尾气余热发电等项目，力争锦宁巨科等公司列入第三批自治区循环经济试点企业行列。扶持壮大新能源产业，启动光伏产业园区二期、渔光互补等新能源项目，年内装机规模达到800兆瓦。大力培育中小微企业集群，加快中小企业孵化园建设进度，选择10家成长性好、发展有潜力的小微企业进行重点培育，催生一批中小微企业快速发展壮大。年内新增规上企业6家以上。全力推进节能减排。认真贯彻《环境保护法》、《大气污染防治法》和国务院“水十条”等法律法规。突出抓好重点领域、重点行业、重点企业和重点项目节能监测检查工作，开展用能企业“节能对标管理”，加快淘汰祥瑞工贸等落后产能，推进电力、水泥、电石、铁合金等行业脱硫脱硝除尘改造。建设园区污水处理厂、工业固废处理厂等环保基础设施，提升园区环保公共服务能力。建立覆盖全县的环境保护“网格化”监管机制和“8+2”长效管理机制，严格依法处置超标排放、不正常运行环保设施的企业，淘汰燃煤小锅炉，治理小企业、小作坊污染物排放，推进农作物秸秆综合利用、露天禁烧和城乡改水改厕工作，完成节能减排任务。（三）以提质增效为核心，突出品牌建设，增强枸杞产业竞争力。大力实施枸杞产业“六大工程”，巩固提升中宁枸杞核心产区、核心品牌地位。提升基地建设标准。强化枸杞原产地生态保护区建设和管理。加强优质苗木基地建设，加快育繁推一体化，推进优势品种提纯复壮，确保枸杞品质品牌优势。以枸杞主产区为重点区域，推广“合作社+农户”种植经营模式，坚持新植与改造低产园并重，整乡整村推进落实“六个全覆盖”，为全县枸杞基地建设做好示范引领。新植改造中低产园1万亩，创建出口枸杞质量安全示范区3万亩。加快精深产品研发。开工建设枸杞科技示范园，筹建宁夏枸杞产业发展院士工作站和中科院西北生物农业中心中宁枸杞分中心。深化院地合作，启动枸杞产业发展联盟二期科技合作项目，加快制干技术与保鲜、深加工研究与开发等课题研究进度，力争在有效活性内含物质提取等方面实现新突破，推动枸杞产业精深加工向医药、美容等领域发展。抓好早康GMP干果精加工、杞正林枸杞深加工等项目建设，力促佰鑫等项目达产达效，枸杞加工转化率达到20%以上。拓宽市场营销渠道。鼓励企业在大中城市、重要旅游景点和机场等人流密集区设立销售展示专区，扩大实体营销规模。在迪拜、法国等地区和国家设立直销店，为进入中东和欧盟高端市场搭建平台。建设中国枸杞电子交易中心。携手宁夏出入境检验检疫局，设立中国WTO国家通报咨询中心枸杞研究评议基地，推动枸杞产品质量检测与国际接轨，力争枸杞产品出口率达到10%以上。加强品牌建设保护。贯彻落实《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》，制定中宁枸杞地方标准。建立完善质量追溯体系，制定小产区与企业产品质量通报制度，引导企业建立生产、加工、销售等环节电子档案，逐步实现枸杞生产加工全程质量监控。加快枸杞种植系统全球农业文化遗产申报和国际商标注册，进一步提升“中宁枸杞”品牌的核心竞争力。（四）以产业培育为重点，突出精品特色，提升现代农业发展水平。坚持品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化“四化共进”的现代农业发展道路，促进农业增效、农民增收。夯实农业发展基础。加快灌区续建配套改造、低洼盐碱地改造，建设高标准农田3.1万亩，改造中低产田3万亩，新增高效节水灌溉3.5万亩。完善农业技术推广体系，加强农民技能培训，开展科技培训6.5万人次。加快先进实用农机具推广应用，推进农机农艺融合，提高农业现代化装备水平。加强农产品冷链体系建设，开展“农超对接”，完善营销网络，拓展销售渠道。发展优势特色产业。坚持“一特三高”，围绕“绿色、有机、生态、富硒”，大力推进“1+X”特色优势产业发展，争创国家级出口农产品质量安全示范县。巩固优质粮生产基地，稳定粮食播种面积和产量。建立硒砂瓜核心品牌保护区10万亩，新植苹果1500亩，改良红枣9000亩，种植蔬菜5000亩。