——2018年1月16日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长罗东保
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年经济社会发展回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署和十九大精神，不断增强“四个意识”，团结依靠全县各族人民，决战决胜脱贫攻坚，全力以赴稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，推动经济社会持续健康发展。
(一)科学发展，注重质效，综合实力明显增强。2017年，预计实现地区生产总值52.37亿元，增长10.8%;地方公共财政预算收入3.6亿元，增长6%;财政支出19.65亿元，增长10%;规模以上固定资产投资68.4亿元，增长23.3%;规模以上工业增加值7.6亿元，增长8%;社会消费品零售总额13.75亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达28250元、10056元，增长9%、11.6%;金融机构存、贷款余额分别为54.1亿元、36.4亿元。全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。
(二)创新思路，精准施策，脱贫成效明显提升。贫困对象更加精准。创新实施精准识别“七步工作法”，拉网式排查农村户籍人口，全面甄别建档立卡户，精准识别贫困人口4313户15034人。资金投入更加有力。切实加大财政涉农资金统筹整合力度，共投入各类扶贫资金8.2亿元，为脱贫攻坚提供了坚强的资金保障。基础设施更加夯实。进一步补齐水、电、路、通讯等基础设施短板，实现了村村走硬化路、户户有卫生厕、人人喝干净水的目标。产业增收更加稳定。优化“311”产业扶贫模式，探索资产收益扶贫措施，实现“四个一”产业精准到户。投入财政资金1358万元用于资产收益扶贫，4258名贫困人口年分红163万元。发放产业到户贷款0.5亿元，培育蔬菜、豆类、食用菌等短期产业5万亩，薄壳山核桃、澳洲坚果、晚熟芒果、甜粽等中长期产业11.5万亩。加大产业技能培训力度，培训转移就业贫困人口1.1万人次。选聘生态护林员、巡河员、卫生保洁员、公路养护员397名，发放工资242万元;兑付生态补偿金421.5万元。脱贫人口人均纯收入达3200元以上。各项保障更加全面。完成968户建档立卡贫困户危房改造，易地扶贫搬迁分散安置210户761人、进城安置63户215人。发放县级教育扶贫补助资金218.6万元，补助建档立卡贫困学生2248人、家庭成员102人。全面落实云南省健康扶贫30条措施，投入健康扶贫资金950.4万元，县乡村三级医疗机构和中小学校保健室全部达标，家庭医生签约率100%，创新实施政府扶贫救助保险，在全市率先完成建档立卡贫困人口医疗费用二次补偿资金拨付，实际医疗费用报销比例达90%以上，建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险。符合条件的贫困对象100%参加城乡居民基本养老保险，发放养老金254.79万元。帮扶力量更加强劲。2595名干部职工挂包到户，22户县内企业挂包到村，东西部协作、对口帮扶和社会帮扶力度持续加大，投入帮扶资金1300万元，脱贫攻坚形成强大合力。2017年，实现了20个贫困村出列、827户2729名贫困人口脱贫，贫困发生率由2016年末的1.84%降至2017年末的1.27%，脱贫攻坚战果丰硕。
(三)优化结构，树立品牌，产业转型明显加快。高原特色农业稳定发展。完成农林牧渔业总产值19.5亿元。实现粮食总产量9.7万吨，粮食生产十四年连增。完成第三次全国农业普查，推广咖啡价格保险和橡胶“保险+期货”扶贫项目。实施中低产田地改造1.5万亩，建成标准化蔬菜示范基地7个、畜禽生态养殖基地10个，完成蔬菜产量5.7万吨、肉类产量3.1万吨。培育市级龙头企业3户，新增农民专业合作社27个、家庭农场21个，农产品“三品一标”认证8个。巩固提升优势特色产业，实现茶叶总产值16.1亿元、咖啡总产值2.2亿元、烤烟总产值1.5亿元。薄壳山核桃种植面积达5.3万亩。绿色工业趋稳向好。完成工业园区总体规划修编，物流园区规划加快推进，园区面积增加到38.2平方公里。完成生物工业园区标准厂房一期PPP项目申报，启动建设20千伏配套用电工程，新增入园企业4户，新开工工业项目3个，林达、绿潮公司技改搬迁项目用地征收工作全面完成，前期工作顺利推进，园区承载能力进一步增强。扎实开展工业经济攻坚“百日会战”，为企业协调解决实际困难35件，为9户企业提供调头资金1.5亿元。中国科学院隋森芳院士在丹州制药厂建立工作站，为宁洱产学研合作模式及生物药业发展注入了新的活力。现代服务业厚积薄发。