——2016年12月22日在柘荣县第十七届人民代表大会第一次会议上
柘荣县人民政府县长 雷祖铃
各位代表：
现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年及本届政府工作回顾
即将过去的一年，是艰难爬坡、负重前行的一年。面对前所未有的经济下行压力和严峻复杂的困难挑战，县政府紧扣“两城”定位，奋力攻坚、努力作为，加快发展动能转换，经济基础进一步夯实。预计地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，公共财政总收入下降10%、地方公共财政收入下降12%，固定资产投资下降25.5%，外贸出口增长9.6%，城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8%、9%，社会消费品零售总额增长8%。一年来，我们重点推进几个方面工作：
——抓重大项目建设。深入实施项目招商提升年活动，推进投融资创新，充实国投公司，组建城投公司，捆绑实施PPP工程包，争取债券资金6.2亿元。97个重点项目完成投资34.8亿元，占年度计划投资的94.3%，开工项目39个、竣工项目37个，其中重点推进的交通基础设施项目，完成投资2.6亿元，超年度计划45个百分点。
——抓精准服务企业。深入实施作风效能提升年活动，强化“一企一策”精准帮扶，落实工业企业用电补贴等一揽子政策，提供企业“过桥”资金6000万元，工业经济加快回升，新增规上企业10家、产值亿元以上企业2家。
——抓城市功能提升。城市配套功能加快完善，上城社区安置房、月河星城等地产项目拓展“大城关”空间。高速公路进城大道、环城路前山段、濂溪路重启建设，六一五路“白改黑”工程启动实施。赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系等项目稳步推进，柳东桥拓宽改造基本完成。
——抓社会民生改善。完成为民办实事项目投资3.6亿元。建成机关幼儿园主体工程，第一幼儿园和一中、四中、二小等新建校舍投入使用，三小校区启动建设。“三农”工作成效明显，新建百亩以上基地24个，新增市级以上产业化龙头企业8家。完成2839人贫困户建档立卡“回头看”工作，年度脱贫1552人。
从一年追溯五年，这是我县发展进程中不平凡的五年，也是面对经济发展新常态奋勇拼搏的五年。县政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立发展新理念，统筹推进各项工作，经济社会发展迈上新台阶。预计五年地区生产总值从33.2亿元增加到50.3亿元，年均增长9.6%;公共财政总收入、地方公共财政收入从2.4亿元、1.2亿元增加到3.8亿元、2.5亿元，年均增长9.7%、16.6%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入从13933元、7114元增加到23028元、12161元，年均增长9%、11%;社会消费品零售总额从6.8亿元增加到11.5亿元，年均增长10.3%。新创中国长寿之乡、中国孝德文化之乡、中国老年人宜居县、国家生态县等“国字”品牌，被纳入国家重点生态功能区，跻身全省县域发展“十佳县”行列，开创科学发展加快发展新局面。主要成效体现在七个方面：
坚持以绿色发展为导向，加快转型升级，产业特色更加鲜明。药城建设持续迈进，今古通、贝迪、中食北山、海诚药业建成投产，新生命等生产线项目顺利推进，药业及关联企业从15家增加到20家。广生堂成为全市首家上市的民营企业，力捷迅、天人入选省重点上市后备企业。预计2016年药业税收是“十一五”末的4.5倍。养生产业加快培育，东狮山、九龙井获评国家AAA级旅游景区，青岚湖创成国家级水利风景区，鸳鸯草岭运动休闲项目列入全国优选旅游项目名录，被评为中国十佳生态养生旅游福地。传统产业有效提升，过江龙、欧昌顺等产业项目建成投产，完成3家刀剪企业重组，剪刀联盟标准获省级备案。荣兴棒材型材压延项目通过环保验收。关停污染企业7家。珍湖矿业在上海股权托管交易中心挂牌。连续两年入选全国电商百佳县。预计规上企业58家，产值超亿元企业15家，年纳税500万元以上企业6家，规上工业增加值18亿元、年均增长8.5%。
坚持以项目带动为抓手，优化投资结构，后劲支撑有效增强。累计实施重点项目446个、完成投资119亿元，其中省、市重点项目90个、完成投资84.3亿元。沈海复线高速公路柘荣至福安段、“镇镇有干线”、溪门里水库供水工程、城区防洪工程等事关长远发展的重大项目竣工投用。省级经济开发区获批设立，第二污水处理厂完成主体建设，收储园区工业用地878亩，完成园区建设投资5.1亿元。设立企业应急保障资金，深入开展“三转一加强”等活动，梳理解决企业发展重大难题61件。金融机构贷款余额年均增长8.5%。完成城乡建设用地增减挂钩旧村复垦1114.4亩、报批建设用地4819亩、审批林地3592亩，有力支持了项目建设。
