政府工作报告
(2016年11月22日在务川自治县第八届人民代表大会第一次会议上)
自治县人民政府县长石茂彪
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是务川发展形势严峻、矛盾问题叠加的五年,是开拓进取、负重拼搏创新的五年，是爬坡上坎、综合实力提升的五年。五年来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市及县委决策部署，团结带领全县各族人民，发扬担担子、扣扣子、钉钉子精神，集中力量办大事，凝心聚力补短板，厚积薄发奔小康，顺利完成本届政府任期目标，实现了“十三五”良好开局。
——聚焦发展提速，综合实力迈上新台阶。主要经济指标实现翻番，综合排位实现历史性突破,从全省挂末迈进非经济强县前二十五位。2016年，预计地区生产总值完成64亿元，五年年均增长15.45%;全社会固定资产投资完成135亿元，年均增长27.61%，社会消费品零售总额完成14.41亿元，年均增长13.77%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成9.53亿元、4.55亿元，年均分别增长16.96%、11.37%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成25999元、8921元，年均分别增长10.73 %、11.9 %。金融机构存贷款余额分别完成106.73亿元、60亿元，年均分别增长25%、32%。
——聚焦治贫济困，脱贫攻坚取得新进展。始终坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“三位一体”〔1〕和“六个精准”〔2〕，强力实施“五个一批”〔3〕、易地扶贫搬迁“311”计划〔4〕、“特惠贷”〔5〕，扎实推进“六个到村到户”〔6〕和“十项行动”〔7〕，顺利完成全县“减贫摘帽”〔8〕历史任务，13个贫困乡镇全面脱贫。贫困人口从2011年的14.64万人减少到3.52万人，贫困发生率从35.4%下降到8.21%。扶贫开发转向冲刺阶段。
——聚焦短板瓶颈，基础设施实现新突破。始终坚持以交通、水利、电力建设为重点，扎实推动基础设施升级改造。交通瓶颈取得重大突破。累计投资41.62亿元，全县通车公路里程从2196公里增加到2327公里。高速公路、二级公路实现“零突破”，务正高速建成通车，务德高速加快建设, 务彭、务道、务绥高速公路列入省高速加密规划。务彭二级路建成通车，务凤、务道及务川至柏村、泥高至浞水等二级路有序推进。改造省道100公里，改造县道120公里，实施通村油路528公里，行政村100%通油(砼)路。对外大通畅、对内大循环格局即将成型。水利建设取得重大突破。累计投资22亿元，基本建成岩溪水库、茅天水库，有序推进冉渡滩水库、双岔河水库和龙洞湾水库建设，骨干水源建设稳步推进;建成328个农村集中式饮水安全工程，解决20.6万人饮水问题，安全饮水率达100%;新建小山塘、小水窖416口，增加、恢复、改善灌溉面积6.74万亩，农田水利设施更加完善;完成水保项目5个，治理坡耕地7.2平方公里，水利生态环境显著优化。电力通信建设取得重大突破。建成沙坝、石垭子、桐木等水电站，小水电开发达20.3万千瓦;建成变电站13座、主变19台，输电线路10条、209千米，供电量从1.57亿千瓦时增加到3.2亿千瓦时，年均增长15.6%，供电可靠率达99.5 %,骨干电网基本建成。“数字务川”〔9〕全面推进,启动农村无线数字广播电视延伸覆盖工程，建成3G、4G基站551个，4G网络覆盖面逐步扩大，基本实现村村通网络、通电话。完成光缆线路铺设2530公里，县城和乡镇宽带光化率、行政村通宽带率均达100%。
——聚焦环境打造，城乡建设展现新面貌。“城区倍增”成效突出。累计投资190亿元，建成市政桥梁2座，市政道路从2011年的18.4公里增加到48公里;建成楼盘8个，建筑面积97.38万平方米;城区面积从2011年的4.6平方公里扩展到12平方公里。县城人口从6.5万人增加到11.5万人，城镇化率从27.9%提升到40.9 %。镇南省级示范小城镇和保元城市综合体、乡镇集镇及新农村建设成效明显。城镇污水处理工程纳入全国第三方治理试点县，城乡脏、乱、差现象得到有效治理。铁腕整治“两违”建筑〔10〕46万平方米，城乡环境明显改善，形象大幅提升。生态环境持续优化。成功创建国家卫生乡镇1个、省级生态乡镇6个，省市级生态村102个，绿色社区2个，省市级绿色学校33所;完成洪渡河综合治理项目12个，出境断面水质达到Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水水质达标率达100%，空气质量优良率达99%以上;全面实施绿色务川“森林331”〔11〕行动，有序推进天保工程、退耕还林、植被恢复、景观造林等重点工程建设17万亩，严格执行森林保护“六个严禁”〔12〕执法专项行动，森林覆盖率达55%;完成村庄整治115个，治理石漠化75平方公里、水土流失30平方公里;新建污水处理厂3个，日处理55吨生活垃圾无害化填埋场1个;天然气运营管网覆盖用户突破3万户，城区公交清洁能源使用率达60%，绿色理念深入人心。
——聚焦经济支撑，产业发展取得新成效。山地农业提质增效。农业总产值从2011年的12亿元增加到33.73亿元，增长5.6 %。稳定粮食总产量17.4万吨，烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，山羊存栏36万只，香榧、构树等特色产业初具规模，粮经比从2011年的6:4调整为3.5:6.5。建成各级农业示范园区13个、面积21万亩，市级以上龙头企业从2011年的3家增加到29家，成立农民专业合作社350个，“务川白山羊”等3个品牌获得国家地理标志认证，贵农建丰公司即将在“新三板”〔13〕挂牌上市，获省著名商标5个、无害化产品认证87个。成功举办第十一届中国羊业发展大会、全国构树产业发展推进会，高标准建成中国南方杂交构树组培中心，构树-肉羊生态产业成为全国试点。工业发展稳中求进。累计投资98.65亿元，规模工业总产值从5.9亿元增加到20亿元，2000万元以上规模工业企业从2011年的9家增加到30家，规模工业增加值从1.5亿元增加到5.5亿元;5年新增市场主体9258户，注册资金43.8亿元，民营经济注册资本达93.2亿元;小微企业从2011年的149家增加到1135家，注册资本达40.1亿元;新增集团公司3家，注册资金11.3亿元;大坪绿智产业园区面积从2011年起步至今扩展到1平方公里，入驻企业46家，解决就业4449人;涪洋生态产业园及浞水、丰乐、镇南返乡农民工创业园扎实推进;以电子商务、呼叫中心为代表的大数据产业初具雏形。文化旅游快速提升。累计投资13.08亿元，接待游客从2011年的36.7万人次增加到200万人次，实现旅游综合收入从2.93亿元增加到12亿元。建成4A级景区1个、3A级景区1个，仡佬之源、洪渡河漂流、珍珠溪百花谷景区及桃符乡村旅游示范点建成投用;草地军魂、飞夺泸定桥等红色旅游项目有序推进，中国仡佬民族文化博物馆建成投用;建成准五星级酒店1家，四星级标准酒店4家，获评三星级酒店1家，花级旅舍4家;连续举办仡佬祭祀节、吃新节，圆满承办全省新闻摄影年会、第六届遵义旅游产业发展大会;首部仡佬族题材电影《碧血丹砂》成功拍摄，央视《探索·发现》栏目负责的首部仡佬族6集长篇纪录片《神奇丹砂》顺利开拍，仡佬族油茶获批首届中国金牌旅游小吃，仡佬歌舞亮相央视、走出国门，“仡佬的世界·世界的仡佬”文化旅游品牌形象大幅提升。