围绕全域旅游“一轴三环”路线，实施乡村旅游富民工程9个，打造那柯里、绿荫塘等乡村旅游示范点10个、特色民宿客栈64家，新建、改造提升公厕30座，成功创建那柯里3A级景区，启动云南茶马古道宁洱段保护利用设施建设。大力发展红色旅游，民族团结园、杨正元故居等爱国主义教育基地逐渐成为弘扬和培育民族精神的重要阵地。全力整合“互联网+”乡村旅游资源，节庆经济、周末经济持续升温，成功举办了“磨黑烧烤节”“温泉哈尼红蛋节”等8个乡村节庆活动，宁洱被国家农业部评为全国十大魅力茶乡，“茶源道始·盟誓之城”品牌影响力不断提升。全年接待国内外游客247万人次，实现旅游总收入21.2亿元。民营经济发展不断加快，新增民营企业111户，培育微型企业60户，完成民营经济增加值14.52亿元。9个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，全县实现电子商务线上交易额1200万元。
(四)统筹发展，规划引领，城乡面貌明显改善。市政建设成效显著。围绕“思宁一体化”建设，编制完成各类专项规划8个。以创建文明城市为契机，投入市政建设资金1.8亿元，启动东岭路、兰萼路等8条市政道路建设，新增、更换路灯685盏，完成城市人行道改造及路面修复18.2万平方米，改造供水管网47.7公里，东岭公园建成使用，县城建成区面积达7.5平方公里，城镇化率达40.3%。深入开展“四治三改一拆一增”行动，施划交通标志线，规范停车，整治私搭乱建，拆除“两违”建筑7.8万平方米，城市综合执法管理强势推进，市容市貌显著改观。农村人居环境提升效果明显。围绕农村“七改三清”行动，加大农村民居改善、“两污”治理等工作。全面完成全县农村住房等级认定，启动实施7154户非建档立卡户C、D级危房改造。乡(镇)集镇区自来水供水设施覆盖率达100%，建成乡(镇)集镇区公厕26座、村委会所在地公厕127座。培育申报建设特色小镇项目17个，那勐勐小镇列入全省一流小镇创建名单并率先在全省开工建设。抓住国道213线改扩建机遇，投入财政资金1800万元加大集镇建设，磨黑、同心集镇面貌大有改观。基础网络不断夯实。投入资金1.9亿元，全面完成玉磨铁路征拆工作;完成国道213线改扩建项目和贫困村农村公路安防工程，宁景高速、困鹿山至扎罗山、西萨热水塘至小黑江公路开工建设;宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道、勐先路“油返砂”改造和农村公路项目建设快速推进。中寨、曼巴箐水库主体工程完工，何张田水库开工建设，全市首个PPP模式水利项目黄草坝水库通过专家评审;完成中央财政小型农田水利重点县项目、2016年农村饮水安全巩固提升工程和1605件山区“五小水利”项目建设。积极推进电网建设，启动新一轮农网升级改造。实施光网城市改进工程，实现行政村4G网络全覆盖。全国民族团结进步示范县创建全面推进。完成1个示范镇、10个示范村、1000户示范户创建，普洱民族团结誓词碑纪念馆正式开馆，民族团结誓词碑史料专辑《碑魂》公开发行，民族团结研究所被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。
(五)环保优先，绿色发展，生态环境明显优化。环保整治力度加大。迅速落实中央环保督察组反馈问题整改。实施地质灾害治理项目2个，水土流失治理面积33平方公里。大气、“两污”防治工作成效显著，城区空气环境质量全年保持优良，城镇生活垃圾无害化处理率达97%，完成旧城区雨污分流8公里，新建污水管网5公里，城镇污水集中处理率达88%，自然村建立农村生活垃圾卫生保洁员制度、收费制度，农村垃圾处理率达81.7%。生产方式不断转变。实现绿色GDP48亿元，同比增长13%。完成示范庄园、特色生物产业、休闲度假、绿色农业、绿色工业、清洁能源应用六大类9个绿色经济实验示范项目创建。关闭非煤矿山9个、转型升级13个，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，节能减排任务超额完成。倡导绿色出行，投放共享单车240辆。云南普洱天恒水泥有限责任公司生产的425#普通硅酸盐水泥、通用硅酸盐水泥熟料通过中国质量认证中心低碳产品认证，实现了普洱市低碳产品认证零的突破。生态修复更加有力。完成永久基本农田划定，生态保护红线基本划定。全面启动天然林停伐补偿工作，加大林业有害生物治理，公益林管护122万亩，完成人工造林2万亩，磨思公路、213国道路域环境绿化55公里，森林覆盖率达77.15%。建立河长制，全县设立河长529个。城乡环境持续优化。新增城市绿地面积20公顷，城市建成区绿化覆盖率达43%，成功创建省级园林县城。完成部分老旧小区及同心村、那柯里村环境综合整治工程，推进困鹿山、那柯里、蚌扎和上宣德传统村落改造。德化镇被命名为省级生态文明镇。顺利完成自然资源资产负债表编制试点工作和勐先镇自然资源资产离任审计。