坚持以宜居家园为目标，提高建管水平，城乡面貌明显改善。强化城乡建设规划引领，修订县城总规并获批实施，编制控规6项、专规5项，完成85个村庄规划编制。新建商品房面积23.5万平方米，拆除“两违”面积38.6万平方米，城区建成区面积从3.7平方公里扩大到7平方公里，常住人口城镇化率达59.8%。市政设施进一步完善，新建改造城区主干道8万平方米，铺设雨污管网18公里、供水管网11公里。东源、城郊小城镇建设取得明显成效，实施项目73个、投资49亿元。生态环境持续优化，新增造林绿化面积8.1万亩，城镇绿化覆盖率从40.3%提高到43.1%、绿地率从36.2%提高到40.2%。完成85个村环境综合整治，乡镇垃圾污水处理设施实现全覆盖，节能减排工作有效落实，被评为全国创建生态文明标杆县。
坚持以改革开放为动力，创新体制机制，发展活力持续释放。建成行政服务中心及人力资源和社会保障服务中心大楼，行政审批事项有效承接，公共资源交易平台挂牌成立。“营改增”和非税收入收缴管理改革全面铺开，全口径预算编制、预算绩效评价、预决算公开等工作有序推进，政府购买服务范围逐步扩大。农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产统一登记等改革稳步实施。居民用电、用水价格阶梯制度全面执行，工商业用电同网同价政策正式实施。创新创业氛围浓厚，培育科技型企业10家、高新技术企业3家、创新型企业3家，被列入省级可持续发展实验区、全省第二批人才强县试点县，大学生创业孵化基地被认定为市级众创空间。商事制度改革持续深化，新增市场主体5280户。率先在全市成立县级进出口商会，新增自营进出口企业25家，累计利用外资665万美元。
坚持以“三村”建设为重点，深化精准扶贫，农业农村日趋繁荣。山地农业深度开发，流转土地4.8万亩，建成千亩高优农业示范园区和近百个百亩以上农业示范基地，培育市级以上农业产业化龙头企业30家、农民专业合作社306家、家庭农场63家，集体收入超5万元的村(社区)26个。太子参、茶叶、油茶、竹业等产业健康发展，被评为2014-2015年国家级林下经济示范基地。“三村”建设力度加大，投入资金3.9亿元，实施基础设施、生态景观、环境整治等项目312个。石山村被评为全国生态旅游村，上黄柏村被评为省级历史文化名村并和山樟、黄柏村同列省级美丽乡村示范村，官安、蒲洋、东源村被列入省级传统古村落。小型农田水利重点县项目全面完工，提前两年全面实现饮水安全工程建设目标。三级公路从无到有，完成农村公路硬化102.7公里、安保工程252.3公里，改造危桥7座。整村推进扶贫开发有力有效，造福工程搬迁1340户6235人，4262人实现脱贫。
坚持以民生建设为根本，完善公共服务，人民生活继续改善。教育事业优先发展，“双高普九”“两项督导”通过省级验收评估，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，被评为2015年全省教育工作先进县。一中创成省一级达标高中，省生物工程职业技术学院柘荣分院挂牌设立。老年大学和老干部活动中心分获省级示范校、示范中心。“文化柘荣”建设深入实施，凤歧吴氏大宅被列为国家级重点文物保护单位，中华游氏文化园被评为全国社会科学普及教育基地，马仙信俗、游氏仙姑祈福仪俗分别列入国家级、省级“非遗”。竞技体育实现突破，柘荣籍运动员荣获全国性赛事金牌3枚，首届“魅力农体”运动会金牌总数居全市首位。医药卫生体制改革稳步推进，县医院加入闽东医院医疗集团，县中医院通过“二乙”评审并与福建中医药大学嫁接托管，被列入全国健康促进县(区)试点。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险缴费率达93.5%、医疗保险参合率达99.9%。城市低保、农村低保、农村五保人均月补助分别是2011年的1.7、2.2和3.7倍。建成保障性住房743套。“平安柘荣”建设成效显著，草根“和事佬”工作法全面推广，信访积案加快化解。金融风险有效防控，食药安全监管持续强化，安全生产形势总体平稳。荣膺全国计划生育优质服务先进县、法制宣传教育先进县、平安农机示范县、社会主义新农村档案建设示范县和全省首批平安先行县、计划生育目标管理责任制先进县、食品安全社会共治示范县等称号。