依托中澳伟辉、天宁牧业，积极开展对标养殖，新建、改扩建肉牛、肉羊规模化养殖场8个，年内生猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽饲养量分别达到73万头、10万头、2.3万头、68万只和167万只。培育壮大经营主体。加快培育新的经营主体，年内新培育市级以上龙头企业4家，农民专业合作社50个，家庭农场55家。启动新水农产品加工园区二期项目建设，力促海乐航空食品加工等项目达产达效，扶持恒兴果汁、顺元堂等深加工企业做大做强，进一步提升农业产业化经营水平。力争农业增加值增长5%以上。（五）以扩量提质为目标，突出多元聚集，加速发展现代服务业。紧盯消费热点，坚持产业新型化、功能集聚化，培育发展新业态，促进第三产业发展提速、比重提高、质量提升。提升传统服务业。进一步优化商业网点布局，力促瀛海新天地、恒达商贸中心等大型商圈、特色街区和大战场活畜交易市场等专业市场建成投运，启用石空机电市场、为民建材港，构建便利通畅的城乡商贸服务体系和便民消费网络。加快发展居民和家庭服务、健康服务、文体服务等生活性服务业，强化服务规范和监督管理，增加服务有效供给，不断提升服务质量水平。发展现代物流业。加强与天津、青岛、连云港等出境港口协作，力推中宁无水港发挥效应。推动星火国际物流园区建设，启动中宁汽车站迁建、宇通冷链物流仓储配送等项目，培育专业化物流企业。推进公铁联运，构建快速畅通的物流体系，形成“一核三区”物流格局，打造宁夏中南部一流的物流基地。发展电子商务业。完善电商孵化中心服务功能，引进国内知名电商企业、速递公司在县内布设网点，强化与淘宝、1号店等电商平台合作，建成120个电子商务村级服务站。扩大枸杞、硒砂瓜、红枣等特色农产品网上营销规模，推动特色农产品线上线下销售融合，形成经济增长新热点，争创电子商务进农村综合示范县。发展观光旅游业。抢抓中卫市创建全域旅游示范市机遇，启动枸杞文化旅游产业园项目，加快枸杞博览中心建设，推进旅游与文化、农业、商贸等融合发展。完成双龙山石窟抢救性维修加固设计和文物保护陈展、黄河湿地公园等旅游资源开发，建成一批优秀景点景区。围绕枸杞主产区，完善生态观光旅游设施，积极发展枸杞采摘观光游，培育农家乐、渔家乐6个，打造集“现代农业、休闲观光、乡村旅游”为一体的中卫大景区观光旅游服务接待基地和枸杞休闲养生旅游目的地。（六）以协调推进为支撑，突出城乡统筹，加快新型城镇化进程。按照“优布局、补功能、促融合、提品位”的发展思路，坚持规划引领，推动山川城乡协调发展。着力完善规划体系。坚持县城中心带动与乡镇多点支撑并举，统筹产业、就业、环境和聚集人口，优化城市空间和功能布局。编制县城总体设计、特色风貌研究和建筑导则，完成地下管网勘查和规划修缮工作。同步编制重点乡镇、村庄整治、农村集中居民点等规划，完善产业发展承载功能，促进农业人口城镇化、外来人员本地化。协同推进城乡建设。加快石空工业城基础配套及公共服务体系建设，推动石空、新堡和主城区同步发展，促进产城融合。实施城镇垃圾收集转运、污水处理厂提标扩建等项目，改造老旧小区11个、供热管网4.3公里，完成既有建筑节能改造10万平方米。加强主干道路沿线绿化带抚育管护，建设市民休闲森林公园和亲水街景观长廊，完成109国道县城至长山头段19公里道路绿化工程。抓好城中村治理，完成13.5万平方米棚户区改造。加快建设大战场、鸣沙等特色小城镇，打造美丽乡村示范点8个，改造农村危房650户，新修、改建农村公路44.5公里，改善农村生产生活条件。切实加强城乡管理。纵深推进“六城联创”，实施城区亮化、街景美化工程。加快南河子等城市水系治理和石空景观水系改造，实施北河子生态湿地修复工程。启动城乡环境综合整治三年行动计划，拆除规划区内“两违”建筑，重点整治城乡结合部、中心集镇和城中村、棚户区、背街小巷、集贸市场等区域脏乱差现象，实现90%的行政村垃圾集中收集处理，全面提升人居环境。