政府工作报告
——在连城县第十七届人民代表大会第二次会议上
连城县人民政府县长吕素梅
2017年12月27日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县人民，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，持续攻坚“三大战役”(1)，聚力突破“四大板块”(2)，加快推进“三个连城”(3)建设，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。2017年，预计完成全县生产总值178亿元，增长8.8%;规模以上工业增加值43.3亿元，增长9.5%;城乡500万元以上固定资产投资260亿元，增长18.1%;社会消费品零售总额59.5亿元，增长12%;财政总收入7.2亿元，地方级财政收入4.6亿元，分别增长11.9%和6.6%;城镇、农村居民人均可支配收入为28760元和13963元，分别增长9.5%和9%。主要工作和成效体现在七个方面：
一、着力提速增量，发展支撑更加有力
三次产业结构由2016年的20:42:38优化为18:43:39，一、二、三产增加值分别增长3.8%、9.1%和10.5%，工业拉动作用更加明显，农业基础作用更加牢固，现代服务业日益成为县域经济发展的重要动能。
培育的3个百亿级产业中，光电新材料产业加速壮大，实现产值32亿元、同比增加10亿元，增速45.5%、同比提高33.8个百分点。允升复合材料、中视电子等项目开工建设，汇东光电超薄电子玻璃、万乘智慧光电LED特种灯、冠睿电子智能手机、中触电子10.1~85寸电容触摸屏等一批优质项目投产达效。冠睿电子成为全县首个产值突破10亿元企业和福建省首家安全智能手机生产企业，中触电子被认定为省级科技小巨人领军企业(4)，赛特新材重新启动上市工作。现代特色农业再上新台阶，实现农林牧渔业总产值52.3亿元，增长3.9%。获评“中国客家硒都”地域品牌，打造富硒农产品生产示范基地12个，开发富硒农产品45种，实现产值5.5亿元。全年加工地瓜干12万吨，产值32亿元，成功申报省级现代甘薯产业园创建项目。顺利举办第五届中国(冠豸山)兰花大会，被评为“世界兰花之乡”，成功创建全国首个国家级出口国兰质量安全示范区。连城白鹜鸭、红衣花生入选厦门“金砖会晤”(5)国宴食材供应榜单，组织评选连城“六碗茶”和“十大富硒农产品”，特色农产品影响力进一步扩大。落实粮食安全行政首长责任制，有效保障我县粮食安全。文化旅游产业加快发展，全年接待游客966.5万人次，实现总收入46.5亿元，分别增长30%和31%。冠豸山国家地质公园被评为福建省最美(十佳)地质公园，县旅游集散服务中心和松毛岭纪念广场建成投入使用，冠豸山客运索道、竹安寨悬空栈道等重点项目有序推进。“木偶书法”等非遗文化节目在央视《群英汇》栏目播出，培田村入选福建省二十佳旅游特色村。
培育的3个50亿级产业中，生物医药产业稳步发展，实现产值8.2亿元，增长12.5%。新奥生物液态混合型饲料添加剂和台迈三略二期项目建成投产，启盛医疗病理耗材项目实现量产，力传生物中药饮片等项目开工建设。引进萱和谷、绿农和塔斯曼等中草药种植开发企业9家，种植中草药20余种共2800多亩，雾培工厂及快繁基地、中草药饮片及精油加工等项目达成投资意向。矿冶化工产业加快转型，实现产值33亿元，增长26%。全国最大电池级硫酸锰项目建成投产，华裕天恒钕铁硼及荧光粉废料加工、新宏达低品位复杂锰矿资源综合利用等项目顺利竣工。富润建材成为全县首个“新三板”挂牌企业。现代服务业持续繁荣，实现增加值69.5亿元。全年销售商品房19万平方米，销售额9.5亿元。顺利通过省级农村电子商务示范县验收，成功列入国家级电子商务进农村综合示范县创建名单，莲冠电商物流产业园建成投入使用，全县电子商务交易额达40亿元，增长75%。
二、狠抓项目建设，发展后劲更加充足
全力攻坚项目落地。2014—2018行动计划重大投资项目完成投资70.3亿元，32个省市重点项目完成投资71.2亿元，32个市县“重中之重”项目完成投资53.6亿元，投资工程包项目完成投资41.8亿元。重新启动西环路改扩建、北部新城颐养园等一批停滞已久的项目，开工建设福地水库、城区主干道“白改黑”(6)、文川河综合治理等112个项目，建成揭隔公路、姚坊保障性住房等49个项目。项目招引成效显著。全年新签约项目225个，总投资260.3亿元，均创历史新高，分别增长102.8%和72.5%，其中生产性项目占项目总数46.2%、占投资总额51.8%。重大项目招引实现新突破，成功引进年产10万吨复合不锈钢管、中国·连城国际物流商贸城、年产20万吨有机硅单体等6个投资超10亿元项目。项目保障坚实有力。县中小企业信用担保中心为56家企业提供贷款担保3亿元，为25家企业提供还贷应急资金1.5亿元。项目征迁实现重大突破，征收土地6318亩、房屋511户，基本扫除现有项目的历史遗留问题。有效盘活闲置资源，清理处置闲置低效用地35宗1705亩，盘活大亨箱包等11家企业闲置厂房7万平方米，推动泰德视讯、诚裕硅业等企业兼并重组。全力保障企业用工，设立招工专项经费，累计为“一园两区”企业输送工人2600余名。