坚持以职能转变为核心，加强自身建设，行政行为逐步规范。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，修订完善县政府工作规则，出台行政决策、财政专项资金、差旅费会议费管理等规范性文件。自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理县人大代表建议253件、政协委员提案326件，办复率均为100%。政府与法院、检察院、工会联系机制更加完善。行政督查和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。认真落实中央八项规定精神，“三公”经费年均下降13.2%。新一轮政府机构改革全面完成，权力清单、责任清单、公共服务事项清单等制度全面推行，机关效能、绩效管理、信息公开等工作进一步加强，政风行风不断改善。
此外，工会、妇联、共青团、文联、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、广电、物价、供销、移民、民族、宗教、气象、外事、侨务、方志、老龄、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。
各位代表，五年发展的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果，是县委坚强领导，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省直单位和区(县)，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济发展新常态的大背景下，我县实体经济困难加剧，新旧动能尚未有效衔接，重大项目支撑不足，经济下行压力依然较大，部分指标与预期目标存在一定差距。发展中主要困难问题是：经济总量偏小，综合实力较弱;新兴产业培育不足，第三产业发展滞后，产业转型升级任重道远;招商引资困难，大项目好项目偏少，发展要素保障趋紧;城镇功能不够完善，管理水平有待提升;乡村建设存在“短板”，精准脱贫任务艰巨;民生事业欠账较多，公共服务供给不平衡;干部队伍精气神仍需提振，作风纪律、行政效能还需加强，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。
二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、创新转型的攻坚期，也是科学发展加快发展的关键期。新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神及对福建对宁德的重要批示指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深度融入“环三”发展，按照“清新好柘荣、两城竞发展”思路，突出创新驱动，加快转型升级，建设美丽幸福新柘荣，确保如期全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：
综合实力更加壮大。经济保持平稳较快增长，与2010年相比，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入翻一番以上，公共财政总收入、地方公共财政收入翻两番以上。产业结构调整和转型升级步伐加快，服务业比重进一步提高，生物医药、养生养老以及刀剪、僧服等特色产业竞争力显著增强。
城乡发展更加协调。国土开发空间更趋科学，生活、生产、生态空间协调有序。“大城关”、小城镇、新农村功能完善、品位提升、管理规范，城乡一体化进程加快，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率明显提高。
创新创业更加有力。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更具活力，园区建设和基础设施配套不断完善，开放型经济发展取得新突破。创新创业要素加快集聚，产学研用深度融合，科技创新对经济发展的贡献率大幅提升。
生态环境更加优越。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放有效控制。重点生态功能区建设不断推进，森林覆盖率持续增长，生态空间占比不断提高。自然生态系统有效保护修复，空气质量、流域水质、土壤环境保持优良。
人民生活更加幸福。社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平提高。居民收入与经济发展同步增长，贫困人口稳定脱贫。“法治柘荣”“平安柘荣”“文化柘荣”“健康柘荣”建设全面推进。人民群众物质和精神文化生活更加丰富，享有更多获得感、更强幸福感。