(六)改革开放，注重成效，改革活力明显释放。全面深化改革，以供给侧改革为主线，深入推进“三去一降一补”。加快推进经济体制改革，落实改革措施4项，研究制定改革方案5项，完成公证体制改革，农业综合行政执法机构改革试点、城市管理综合行政执法体制改革、守信联合激励和失信联合惩戒制度建设等工作有序推进。“放管服”改革深入推进，向社会公布行政审批事项204项，全面落实权责清单制度，推进“双随机一公开”监管改革，保留随机抽查事项250项。完成国有林场改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、供销社综合改革、“三农”金融服务改革等工作取得初步成效。全面深化县级公立医院改革，积极探索医联体建设。全力做好不动产登记发证工作，办理不动产登记1889件。不断加大对外开放力度，实施各类经济合作项目77项，到位招商引资资金74.47亿元。
(七)以人为本，均衡发展，民生福祉明显提高。全县民生支出15.14亿元，占公共财政支出的77%。教育事业稳步推进。持续巩固义务教育均衡发展成果，投入6157万元改善办学条件，全面完成薄弱学校改造及40所学校校园规划，“班改幼”“一村一幼”项目有序推进，完成德化、梅子幼儿园建设。共享清华大学附中、西南大学附中等学校的优质教育资源，教育教学质量进一步提升，高考上线率达95.6%。积极推进校企合作，职业教育成绩喜人，毕业生就业率达95%。卫生计生事业长足发展。扎实开展基本公共卫生服务，强化卫生计生执法监督，顺利通过省级卫生县城复审。完成县疾控中心、妇幼保健院及3个卫生院业务用房建设，县人民医院内儿科综合楼主体竣工，宁洱、磨黑、同心卫生院率先在全市开通远程心电诊疗服务。提升中医药服务能力，完成9个乡(镇)卫生院中医馆建设，建立全国基层名老中医药专家李捷传承工作室。文化体育事业蓬勃发展。整合资金3523万元用于15个村级活动场所和246个村民小组活动场所建设，实现村民小组活动场所全覆盖。完成3000户农村有线电视信号覆盖和85个行政村、734个自然村“村村响大喇叭”工程，宁洱产业脱贫专题片《早当家的采茶妹》在央视大型电视扶贫行动《绝不掉队》中播出，代表普洱市参加云南省第十届民族民间歌舞乐展演舞蹈《马帮》荣获银奖，宁洱培养输送的体操运动员王俊文获德国世界体操锦标赛鞍马冠军。保障体系不断完善。扎实开展低保规范管理专项整治行动，完善养老服务体系，完成高龄补贴分段提标工作，勐先、磨黑敬老院搬迁入住，机构养老服务质量大幅提升，发放农村五保人员供养补助446.7万元，“儿童之家”试点建设项目成效显著，全面实施残疾人两项补贴工作。城镇新增就业1582人，农村劳动力转移就业2.7万人次，全县城镇登记失业率3.34%。城乡居民医疗保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达75.2%。全面完成景谷地震灾后恢复重建五大工程任务，顺利通过省级综合验收。启动乡镇机关基础设施建设。开工建设388套公租房，荷畔家园、龙潭小区1918套保障性住房分配入住，完成110户棚户区改造，火车场站、原天壁水泥厂426户棚户区改造有序推进。发放库区移民后期扶持直补资金43.4万元。社会大局和谐稳定。依法治县、禁毒防艾工作扎实推进，反恐、防恐体系更加完善，人民群众安全感满意度不断提升，“平安宁洱”创建成效明显。严格落实处级领导值班接访和重点信访案件包案制度，依法解决了一批征地拆迁、企业改制等信访历史遗留问题。严格规范劳动用工管理，农民工合法权益得到有效保障。安全生产和食品药品安全形势稳定向好，应急处置能力不断增强。国防动员和后备力量建设质量不断提高，参军大学生比例达51.3%。
(八)务实高效，廉政勤政，执政能力明显增强。坚决落实县委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向党委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议114件，政协委员提案124件。积极推进“互联网+政务服务”工作，网上政务服务平台上线运行，审结在线审批监管平台项目438件。制定法治政府建设五年规划，落实政府法律顾问、专家参与行政规范性文件制定和备案制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”。加大行政监察和财政、审计监督，严格执行中央“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费同比下降6.4%。
一年来，地震、档案、史志、外事侨务、工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、气象、公积金、邮政、通信、金融、保险等工作持续加强，取得了新成效。