三、发力攻坚提质，发展载体更加优化
城乡基础设施日益完善。浦梅铁路连城段全线动工，完成冠豸山火车站站前广场改造提升工程(一期)，铁路客运量93.1万人次，增长48%。冠豸山机场旅客吞吐量14.1万人次，增长22%，增开“昆明—连城—南京”和“北京(南苑)—连城”航线并实现稳定运营。基本建成省道“横八线”一期莒朋公路，完成国道“白改黑”35公里，新增县道8公里、村道59公里。建成城乡公园8个、公厕21个，新增停车位450个，城区东市场建成投入使用。龙咀、石槽坑烟草援建水源工程等基本农田水利设施项目加快推进。城市功能品质持续提升。“两横四纵”(7)路网进一步拉开，莲北大道、江林大道和西环路改扩建项目基本建成，西城文教片区和北部新城路网配套更加完善。建成班竹桥至邓光陂沿河景观步道。新建改造污水、供水等各类管网45.5公里，城区生活垃圾日产日清。集中开展市容环境卫生专项整治活动，治理占道经营、违章搭建等行为，智慧城管平台整合12345便民服务中心职能，有效推进城市管理精细化、智慧化，城市形象进一步提升。乡镇开发建设统筹推进。新型城镇化重点镇建设步伐加快，实施新泉红色旅游公路、朋口建新市场综合体等各类重点镇建设项目25个，集镇面貌明显改观。培田草药小镇创建稳步推进，编制培田草药小镇创建规划及控制性详规，四季药花海观赏园、培田古村落重要节点草药景观工程等18个项目有序实施。
四、聚焦生态环保，发展理念更加和谐
生态环保攻坚卓有成效。强力推进生猪养殖业污染整治，全面关闭拆除禁养区生猪养殖场，基本完成可养区保留猪场标准化改造提升。持续巩固地瓜干生产加工污染整治成效，全面完成企业臭气治理和小作坊改造提升。建成6个乡镇污水处理厂主体工程，实现乡镇垃圾中转站全覆盖。完成黄标车、燃煤锅炉淘汰任务，规模以上工业万元产值能耗下降至0.29吨标准煤，空气质量持续位居省市前列，优良天数比例达99.5%。顺利通过中央环保督察，成功创建省级森林县城。河长制(8)工作有声有色。全面推行河长制，实现全县河流河长、河道警长、河道保洁员全覆盖;在全市率先选聘专职河道专管员，建立巡查机制，及时整改巡查发现的问题，流域水环境质量持续好转，汀江、九龙江流域(连城段)水质达标率100%。美丽乡村建设扩面提质。实施“千村整治、百村示范”(9)工程，开展市县美丽乡村试点村建设，新培育省级示范村2个、市级试点村17个，初步打造北团石丰等5个“精品村”和曲溪美丽乡村“景观带”。曲溪冯地村被评为第五届全国文明村镇，宣和培田村入选全国第四批美丽宜居村庄示范名单，罗坊富地村被评为“2017福建最美乡村”，赖源黄宗、四堡田茶等7个村获评第二批省级传统村落。
五、锐意改革创新，发展活力更加彰显
持续深化重点领域改革。深化财税体制改革，调整乡镇财政收支范围、基数及奖励分成办法，科学考核财税收入增量与增幅，有效激发乡镇创收积极性。完善招商工作机制，在全市率先制定出台《招商引资专项经费管理有关规定》，增加招商引资责任单位，为重点项目配备“项目服务秘书”(10)和“项目代办员”(10)，招商工作实现可喜突破。改革征迁工作机制，采取“指挥部政策把关、乡镇为主体、工作组具体推进”的新模式，建立健全绩效考评、协调调度、产权认定等新机制，强力开展重点项目保护性施工，有力保障项目建设。推动教师进出机制改革，加强教师队伍管理。深化公立医院综合改革，在全市率先成立覆盖全县医疗机构的医疗联合体。有序实施供销社综合改革，组建供销集团。全面开展农村土地确权，签约率达98%。深入推进供给侧结构性改革(11)。立足连城实际，科学推进“三去一降一补”重点工作。坚定有序去产能，淘汰落后砖瓦企业，关闭赖源煤矿。灵活有效去库存，实施化解房地产库存政策，刺激拉动购房刚性需求;全力打通库存商品房与保障性住房转换通道，大力推进棚改货币化安置。积极稳妥去杠杆，充分发挥县中小企业担保基金、还贷应急资金作用，降低企业融资成本;鼓励支持企业赴“新三板”等场外市场挂牌交易，拓宽企业直接融资渠道;加强政府性债务管控，稳妥清退城市发展基金，有效降低债务风险。扎实有力降成本，全面实施营改增(12)，落实税收优惠政策，规范各类涉企收费，减轻企业税费负担1.2亿元。加大投入补短板，累计投入55.8亿元，实施民生社会事业和产业发展补短板项目127个。
六、增进民生福祉，发展成果更加惠民