——聚焦民生欠账，社会事业取得新进步。教育事业成效显著。累计投资15亿元，新建和改扩建校舍近20万平方米，建成务川中学新校区、中等职业学校、思源实验学校、第四小学，乡镇公立幼儿园实现全覆盖，教育信息化加快建设，办学条件明显改善;学前三年毛入园率达90.34%，义务教育巩固率达104.27%、高中阶段毛入学率达91.66%，教育教学质量稳步提升，高考重点上线率、总上线率逐年攀高;中等职业学校获评省级中职示范学校。卫计事业稳步发展。累计投资6.1亿元，易地新建县人民医院，全省最大的民营医院昇辉医院建成投用，全面改扩建乡镇卫生院;千人拥有床位数提高到4.2张、执业(助理)医师数提高到1.64人;县人民医院、中医院成功创建省级二级甲等综合医院、国家二级甲等中医院;人口自然增长率控制在5.5‰以内，常住人口符合政策生育率达96%;在全省率先推行单孔腹腔镜微创女扎术，获评“国家计划生育优质服务先进县”。保障水平有效提升。累计实施城镇保障性安居工程6391套,完成农村危房改造10065户、公(廉)租房5135户、棚户区改造6867户。新增城镇就业18239人，城镇登记失业率控制为3.08%，社会保险覆盖率达90.6%，城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险、新农合参保率均达95%;大力推进殡葬改革，陈规陋习有效遏制，社会风气明显好转。社会大局和谐稳定。“无毒县”成果持续巩固,刑事发案率和命案率分别下降25.78%、50%，获评全省“平安建设先进县”;办理群众来信来访回复5890件，回复率达99.8%;“双提升”工作取得显著成效，群众安全感、满意度分别提高到98.62%、98.43%;法律援助志愿者行动两次获评“1+1”中国法律援助志愿者行动先进单位;安全生产连续5年获评全市一等奖。此外，民族团结进步事业取得新进展，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号;全民健身活动积极开展，成功创建“贵州省健身气功之乡”，参加全国武术太极拳公开赛，集体项目荣获金奖和武德风尚奖，个人项目取得7银6铜的好成绩;工会、妇联、工商联、文联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、科技、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。
——聚焦发展动能，改革发展迸发新活力。依法行政掷地有声。全面推进法治政府建设，推行法律顾问制度，获评“全市法治政府建设示范县”;“六五”普法工作顺利通过验收，荣获全国“六五”普法先进集体表彰;扎实推进行政审批制度改革，编制发布县级政府“三单”〔14〕3728项，承接行政审批事项283项，委托下放行政权力63项;进一步完善《政府工作规则》，推动决策科学化、行政规范化、履职高效化;建立依法化解社会矛盾纠纷机制，累计调处各类矛盾纠纷32321起，成功率达99.9%;全市率先成立公共资源交易平台，对交易行为进行集中规范管理，实行阳光公平交易，交易金额7.5亿元，节约资金7315万元，节约率9%;组建财评中心，严格实行部门预算、乡财县管、直接支付，财政综合管理水平大幅提升;强化行政监察和审计监督，审计项目740个，节支2.5亿元;积极推行政务公开，连续5年荣获全市一等奖;成功举办全省电子政务现场会，获评“全省电子政务示范县”。各项改革工作全面落实。实现小微企业所得税优惠扩围，有效减轻企业税负;组建洪投公司、旅投公司、工投公司，信贷融资承接平台体系逐步完善;行政区划调整工作顺利完成;小型水利工程产权制度改革试点获国家和省市推广，不动产登记全面完成,土地和房产整合实现“停旧发新”;在全市率先建立“三重医疗保障”〔15〕和“一站式”即时结报机制，群众受益率达97.4%。对外开放不断深入。深化银政、银企合作，中银富登村镇银行、贵州银行、贵阳银行相继入驻,与省信合联社成功签署100亿元贷款融资战略合作协议,成功列入全省“金融扶贫试点县”;抢抓资本市场助力脱贫攻坚重大机遇，成功引进4家拟上市企业;与上海签署三年对口帮扶合作协议，深化与上海、江浙、成渝等地交流合作，累计引进企业32家，到位资金285亿元。廉政建设不断加强。认真贯彻中央八项规定，扎实践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”，切实履行“一岗双责”，实行“三个负面清单”、“三按月一召回”〔16〕等10项干部管理制度，坚决落实“一把手五不直管”、“三重一大”集体决策等制度，将权力关进制度“笼子”，强化廉政风险防控和民生监督，政府执政能力和工作效能显著提高，为民、务实、清廉形象进一步树立。
各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体，向为务川改革发展稳定作出积极贡献的驻务部队、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心支持务川发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们清醒地看到，在既要赶、又要转的双重压力和双重任务下，我县经济社会发展中仍存在着较为突出的矛盾和问题：贫困仍是我县最基本县情，发展欠账大、产业基础弱仍是经济社会发展的最大短板，区域融合度差仍是最大障碍。针对这些问题，我们将进一步树立问题导向，强化工作措施，以更加高远的视野、更加开放的理念、更加务实的作风逐一解决。
今后五年主要目标和任务
今后五年是我县实现同步小康的决战决胜时期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是我县大有作为的重要战略机遇期。中央把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程, 继续深入实施西部大开发战略，进一步加大对西部欠发达地区的政策扶持力度;省、市对贫困县的各方面倾斜力度不断加大;国开行、上海奉贤、省民宗委、省联社等各级各类帮扶政策措施的落实，高速公路的开通，贵阳、重庆等地的辐射带动，都为我们拓展发展空间、加快发展速度创造了前所未有的机遇和条件。我们要紧紧抓住一切重大机遇，坚定发展信心不动摇,坚定目标任务不懈怠,以更快的节奏、更实的作风,坚决打赢全面小康攻坚战,谱写务川发展新篇章!