各位代表!一年来，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，经济社会发展取得新突破，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持、共同努力的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各位人大代表和政协委员，各民主党派、无党派人士和人民团体，驻宁军警部队，省市驻宁单位，离退休老同志，向所有关心支持宁洱发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到发展中存在的突出问题，主要表现在：支撑发展的重大项目不多，企业自主创新能力较弱，抵御市场风险能力不强;财政持续增收困难，收支矛盾突出，财税收入结构有待优化;实现全面小康任务艰巨，人民群众对美好生活的需求与经济社会发展仍有差距;部分干部主动担责不够，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2018年工作总体部署
2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是深化改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下之年，更是实现全面小康关键之年。我们面临着经济形势日趋严峻、市场竞争更加激烈、脱贫攻坚任重道远的压力，肩负着加快发展、改善民生、构建和谐的重任。
根据县委全会的总体部署，全县经济社会发展的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为引领，深入贯彻新发展理念，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设昆曼国际大通道上“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”目标，巩固拓展脱贫攻坚成果，狠抓城乡人居环境提升，全力聚焦全域旅游发展，着力推动一二三产业融合发展，为决胜全面建成小康社会打牢坚实基础。
全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长8.5%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长3%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标内。围绕实现上述目标，重点把握好以下六个方面：
一是强力脱贫攻坚，加快全面小康。进一步增强政治责任感和历史使命感，切实巩固脱贫攻坚成果，培养农村“造血”功能，激发贫困户内生动力，持续稳定增加农民收入，消除贫困，确保在全面小康路上不落一人，推进民族团结进步迈上新台阶。
二是深化改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革和行政体制改革，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，加大对外开放力度，不断增强发展动力与活力。
三是强化产业支撑，推动融合发展。做大做强第三产业，带动二产，联动一产，努力走出一二三产融合发展跨越发展新路子。积极构建大健康、旅游文化等新兴产业，强化绿色工业支撑，因地制宜培育发展特色农业产业，大力打造“一县一品”。
四是加快城乡建设，促进协调发展。科学规划县域空间布局，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务一体化的新格局。规划建设一批特色小镇、美丽乡村，着力改善人居环境，努力打造特色鲜明、配套齐全、环境优美、富有活力的新型城乡体系。
五是坚持绿色发展，构建和谐生态。牢固树立生态优先、绿色发展理念，守牢生态保护红线，加快构建绿色发展方式和生活方式，实现绿水青山和“金山银山”有机统一。加大环境保护治理和生态建设力度，积极创建省级生态文明示范县，让宁洱天更蓝、山更绿、水更清。
六是创建和谐社会，共享发展成果。坚持以人为本、民生优先，努力提高社会保障水平，加快社会事业发展，提升公共服务水平，持续增加居民收入，让改革红利惠及更多民众，不断增强人民群众的获得感、幸福感。加强和创新社会治理、城市管理，完善多元化社会预防化解机制，维护社会安宁祥和。
三、2018年重点工作任务