落实最严格的耕地保护制度，加强国土资源执法监督，严厉打击非法侵占耕地、农田行为。（七）以深化改革为动力，突出创新引领，充分释放发展活力。坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，积极稳妥推进各项改革。稳步推进供电体制改革。完善园区能源管理综合服务公司运营体制机制，开展电力直接交易、多种综合节能服务和电力需求侧管理，启动建设新能源智能微网，规划建设分布式能源电源点以及天元锰业2×350兆瓦自备热电厂、京能2×660兆瓦火力发电项目。积极落实电价补贴政策，扩大用户直购电规模，减轻企业负担，降低运营成本，提升经营效益。深入推进金融创新改革。搭建“财政、银行、证券、保险、担保”合作平台，创设引导基金，完善政银企协调发展机制。加快诚信建设，筹建县级担保机构，设立担保基金，发展普惠金融和绿色金融，创新扶贫、助农、帮微、促创等金融服务产品，探索“三权”抵押贷款和融资，进一步激活资本市场。引进中国银行、南京证券落户中宁，支持具备条件的企业通过“新三板”、股权交易等平台直接融资，助推天元锰业在香港上市。着力推进农村综合改革。建立农村产权交易中心，搭建农村土地综合服务信息平台，健全完善农村土地流转服务体系，全面完成农村土地承包经营权确权颁证。深化水利制度改革，全面开展水资源使用权确权登记，探索开展水权转换试点，构建节水型农业种植结构体系，积极创建节水型社会示范县。完善农业保险政策，创新政策性农业保险机制和模式。启动国有林场改革，建立职能定位明确、管理科学规范、政策保障有力的现代国有林场发展机制。（八）以改善民生为根本，突出共建共享，不断增进民生福祉。坚持富民共享，保基本、补短板、兜底线，办好民生实事，提升群众幸福指数。深入推进精准脱贫。大力实施“六个到村到户”脱贫攻坚工程，建立健全资金投入、项目管理等保障机制，跟进水利、电网、危房、人饮工程配套改造，扎实做好易地搬迁、社会帮扶、整村推进等重点工作。实施金融扶贫，做大做实互助资金和农村妇女小额创业贷款，扶持贫困地区发展硒砂瓜、马铃薯、草畜、红枣等产业。推动低保政策和扶贫政策有效衔接，逐步实现扶贫标准和农村低保标准“两线合一”。完成两个贫困村脱贫销号，减少贫困人口3582人，贫困地区农民人均可支配收入增长12%。从今年开始，全县行政公用经费再压缩8%，全部用于脱贫攻坚工作。全面发展社会事业。巩固提升基础教育，推进全县中小学标准化和信息化建设，完成宋营完小和中宁三小迁建，加快实现全面普及高中阶段教育。强化职业技能培训，扩大宁夏大学枸杞学院和职业教育培训中心招生规模，推进产教融合、工学结合、校企联合。完善公共场所和体育场馆设施，推进全民健身，创建全国社会体育组织服务全民健身试点县。广泛开展爱国卫生日活动，积极推进“健康中宁”建设。加快公立医院综合改革，完善社区卫生服务设施，依法组织实施全面“二孩”政策。全力推动“智慧城市”建设，完善智慧中宁民生服务平台，建设区划地名地理信息系统，提高管理信息化服务水平。繁荣发展文化事业。以社会主义核心价值观引领文化发展繁荣，引导文化与经济建设紧密融合、互促共进。积极推进公共文化服务体系建设。大力开展“文明细胞”创建、道德模范宣讲、“最美杞乡人”寻找等活动，助推社会文明程度和城乡居民文明素质整体提升。支持文艺精品创作和优秀文化传播工作，推出一批有影响力的特色文艺精品。加大非物质文化遗产保护力度，加强对外文化交流合作，讲好中宁故事，传播中宁好声音。增强社会保障能力。完成“五险合一”经办管理体制改革，推进全民参保和扩面征缴，做好被征地农民参加养老保险相关工作。开展低保核查整治。加大困难弱势群体救助力度，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，提高“五保”、城乡低保标准和低收入高龄老人津贴，筑牢托底性社会保障制度。加快建设第四敬老院、老年活动中心等项目，新建农村幸福院和城镇社区老年人日间照料中心3个，不断完善养老服务体系。