政 府 工 作 报 告

　　——2018年1月17日在招远市第十八届人民代表大会第二次会议上

　　招远市市长　孙付春

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2017年政府工作回顾

　　刚刚过去的2017年，是我们在市委坚强领导下，紧紧围绕“全域城市化启动年”主题，坚持以人民为中心，加快城乡一体发展，城乡面貌发生明显改观的一年;是我们勇敢面对新形势新挑战，用智慧和创新不断推动经济社会发展破浪前行的一年;是我们直面年初到年尾压力空前的新任务新要求，用责任和担当迎难而上、攻坚破难，展现出新一届政府良好作风面貌的一年。在全市上下的共同努力下，全年预计完成生产总值775亿元、公共财政预算收入57.5亿元、固定资产投资503亿元、社会消费品零售总额207亿元，分别增长6.5%、6.4%、9.5%和9%;在全国中小城市综合实力和新型城镇化质量百强榜中分别列第33位、第32位，均比上年度前进1位。

　　这一年，我们全力克服经济下行和各类风险底线工作的双重冲击，咬定发展不放松，进一步保持了经济持续稳步向上的良好势头。

　　用创新的机制激发项目建设新活力。坚持项目为王，以项目论英雄，严格执行“板凳理论、帽子理论、院墙理论”，“一切围绕项目转、一切盯着项目干”的浓厚氛围在全市已然形成。全年开复工市级重点建设项目77个、完成投资141.9亿元，15个烟台市级重点项目全部开工，中国供销农产品电商批发城列入省级重点项目。一批关键性骨干企业大项目取得重大进展，中德高科技产业园一年成势，已落户世界500强德国贺利氏旗下5个高精尖项目;玲珑汽车检测中心顺利开工，并肩中亚轮胎试验场成为我市高端汽车服务业的“双引擎”;金宝高性能覆铜板、健源食品豌豆深加工等23个高端项目当年开工、当年建成，成为我市先进制造业发展的强劲动力。全市规模以上工业预计主营业务收入、利税、利润分别达到1840亿元、150亿元和115亿元，11户企业入选烟台工业“双50企业”，入选数量紧随烟台开发区列第2位;新增山东名牌11个，占烟台总量的三分之一;招金集团利润突破十亿元大关;中矿集团顶住罗山采矿权关停的严重冲击，地方财政贡献连续9年居全市之首;金宝电子逆势上扬，主营业务收入、利税预计分别增长60%和120%;工业强市战略地位得到进一步巩固，在全国工业百强县市中我市排名前进6位。用改革的思路厚植新旧动能转换新优势。蹄疾步稳推进重点领域改革，共实施改革事项271项，其中承担循环经济、金融创新等省级以上改革试点44项，成功跻身全国首批农村社区治理实验区;着力创优开发区招商体制，投资促进局由1个增设为5个，开发区活力得到进一步释放;深入推进“放管服”改革，37个部门251项行政许可、51项公共服务事项一次性进厅，进厅办理时限压缩50%以上。立足打造区域性财富中心，新发展区域股权挂牌企业3户、农村合作金融试点合作社3家，烟台首家政策性融资担保公司已通过省金融办预审，九鼎基金进入实质运行阶段，进一步擦亮了“中国金都·财富招远”城市品牌。坚持自主创新与开放创新并重，争取新设哈工大、哈工程2家研究院，新增省级以上科技创新平台2家、院士工作站1家，实施重点技术创新项目51个。全方位扩大对外开放，预计实际利用外资11.48亿元、增长6.5%，完成进出口总额152.8亿元，其中进口增长20.6%，利用外资和进口增幅均创近年来新高。持续发力文化旅游、农村电商等现代服务业，黄金特色小镇成功列入烟台唯一的第二批国家特色小镇，粉丝特色小镇获批“省字号”，全面完成全国“供销e家”县级运营中心及惠农工程样板县项目建设，荣膺“全国供销电子商务十佳县市”，全市三产比重提高1个百分点。以国家现代农业示范区建设为抓手，建成水肥一体化基地7.2万亩、高产示范方4.9万亩，新增“三品一标”30个，金岭大户庄园跻身全省农村三产融合发展试点，代表烟台成功迎接全省水肥一体化现场会议观摩;我市顺利创建烟台唯一的小型水库管理标准化县。用战略的眼光谋划长远发展新支撑。千方百计突破“三路两铁一港”重大基础工程，龙青高速建设完成路基、桥涵工程量的90%，“高接高”工程、文三线改扩建对上争取工作取得实质性进展;环渤海潍烟高铁确定在招远设站，年内开工建设，2021年建成通车;大莱龙铁路扩能改造年内开工，2020年建成通车;10万吨级货运港口和航道项目成功挤进国家港口规划。持续优化城乡交通网络，成功跻身全省城乡交通运输一体化建设工程示范县和“四好农村路”创建示范县，提前一年半完成农村客运线路收购，基本实现城乡公交一体化。