(一)突出农村产业发展，狠抓脱贫成果巩固。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除贫困人口，确保群众不返贫、可持续、能致富。提升产业“造血”能力。实施“311”产业扶持升级版，按照“四个一”要求，强化产业对贫困户的带动作用，提质增效茶叶5万亩以上、咖啡3.5万亩以上，培育芒果、香橼、甜棕、生物药材等产业1.5万亩以上，确保每个家庭都有稳定收入。规范农民专业合作社管理，完善利益联结机制，大力实施“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”的产业扶贫模式，帮助贫困户稳定获得经营性、投资性、劳务性、资产性收益等多种收入。新建村级电商服务点5个，新增到户贴息贷款3700万元以上，扩大节庆经济的幅射带动效应，积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，让贫困村、贫困户最大程度参与到产业发展中来。塑造乡村脱贫新貌。加强银政企合作，加大资金筹措力度，重点解决产业扶贫和边远山区基础设施短板，展现乡村脱贫新貌。加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，引导贫困人口转移就业5000人次以上。建好、管好、护好、运营好农村公路，完成627公里村组公路硬化，确保村组道路硬化率达95%以上。全力推进“厕所革命”，力争完成厕所改造1.5万户和50个人畜分离点建设。全面完成7154户非建档立卡户C、D级危房改造。落实精准扶贫政策。统筹推进教育、健康、生态补偿等各项扶贫举措，着力防止因学、因病、因灾返贫。强化协作共建共赢。进一步加强与中央、省市挂包单位及对口、定点帮扶单位的对接，引进落地一批帮扶协作项目，助推脱贫攻坚。狠抓责任落实到位。继续开展“挂包帮”“转走访”，强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率和群众满意度。强化扶贫项目和扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
(二)突出全域旅游，狠抓产业发展。始终把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，努力走出一二三产融合发展跨越发展的新路子。围绕“一轴三环一廊一带”全域旅游发展思路，推动服务业发展。着力建成宁洱全域旅游服务运营公司，重点打造23个乡村旅游示范点，完成100户民宿客栈评星定级，抓实“一部手机游云南”大数据采集，推动旅游业数字化建设。完成云南茶马古道宁洱段保护利用设施建设，新建旅游公厕6座。全力培育那柯里、那勐勐等旅游品牌，办好“茶马古道节”等节庆活动，进一步彰显“茶源道始·盟誓之城”的独特魅力。探索“旅游+节庆+特色产业+电商”模式，加速乡村旅游产业升级，大力推动文化旅游产业融合发展，力争接待国内外游客人数和旅游收入实现新突破。加大民营企业、小微企业培育力度，大力发展电子商务，吸引更多企业入驻电子商务平台。构建宽领域多业态的商贸流通服务网络，推进现代物流、餐饮住宿等服务业发展。围绕园区建设，推动绿色工业发展。进一步强化绿色工业基础，采取PPP模式加大园区基础设施建设，服务好现有企业，加快林达、绿潮公司技改搬迁进度。围绕茶叶、咖啡、林产等主导产业，强化园区招商引资力度，加快推进200亩上海金山区农产品加工园区建设，年内至少引进5户企业入驻园区。加快发展生物药业、现代物流等新兴产业，培育2户创新龙头企业和2户“民营小巨人”企业，新增2户企业达规入统。围绕市场需求创新发展，增品种、提品质、创品牌，培育2个以上工业品牌。围绕优势产业，推动高原特色农业发展。严守耕地红线，切实保护永久基本农田，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产，完成高标准农田建设1100亩、冬农开发11.5万亩、木本油料种植2万亩、烤烟收购10万担。大力培育“一县一品”，重点打造薄壳山核桃产业，新种植薄壳山核桃5000亩以上，培育2个薄壳山核桃种植专业合作社，打造1个薄壳山核桃万亩种植基地，扶持10户以上薄壳山核桃大户。擦亮“普洱山普洱茶”金字招牌，大力提升普洱咖啡品质，推动茶叶、咖啡精深加工，完成有机茶园认证3.4万亩、有机咖啡园认证3500亩，改造标准清洁化茶叶初制所3个、咖啡初加工厂6个。支持农业产业化龙头企业发展，扶持农民专业合作社、家庭农场、能人大户等经营主体，加快培育现代新型职业农民，大力发展农产品精深加工。
(三)突出“五网”建设，狠抓基础设施改善。主动融入国家“一带一路”建设，安排项目前期经费2000万元，抓好重点项目储备，完成磨黑滇南盐都旅游小镇、工业园区建设等PPP项目审批入库。启动物流园区建设，积极申报综合保税区。狠抓综合交通运输网络建设。计划投资5亿元以上，完成竹山至会连、民族团结大道、勐先路“油返砂”项目建设，全力推进困鹿山至扎罗山防火通道、西萨热水潭至小黑江、德化路“油返砂”改造、那勐勐小镇和温泉特色小镇道路及农村公路建设，启动贯穿物流园区南北的快速物流干道和勐先至普义公路改扩建项目前期工作。力争完成玉磨铁路投资8亿元以上，配合做好临沧至宁洱铁路前期工作，主动服务宁景高速、宁江公路、文团公路等项目建设。新建那柯里停车服务区，提升改造磨思高速金鸡中心服务区。狠抓水利基础设施建设。计划投资1.24亿元以上，加快重点水利工程项目建设，完成中寨、曼巴箐水库竣工验收，开工建设黄草坝、老许坝水库，加快推进温泉河、打厂箐、胶瓜塘等水库项目前期工作。实施山区小水网建设，新增高效节水灌溉面积7700亩。狠抓信息及能源建设。着力抓好通信网络建设，不断完善城乡信息化功能。加快推进区域电网建设。启动天然气供气门站建设。