为实现上述目标，要扎实推进“一二三四五”行动，即坚守一条红线、壮大两大产业、打好三场硬仗、构筑四个平台、破解五项瓶颈。
坚守一条红线。生态环境是我县赖以生存和发展的根本基础，是绿色崛起的最大法宝。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕绿色发展主题，严格执行国家重点生态功能区规划，制订实施产业准入负面清单，加快转变发展方式和生产生活方式，推动人与自然和谐相处，建设生态文明示范县。
壮大两大产业。围绕“两城”发展定位，坚持内培外引，致力打造以生物医药、养生养老为龙头的新兴产业体系，彰显“清新好柘荣、两城竞发展”独特魅力。生物医药产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群和搭平台、攻技术、研新品，推动药企向“专精特新”发展，支持兼并重组、上市融资，力争新增1-2家上市企业，集全县之力打造药业产业集群。养生养老产业，按照养生产业突破和全域旅游发展导向，串联整合县域品牌、旅游资源和特色文化，加快景区景点开发和健康养生产业园建设，创建国家中医药健康旅游示范区、养生服务示范城市，大力培育新兴业态，带动现代服务业发展。
打好三场硬仗。紧盯全面建成小康社会目标，把科学精准脱贫、扩大有效投资、补齐民生欠账作为硬仗，攻坚克难，决战决胜。精准脱贫攻坚战，深化村企合作产业扶贫实践探索，大力发展现代山地高效农业，增强造血功能，2017年完成国定扶贫标准农村贫困人口脱贫任务，2019年完成省定扶贫标准贫困人口脱贫任务，确保到2020年实现全部脱贫。项目建设持久战，做深做透做细项目前期工作，优化招商政策，强化招商选资，多上好项目、多抱“金娃娃”，扩大有效投资，积蓄更强后劲。民生保障提升战，着眼于人民群众对美好生活的向往，加快解决就学就医就业等民生热点问题，全面深化社会保障建设，实施城乡居民收入倍增计划，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
构筑四个平台。坚持创新驱动、外引内联，促进发展要素流动聚合，着力构筑经济社会发展的支撑平台。创新创业平台，深入实施“互联网+”战略，积极创建高新技术园区、创业孵化基地、产业技术研发机构，努力形成科技创新与产业发展相互促进的格局。产业集聚平台，创新园区建管模式，加快“一区两园”等工业园区开发建设和企业“退城入园”步伐，积极申报军需供应基地，增强园区经济活力。文化发展平台，深化“文化柘荣”建设，完善基层文化阵地，实施文化创意产业园、马仙信俗文化博览园、军民融合生态文化园、中华游氏文化园等项目，推进文化化人、文化惠民、文化兴产。品牌转化平台，加强品牌管理和有效运作，实施“柘荣制造”品牌培育工程，力争到“十三五”末中国驰名商标达5件、省著名商标达39件、注册商标量年均增长10%以上。
破解五项瓶颈。强化问题导向，抓重点、攻难点，努力化解困扰和制约经济社会发展的重大瓶颈。基础设施瓶颈，重在优化规划，统筹布局，全面加快交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施建设。要素保障瓶颈，资金方面抓金融信贷、财政引导、民资合作，多元拓展;用地用林方面抓审批、征迁、储备，高效利用。人才支撑瓶颈，重在完善人才引、用、育、留机制，打造与产业高地、创业福地相匹配的人才洼地。体制机制瓶颈，重在全面落实具有标志性、引领性的改革任务，统筹抓好各项配套，释放改革红利，增强发展活力。作风能力瓶颈，重在落实全面从严治党要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强执行力和公信力，推动干部专业素养和工作能力跟上时代节拍。
三、扎实做好2017年政府工作
2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深化创新驱动和供给侧结构性改革，开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚年活动，强化创业文化、作风纪律建设，努力推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7.5%，公共财政总收入、地方公共财政收入均增长5%，固定资产投资增长10%，出口总值增长率不低于全市平均水平，实际利用外资400万美元，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指标控制在省定目标内。重点抓好六个方面工作:
(一)突出精准发力，提高脱贫成效
开展精准脱贫攻坚年活动，将县级新增财力的80%用于精准扶贫，严格落实扶贫政策措施，确保国定标准贫困人口全部脱贫。