加强社会综合治理。健全社区管理体制，推进城乡社区依法治理。认真落实安全生产监督管理“三个责任”，突出非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决遏制重大安全生产事故发生。完善立体化社会治安防控体系，有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题，防止各类风险积聚扩散，切实提高维护公共安全能力水平。健全重大自然灾害突发公共事件应急处理机制，提高应急处置能力。严控食品药品安全，保障群众生命健康。继续开展信访规范化建设，及时就地解决群众合理诉求，妥善化解信访突出问题。启动“七五”普法。加强军政军民团结，积极推进改善国防动员运行机制，促进军民融合式发展。依法管理民族宗教事务，深入推进民族团结进步创建，确保人民安居乐业、社会安定有序。统筹协调其他事业发展，加强老干部工作，保障妇女、儿童合法权益，促进人事编制、外事侨务、科教普及、史志档案等工作全面进步。各位代表，全面完成今年和“十三五”工作任务，对政府自身建设提出了更高、更新、更严的要求。我们将自觉践行“五大发展理念”，进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限行使权力、履行职责，实现行政执法与刑事司法有效衔接。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强与政协的民主协商，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。认真贯彻“三重一大”决策制度，健全政府法律顾问制度和行政应诉制度，严格执行重大行政决策必经程序，确保权限合法、实体合法、程序合法。坚持转变职能，建设服务政府。继续简政放权，严格落实“两个清单”，健全行政事项集中办理机制，推进集行政审批、公共服务、效能监察为一体的市民服务中心建设，提升便民服务水平。强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职能，维护社会公平正义，创造更优发展环境。完善政府公开承诺制度，集中解决群众普遍关心的征地拆迁、物业管理、环境污染等问题，提高公共服务部门办事效率，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。坚持改进作风，建设效能政府。深入开展“效能革命”，实施公务员素质提升工程，启用自动化办公系统，规范公文运转和审批决策流程。实施最严格的督查办法，加强领导督查、挂牌督办、评估督查、行政约谈，向庸政懒政和为官不为等行为“亮剑”，以强有力的督查问责促进干部作风持续转变。进一步精简会议和文件，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上，努力把各项工作办快、办好、办实。坚持清正廉明，建设廉洁政府。推进财政预算、公共资源配置、重大项目和社会公益事业建设等领域信息公开，推行行政许可和行政处罚等信用信息公示，广泛接受新闻舆论监督和社会公众监督，让权力在阳光下运行。坚持厉行节约，严控“三公经费”和一般性支出，推进公务用车改革。抓好政府系统党风廉政建设，按照“一岗双责”要求，层层压实主体责任。强化预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计，更加注重从源头上预防腐败，严肃查处违法违纪案件，以清正廉明的形象取信于民。各位代表，承载着34万杞乡人民的梦想和期盼，我们踏上了“十三五”发展的新征程。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，为与全区全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！