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”〔17〕战略布局，树立“五大发展理念”〔18〕，坚持主基调、主战略，强力实施大扶贫、大数据战略行动，以“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”为主线，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持“六强六求”〔19〕、“十大意识”〔20〕、“十大规范”〔21〕理念，以“脱贫攻坚、同步小康、跻身强县”为目标，强力推进“扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化”五大战略，努力把务川建成贵州绿色经济强县、黔渝开放合作高地、武陵山区脱贫攻坚样板、中国仡佬文化中心。
今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2021年，地区生产总值年均增长20%以上，突破160亿元;规模工业增加值保持20%以上增速;500万元以上固定资产投资保持30%以上增速;公共财政预算收入保持20%以上增速;城镇和农村居民人均可支配收入分别达37200元、14000元，年均增长11 %和12.8 %。2017年实现精准脱贫，2018年建成全面小康，2021年综合排名进入全省前30位，跻身经济强县行列。
围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是：
一、全面打赢脱贫攻坚战，夺取全面小康新胜利
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”要求，强力实施“六个到村到户”和“六个小康行动计划”〔22〕，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚“十场战役”〔23〕，建成武陵山区脱贫攻坚样板。坚决打赢基础设施脱贫攻坚战。以交通路网、市政设施、水利电力等为重点，全力以赴改善贫困山区、贫困群众生产生活基础条件，彻底打通脱贫攻坚“最后一厘米”。坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。全面实施易地扶贫搬迁“311”行动计划，完成5299户22419人搬迁对象搬迁工作。坚决打赢产业脱贫攻坚战。厚植产业基础，帮助贫困群众建起人均1万元产业支撑。坚决打赢电商脱贫攻坚战。把电商产业打造成扶贫开发“新引擎”，畅通“网货下网、山货出山”通道，实现电商扶贫户年均增收1万元。坚决打赢旅游脱贫攻坚战。强力推进重点景区建设，突出抓好乡村旅游，扶持贫困群众参与旅游发展、共享旅游红利，带动5000贫困群众脱贫，实现贫困群众旅游人均增收3000元以上。坚决打赢金融脱贫攻坚战。优化金融环境，继续深化政、银、企合作，完善融资工作机制，努力营造良好的金融生态环境，抢抓资本市场助力脱贫攻坚机遇，未来五年，力争引进或培育上市企业12家以上，通过金融扶贫助力25000人脱贫。坚决打赢就业脱贫攻坚战。实施贫困家庭“1户1人、1人1业”创业就业工程，优先安排大中专毕业生和贫困家庭子女就业，实现“就业一人，脱贫一户”。坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持扶贫先扶智，大力完善教育基础设施，全面提升教学水平。建立高中阶段贫困生教育资助基金，对建档立卡学生全面实施“两助三免”〔24〕，彻底阻断贫困代际传递。坚决打赢医疗脱贫攻坚战。健全县乡村三级医疗救助体系，建立贫困群众医疗救助基金，全面实施“四免三助两保”救助工程，彻底杜绝因病致贫、因病返贫。坚决打赢帮带脱贫攻坚战。全面构建大扶贫工作格局，充分发挥省市领导联系挂帮、上海对口援建帮扶、国开行定点帮扶、省信合联社结对帮扶、“帮一带一”活动5方面的社会扶贫力量，实现帮带脱贫。
二、强力推进城乡统筹建设，构建和美宜居新务川
狠抓城市发展谋篇布局。坚守生态和发展底线，坚持“提质老城、繁荣新区、产城互动”，围绕“仡佬山水园林城市，中国仡佬文化中心”目标，按照“一脉两廊”〔25〕、“三片区八组团”〔26〕空间布局，全面完成县城新区、珍珠片区、大坪片区等城市设计、形象风貌、交通组织、绿地系统、山体公园、供排水、灯光亮化等专业规划，以及商贸物流、科教文卫、休闲娱乐、金融、生态居住等修建性详规，做好城市可持续发展规划衔接，推进城市线型发展向块状综合型发展。到2021年，城区面积拓展到24平方公里，县城常住人口达15万人以上，城镇化率达51%以上。
狠抓城市基础设施建设。完成外环东路延长线、珍珠延长线、杨村大道、山青路延长线、纵三路、外环西路、木家园大道等工程;建成纵三路延长线，外环南路、九天西路、环城西路等道路工程，完善城市骨干路网体系;加快实施城市功能提升工程，以工会片区为中心，启动集停车、休闲健身、服务业为一体的10000平方米人民广场建设，实施芭蕉湾至三中、南门至三中、北门至珍珠大道道路工程，畅通东门、南门、北门和西门出口通道，破解老城拥堵难题;完成毛岗片区、南门片区、图书馆片区、县府路片区、东升片区、中学路片区8475户棚改工程，做美城市形象;建成县城区20个山体公园，完成文化广场、综合管廊、社会停车场、城市公交等城市功能项目建设，不断完善城市功能。
狠抓城乡统筹一体化。着力统筹城乡发展规划、基础设施建设、产业协同发展、劳动力市场、公共服务建设步伐，加快推进农村户口城镇化，形成城乡空间一体化的发展格局。创新城市经营模式，盘活城市资源，加强土地管控，提高城市土地使用率;铁腕整治“两违”行为，全面拆除城乡60万平方米“两违建筑”，构建“两违”长效管理机制;探索政府购买公共服务模式，把城市户外广告、环卫、停车场、公厕等公共资源推向市场;围绕“乡愁乡村、美丽乡村”理念，统筹抓好集镇和村庄建设，实现集中居住村寨创建全覆盖，倾力打造美丽宜居家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园、投资兴业乐园。
三、强力推进产业转型升级，建成现代产业新体系
积极发展现代山地高效农业。以草地生态畜牧业与旅游业互动发展为主线，促进农业转型升级和提质增效。大力发展肉羊产业，实现年出栏肉羊50万只以上的产业规模;稳定发展烤烟12万亩、茶园20万亩、果蔬28万亩、金银花10万亩、干果14万亩，建成现代高效农业示范园区50个以上，培育国家级龙头企业2家以上、省级龙头企业10家以上、市级龙头企业50家以上;建立各类产业电商120家，新增农业专业合作社600家以上;完成5个绿色、无公害、有机的地理标志产品认证，获得省级著名商标5个以上，绿色食品认证5个以上，实现农业总产值70亿元以上，建起农村居民人均可支配收入达15000元的产业支撑。建成贵州草地生态畜牧业强县、贵州山地现代高效农业示范县，创建全国农产品安全示范县。
全力推进新型工业化进程。构建新型工业化支撑体系，坚持“城、园、景、绿、智、特”融合发展，持续加强大坪绿智产业园、涪洋生态产业园、镇南铝工业园和浞水、镇南、丰乐三个返乡农民工创业园建设，新增入驻企业100家。完善新型工业业态布局，以风电、水电、太阳能等清洁能源及绿色食品、医药健康、纺织制造、新型材料、智能终端、机械设备、电子信息等产业为重点，培育名优品牌。培育壮大市场主体，鼓励大众创业、万众创新，降低企业准入门槛，放宽经营限制，加大政策扶持，强化培训和人才保障，增强龙头带动作用，鼓励个体工商户转企，扶持市场主体做大做强，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、具有核心竞争力的龙头企业。到2021年，新增入规企业30家以上，实现产值80亿元以上，园区增加值对全县GDP贡献率达40%以上。