坚持“小财政办大民生”，县财政全年用于民生支出20.9亿元，占一般公共预算支出82.9%，基本完成十二项惠民工程(13)为民实事，民生保障基础进一步夯实。扶贫脱贫精准有效。落实干部挂钩和帮扶措施全覆盖，实现2016年建档立卡贫困户全部脱贫，赤岭、上琴等13个村和林坊镇完成脱贫摘帽。突出产业项目带动，发放小额扶贫贴息贷款6699万元，创建产业扶贫示范点42个，贫困户“造血”脱贫能力持续增强;建成67个集中安置点，全面完成易地扶贫搬迁和造福工程搬迁任务，贫困户生产生活条件显著改善。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，学前三年入园率达98.5%，小学“大班额”现象基本消除，全市中考状元花落我县，高考本科上线率达70.6%，同比提高5个百分点。建成县职业中专实训楼、慈济幼儿园和朋口中心幼儿园。文体活动日益丰富，成功举办首届海峡两岸(连城)青少年棒球邀请赛，在市第十五届运动会中摘得76枚金牌，创历史最佳成绩。就医环境不断优化，开工建设县微创治疗中心(县医院二期病房楼)，改造提升8个乡镇卫生院，完成县疾控中心整体搬迁。健康养老设施进一步完善，新建7个农村幸福院和4个社区居家养老服务照料中心，改造提升5个社区居家养老服务站，建成莲峰社区福利中心。计生优惠政策有效落实，优生优育水平稳步提升。社会保障更加健全。全年新增城镇就业1185人、再就业845人，转移农村劳动力就业5109人，城镇登记失业率2.33%。新建保障性住房955套，分配公共租赁住房146套。发放城乡低保金1568万元、特困供养保障金1318万元、医疗救助金732万元、残疾人两项补贴资金980万元。城乡居民基本养老保险参保率99.5%，城乡居民基本医疗保险参保率100%。省级文明县城创建深入开展。安全生产和食品药品安全形势总体平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，成功退出禁毒整治全国重点关注地区和福建省警示通报地区行列。加强国防动员教育，实现创“省级双拥模范县”八连冠。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字、民族宗教、防灾救灾、地方志、档案、移民等各项工作均取得新进展。
七、加强政风建设，发展保障更加坚实
深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，完善公务接待、公务用车等制度，“三公”经费下降32.3%。规范公共资源交易管理，整合建立公共资源交易平台。深入开展“七五”普法，加强行政监察和审计监督，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，政府权力运行更加规范。定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，共办理人大代表建议118件、政协委员提案128件，办复率100%。深入推进“放管服”(14)改革，公布县级权责清单事项6100项，审批服务事项中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达88%。推行周末轮班办事制度，进一步方便群众办事。开展“减证便民”专项行动，减少审批环节860个，压缩审批时限60个工作日，政务环境持续优化。
各位代表，一年来，我们勠力同心，攻坚克难，产业结构更趋优化，城乡面貌持续改善，民生事业稳步发展，加快赶超的态势初步显现，发展的曙光照耀连城。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、参政议政、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为连城发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、老领导和社会各界人士，向为连城改革发展稳定作出积极贡献的省市属驻莲单位、驻莲部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：经济总量不大，产业提质增效任务依然繁重;财政收支矛盾依旧突出;发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，城乡、区域之间发展差距仍然较大，基础设施建设短板依然较多，教育、医疗、养老服务等民生事业发展离群众要求还有差距;少数干部争先进位、比学赶超意识淡薄，作风不严不实的问题仍然存在。对此，我们将以高度负责的态度，直面问题，下大力气加以解决。
2018年工作安排