　　这一年，我们共同应对生态环境治理和急难险重任务的双重挑战，勠力同心勇于攻坚，一批历史性难题得以完善解决。

　　面对史上最为严厉的“环保风暴”，我们既当挑战，又当机遇，以壮士断腕的决心和勇气全面打响环保整治攻坚战，重塑全市经济、生态、社会秩序。张星石材行业整治，仅用2天时间一次性全部关停427家石材企业，坚持整改一家验收一家，公示一家复工一家，对擅自开工和不达标企业坚决取缔，石材行业脏乱差污现象得以基本扼制。罗山自然保护区整治，仅用7天时间拆除大开头违建房屋2167间，遗留30年的治安、消防、安全生产隐患一举铲除。界河流域整治，全面完成河道底泥处置、湿地建设以及污水处理二厂升级改造、中水回用四大生态修复工程，界河水质主要指标连续24个月稳定达标，“母亲河”时隔20多年再现“鱼翔鹭飞”美景。集中攻坚化工产业安全生产转型升级，完成“三评级一评价”企业79家，关停整改52家，改造升级和退出化工企业8家。持之以恒开展大气污染整治，取缔散乱污企业58家，规范整改畜禽养殖场363家，拆除10吨以下燃煤锅炉327台。面对必须打赢的精准脱贫攻坚战，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，投入1065万元实施扶贫产业项目19个、带动贫困人口3482人，36个省定重点村全部达到“五通十有”标准，全面解决了12376户、21328名贫困人口“两不愁三保障”问题。面对必须扛起的重大风险防控责任，集中开展金融稳定、企业集资等风险排查整治行动，有效防范和化解了重点领域金融风险，银行机构不良贷款率为烟台最低;始终保持对食品非法添加等违法行为的高压态势，停滞四年的20万头机械化生猪屠宰项目重启建设，病死畜禽无害化处理率达到92%以上，顺利通过国家食安城市验收。面对艰巨繁重的棚改任务，突出政府主导作用，实行点菜与端菜“双结合”、督导与服务“双推进”，大力开展五个街道棚改工作竞赛，五个示范村协议签订率、房屋拆迁率均达到98%以上，张华刘家和水口村实现两个100%。全市共拆除房屋4097户，新建安置房16.5万平方米，拆迁改造数量是前五年总和的两倍多。面对顶风而上的非法盗采砂石现象，坚决向违法行为说不，敢于向幕后黑手叫板，查处非法采砂案件12起，采取刑事措施26人，对典型案例进行了公开曝光;实行一案双查，既查违法者的行政刑事责任，又查有关镇街村庄的失职渎职责任，让顶风作案者付出代价，给老百姓一个交代。