推动文化旅游业融合发展。坚持以仡佬文化为灵魂，以自然生态、红色文化为依托，全域旅游为目标，做大做强文旅产业，将务川建成黔渝红色旅游新区、中国仡佬文化中心。全力打造“全境域、多业态、四季游”山地特色旅游产品体系和精品旅游线路，大力发展避暑休闲、温泉度假、汽车露营、自驾游、科普探险等新业态，完善旅游基础设施及服务配套，形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新模式。完成丹砂申遗，深入挖掘民俗民间文化，大力弘扬“和合”精神，全力提升务川文化魅力。建成仡佬之源、红叶峡谷2个5A级旅游景区，天门山天坑、洪渡河漂流、栗园草场3个4A级旅游景区及2个3A级旅游景区、8个乡村旅游示范点，接待游客400万人次以上，旅游综合收入35亿元以上。
推动现代服务业全面发展。大力发展健康服务业，整合民族医药、健康食品、医疗保健、养生养老、体育运动等资源，培育发展医养结合、康复保健、老年产品等一体化的特色产业，创建全国健身气功示范县，建成黔北健康服务产业开放试验区。加快发展物流产业，以大坪、镇南、浞水、丰乐、涪洋等乡镇和产业园区为重点，加快物流基础设施和物流公共信息平台建设，全力推进现代物流园区、物流配送中心建设，发展农产品冷链物流、第三方物流，建成黔东北农特产品交易中心。培育发展金融保险业，争取工商银行、建设银行、中国银行入驻务川，支持各类保险机构、证券机构、期货经营机构、信托投资公司、财务公司、创业和风险投资机构发展;完善金融市场体系，拓展金融服务功能，搭建银政企对接平台，帮助企业趟过市场的冰山、翻越融资的高山、跨过转型的火山，努力创建良好的金融生态环境。到2021年，现代服务业实现增加值80亿元以上，对GDP贡献率达50%以上。
四、强力推进基础设施大会战，实现发展支撑条件新提升
建成综合立体交通网络。强力实施“交通三年大会战”，加大交通基础设施投资力度，建成“五高六路一铁一运一场”〔28〕的交通体系和“三纵三横五联一环”〔29〕骨架路网，实现对外大通畅、对内大循环。建成高速公路112公里以上，改造国道88公里、省道223公里、县乡道313公里，建成旅游路100公里、村组路及产业路2700公里，建成航道3段，完善城市公共交通基础设施，实现交通路网联通畅达、快进快出、安全高效。
完善城乡用水保障体系。围绕优化配置水资源，建立稳定可靠、结构合理、配置高效的供水安全保障体系。新增供水能力1.2亿立方米以上，农村自来水普及率达95%以上，农村集中饮用水供水人口比例达98%以上;新增农田有效灌溉面积3.3万亩、高效节水灌溉面积1.2万亩;城乡和工业用水、农业灌溉用水计量率分别达到80%、50%以上;深化水利改革创新，推行最严格水资源管理制度，水生态文明制度体系逐步建立。
加快电力设施体系建设。抓好骨干电网大通道建设，构建循环电网。加快高生电站、红毛洞电站等水电站建设步伐，启动栗园、石朝风电开发，积极发展小区型分布式太阳能，新建及改造变电站8座，新增主变8台，建成35千伏线路105.6公里、10千伏线路346.4公里，建成全县循环电网;深化供电改革，符合条件的用电客户实行直供直售，建成全省电力改革试点示范县。
加快信息资源共享平台建设。强力实施大数据战略行动。实施“互联网+”〔30〕工程，推广O2O模式〔31〕，实现原料采购、产品销售、研发设计、开放合作、物流配送网上运用，寻求线上产品销路、股权合作、创意设计，发展线下实业实体、物流运输;完善26个农业产业园、一区三园三创〔32〕、“6大平台”〔33〕的光纤设施与物联网建设;大力推进电子政务建设，力争建成全国电子政务示范县。
五、强力推进民生共建共享，满足人民生活新期待
更加突出教育为先。深化教育综合改革，支持发展民办教育，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步发展高中教育，创新发展职业教育，提升发展特殊教育，加快发展“阳光体育”，引进优质教育资源，促进教育教学在竞争中发展和提升，努力办人民满意教育。持续加大教育投入，加快建设农村幼儿园，新建第五小学，高标准建设1所民办学校。巩固“百校大战”〔34〕成果，丰富校企、校校合作办学模式，确保中等职业学校进入国家重点中职学校行列。务川中学申创省级一类示范高中，民族中学申创省级示范高中，特殊教育学校打造为“全省一流、西南有位、名列前茅、全国有影响”的特教中心。
更加突出健康为基。强力实施大健康战略，加快推进“健康务川”和“智慧医疗”〔35〕建设。优化医疗卫生资源配置，完善医疗卫生服务体系。加快医疗基础设施建设。投资15.2亿元，完善县、乡、村三级医疗基础设施，不断提升服务水平，完成县人民医院异地新建，同步推进县中医院、昇辉医院三级甲等医院创建，进一步提升乡镇(街道)卫生院、村卫生室标准化建设水平，将我县建设成为“渝黔休闲疗养圣地、遵北医疗服务中心”。优化卫生人才队伍。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，实现每千常住人口医疗卫生机构床位5张、执业(助理)医师2.8人，每万人口全科医生2人。加强公共卫生服务建设。加快推行分级诊疗、双向转诊制，完善重大疾病防控专业服务网络，切实提高基本公共卫生服务能力，促进基本公共卫生服务逐步均等化。实施全面二孩政策，强化计生目标管理，确保人口自然增长率控制在5.9‰以内。完善人口和计划生育公共服务体系，全面实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强食品安全监管。全面落实习总书记“四个最严”指示，加快推进县乡村三级监管网络建设，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
更加突出保障为要。稳步提升托底保障水平，全面实现“两线合一”〔36〕。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖水平，健全老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展普惠性老年健康医疗福利，进一步完善残疾人生活补助制度和重度残疾人护理补助制度，全面实现人人享有基本社会保障。建立健全就业服务机制，加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔37〕就业。到2021年，实现社会保障全覆盖，城镇新增就业2万人，农村富余劳动力转移就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全县“充分就业社区”达到95%以上，动态消除城镇零就业家庭。
六、强力推进生态文明建设，打造山清水秀新家园
大力发展绿色经济。坚持绿色发展理念，全面推进生产生活、生态保护协调发展，积极发展结构优化、效益显著、环境良好的生态经济，形成资源节约型、环境友好型产业结构。大力推进现代山地高效农业进程，加快无公害、绿色、有机产品和地理标志产品的认证与专利商标申请。广泛使用大数据，确立源头控制、全程监控、质量追溯的管理模式，大力促进绿色食品从土地到餐桌全程控制。坚持实施生态品牌战略，加强标准化基地建设，积极引进优强企业扩大农产品就地精深加工，构筑务川农业产业化发展核心竞争力。建立绿色产业覆盖全社会资源循环体系，加大绿色产业发展扶持和绿色建筑建设力度，扩大工业、交通运输业绿色改造面。
筑牢生态保护屏障。牢牢守住天蓝、地绿、水净、山青生态底线，加大自然生态保护与基础设施建设。以保护洪渡河为核心，积极推行政府与社会资本合作(PPP)模式，实施一批高效节能的环境污染综合治理项目，恢复洪渡河两岸生态环境。逐步实施“亮河”工程，加速县乡污水处理厂及污水管网建设和改造，用1-2年的时间实现污水排放达到一级A标;完善县乡村寨垃圾收集处理设施建设，形成垃圾收集、转运、处理的完整系统，全面控制固体废物污染。大力推进森林务川建设，实施石漠化治理，加强对麻阳河国家级自然保护区、洪渡河国家湿地公园、重点林场、山体公园等生态功能区的保护，让生态环境成为务川发展优势与品牌，建成省级和国家级生态文明示范县。到2021年，完成城区、景区、通道、集镇、乡村绿化5万亩，完成退耕还林47万亩，森林覆盖率达60%以上。
七、强力推进改革开放创新，打造西部内陆开放新高地