各位代表，2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是加快实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实新发展理念，坚持稳中求进、好中求快，继续打好“三大战役”，攻坚“四大板块”，稳步壮大支撑产业，在发展中补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，加快建设美丽连城、创业连城、幸福连城。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值确保增长9%，力争增长9.5%;规模以上工业增加值确保增长11.2%，力争增长12.5%;城乡500万元以上固定资产投资确保增长15%，力争增长18%;社会消费品零售总额确保增长13%，力争增长15%;财政总收入和地方级财政收入均增长13%;城镇、农村居民人均可支配收入均增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成市下达的节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：
一、加速产业转型升级
致力做大做强做优，围绕“3+3”主导产业(15)格局，在夯实发展基础、延伸产业链条、提升发展层次上下功夫，努力实现规模效益同步提升。
稳存量、扩总量，推动工业提质增量。力争实现规模以上工业产值210亿元，增长20%，新增规模企业5家、产值超5亿元企业2家、产值超20亿元企业1家。光电新材料产业，力争实现产值45亿元，增长40%，向百亿级产业目标迈出坚实步伐。开工建设80~100寸电容触摸屏及触控一体机生产线、锂电池膜产业化、制造硬质合金整套生产设备等项目，力促手机检测、新能源锂电池、达米拉二期、赛特新材真空绝热板生产线、允升复合材料年产10万吨不锈钢管等项目建成投产，推动冠睿电子、中慧捷成、中塑科技等企业达产达效。生物医药产业，力争实现产值9.8亿元，增长20%。推动新奥生物、台迈三略等企业扩大生产规模，力促福建力传生物中药饮片项目建成投产，加快推进启盛医疗病理耗材切片(脱水)石蜡、病理切片刀片和台迈三略生物医药产业园等项目建设，建立生物医药院士工作站。矿冶化工产业，力争实现产值40亿元，增长20%。开工建设年产1.5万吨锰酸锂、年产20万吨有机硅单体、铁合金循环经济产业园等项目，力促兴龙新能高纯度硫酸锰、华裕天恒钕铁硼及荧光粉废料加工、新宏达低品位复杂锰矿资源综合利用等项目达产量产。全力支持富润建材在中小板上市。
挖潜力、强特色，推动现代农业提档增值。农林牧渔业总产值确保增长4%，力争增长4.5%;完成农产品加工产值82.5亿元，增长10%以上;稳定粮食种植面积45万亩、总产量16万吨以上。富硒产业要充分发挥地域品牌优势，融入健康养生元素，加强产品开发包装，进一步挖掘市场潜力;加快富硒产业园、硒博汇等项目建设，扩大富硒农产品种养殖规模，实现年产值10亿元以上。地瓜产业要发挥特色农业研究院(甘薯研究中心)技术优势，深入开展产学研协同创新，加快资源优化整合，实施省级现代甘薯产业园“131工程”(16)，争创国家级现代甘薯产业园。白鹜鸭产业要继续做好品种选育和提纯复壮工作，提升产品档次，延长产业链条，提高产品竞争力。笋竹产业要继续实施笋竹精深加工示范县、重点乡镇毛竹丰产等项目建设，整合优势资源，探索建立“加工企业+合作社+竹农”的产销模式，鼓励加工企业培育高附加值产品，提升产业经济效益。花卉苗木产业要加快朋口兰花一条街规划建设，大力发展连城兰花、冠豸山铁皮石斛、金线莲等食药用精深加工。推进农业与第二、第三产业融合发展，健全“互联网+现代农业”体系，加大特色农产品上行力度，力争全年农产品电商交易额突破5亿元;开展休闲农业与乡村旅游示范乡镇和示范点创建活动，打造“春耕节”“荷花节”“采摘节”等一批休闲农业特色品牌。
夯基础、创品牌，推动文化旅游提级增效。力争全年接待游客1200万人次，实现旅游收入51.8亿元，均增长25%以上。推进品牌建设实现新突破，全力打造国家全域旅游示范区，加快推进冠豸山创建国家5A级旅游景区、联合申报龙岩世界地质公园工作，力争朋口兰花博览园成功创建国家3A级旅游景区。进一步完善旅游基础设施，加快九龙湖换乘中心、观景路二期、旅游公厕新建(改造)等项目进度，改造提升石门湖路和冠豸山正山前停车场，完成冠豸山客运索道、竹安寨悬空栈道项目建设。加快丰富旅游业态，推进九龙湖绿华山庄建设，力促旅游综合体一期、冠豸山低空标准化热气球、集装箱主题酒店等项目投入运营，引进夜游产品(17)，积极发展“夜色经济”(18)。强化产品策划开发，依托松毛岭战地遗址、红四军“新泉整训”旧址群、古建筑古村落、环梅花山乡村旅游示范带、客家民俗文化等资源，重点开发一批红色研学游、休闲生态游、客家民俗游等精品旅游路线。优化提升服务环境，规范旅行社管理及导游培训工作，做优做精连城客家美食品牌。开通汽车站、动车站、机场等交通节点至县旅游集散中心的区间接驳车，力促景区客运交通车、松毛岭战地遗址游客服务中心投入使用。创新宣传营销方式，充分发挥新媒体、自媒体和异地商会作用，有效提升知名度和美誉度。强化“旅游+赛事”“旅游+节庆”“旅游+文化”融合营销，举办首届冠豸山国际马拉松大赛，持续策划自行车赛、垂钓比赛、培田春耕节等文旅活动。深耕动车、航班覆盖城市的旅游市场，拓展北京、珠三角、长三角等区域客源，推动与周边县(市、区)文旅资源整合优化，实现资源共享、互惠发展。