(四)突出特色小镇建设，狠抓人居环境提升。聚焦协调发展，强化规划引领，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，大力推进那勐勐小镇、普洱府茶文化小镇、磨黑滇南盐都旅游小镇、普洱民族团结小镇、那柯里茶马驿站文化创意小镇、漫崖咖啡小镇6个省市级和11个县级特色小镇项目建设，为全域旅游发展打下坚实基础。突出规划引领作用。围绕“三山三片区”城市发展格局，坚持规划先行、建管同步，完成省级试点“城市双修”专项规划编制，积极配合“多规合一”及“思宁一体化”编制工作。加大规划执法力度，重拳整治城乡违规建设行为，切实提高城乡规划建设管理水平。强化城市建设管理。围绕“四治三改一拆一增”行动，全面提升城市综合形象，争创市级文明城市。完成东岭路、兰萼路等8条市政道路建设及宁洱收费站提升改造，启动建设“海绵城市”、水湾大道和城市地下综合管廊，加快老城区人行道改造和城市污水配套管网建设。实现城市环卫保洁市场化运营，建立城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理率。启动110户棚户区改造。完成城市管理综合行政执法体制改革，严厉打击违法违规用地行为，坚决遏制新增违法建筑，依法拆除违法违章建筑5万平方米以上。优先发展公共交通，倡导绿色出行，启动智慧停车系统建设。全力提升城市绿化品质，完成宁洱大道、荷风路、东岭路、天壁路、滨河路及老城区绿化提升改造，开工建设龙潭公园，申报创建国家园林县城。加大美丽乡村建设。全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“百村示范·千村整治”工程，集中力量打造100个以上美丽宜居示范乡村。围绕“七改三清”行动，全面提升乡村环境卫生，启动8个乡(镇)及32个行政村“一水两污”建设项目，力争实现旅游景区、高速公路服务区和汽车客运站点污水处理率达100%。全力推进民族团结“七进”活动，加快创建全国民族团结进步示范县，完成2个示范镇、1个示范社区、10个示范村、1000户示范户创建。
(五)突出绿水青山就是金山银山，狠抓生态环境保护。加快中央、省市环保督察反馈问题整改，强化县域生态环境质量监测评价和绿色经济考核，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格森林资源保护责任制，全面落实天然林停伐补偿政策，探索碳汇交易。完成新一轮退耕还林0.85万亩、森林抚育1.44万亩，继续实施县城至小黑江等交通主干道路域环境绿化。做好森林防火、林业有害生物防治工作，加强森林、湿地保护与修复，加大矿山环境治理和自然保护区、饮用水水源地保护力度，启动6个地质灾害防治项目。全面推行河长制，完成县级“一河一策”编制，启动“五河两库”治理，加强江河两岸生态建设，治理水土流失面积30平方公里。全力创建省级生态文明示范县，完成6个省级生态文明乡(镇)创建以及生物多样性和生态系统服务价值评估，实施磨黑连片村庄环境综合整治项目，争取创建一批市级绿色发展示范企业和基地。完成第二次全国污染源普查，全力推进大气、水、土壤污染防治，建成空气质量自动监测站。严格落实主体功能区划，建立健全污染物排放监管体系，全面完成污染物总量减排目标，不断改善环境质量。强化土地执法日常巡查，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住耕地红线和生态保护红线。
(六)突出供给侧结构性改革，狠抓深化改革。进一步调整优化产业结构，淘汰落后产能，落实国家降本增效专项行动，帮助企业降低成本。启动第四次全国经济普查工作，出台经济体制改革措施10项以上，深化财税体制改革，防范化解金融风险，加快政府存量债务置换，推进政府融资平台市场化转型。深化“放管服”改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系，全年完成招商引资78亿元以上。完成行政审批标准化建设工作，优化行政审批流程，推动行政审批提速增效。深入推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善承包地“三权”分置制度，放活土地经营权。积极探索建立租购并举的住房制度，畅通商品房供给保障性住房通道，大力发展住房租赁市场。全力支持监察体制改革。