全面深化改革。落实中央、省、市各项改革部署，深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革。认真承接落实中央、省、市推进供给侧结构性改革政策措施，促进经济结构转型升级;全面推行“权力清单”制度和网络并联式审批，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，进一步简化行政审批环节，缩短审批时限，提高审批效率;全面推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革，促进农民增收致富;切实抓好教育、科技、文化、户籍、医疗卫生体制改革，稳步推进事业单位分类改革,改进城市管理;继续推进政府购买社会公共服务，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务;探索创新信贷服务，大力发展股权投资基金和创业投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。
扩大对外开放。狠抓对外大通道。畅通北上重庆交通大动脉，搭上重庆发展的快车融入成渝经济区，积极对接长江经济带，参与“一带一路”〔38〕建设，不断提升区域合作水平;构建招商引资、引智、引企绿色通道，重点引进一批龙头企业和上市企业入驻务川。筑实承接大平台。全面升级与上海奉贤的战略合作，加快建成务奉产业园;抢抓省委“1+7”国家级开放平台〔39〕建设机遇，健全“一区三园三创”平台体系建设;建立适应开放型经济发展新要求的公共信息服务平台，以县庆三十周年庆典、祭天朝祖祭祀节、吃新节等重大节庆活动为契机，力争打造一批具有区域影响力的合作交流平台。优化发展大环境。打好对外合作交流环境优化“组合拳”，着力构建基础建设扎实、服务水平过硬的服务环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围;加大内联外引力度，大力开展驻外招商、以商招商，积极推广PPP模式在基础设施、公共服务、生态环境保护等领域的应用，未来五年，实施PPP项目100个以上，完成投资400亿元以上;切实转变政府职能，通过改革行政审批制度，推行全程代理服务，减免有关行政事业性收费，提高行政效率和服务水平。
推动万众创新。充分发挥互联网、云计算、大数据新一代信息技术先导作用，大力营造大众创业万众创新环境和条件，依托园区、现代服务业集聚等发展平台，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化创新投融资体系，加快推进“互联网+”创新创业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能、大健康医药、文化旅游、智慧城市等专项行动，建成一批企业技术创新中心，打造全省重点创新创业示范基地。
八、强力推进政府自身建设，促进行政管理水平新提升
坚持从严治政，清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。
坚持依法行政，规范运行。扎实开展“七五”普法工作，把政府工作全面纳入法治轨道，建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制;清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，坚决杜绝权力失控、决策失误、行为失范。
坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、自助办理、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。构建政府行政事务“一张网”，实现全覆盖、全联通、全方位、全天候、全流程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。
2017年主要工作
2017年是新一届政府的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面小康承前启后之年。我们要以脱贫攻坚为统揽，以做强“三块长板”〔40〕和补齐“三块短板”〔41〕为重点，全力推进农业产业发展和城乡基础设施建设，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗、卫生等社会事业全面发展，厚植后发优势、奋力后发赶超，实现弯道取直、增比进位，决胜脱贫攻坚，为自治县成立30周年献礼。
2017年的主要预期目标是：地区生产总值完成82亿元，增长20%以上，其中一、二、三产分别完成23亿元、23亿元、36亿元，分别增长8.5 %、30 %、22 %;2000万元以上规模工业增加值完成6.5亿元，新增规模企业10家;500万元以上固定资产投资完成75亿元，增长30%;社会消费品零售总额完成19.4亿元，增长28.5%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.43亿元、5.46亿元，分别增长20%、20%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27800元、9775元，分别增长11 %、12.8 %。
要实现以上预期目标，必须重点抓好以下九个方面工作：
一、坚定不移抓精准扶贫，决胜脱贫攻坚
始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四个切实”〔42〕、“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进大扶贫战略行动。加快实施易地扶贫搬迁“311”工程，集中安置5299户22419人;大力实施产业扶贫，通过贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程,实现脱贫1.8万人;加大贫困人口就业培训，转移农村富余劳动力7200人;加大教育医疗扶贫力度, 全面实施普通高中、中职学校建档立卡学生“两助三免”和普通高校“两助一免”〔43〕资助政策，提高新农合政策补助标准和统筹基金最高支付限额，实现政策范围内医疗费用保障全覆盖，7925人因学因病致贫的“两因户”全面脱贫;全面推进扶贫标准与低保标准“两线合一、减量提标”，稳步提升兜底保障水平，确保2017年低保户保障水平达到贫困线以上。深入推进精准扶贫“特惠贷”，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率达90%以上;用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量, 全力构建大扶贫格局，确保石朝乡发生“根本性变化”、40个贫困村顺利出列，减少农村贫困人口21972人，贫困发生率下降至3%以内，全面消除绝对贫困现象。
二、坚定不移抓城镇建设，实现提质扩容
健全城市骨干路网。完成九天大道、九天大桥、洪渡大桥、九天隧道、山庄路、珍珠大道、纵一纵二纵三路;全力推进杨村大道、木家园大道、外环西路建设;启动实施官学大桥、珍珠路至小溪沟连线改扩建、东升大道改扩建、学堂路改扩建、外环南路、西大街延长线、接官坪延长线、外环东路延长线、山青路延长线、横一路建设。大力推进棚户区改造。加快毛岗片区、南门片区、图书馆片区、县府路片区、东升片区、中学路片区棚改工程建设，完成棚户区改造8475户。促进房地产市场稳健发展。扎实推进保元城市广场、祥瑞世家、世纪新城、海鑫黔北印象等房开项目建设，有效控制商品房开发规模，全面推行县城规划区征收补偿“货币化”安置政策，有效消化存量商品房。完善城乡配套设施。强力推进城乡集镇饮水工程，彻底解决饮水难问题，加快县城二期和乡镇污水第三方治理、城市地下综合管廊建设;完成丹砂酒店二期、世纪酒店、民族体育馆;加快环卫设施、城市园林、公共服务功能建设，改善居民生活环境，逐步完善城乡综合服务配套功能。稳步推进集镇村庄建设。以镇南、浞水等示范小城镇建设为引领，加快产城互动型、产业园区型、移民安置型、乡村旅游型等特色品牌集镇建设，打造镇南、丰乐、涪洋、浞水、茅天、石朝等精品示范集镇，新增城镇面积5平方公里;加快“四在农家·美丽乡村”建设，强化村庄整治，实现“两巩固、两提升、十示范、全覆盖”〔44〕。加强城市精细化管理。全面推行政府购买公共服务机制，规范城市停车、农贸市场、小区物业等公共服务管理。扎实推进“三创”工作〔45〕，建成国家级卫生县城。加大查违、控违、拆违、城乡用地管控力度，进一步优化城镇投资建设环境，塑造城市形象，提升城市品位。