抓重点、育亮点，推动现代服务业提优增速。三产增加值确保增长11.5%，力争增长12%。电子商务产业要加快莲冠电商物流产业园仓储物流中心、电子商务培训中心等功能区建设，力争入驻企业50家以上。新增村级电商服务站点30个，推进国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，力争全年实现电商交易额45亿元以上。现代物流业要加快中国·连城国际物流商贸城建设，引进第三方物流总部，建设物流配送中心。推动空港物流产业发展，依托连城空港区位优势，加快完善基础配套设施，支持冠豸山机场开拓货源市场，扩大货运辐射范围。鼓励快递物流企业在村级设立服务网点，加快完善县乡村三级电子商务物流网络。金融服务业要加强金融生态环境建设，积极防范化解金融风险。大力发展普惠金融，支持非银行业金融机构来莲设点展业，鼓励银行业创新开发金融产品，合理扩大有效担保范围，持续增强金融服务实体经济能力。房地产业要推进永达·翡翠城、乾景花园等一批商住项目建设，加快商业办公用房去库存，支持符合条件的房地产项目“商改住”，加强房地产市场分类调控，促进房地产市场平稳健康发展。健康养老产业要鼓励支持社会资本兴办养老机构，开展公办保障性养老机构公建民营、服务外包和连锁化经营试点工作。加快推进“医养融合”，继续实施乡镇医养结合中心建设项目。依托优势养老资源，积极引进国内外高端医疗康养企业，建设以“温泉”“富氧”“药膳”等为主题的康养中心。
二、聚力抓好项目建设
坚持项目带动战略，增加项目总量，提高项目质量，多措并举促进项目早落地、早开工、早见效，努力增强经济社会发展后劲。
突出投资拉动，持之以恒上项目。打好项目落地攻坚战役，着力扩大有效投资。工业方面，实施装配式建筑材料、手机和平板电脑配套产业链、爱的电器高性能直流水泵、航凯木业现代园艺木制品二期扩建等项目建设，完成投资126亿元。农林水方面，加快永丰水库、城区高水高排等项目前期，推进新增粮食生产能力规划田间工程、国土绿化和森林质量精准提升等项目建设，完成投资6亿元。现代服务业方面，加快万乘四星级酒店、县全民健身活动中心、怡景花园、兰花基地重建等项目建设，完成投资15亿元。民生基础设施方面，开工建设县康乐老年公寓、环冠豸山旅游公路、国省干道“纵六线”文亨至乐江段等项目，建成第二实验小学教学综合楼、城镇垃圾无害化处理、鹧鸪保障性住房等项目，完成投资38亿元。规范运用PPP模式(19)，鼓励民间资本参与社会事业项目建设。军民融合方面，推进与中电熊猫集团触控一体化、航天五院510所阻隔膜等项目建设，完成投资6.9亿元。
突出优质精准，全力以赴引项目。力争全年新签约项目259个、新开工项目151个、新竣工项目81个。坚持招大引强，积极策划引进一批涵盖产业发展、基础设施、社会事业等领域的生产性、带动性、基础性项目，在项目质量、投资规模上实现新突破。坚持精准精细，依托冠睿电子、中触光电、赛特新材、兴龙新能等企业，大力开展以商招商、补链招商和配套招商，引进液晶显示屏、钢化面板、冰箱冰柜和矿产品精深加工等一批产业链上下游项目和关联企业，加快补齐壮大产业链条。
突出服务保障，全心全意促项目。多渠道破解资金难题，积极争取国开行、农发行等政策性贷款，力争更多资金投入重点项目建设。持续加强政银企对接，鼓励在莲金融机构加大信贷支持力度。扩大中小企业信用担保资金和中小微工业企业应急资金规模，缓解项目建设资金周转压力。强化用地要素保障，持续推进征迁攻坚，集中开展“净地行动”，清理盘活批而未供土地和低效闲置用地，加大高标准农田建设和耕地占补平衡力度，积极争取省级建设用地指标。保障企业用工需求，深化产教融合、校企合作，依托县内外职业院校，扩大技能型职工定向委培规模。推广“以工引工”模式，加大奖励力度，激发老员工招工积极性。继续实施乡镇服务企业招工制度，充分挖掘本地劳动力资源，鼓励引导外出务工人员返乡就业创业。提速项目审批，精简审批环节，优化审批流程，进一步完善重大项目领导挂钩、“项目服务秘书”和“项目代办员”等制度，保障项目顺利建设。
三、统筹城乡协调发展
坚持区域协调，突出功能完善、特色彰显，推进中心城区和城镇协调发展，大力实施乡村振兴战略，努力打造舒适宜居的美丽家园。