　　这一年，我们坚决扛起解决民生热点和社会难点的双重责任，始终恪守为民情怀，全面提升群众共建共享的获得感。

　　围绕群众所期所盼打造更有温度的城市。高标准修编新一轮城市总体规划和旧城提升规划，对罗峰路、泉山路等5条主干道路、文化区等10个老旧小区、金泉河城区段、府前广场实施高标准提升改造，使城市更加便民、更具品味。坚持精细化、人性化管理，将城区21条主干道路保洁、绿地养护纳入统一管理，面向市场公开招标;拆除违法建设7.9万平方米;新建休息室6处、饮水点70处，给环卫工人一个歇脚避雨、暖身又暖心的地方。坚持城乡统筹发展，新建农村示范社区19个，打造生态文明村100个，完成绿化造林1.4万亩，农村改厕10300户，镇村保洁全部达到市区三级道路标准，地面数字无线电视信号覆盖率达到95%以上，完成新一轮农村电网升级改造、配电网建设水平全省领先。围绕群众所想所需打造人民更满意的公共服务。新二中建设全面启动，新建改建中小学5处，文三线以南学校完成主体工程，横掌学校新学期将投入使用，全市中小学初始年级全部消除大班额，教育布局和质量更好了。深化公立医院综合改革，人民医院和中医院全面建立法人治理结构，4家县级公立医院全部取消药品加成，新建中医馆5处，中医药综合诊疗区覆盖率达到90%，新中医院1月4日正式投入使用，妇幼保健院迁建启动实施，群众看病更方便了。在烟台率先成立黄金文化创意产业协会、合唱协会，获得烟台舞台艺术双演一等奖，群众文化生活更丰富了。围绕群众所急所困打造更牢固的保障体系。全力保障城乡供水安全，新建城西史家配水厂、辛庄净水厂净水间，日增城区供水2.5万方，调引客水700万方;启动农村饮用水安全三年攻坚计划，为163个村庄安装净水设备，蚕庄镇规模化集中供水工程春节前完工通水，2.69万饱受缺水困扰的蚕庄人民今年过年将喝上自来水、放心水。全力保障群众温暖过冬，改造老旧供热管网15公里，新增新能源供热40万平方米，下大气力解决了水清木华等4个小区集中供暖难题，全市供热普及率达到81%、在烟台各县市中最高。全力保障群众基本生活，城镇新增就业8543人、企业参保4569人，高龄老人长寿津贴调至烟台最高标准，在烟台率先免除本市户籍居民基本殡葬费，贫困居民参加医疗保险和重度残疾贫困人员参加养老保险均由政府“买单”。围绕群众所忧所虑打造更安全的社会环境。筑牢安全生产底线，全面推行“双实名”“黑名单”管理办法，狠抓“学懂守”和“全覆盖”大检查，排查整改隐患2万多处，打造烟台和省级“两体系”建设标杆企业7家;在烟台市首创市级应急大队和防火标准化体系建设，护林防火应急保障能力进一步提升。筑牢综治维稳底线，“天网工程”一期顺利建成，完成8个镇街综治中心标准化改造，配备网格员1134名;坚决把保卫十九大作为压倒一切的政治任务扛在肩上，圆满完成安保维稳各项任务，我市成为烟台仅有的两个被省委、省政府授予十九大安保维稳工作先进县市之一。同时，国防教育、人民防空和双拥共建工作不断加强，统计、审计、粮食、物价、史志、档案、残联、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、广播电视、气象地震、司法仲裁、红十字会等各项工作也都取得新进步。

　　这一年，我们认真落实从严治党与为民务实清廉的双重要求，努力建设人民满意政府，更好地展现了新一届政府的良好形象。

　　党建引领弘扬清风正气，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，健全市政府党组理论学习中心组集体学习制度，严守政治纪律和政治规矩，推动政府系统管党治党走向严紧硬;一把不松执行中央八项规定，全面扎紧政府采购、招投标、工程建设等重点领域制度笼子，分批对32个部门实施中层干部强制轮岗;健全完善了政府法律顾问、重大行政决策程序等制度，政务公开工作纳入省标准化规范化试点，虚心听取人大代表和政协委员意见建议，高质量办理代表建议和委员提案328件，满意率达98%。倡树实干勇担应尽之责，政府上下始终坚持工作重心下移，做实手中的每件事，抓好工作中的每个点，一步一个脚印推动政府工作高效落实。全面整合政府热线资源，建立“89000”一号对外的民生服务平台，第一时间了解和回应群众诉求2万余件，办结率达到99.2%。始终坚持敢于碰硬，在石材整治、环保整治、打击非法采砂等工作中，坚决守住原则底线，坚决捍卫公平正义，坚决向违法者施以重拳，不因任何压力手软，不向歪风邪气低头。突出创新激发干事活力，善于用智慧的办法、创新的思路和蚂蚁啃骨头的精神破解瓶颈，千方百计对上争取无偿资金3.86亿元，一次性解决中亚轮胎试验场土地指标847亩，全年争取土地指标2009亩，一批历史遗留问题得以有效化解。全面实行政府重点工作痕迹化管理，实现政府治理规范化、秩序化、法治化。

　　各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。在空前的风险与挑战面前，全市各级展现出空前的团结、空前的智慧、空前的韧劲、空前的肯干实干苦干能干，破解了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一些多年想干而没有干成的大事，为招远长远发展扫清了障碍、铺就了基石、积蓄了力量。这些成绩的取得，是上级党委、政府和招远市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，也是全市人民团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招各单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持招远发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，前进的道路仍然漫长，困难和挑战仍然无处不在。主要表现在：受罗山自然保护区内矿权关停影响，黄金骨干企业和经济发展遭受严重冲击，财税等主要经济指标增长压力巨大;经济结构、供给质量尚未跟上需求升级步伐，新旧动能转换亟需加快;项目建设质效不够高，大项目、外资项目较少，经济发展的后续动力尚需加强;城乡发展不协调不均衡问题仍然突出，交通拥堵等“城市病”有待解决，生态环保长效机制、群众饮用水问题仍需进一步改善;部分干部办事效率不高、作风不实不细等问题仍然存在，营商环境有待进一步优化，等等。我们将坚持以问题为导向，以群众满意为追求，不逃避、不回避，实事求是、凝神聚力，认认真真加以解决。