三、坚定不移抓全域旅游，打造支柱产业
以“一核一带两翼”〔46〕为核心，以景区景点建设、文化挖掘、完善配套为重点，全力打造“全域旅游示范县”。加快推进重点景区建设。全力推进仡佬之源景区提升5A、洪渡河漂流提升4A级景区，加快实施珍珠溪百花谷二期工程;完成“草地军魂”体验项目、“飞夺泸定桥”情景再现、长脚滩红军渡、高峰石林、洪渡河湿地公园、洋溪河湿地公园建设;启动红叶大峡谷、栗园草场、石朝天坑、丹砂遗址等景区建设;完成黄都大坝、丰乐庙坝、柏村后坝、砚山毛田等农旅融合示范点建设，促进景区上档升级，提升观光旅游品质。加快仡佬文化挖掘整理。大力提升文化“十大工程”〔47〕，启动仡佬影剧院、丹砂文化园建设;完成电影《碧血丹砂》、纪录片《神奇丹砂》等一批以仡佬文化为主题的影视作品拍摄;加快推进丹砂申遗，深入开展文化艺术创作，全力提高仡佬文化知名度。加快旅游配套设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、学、闲”要素保障，加快完善县城区游客集散中心、美食城等业态布局;新建星级酒店2家、农家客栈6家，旅游星级厕所25座;积极探索建立健全景区管理体制和综合服务监管体系，按照“1+3+N”旅游综合执法模式〔48〕，设立旅游警察、工商旅游分局等联合执法机构;建立旅游数据中心，基本实现3A级以上景区、三星级以上饭店和其他重点旅游场所免费wifi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。全年接待游客258万人次，实现旅游综合收入17.5亿元以上。
四、坚定不移抓产业园区，壮大工业经济
加快建设大坪绿智产业园区，新增标准化厂房70万平方米，培育农村电子商务企业15家，新增入园企业8家;全面推进涪洋生态产业园区骨干路网工程建设，力争4家企业入驻;完成浞水、丰乐、镇南返乡民工创业园建设，力争入驻小微企业6家;加快推进80万吨氧化铝项目主体厂房建设，全力推进物流园等配套项目建设。大力发展石材产业，培育石材交易市场，壮大一批石材产业基地;推进水能和风能开发，加快高生、红毛洞、梅古洞等水电站建设，启动泥高、石朝风电项目;加大天然饮用水开发力度，确保官坝温泉矿泉水建成投产;突出抓好艾蒿、太子参等中药材产业，建成一批中药材基地;全力推进香榧、草石蚕等特色食品加工业发展。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔49〕及“3个15万元”〔50〕工程，新增小微企业100家以上、规模企业 15 家以上，确保2-3家规模以上企业成功上市，实现工业总产值21亿元、工业增加值7亿元。
五、坚定不移抓农业产业，厚植发展优势
切实做好第三次全国农业普查工作。全面完成县、乡农业产业发展规划，大力发展现代山地特色高效农业，以现代农业园区建设为引领，以“三变”改革〔51〕为抓手，着力打造一批现代农业产业园区，全面完成草地生态畜牧业园区、洋溪休闲观光农业园区、桃符农旅一体化园区和石朝金鸡谷园区等园区建设。大力培育龙头企业、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，新增省市级龙头企业10家以上，新增农业专业合作社50个、家庭农场100户以上，完成2个地理标志产品，获得省级著名商标2个以上，认证绿色食品2个以上，促进农业规模化集聚化发展。稳定粮油生产，巩固蔬菜、茶叶、烤烟等优势产业，做优香榧、草石蚕等特色产业，壮大畜牧主导产业，提升构树—羊产业发展规模和水平，全面完成都濡、丰乐、黄都、涪洋、镇南、柏村、石朝等构树种植示范基地建设，完成构树种植5万亩，提升白山羊、培育“杜湖羊”〔52〕、引进奶山羊，实现年末肉羊存栏50万只，农业总产值达到24亿元以上。
六、坚定不移抓基础设施建设，夯实发展根基
全力推进交通设施建设。全面完成务德高速公路建设，启动务彭、务道、务绥高速公路建设;完成务凤、务道、务沿、务正及蕉坝至茅天、务川至红丝、务川至道角、铺子坳至杉板二级公路建设;完成大坪至红叶峡谷、泥高至浞水等旅游公路建设;完成农村路网全覆盖工程1500公里、建制村硬化路1200公里;不断优化赶子园码头、邹家坳口码头等配套设施建设，加快推进洪渡河至乌江达长江水运航道规划。稳步推进水利工程建设。快速推进茅天水库、冉渡滩水库、双岔河水库等骨干水源工程建设，开工建设龙洞湾、山江、鹿池、红丝等水库，完成烂草湾、栗园水库建设。加快推进洪渡河流域综合治理，改造砚山、镇南等集镇人饮工程，加快推进黄都、分水等集镇防洪工程建设;扎实推进坡耕地水土流失综合治理，强力实施砚山、红丝等小型农田水利建设。稳步推进电力通讯建设。改造变电站4座，新增主变5台，完成枫香变110千伏输电线路工程，建成35千伏线路70公里;加快推进“三网融合”〔53〕，落实“宽带贵州”行动计划，建成4G、5G基站150座，实现城区、园区、景区免费无线WIFI全覆盖，完成“宽带乡村”〔54〕示范工程，实现村村通宽带;全面启动“网货下乡、山货进城”计划，加快城乡物流建设，实现县乡村“一网打尽”。
七、坚定不移抓民生事业，确保协调发展
提速发展教育事业。积极推进教育综合改革，强化教育教学管理，加强教师队伍建设，稳定和提升素质教育及高考中考质量。投入1.8亿元，强化各级各类学校标准化建设，确保“义务教育基本均衡”〔55〕通过国家级验收;加快实施务川中学“三馆一楼”、中等职业学校二号实训楼、分水中心完小迁建、浞水中学迁建等项目;重点抓好民族中学申创省级示范性高中，大力支持中等职业学校特色办学，积极发挥示范引领作用。实现学前三年教育普及率达95%以上、九年义务教育巩固率达100%以上、高中阶段毛入学率达92%以上。稳步推进卫计事业。整体搬迁县人民医院，完成县中医院、妇幼保健院易地迁建置换工程，新建分水卫生院，改扩建大坪、红丝、石朝、丰乐卫生院，实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖;稳步推进公立医院改革，推进分级诊疗和卫生信息化，继续实行新农合、大病医保、医疗救助“一站式”服务。以“三按月”〔56〕和“双诚信双承诺”〔57〕为抓手，全面落实二孩政策，确保人口出生率控制在12.0‰以内，自然增长率控制在5.9‰以内。切实抓好社会保障。加大就业力度，新增就业岗位4700个，失业率控制在4.2%以内。继续推进“两线合一”，不断健全社会救助、灾害应急救助和社会福利服务，稳步发展慈善事业，稳步提升基层政权和社区建设、婚姻登记、社会工作和志愿服务、优抚安置、双拥工作，有序推进区划地名和界线管理，实现社会救助信息化核对、网络化管理。加快完善县城及乡镇敬老、养老硬件设施建设，实现70%以上“五保户”集中供养，敬老院床位利用率达95%以上。
八、坚定不移抓改革开放，释放创新活力
坚持以改革促进发展。加大行政审批和简优限放，加快转变政府职能，大幅缩短办理时限。积极推行“五证合一”〔58〕、“一证一码”〔59〕制度，简化资金运转程序,狠抓财政支出监管,提升财政杠杆功能;继续深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预决算制度;加快推进农村土地承包经营权、水务、林权改革;大力支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域。积极争取一批改革试验试点。坚持以开放带动发展。主动融入“一带一路”战略，全面加强与上海奉贤深度合作，积极参与武陵山协作区建设，加快构建连结成渝和黔中的经济走廊，着力创建黔渝开放合作高地，开创开放型经济新局面。围绕自治县成立30周年活动，提升“仡佬的世界·世界的仡佬”品牌效应，力争建成1-2个具有影响力的开放交流合作平台。坚持以创新引领发展。把创新摆在发展全局的核心位置，以创新引领经济社会全方位跨越发展，充分运用“5个100工程”〔60〕等重要平台和工作抓手，聚焦创新体系、创新平台、创新能力，着力推动大众创业、万众创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态、新机制、新模式。