增强脱贫精准度。全面布点“网底工程”，实现扶贫数据互通共享、贫困对象进出有序，集中攻坚未脱贫的1514人和5个贫困村。落实整村推进、造福工程、技能培训和信贷扶贫等重点措施，完成第四批、启动新一批整村推进扶贫工作。加快坪桥、王竹坪、龙山小区等集中安置点建设，完成造福工程搬迁700人。实施精准就业帮扶、创业扶持和扶贫培训，支持贫困户发展增收项目，开展小额信贷推介担保及贴息工作。全年培训农民工1700人、新增城镇就业1000人、转移农村劳动力1100人以上。
创新帮扶模式。完善领导挂钩、驻村蹲点等帮扶制度，更加主动向上争取支持，拓宽山海协作、结对帮扶、大手牵小手等合作领域，发挥扶贫开发协会、红十字会、老促会、慈善总会等平台作用，合力推进精准脱贫。重点深化村企合作模式，依托农业龙头企业、合作社和致富带头人、创业大学生，通过订单生产、基地务工、入股分红、土地流转等方式，让贫困对象获得稳定收益，培育村企合作典型农业龙头企业(合作社)3-5家，对带动10户以上建档立卡贫困户脱贫的，给予最高50万元的贴息贷款，并加大项目资金倾斜力度。
落实兜底保障。推进农村扶贫标准和低保标准“两线合一”，对无劳动能力、无脱贫能力的贫困户和通过扶持后仍不能脱贫的特困人口，全部纳入低保予以兜底，实现应保尽保。完善社会救助体系，将建档立卡贫困对象纳入医疗救助范围，对其人身意外、大病医疗等保险予以减免、统一投保。严格落实教育“两免一补”和贫困户子女就学补助政策。加强社会福利中心、五保幸福园、乡镇敬老院等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。
(二)突出生态文明，守护绿水青山
积极融入全省生态文明试验区建设，加快创建国家生态文明示范县，让山更绿、水更清、天更蓝、土更净。
加强环境保护。进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”，认真落实主体功能区规划，制定产业准入负面清单。认真落实红线管控制度，调整完善土地利用总体规划，加快划定全域基本农田。深化“三边三节点”“青山挂白”治理，全面完成“三年绿荫”行动，重点抓好高速公路森林生态景观通道、环城一重山景观林、乡村生态景观林和森林抚育等项目建设，实施造林绿化7000亩，创建省级森林县城。健全环保网络监管体系，常态化开展“清水蓝天”执法行动，严惩环境违法行为。
强化综合整治。做好水污染防治工作，实施龙溪流域、金沙溪等河道整治工程，建成龙溪流域安全生态水系项目。推进大气污染防治，基本淘汰黄标车，确保通过大气污染防治计划终期考核。建立土壤环境质量监测网络，开展企业用地土壤污染状况排查、耕地土壤环境质量调查和农用地土壤环境质量评估、等级划分等工作。严控农业面源污染，关停拆除可养区不达标排放和禁养区内养殖场，确保流域水质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水源水质达标率达100%、空气质量优良天数达95%以上。
推动低碳发展。加强资源节约和节能减排，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量强度双控制。积极推行清洁能源和清洁生产，推进绿创新能源等项目建设和力捷迅循环经济试点。深化重点行业污染集中治理，落实排污权有偿使用和交易行业范围扩大工作，抓紧实施第一、第二污水处理厂配套设施和管网建设，实现工业园区污水全收集全处理，力争重点行业排污强度比2011年下降30%以上。
(三)突出转型升级，强化产业支撑
出台新一轮企业扶持政策，设立500万元企业发展基金，做强做大主导产业，加快发展新兴产业，培育发展新动能。
做强特色山地农业。严守耕地和基本农田保护红线，稳定粮食生产面积12.6万亩、总产量3.6万吨，完成粮食储备库建设。统筹安排1000万元，扶持山地农业开发和中药材、茶叶、油茶等特色产业发展。实施益智源食用菌工厂化栽培、石山优势特色产业园、赤岩农林生态创业园等项目，促进“一产接二连三”融合发展。加快中药材(太子参)等农产品可追溯体系建设，确保农产品质量安全。密切跟踪《中国药典(2020版)》太子参质量标准修订工作，掌握市场主导权。新建种养示范基地25个、培育市级示范点5个以上。驯化推广道地中药材6000亩、规范化种植太子参2万亩，建设生态茶园3000亩、改良茶树品种2000亩，建设油茶高产示范基地和改造低产林生态示范园2000亩，发展林下经济1.2万亩。