　　二、2018年政府工作安排

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是市委、市政府确定的“全域城市化推进年”。做好政府工作，必须与新蓝图同向，与新征程同步，与新时代同行，奋力谱写招远发展的崭新篇章。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持以“全域城市化”为引领，以“走在烟台最前列”为目标，以“新旧动能转换”为主线，聚焦聚力经济提质增效、城市提档升级、民生提标扩面三个重点，着力筑强产业、载体、社会三大支撑，奋力推动招远迈向质量效益新时代、品质金都新时代、全面小康新时代。主要预期目标是:全市生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资和进出口平稳增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和8%左右，城镇登记失业率控制在1.8%以内，全面完成节能减排任务。

　　(一)聚焦经济提质增效，筑强全域城市化产业支撑，奋力推动招远迈向质量效益新时代。

　　实施制造业强市战略。精心抓好新旧动能转换重大工程。加快推进以中德高科技产业园为引领的先进制造业工程，推动已签约的5个高精尖项目尽快开工建设，跟踪落实高强度复合材料、专用车制造等在谈项目，加大德国高科技产业招商力度，建设具备国际水准的中德合作产业板块;集群化推进金宝斗山特种电子材料、哈工大新材料产业园、康泰智能按摩机器人、中矿工业园等项目建设，进一步打响“招远制造”金招牌。加快推进以中亚轮胎试验场和玲珑汽车检测中心为引领的汽车制造服务业突破工程，深化玲珑轮胎与西班牙伊狄达的强强合作，突破新能源汽车整车引进，打造国际知名的汽车制造服务产业板块。加快推进以“中国金都·财富招远”建设为引领的千亿级黄金产业与黄金金融创新工程，在增储量、稳产量的同时，全面实施黄金全产业链招商，深入挖掘黄金精深加工、创意设计、矿山培训等“第二富矿”资源，不断增强招远核心竞争力;立足区域性财富中心建设，深耕资本市场，新引进一批优质基金，力争新增上市企业1-2家、新三板和区域股权挂牌企业5-8家。加快推进以豌豆蛋白、新特医药为引领的大健康产业提升工程，集中抓好双塔功能性蛋白、健源食品工业园、宁远新特药二期等项目，打造全国知名的健康食品生产基地、区域新医药产业基地。精准扶持培强龙头骨干企业。用心培育一批承载招远制造的知名企业，实施“专精特新”中小企业培育计划，加快培强5户百亿级龙头企业、10户过十亿元骨干企业、15户创新型企业，新增5户省级以上“隐形冠军”。用心培育一批代表招远制造的知名品牌，坚持以质量带动品牌、以品牌振兴产业、以产业促进发展，努力创建全国知名品牌示范区，建设“质量强市”“品牌强市”。用心培育一批引领招远制造的知名企业家，将企业家纳入干部教育培训计划，保护企业家合法权益，让企业家放心省心，尽情拥抱新时代、争当发展排头兵。精确引导增强创新驱动力。突出科技驱动这一主引擎，发挥好三所高校招远研究院作用，畅通“政产学研用”协同创新渠道，推动科研成果走出实验室、实现产业化，年内力争实施校企合作项目50项、重点技术创新项目52项。突出人才驱动这一强支撑，深入实施“金都聚才计划”，求贤若渴引才、不遗余力育才、不拘一格用才，引进各类高层次人才120名以上，聚力打造招远创新大军。

　　实施项目建设带动战略。政企合力高效建项目。突出“全域城市化推进年”主题，实行政府、企业“双向承诺”，力促扶持政策与建设进度“双挂钩”、政府扶持与企业投入“双到位”，抓好总投资265.1亿元的64个市级重点建设项目，确保项目开复工率、投达产率分别达到100%和50%。多线招商精准上项目。把国家级开发区推向招商引资“主战场”，聚焦招商主业，深化体制机制改革，建立灵活管用的人才、薪酬、考核体系。把企业作为招商引资“主力军”，深入开展以企业为主体的产业招商、以商招商，鼓励企业在重点区域、重点领域选派驻外机构或招商工作组;坚持“技改招商一起抓”，抓好21个企业新旧动能转换技改项目，推动骨干企业借梯登高。强化服务全面促项目。继续推进“高效审批”改革，推行一窗受理、一网办理和代办服务，全面推开物流寄送证照工作，保证重点项目手续45个工作日内办结;加快“智慧政务”建设，整合共享政务信息系统，打造15分钟办事圈，让办事企业和群众“最多跑一次”甚至“零跑腿”。（知县网 zgbf.tisop.com）