(七)突出民生福祉，狠抓社会保障。民之所望，政之所向。继续不遗余力改善民生、增进福祉，让人民群众有更多的获得感和幸福感。努力办好人民满意教育。推动义务教育基本均衡发展向优质均衡发展迈进，继续加强与对口帮扶学校的深度合作，加快教育综合改革，提升教育教学质量。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教，加大边远山区教师队伍保障力度。高度重视学前教育，完成4所乡(镇)幼儿园建设，启动6所村级幼儿园和1所民办幼儿园建设，实现学前三年毛入园率达85%。扩建普洱中学高中部，启动普洱民族实验中学建设和职业中学改扩建项目。提升卫生计生服务能力。积极发展大健康产业，稳步推进县级公立医院改革，提升医疗机构综合服务水平，城镇职工和居民医疗保险住院报销比例稳定在80%和75%左右。投入使用县人民医院内儿科综合楼和中医院中医药展示馆，完成梅子卫生院业务用房和宁洱精神病专科医院建设，开通德安、普义卫生院远程心电诊疗服务。加强疾病预防控制和妇幼保健等各项卫生计生工作，积极争创国家级卫生县城。完善社会保障体系。织密社会保障网，深化社保体系改革，提高社会保障能力。重视养老服务业发展，完成2个居家养老服务中心建设，完善被征地农民保障政策。加强城乡低保动态管理，全面完成低保规范管理专项整治。投入资金3000万元，完成乡镇机关基本保障设施建设，切实改善乡镇干部职工基本工作生活条件。启动使用政务中心综合楼，力争完成县级救灾物资储备库标准化建设及中心敬老院改扩建项目。高度关注留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，严格落实农村五保供养、大病医疗救助等制度。坚持积极的就业创业政策，继续实施好创业担保贷款项目，新增城镇就业1500人，完成农村劳动力转移就业1.6万人次。完善劳动人事争议仲裁、劳动监察制度，着力构建和谐劳动关系。完成全国第二次地名普查。繁荣发展文化事业。注重对新型文化业态的引导培育，形成一批有市场竞争力的文化创意产业品牌。争取完成80个百县万村工程、10个地面卫星接收站建设和4000户农村有线电视信号覆盖，让更多群众能收看地方电视节目。广泛开展全民健身活动，加快推进“五馆一中心”项目前期工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加强社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，提高人民群众法律意识，积极排查化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。加强应急体系建设，提高综合防灾减灾救灾能力。全面深化安全生产领域的改革与发展，守住安全底线，全面落实安全生产责任，持续推进重点行业、重点领域专项整治，防范和遏制重特大事故发生。逐步完善最严格的食品药品监管和可追溯制度，保障食品药品安全。加快社会信用体系建设，完善失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，推动信用信息公开和共享。依法管理宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。深入推进“平安宁洱”建设，加强社会治安综合治理，全面推行网格化服务管理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升人民群众的安全感、幸福感。
(八)突出“四个意识”，狠抓政府自身建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。坚定不移推进廉政建设。完善政府权力运行监督机制，扎紧“制度笼子”，加强行政监察和财政、审计监督。坚持“一岗双责”，落实廉政责任，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，严防“四风”反弹，用好监督执纪“四种形态”，坚决惩治腐败，全力营造风清气正的政治生态。坚定不移推进法治政府建设。依法履行政府职能，健全完善政府法律顾问制度，做好行政规范性文件的制定和备案工作，定期清理和公布行政规范性文件。严格按照法定权限和程序行使权力，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。坚定不移推进政务服务。牢记为民初心，深入推进“放管服”改革，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，及时向社会公开权责清单，切实解决办事难问题，打通服务群众“最后一公里”，努力提高行政效能。坚定不移推进作风转变。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入群众开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，多做标本兼治、打基础利长远的实事，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，让改革实绩更惠及民生。坚决整治不作为、慢作为、乱作为等“懒政”问题，完善正向激励和容错机制，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