九、坚定不移抓发展环境，实现跨越赶超
加强社会管理。完善治安防控体系和社会稳定预警体系，深入开展严打整治和禁毒斗争，持续巩固“全省平安建设先进县”和“无毒县”成果，将涉及民生领域的重大决策和重点工程项目纳入社会稳定风险评估。加快实施“七五”普法〔61〕，推动依法治县进程。加强创新信访工作，加大矛盾纠纷调处力度，全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强防灾减灾体系建设，提高突发事件应急处置能力。改善金融环境。进一步做大做强洪投、旅投、工投等公司，完善法人治理结构，实现投融资一体化运作。完成农信社改制组建农商行，力争工商银行入驻务川。大力招商引资，利用资本市场助力脱贫攻坚机遇，引进或培育上市企业2家以上，力争1家企业发行企业债券。积极拓宽融资渠道，落实贷款贴息政策，开展融资担保业务，加大金融支持脱贫攻坚力度，撬动更多金融资源投入扶贫。优化生态环境。牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，狠抓绿色贵州建设三年行动计划，深入推进森林保护“六个一律”〔62〕、“六个严禁”专项行动，继续加大生态环境治理和保护力度，加大湿地保护和湿地公园、山体公园建设力度，完成营造林10万亩、石漠化治理18平方公里、水土流失治理35平方公里。严格控制和减少农业面源污染和农村生活垃圾污染，全力创建国家生态文明示范县。
各位代表!回顾过去，我们硕果累累;展望未来，我们信心满满。没有梦想就没有希望，没有拼搏就没有突破，没有奋斗就没有成功。面对新常态，新任务，新挑战，我们宏图在胸、重任在肩，使命崇高而伟大，任务光荣而艰巨，我们因奋斗在这个伟大的发展时期而深感骄傲，因拼搏在这片满载希望的热土而倍感自豪。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督下，克难攻坚抓发展，全力以赴守底线，开拓进取走新路，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为务川更加幸福美好的未来作出新的贡献!
有关术语解释和说明
〔52〕“三网融合”：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享。
〔53〕“宽带乡村”：国家发改委、财政部、工业和信息化部联合文发文，为贯彻落实《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，加快推动农村地区宽带发展与普及，2014年，三部委将联合组织实施“宽带乡村”试点工程。
〔54〕“杜湖羊”：即我县将从澳大利亚引进杜泊羊种羊对全县的湖羊进行杂交改良，培育具杜泊羊、湖羊优点的新品种“杜湖羊”，从而提高养殖效益。
〔55〕“义务教育基本均衡”：义务教育均衡发展是在义务教阶段合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。教育投入、教育设施、教师资源等办学条件的改善只是“初步均衡”，实现义务教育发展水平和教育质量的全面提升才是“基本均衡”。
〔56〕“三按月”：即按月下达个案管理服务任务，按月督促落实完成，按月严格兑现奖惩。
〔57〕“双诚信双承诺”：按照“守信受益、失信受制”的原则，村(居)向群众承诺，群众向村(居)承诺，将村(居)和群众双方应履行的权力和义务，以双向承诺的形式约定下来，并相互监督履行，让实行计划生育的群众得到更多的优待和实惠，让不诚信的群众受到相应的制约。
〔58〕“五证合一”：指在“三证合一、一照一码”(营业执照、税务登记证、质检代码证)的基础上，整合“社会保险登记证”和“统计登记证”，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。
〔59〕“一证一码”：指“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照，即“‘一照一码’登记模式”。
〔60〕“5个100工程”：我省围绕“四化”同步，坚持规划引领、有序推进、滚动发展，集中人力物力财力，重点打造100个产业园区、100个农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区，为全省发展集聚更多要素、积蓄更多能量。
〔61〕“七五”普法：从1986年起全国实施普法工作，每五年为一个制定周期，现正在实施第七个五年普法计划。
〔62〕“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。
〔1〕“三位一体”：即专项扶贫—行业扶贫—社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。
〔2〕“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
〔3〕“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、是发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批
〔4〕易地扶贫搬迁“311”计划：即采取以产业发展相对集中的县城工业园区、产业园区、重点集镇、旅游服务区、中心村集中安置为主，辅之以插花安置、投亲靠友和分散安置等多种方式实施易地扶贫搬迁工程项目，将全县“十三五”易地扶贫搬迁规划的5000多户搬迁对象，集中到2016年全面启动实施，确保一年见成效。
〔5〕“特惠贷”：指对精准扶贫建档立卡的贫困户给予“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款,帮助贫困农户“换穷业”。
〔6〕“六个到村到户”：结对帮扶到村到户，产业扶持到村到户，教育培训到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。
〔7〕“十项行动”：即决战交通、会战水利、电力扩容、通信全覆盖、均等教育、普惠医疗、文化共享、美丽乡村、“帮一带一”、“双万工程”行动计划。
〔8〕减贫摘帽：减贫，即减少贫困户;摘帽，即摘掉贫困村、贫困乡、贫困县帽子。
〔9〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。
〔10〕“两违”建筑：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物。
〔11〕“森林331”：即用3年时间，在县城周边和高速公路沿线造林3万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。
〔12〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
〔13〕“新三板”：指国家为中小企业非上市股份有限公司提供全国统一监管下的一种多样化、多层次的股权交易平台，以企业发行市场股票的形式，协助中小企业非上市股份有限公司解决资本困难，帮助企业做大做强。
〔14〕政府“三单”：即权力清单、责任清单、负面清单。
〔15〕“三重医疗保障”：即农村贫困人口医疗救助保障、新农合大病保险和新农合基本医疗保障。
〔16〕“三按月一召回”：即加强对全县所有国家公职人员,实行按月计划、按月考核、按月督查,对素质能力和现实表现与履行岗位职责不适应、不胜任的国家公职人员,采取召回集中教育、跟踪考察、组织处理等措施进行“回炉淬火”。
〔17〕“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
〔18〕五大发展理念：是指中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念