　　实施乡村振兴战略。精心培育农业“新六产”。加快国家现代农业示范区建设，统筹推进粮油绿色高产高效创建、耕地质量提升、化肥农药减量增效等工程，新建水肥一体化基地3.7万亩、化肥农药减量示范区7万亩、生态循环农业3万亩;突出抓好80个规模以上农业产业项目，新培育烟台市级以上示范合作社5家以上，农业新型经营主体重点单位达到100家。夯实现代农业基础保障，实施各类水利工程450项，发展节水灌溉2.7万亩，扩大改善水浇地6.3万亩，加大小型水源工程建设和小型病险水库除险加固力度，建成河河相通、河库相连的现代水网体系。深化供销社综合改革，启动“供销e家”二期项目，新建为农服务中心2处;深入推进新型农村合作金融工作，新发展合作社2-3家。统筹提升镇村综合实力。坚持产业兴镇、特色立镇，引导各镇街因地制宜强特色、壮产业、育企业，全面提升镇域经济实力。启动美丽乡村“全域覆盖、全面提升”三年行动计划，新建美丽乡村100个，确保A、B两类村庄覆盖率达到75%。加快改造提升40处示范型、适用型农村社区，确保社区规范运行、服务优质高效。深入抓好农村净水设备升级改造，提前一年完成农村饮用水安全三年攻坚计划，实现农村饮用水一体化管理全覆盖，让农村居民都能吃上健康水、放心水。加快构建“大交通”格局。全力抓牢重大交通工程建设，确保龙青高速6月底前建成通车，环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造工程开工建设，实施文三线改扩建和城区段改造，“高接高”工程尽快列入上级规划，打通发展“大动脉”。加快推进“四好农村路”建设，实施农村危桥加固及东大线、方新线、水夏线修建工程，一体化启动进村路建设和贫困村主街道维修改造，完成村级公路安全防护工作;纵深推进城乡公交一体化，抓好新股份制公交公司组建和运行线路优化调整，畅通城市“内循环”。

　　(二)聚焦城市提档升级，筑强全域城市化载体支撑，奋力推动招远迈向品质金都新时代。

　　推进城市功能提升工程。打好棚改大会战让群众更安居。坚持“政府主导、统一规划、连片成方、集中安置”的思路，实行10位市级领导“一对一”包帮、10个重点部门牵头帮扶、市直部门全面参与的联合作战模式，推动城区十大区片、44个村、12116户棚改全线开战、全面开花，力争年内新建安置房253万平方米，两年内全面完成棚改任务，让“城中村”居民置身新家、新居、新城，更好地享受美好生活。改善城市大配套让群众更优居。顺应群众意愿着力实施一批民心工程，抓好魁星西区、外贸小区、温泉北区和南区等4个老旧小区改造，全面完成三年改造任务;加快玲珑热电供热首站建设，改造老旧供热管网16公里，铺设燃气主管网22公里，新建改造城市配水管路30公里，引进客水200万方，为群众提供更可靠的供热供气供水保障;进一步优化城区道路交通，加快改造提升10条背街小巷，贯通天府路、文化路、初山东路等8条“断头路”，加大路口渠化改造力度，科学规划和管理公共停车场、农贸市场等便民设施，让市民出行更顺畅、不堵车、好停车。提升城市大环境让群众更乐居。既重“面子”又重“里子”，高标准实施地下综合管廊、雨污分流、污水管网摸底改造、易积水路段改造等城建基础工程，让城市肌体更健康。加快“数字城管”建设，推进数字化城管监督指挥中心和7大数字城管子系统建设，实现城区数字化管理全覆盖，建立全时段城市精细化管理新模式;深化综合行政执法体制改革，加大对占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画等行为的整治力度，全面拆除整顿违法建设，确保通过国家卫生城市复审考核，让我们的城市更安全、更整洁、更具魅力。