完善基础功能，让城市愈发畅通宜居。健全城市规划，立足“半边丹霞半边城”的城市特色，牢牢把握“国际山水旅游度假城市”的发展定位，做好城市建设、产业发展等规划编制工作，加快推进“多规合一”(20)，完成中心城区控制性详规修编，编制历史街区保护方案以及文川河两岸综合开发、城市通信等专项规划。完善城市路网，新建城市道路11公里、绿道15公里，实施北大路、莲中路、东环路等道路综合改造，加快北部新城路网建设，打通培田路、北大西路、学府路等“断头路”“瓶颈路”。加强城市配套，实施莲北大道、江林大道、西环路绿化美化亮化工程，加快推进滨江公园、梅花山公园、儿童乐园建设和文川河一期景观改造提升工程，新建(改造)供水、燃气、雨水、污水管网管道58公里以上，新增城区公共停车位260个、城市公厕8个。提升城市管理，深化城市管理体制改革，加大城市管理综合执法力度，开展“两违”(21)专项整治，确保违法建设“零增长”。抓好工地扬尘、渣土运输、占道经营等专项治理，打击三轮车、电动车、摩托车等违法违章行为，持续改善市容市貌。
打造特色城镇，让乡镇愈发多彩繁荣。加快新型城镇化重点镇建设。进一步完善朋口工业集中区平台建设，充分发挥冠豸山火车站客货集散枢纽作用，做大工业、商贸流通业和兰花产业，着力打造“工业强镇”“兰花名镇”。力促新泉镇萨瓦迪卡温泉度假村建成投入运营，加快推进天赐温泉休闲山庄(二期)、红色旅游公路安置新村等项目建设，完成美食一条街改造提升。积极推进特色小城镇创建。立足乡镇产业基础、资源优势和历史人文特点，规划创建文亨旅居医养小镇、朋口兰香小镇、姑田宣纸小镇、新泉红汤风情小镇、林坊甘薯小镇、四堡雕版小镇、北团白鹜鸭小镇等一批各具特色、富有活力的小城镇。全力打造培田草药小镇。强化古村落开发管理，开工建设沿溪栈道及生态水系工程，改造提升培田古村落道路，推进升星街道“白改黑”及环境整治。力促雾培工厂及快繁基地、中草药饮片及精油加工等项目落地，继续扩大中草药种植面积，培育中草药产业业态，为草药小镇通过省级验收进一步夯实基础。
建设美丽乡村，让农村愈发洁净靓丽。精心打造“精品村”“景观带”。围绕农村环境整治、基础设施完善、历史人文留存、田园风光展示、“一村一品”带动，倾力打造龙岗、田头、塘前、水源、石丰等5个美丽乡村“精品村”和曲溪村至白石村沿线、冠豸山后花园(22)等2条美丽乡村“景观带”，“点线面”结合，推动全县美丽乡村建设。大力改善乡村环境卫生面貌。继续实施“农村家园清洁三年行动”，深入开展农村人居环境整治，全面推进行政村生活污水治理，开展村庄生活垃圾常态化治理。推进农村“厕所革命”(23)，开展空心房、裸房整治，坚决遏制违章建设和乱搭乱建。持续改善乡村生产生活条件。实施一批村庄“绿亮净美”(24)工程，加强农田水利设施和高标准农田建设，提升防汛抗旱能力，实施农村饮水安全巩固提升和农村电网改造工程，完成农村路网建设50公里、安保工程50公里、危桥改造15座。
持续生态环保攻坚，让环境愈发舒适宜人。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生态优先、绿色发展道路，着力巩固提升连城生态环境。坚持“五抓三结合”工作法(25)，强化河道专管员管理，纵深推进河长制工作。严格落实县乡村包场监管和巡查责任，建立完善在线监控系统，严厉管控生猪养殖、地瓜干生产加工等重点行业污染物排放。加快推进莒溪河安全生态水系项目建设，继续实施文川河绿色环保行动计划，开展隔川、揭乐垃圾堆放场和文亨、姑田、塘前等13处简易垃圾填埋场存量垃圾治理，继续实施城区黑臭水体整治，完成城乡生活垃圾、污水处理项目建设，巩固提升流域水环境质量。加大节能减排力度，强化大气污染治理，力争空气质量优良天数保持100%。加强森林资源管护，完成造林绿化1.1万亩、水土流失治理4.6万亩、矿山生态恢复治理500亩，森林覆盖率继续保持省市前列。
四、加快补齐民生短板
坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，多办为民实事，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
更加注重扶民富民，全力推进脱贫攻坚。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困户从“要脱贫”向“要致富”转变。强化产业脱贫，加大产业扶贫力度，落实“以奖代补”政策，继续实施小额扶贫贴息贷款，激发贫困户主动脱贫内生动力。强化就业保障，实施“春潮行动”(26)和“雨露计划”(27)，提升贫困户劳动技能，支持贫困劳动力到护林员、保洁员等公益性岗位就业，拓宽贫困户增收渠道。强化教育资助，实行贫困户子女奖学助学、义务教育“四免一补”(28)等教育优惠政策，着力解决因学致贫问题。强化医疗救助，兑现落实贫困户参保补助、大病保险等医疗救助政策，切实减轻贫困户看病就医负担。强化脱贫成效，持续巩固脱贫攻坚成果，确保新增或返贫的建档立卡贫困户及时脱贫，2个扶贫开发重点乡镇和27个贫困村实现脱贫摘帽。