集聚壮大工业经济。强化药业经济龙头引领，力促广生堂新药替诺福韦胶囊获批生产、新药制剂产业化二期项目如期建成，并启动电子商务物流项目建设。推动力捷迅太子参口服液产业化项目全面投产、增液口服液上市销售。支持今古通开办药品流通企业，推进鑫旺药业包装等一批药业项目建设，做好天人、贝迪、力捷迅上市前期工作。积极引进药品食品企业，跟进三升金丹、红景天苷、太子参根须提取动物药等产学研项目。改造提升传统产业，加快荣兴特钢仓储物流、过江龙水暖卫浴二期、际福机电、汽配自动化生产线、佛像及工艺品制造等项目建设，确保工业类项目竣工投产8个以上，夯实经济基础。
加快发展现代服务业。启动鸳鸯草场国家AAAA级旅游景区创建工作，抓好东狮山游客服务中心、崈阳书苑、九龙井金溪漂流等项目建设，推出全域旅游精品路线，努力打造国家级中医药健康旅游示范区。加强农旅、文旅结合，以石山、鸳鸯头、绸岭、黄柏、湾里、西坪等村为重点，打造一批体验农业、休闲观光、健康长寿、民俗文化等乡村旅游示范村。加快提升商贸物流产业，完成汽车客货运中心站一期建设。深化“互联网+”应用，推动电子商务进村入户，拓宽特色产品销售渠道。新增限额以上商贸企业5家以上。
(四)突出产城融合，造就宜居之城
开展城市管理攻坚年活动，夯实基础配套，强化综合管理，努力实现“路畅、街净、河清、城绿、居美”目标。
加强城区建设管理。完成六一五路、柳城东路西路“白改黑”和上桥路东段、环城路前山段建设，改造文昌南路、龙新街，拓宽龙溪西路，加固福山桥。实施龙溪两岸污水主干管、上城片区供水管网改造，完成垃圾渗滤液处理站提升工程。建设雨污管网21公里、燃气管网7公里、供水管网7公里。以主干道和龙溪为轴线，抓好绿化、美化、亮化，启动路灯节能改造和东狮山综合步道及驿站节点景观提升工程。强化城市管理行政执法局职能，推进城区管理暨道路交通综合整治，疏堵结合缓解交通拥堵问题，新建停车场(停车带)3个，新增小车停车位260个、货车停车位253个。
增强综合承载能力。按照分段实施的原则，推进省道联七线鸳鸯头至柘泰交界公路建设，确保东源桥头至城关段、104国道外移A2段建成通车。深化东源、城郊小城镇综合改革试点工作。加快杨梅山生态休闲养生城、月河星城城市综合体、西小区三期、东大门改造一期、西大门改造延伸等项目建设，促进人口集聚。完善“一区二园”等工业园区基础设施配套，完成濂溪路、兴业路及企业服务中心建设，收储工业用地800亩，新建标准厂房1万平方米，促进企业退城入园、集聚发展。
改善农村基础设施。实施“三村”建设项目198个，加快美丽乡村串点成线。推进赛江流域二、三期防洪工程、中小河流治理、石山溪山洪沟防洪治理和村级安全饮水工程等项目，启动青岚水库水系连通项目和杨家盛抗旱应急水源工程，建成高效节水灌溉设施6300亩。提升乡村路网，完成农村公路硬化20公里、安保工程23公里。做好土地开发整理和耕地占补平衡，建设高标准农田1400亩、补充耕地500亩以上。
(五)突出改革创新，增强发展活力
深化创新驱动发展和供给侧结构性改革，开展重点项目攻坚年活动，扩大有效投资，增强县域发展活力。
着力供给侧结构性改革。稳妥处置“僵尸企业”，严控过剩产能，抓好兴利达生产线改造，引导刀剪、僧服等产业对接市场，做大做强。健全完善行业协会，切实发挥行业自律、服务、协调作用，实现抱团发展。加大房地产去库存和户籍制度改革，打通保障房与商品房连接渠道，鼓励农民举家进城落户。规范各类融资行为，强化风险监测预警，积极稳妥处理风险案件，维护群众合法权益。加大减税、降费力度，发挥好应急保障资金作用，促进企业降本增效，确保所有行业税负只减不增。
深化重点领域改革。推进“放管服”改革，抓好审批权限承接和清单动态管理，完善行政服务中心、网上办事大厅和乡村便民点，打造便捷高效的政务服务。推进商事制度改革，推行“多证合一”和企业注册登记全程电子化、简易注销等制度，降低市场准入门槛。深化产权制度改革，落实农村土地“三权分置”和不动产统一登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快事业单位分类、综合行政执法、公务用车和财税体制等各项改革，持续转变政府职能。
实施重点项目攻坚。计划实施重点项目93个、总投资104亿元，其中在建项目87个、年度计划投资35亿元，力争开工项目40个、竣工项目33个以上。拟列入省市重点项目24个、年度计划投资23亿元。运作好城投、国投等融资平台，深化与建工集团PPP项目合作，鼓励引导社会资本参与基础设施建设和公共产品供给。调整优化重点项目领导挂钩和首席责任人制度，加强协调调度，持续推进并联审批，完善要素保障，提速项目建设。
优化创新创业环境。加快省级可持续发展实验区创建，突出企业创新主体地位，支持企业与科研院所开展产学研用合作。加强区域公共品牌、企业商标的培育力度。落实人才柔性引进、培养使用、激励保障等优惠政策，争取引进药业高层次人才3名以上。健全完善创业孵化基地，鼓励扶持大学生、致富能人带头创业。关心关爱企业家，构建“亲”“清”新型政商关系，为创新创业营造良好环境。