各位代表!团结凝聚力量，奋斗成就伟业。新的时代已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，脚踏实地、干事创业，为早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!
名词解释
1.“七步工作法”：指贫困对象精准识别动态管理工作七步工作法：第一步，排查组内最穷;第二步，进行村内平衡;第三步，乡镇初审把关;第四步，返回组内评议;第五步，村级会议评定;第六步，乡镇审核确定;第七步，县级审查认定。
2.“四个一”：实现每户建档立卡户人均1亩中长期产业、1项短平快产业、人均1份资产收益分红或户均享受1份产业资金扶持、户均1个劳动力输出或一项技能培训，实现贫困户持续稳定增收。
3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要工作任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局;四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。
4.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路，为落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。
5.医联体：即医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，目的是为了解决百姓看病难的问题。加快医联体建设，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力;有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。
6.远程心电诊疗服务：采集患者心电图，然后将声音信号通过电话线或无线通讯手段发送到医疗机构，以便诊断治疗。
7.高龄补贴分段提标：80岁以上老人分三个阶段享受高龄补贴：80岁—89岁每人每月补助80元，90岁—99岁每人每月补助150元，100岁以上每人每月补助600元。
8.“一轴三环一廊一带”：以“同心—县城—磨黑”为轴线，以“思茅—那柯里—县城—西岭温泉—窝拖—那迁—绿荫潭—大河边—思茅莲花、思茅—那柯里—县城—温泉村—蚌扎—竹山—会连—思茅永庆、思茅—磨黑—扎罗山—困鹿山—西萨热水塘—小黑江—县城—那柯里—思茅坡脚”为环线，以德安梅子“乡愁走廊”和磨黑普义黎明“沿江经济带”为“廊带”的乡村旅游线路。
9.“一部手机游云南”：即由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，“一部手机游云南”依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。
10.“三山三片区”：把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区;把普洱山以西片区打造成“科技、现代、高效、绿色”的万亩特色产业园区;把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。
11.“城市双修”：即生态修复、城市修补。生态修复：有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被;城市修补：不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
12.“七进”活动：即推动民族团结进机关、企业、社区、乡镇、学校、部队和宗教活动场所。
13.碳汇交易：指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，并非真正把空气打包运到国外。
14.“五河两库”：即“金鸡河、虾洞河、温泉河、东洱河、西洱河，东洱河水库、西洱河水库”。
15.“三权”分置制度：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
16.“五馆一中心”：指在县级建设文化馆、图书馆、博物馆(含文物管理所)、非遗馆、体育馆和游客服务中心。“五馆一中心”是集体育、科教、艺术于一体的大型现代化社会公共基础设施,可以集中开展文化展览展示、文艺演出及体育活动与竞赛，达到推介宣传宁洱旅游、促进地方文旅融合的目的。
17.监督执纪“四种形态”：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。