更加注重惠民利民，全力发展社会事业。继续实施十二项惠民工程，办好为民实事。优先发展教育事业，新建城关中心小学、城西幼儿园和芷溪、罗坊中心幼儿园，建成连城一中教学科技楼，加快推进中小学塑胶跑道、北部新城第一中心小学等项目建设。落实基础教育“十条措施”(29)，实施教育发展“四项提升工程”(30)，稳步提高教育教学质量，力争中、高考成绩提升进位。继续推行“阳光招生”，促进教育公平公正。丰富群众文体生活，新建县文化馆和工人文化宫，广泛开展全民健身运动，用群众喜闻乐见的方式讲好“连城故事”。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。提升医疗服务能力，推进县妇幼保健院改扩建、微创治疗中心(县医院二期病房楼)、精神病院精神科康复综合楼等项目建设。增加养老服务供给，实施乡镇敬老院公建民营改革，新建10个以上农村幸福院，加强养老护理类人才培训。
更加注重安民护民，全力保障和谐稳定。深入实施全民参保计划，抓好扩面征缴工作，力争城乡居民基本社会养老保险、基本医疗保险续保缴费率均达90%以上。全面落实积极就业创业政策，新增城镇就业1100人、农村劳动力转移就业5000人以上。推进姚坊二期、南前、鹧鸪保障性住房建设，进一步完善配套设施建设和公共服务。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，防范和遏制较大以上安全生产事故发生。完善食品质量追溯和安全保障体系，积极创建食品药品安全放心县。建设更高水平的平安连城，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，巩固禁毒整治工作成果。提高应急管理水平，做好防灾减灾、防汛抗旱等工作。推行法治信访、阳光信访、责任信访，妥善化解信访热点和遗留问题。圆满完成村级换届选举。加快妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、红十字等事业发展，有力保障残疾人权益，持续提升精神文明建设水平。
五、持续加强自身建设
坚持从严治政，传承红色基因，弘扬“项南精神”，进一步提振干事创业精气神，强化责任担当，始终勤政为民，提高服务能力和科学决策水平，努力建设人民满意政府。
坚持民主法制，树立依法行政的政府形象。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动听取各方意见建议，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理的满意率和落实率。增强民主意识，发扬民主作风，严格遵守“三重一大”决策程序。大力推进政务公开，及时回应社会关切，主动接受社会舆论和人民群众的监督，不断提升政府工作透明度。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强政府工作人员法制教育，带头遵法学法守法用法，提高执法效率和规范水平，切实运用法治思维和方式推动政府各项工作。
坚持求真务实，树立科学行政的政府形象。认真调查研究，坚持问题导向，围绕经济社会发展的重点、热点和难点问题，集中力量办大事、办要事。坚持适度超前，主动学习对接新理论、新政策，着眼长远、科学谋划，有序推进政府工作。实行科学分类考核，强化结果运用，建立健全正向激励和容错纠错机制，激发干事创业激情。增强狠抓落实本领，保持工作连续性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
坚持立说立行，树立高效行政的政府形象。践行“马上就办，办就办好”，大力倡导立说立行的务实作风。深化“放管服”改革，简化行政审批事项和办事流程，提高行政管理效能。切实转变工作作风，深入实施“一线”工作法，增强群众工作本领，及时解决各种矛盾问题，不断提高政府公信力和执行力。进一步强化机关效能建设，完善绩效管理办法，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题。加大工作督查督办力度，不断提高办事效率，确保政府各项决策部署高标准、高质量完成。
坚持清正严明，树立廉洁行政的政府形象。落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化正风肃纪，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强行政监察和审计监督，提升项目建设、征地拆迁、政府采购等关键领域廉政风险防范意识。积极推进监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。严格落实中央八项规定精神，严肃财经纪律，严控“三公”经费。坚持用制度管人、管事、管权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，任重道远须策马，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、锐意进取，为加快建设“三个连城”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