(六)突出普惠共享，增进民生福祉
坚持共享发展理念，确定实施一批办实事项目，着力解决事关群众切身利益的问题，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
办好全民满意的教育医疗。加快教育项目建设，确保机关幼儿园春季招生、三小秋季部分招生，四小扩建、三中综合楼项目全面完工。启动职业技术学校异地新建前期工作，争取恢复二中并实现初一年段招生。规范各类幼儿园管理，支持普惠性民办幼儿园建设。实施名师培养工程，充实紧缺学科教师。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，启动县医院、城郊卫生院异地新建，完成县妇幼保健所和宅中卫生院新建工程。加快推进乡村医疗卫生服务一体化管理，加强乡村医生队伍建设。扎实开展公共卫生服务，强化疾病防控和健康促进与教育。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。
发展全民参与的文化体育。组织开展主题鲜明的文艺创作与展演活动，深入挖掘、研究柘荣人文历史，出版《文化柘荣》系列丛书。实施中华马仙信俗文化博览园、工艺美术馆、广播电视台高清化改造、档案馆异地新建、文化馆维修改造等项目。推进剪纸产业发展，加快对外文化交流，争取在福州三坊七巷开设剪纸艺术馆。大力践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。完善公共体育设施，广泛开展全民健身运动。积极备战省运会，启动游泳馆项目前期工作，完成体育中心项目建设。
构筑全民覆盖的保障体系。推进社会保险扩面征缴，提高城乡低保人均补助标准。调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加离退休人员离退休费。加强留守困境儿童和妇女老人的关爱服务，全面施行80岁以上老人高龄津贴。改善群众居住条件，改造棚户区150套(户)、危旧房94户，完成41个村改水改厕。深化“平安柘荣”建设，推进社会治理创新和“七五”普法，加强犯罪人员矫正帮教。改进信访、人民调解工作，构建多元化调解格局。推进重点行业领域安全生产专项整治和食品药品等市场监督管理，加强防台防汛、森林防火、气象、农机、供销、动植物疫病防控等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防和民族宗教等工作，促进各项事业和谐发展。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期盼，我们要牢固树立发展为要、民生为本、实干为先理念，强化作风纪律和创业文化建设，打造高效务实、担当有为、人民满意的政府。
(一)讲纪律，对党忠诚。把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化“两个责任”，深入推进党风廉洁建设和反腐败工作，全面落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。
(二)勇担当，务实干事。坚持守土有责、守土尽责，强化对重大决策、重要部署的执行力度，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神谋思路、抓项目、促发展。坚持一线工作法，切实帮助基层、企业和群众解决实际困难和问题。完善发展考核体系，强化结果运用，弘扬求真务实精神。健全激励约束、容错纠错等机制，营造干事创业的良好氛围。
(三)守规矩，依法行政。明确权力和责任清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政府法律顾问制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。依法接受人大、政协监督，及时通报情况，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。
(四)重效率，优化服务。践行“马上就办、真抓实干”，严肃整治“四风”“庸政懒政”“为官不为”等问题。坚持问题导向，简化优化公共服务流程，方便群众办事创业，取消无法律依据的证明和手续，打通服务群众“最后一公里”。加快电子政务建设，发挥政府网站和媒体作用，推进政务公开，切实提高政务透明度和公众参与度。
各位代表，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，带领全县人民，不忘初心，继续前进，为如期实现脱贫目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!