〔19〕“六强六求”：即强投入求困境突破，强规划求优势突显，强规范求发展提速，强对接求基础夯实，强招商求八方助力，强作风求形象重塑。
〔20〕“十大意识”：即战略意识、法制意识、规划意识、开放意识、机遇意识、效益意识、责任意识、精品意识、学习意识、廉洁意识。
〔21〕“十大规范”：即规范政府议事决策规则、规范项目决策和管理、规范规划编制和执行、规范国有资产管理、规范公共资源交易、规范公共财政管理、规范档案文书管理、规范机构编制人事和职能管理、规范监察和审计工作、规范考核、督查和问责工作。
〔22〕“六个小康行动计划”：即小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建。
〔23〕“十场战役”：基础设施脱贫攻坚战，易地搬迁脱贫攻坚战，产业脱贫攻坚战，电商脱贫攻坚战，旅游脱贫攻坚战，金融脱贫攻坚战，就业脱贫攻坚战，教育脱贫攻坚战，医疗脱贫攻坚战帮带脱贫攻坚战。
〔24〕“两助三免”：①普通高中“两助三免(补)”：就读普通高中的我省户籍农村贫困学生，在实施国家助学金(2000元/生.年)基础上，新增扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)学费(760元/生•年)、免(补助)教科书费(400元/生•年)、免(补助)住宿费(500元/生•年)资助项目。②就读中职学校的我省户籍农村贫困学生，在实施三年免学费(2000元/生•年)和一、二年级国家助学金(2000元/生﹒年)的基础上，对一、二年级学生新增扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)教科书费(400元/生·年)、免(补助)住宿费(500元/生•年)资助项目。
〔25〕“三城联创”：创建国家卫生县城、省级文明县城、国家生态文明示范县。
〔26〕“一脉两廊”:“一脉”：即以水系为基质形成城市的脉络，体现尊重自然并利用自然，塑造城市的水脉景观;“两廊”：即为城市东西两侧连续的自然山体，既是城市风貌的背景，也是城市重要的生态屏障，成为城市必不可少的自然景观。
〔27〕“三片区八组团”:“三片区”：即为镇南城市功能配套片区，大坪、丹砂景城融合片区，都濡城市综合服务片区;“八组团”：务—正—道新型工业组团、桃符乡村休闲度假组团、官学火车站服务组团、大坪休闲文化旅游服务组团、珍珠养老养生组团、毛岗综合服务组团、老城历史风貌组团、接官坪乡村休闲度假组团。
〔28〕“五高六路一铁一运一场”：“五高”即务川至正安高速、务川至德江高速、务川至彭水高速、务川至道真高速、务川至绥阳高速;“一铁”即过境务川的贵阳至郑州铁路;“六路”即G352、S301、S302、S303、S204、S205共6条国省道;“一运”即洪渡河至乌江达长江水运航道;“一场”直升机民用停机场。
〔29〕“三横三纵五联一环”：“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。
〔30〕“互联网+”：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
〔31〕O2O模式：O2O即Online To Offline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，既可涉及到线上，又可涉及到线下,可以通称为O2O。
〔32〕一区三园三创：即务正道煤电铝循环经济工业园区，镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋生态产业园，浞水、镇南、丰乐三个返乡民工创业园。
〔33〕“6大平台”：即重点打造务正道煤电铝集聚区、大坪仡佬文化旅游集聚区、上海自贸区(或重庆综合保税区务川涪洋)保税仓、栗园国际体育集训基地服务营运平台、黔北(浞水)生态产品物流配送中心、县城总部经济协同区(互联网+、文化+、创新创业+孵化区)
〔34〕“百校大战”：即省委、省政府以教育“9+3”计划的重要载体，在全省范围内，筛选115所中职学校，实施3年免费中职教育，加快学校硬件建设，完成年度招生任务、扩大办学规模，调整学校专业结构，加强师资队伍建设等方面建设，发挥职业教育成为脱贫致富的直通车、社会平安的稳定器、扩大就业的增量池的的项目。
〔35〕“智慧医疗”：通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。
〔36〕 “两线合一”：即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。
〔37〕三大群体：即高校毕业生、农民工、就业困难群体。
〔38〕“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是我国新一轮对外开放的新格局。
〔39〕“1+7”平台：即“1”是贵安新区,“7”是贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区(筹)、贵州双龙航空港经济区。
〔40〕“三块长板” ：贵州省2016年政府工作报告指出，要做强大数据、大旅游、大生态三块长板。
〔41〕“三块短板：贵州省2016年政府工作报告指出，要全力补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业三块短板。
〔42〕“四个切实”：习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时，就加大力度推进扶贫开发工作提出的“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。
〔43〕“两助一免”：就读普通高校本专科(高职)的我省户籍农村贫困学生，除享受原有的国家助学金(平均3000元/生•年)外，再向其提供扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)学费(本科学生标准为3830元/生•年，专科高职学生标准为3500元/生•年)资助项目。
〔44〕“两巩固、两提升、十示范、全覆盖”:“两巩固”：即巩固石朝乡和红丝乡;“两提升”：即提升砚山和柏村整乡推进内涵;“十示范”：即打造都濡上龙灯、泥高栗园省级示范点，打造黄都桂花、镇南同心、大坪甘禾、石朝京竹4个市级示范点，打造丰乐香楠园、浞水鹿池、红丝土内、石朝杨家坳4个县级示范点;“全覆盖”：即打造乡级示范点16个，完成民居改造3000栋，实现建制村“四在农家·美丽乡村”建设全覆盖。
〔45〕“三创”工作：创建国家卫生县城、省级文明县城、国家生态文明示范县
〔46〕“一核一带两翼”：“一核”，即仡佬之源景区;“一带”，即洪渡河沿线;“两翼”，指泥高和石朝。
〔47〕文化“十大工程”：即提升“祭天朝祖祭祀节”和“仡佬吃新节”民族节庆品牌、丰富完善“三幺台”等系列仡佬特色饮食文化;挖掘篾鸡蛋等表演化民族传统体育节目;改版升级《远山仡佬》民族歌舞;提炼标志性的盘歌僚舞;开办龙潭仡佬文化讲堂;汇编《仡佬故事》;定格仡佬民族服饰;打造一支文艺演出骨干队伍和精品导游团队;申报龙潭为国家级文物保护单位;启动申遗丹砂文化。
〔48〕“1+3+N”旅游综合执法模式：“1”，指旅游行政主管部门;“3”，指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局;“N”，指其他管理机构
〔49〕民营经济“五年行动”计划：为提高民营经济在全省经济中的比重，2013年，省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划，明确到2017年,民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%。
〔50〕“3个15万元”：扶持微型企业发展的优惠政策，即本人投资10万元、政府补助5万元共15万元的注册资金，支持贷款15万元，税收奖励15万元。
〔51〕“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。