名词解释
1.三大战役：项目落地攻坚战役、脱贫攻坚战役、生态环保攻坚战役。
2.四大板块：工业经济、文化旅游、现代农业、城乡建设。
3.三个连城：美丽连城、创业连城、幸福连城。
4.科技小巨人领军企业：取得核心竞争力，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。
5.厦门金砖会晤：2017年9月3日至5日，中国、俄罗斯、印度、巴西和南非五国领导人在厦门举行的第九次会晤。
6.白改黑：将水泥混凝土路面(灰白色)改铺设沥青混凝土路面(黑色)，从而达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。
7.两横四纵：城区主干路网布局规划。“两横”指北大路至北大西路、江林大道。“四纵”指连冠路至环城西路、莲中路、连文路、西城大道。
8.河长制：由各级党政负责人担任河长，负责辖区内河流综合治理工作。
9.千村整治、百村示范：根据福建宜居环境建设行动计划，从2014年起在全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。
10.项目服务秘书、项目代办员：服务32个市县“重中之重”项目的工作人员。项目服务秘书负责联系沟通、政策争取、组织推进等工作。项目代办员负责协助项目业主办理立项、环评等相关手续。
11.供给侧结构性改革：围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，从提高供给质量出发，用改革的办法推进产业结构调整。
12.营改增：营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
13.十二项惠民工程：健康惠民工程、教育惠民工程、文化惠民工程、安居惠民工程、畅通惠民工程、水利惠民工程、生态惠民工程、脱贫惠民工程、养老惠民工程、治安惠民工程、食品放心工程、助残关爱工程。
14.放管服：全称简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛，“管”即公正监管，促进公平竞争，“服”即高效服务，营造便利环境。
15.“3+3”产业：培育光电新材料、特色现代农业、文化旅游3个100亿级产业和现代服务业、生物医药、矿冶化工3个50亿级产业。
16.“131”工程：1个研究院(即甘薯研究院)，3个示范区(即甘薯高优种植示范区、甘薯精深加工示范区和甘薯休闲文化示范区)，1个综合体(即甘薯科技服务综合体)。
17.夜游产品：灯光会、戏曲演出、酒吧夜市等夜间旅游产品。
18.夜色经济：通过夜间旅游产品的开发，延长游客逗留时间，带动休闲、观光、购物、餐饮、住宿等产业发展，实现旅游资源经济最大化。
19.PPP模式：在交通、市政、环保、医疗、养老服务等基础设施和公共事业项目领域，以特许经营方式实施政府和社会资本合作的模式。
20.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
21.两违：违法用地和违法建设行为。
22.冠豸山后花园景观带：包含冠豸山蜘蛛岩景区和塘前乡美丽乡村迪坑村、水源村、塘前村、上琴村、罗地村，总长约15公里。
23.厕所革命：以农村改厕为重点的城乡环境卫生整洁行动，到2020年实现农村卫生厕所普及率达85%，让农村群众用上卫生的厕所。
24.绿亮净美：绿化、亮化、净化、美化。
25.“五抓三结合”工作法：“五抓”即抓认识统一、抓体系构建、抓综合整治、抓责任落实、抓长效实效。“三结合”即河长制工作与打造生态文明示范区相结合、与美丽乡村建设相结合、与民生发展相结合。
26.春潮行动：组织贫困劳动力参加城乡劳动力职业技能培训、岗位技能培训，并对培训合格且取得职业培训结业证书或职业资格证书的给予一定培训补助。
27.雨露计划：针对农村贫困人口的劳动力职业技能培训工程。
28.四免一补：对贫困户子女义务教育阶段免学杂费、免作业本费、免费提供教科书、免住宿费并提供寄宿生生活费补助。
29.基础教育“十条措施”：从建立以教绩为导向的评聘管机制、加强学校干部队伍建设、优化办学环境等十个方面，进一步提升我县基础教育软实力和总体质量。
30.教育发展“四项提升工程”：教育均衡发展提升工程、教育教学质量提升工程、教育发展环境提升工程、教育人才队伍提升工程。