　　推进产城融合提速工程。高水平建设特色旅游目的地城市。启动旅游景区提升三年行动计划，集中抓好“金泉山海古村落”集群项目，统筹开发好黄金之旅、海滨度假、古村探秘、休闲购物等全域旅游主题线路，积极推动罗山旅游区创建国家5A级景区，年内力争接待游客580万人次，实现旅游综合收入82亿元。高起点建设国家级黄金小镇，全球征集创意、高标策划规划，整合罗山旅游区优势资源，打造全国知名、魅力独具的黄金特色小镇;加快推进省级粉丝小镇建设，积极争创“全国龙口粉丝知名品牌示范区”和“国家级外贸转型升级(粉丝·蛋白)基地”，推动皮草小镇创建省级服务业特色小镇，打造工业游、购物游的行业标杆。推动现代服务业竞相发展。促进生产性服务业专业化发展，以财富大厦、双创基地等为载体，大力发展科技研发、工业设计、商务会展等高端服务业，为建设制造业强市提供强劲支撑。促进生活性服务业便利化发展，结合棚户区改造，统筹规划布局一批高端商贸、金融、社区、医疗、幼儿园等配套服务设施。年内，确保服务业增加值比重提高1个百分点左右。

　　推进生态文明提档工程。高压整治环保突出问题。深入实施大气污染防治行动，坚决取缔散乱污企业，加紧推进散煤清洁化综合治理，积极推广洁净型煤和环保节能炉具，抓好标准化大型石子厂规范建设，严格落实施工工地扬尘防治“六个百分之百”，让“蓝天白云、皓月繁星”常驻招远。持续加大水污染防治力度，抓好“河长制”落实，严格开展“清河行动”，确保界河、大沽河等主要流域水质稳定达标。全面加强生态保护修复。突出抓好界河流域水环境治理，集中推进控源截污、内源治理、调水补水、生态修复等工程，使界河成为生态优美、风光怡人的生态长廊。稳妥推进罗山省级自然保护区和饮用水水源地保护区优化调整，完成生态保护红线划定工作。启动国家园林城市和省级森林城市创建工作，实施国土绿化提升三年攻坚行动，完成造林1.2万亩以上。改革完善环境监管体系。扎实推进“智慧环保”建设，成立污染源监控和应急指挥调度中心，建立市级环境监测监控网络平台，完成5处空气质量和水质自动监测站建设，开通污染源超标短信报警系统，让环保违法行为无处遁形。稳步推进环保监测监察执法垂直管理改革，健全环境信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。大力推动绿色循环低碳发展。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，集中抓好62个循环经济项目建设，确保完成年度节能目标任务。搞好第三次全国土地调查，强化土地治理，推动土地集约高效利用。扎实推进水资源费改税试点，建设节水型社会。

　　(三)聚焦民生提标扩面，筑强全域城市化社会支撑，奋力推动招远迈向全面小康新时代。

　　富民助民共享发展，让群众更有获得感。抓牢脱贫攻坚“民生之要”。实行低保线和扶贫线“两线合一”，把所有符合条件的城乡困难群众纳入低保范围，适时提高补助标准，做到动态管理、应保尽保，持续增强贫困户自主脱贫和稳定脱贫能力，彻底拔掉贫困的“根”，守住脱贫的“果”，全面完成脱贫攻坚目标。坚守就业“民生之本”。全面落实创业补贴、就业专项援助等政策，推进高质量充分就业，落实劳动用工备案制度，充分保障劳动者权益。年内，确保城镇新增就业6000人。夯实社会保障“民生之基”。全面实施全民参保登记计划，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，深化医保支付方式改革，新增企业参保职工3500人，编牢织密社会保障安全网。高度重视老年工作，建设6处城乡老年人照料设施，新增养老床位200张，让老年人安度晚年、颐养天年。

　　便民惠民共享小康，让群众更有幸福感。优先办好人民满意的教育。深入推进解决“大班额”和“全面改薄”工作，高标准建设新二中和文三线以南学校，确保秋季招生前交付使用。抓好文化区学校整合重组，彻底解决文化路学校密集、交通拥堵问题。统筹抓好综合实践学校及特殊教育学校改扩建，完成3处农村学校建设，进一步改善办学条件。做好高层次师资培养引进和教师招考工作，培养更多名校名师，打响“金都教育”品牌。努力办好人民满意的卫生事业。深化医药卫生体制改革，加快妇幼保健院和乡镇卫生院标准化建设，推动中医馆实现全覆盖，扩大按病种付费范围，全面落实分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%以上、重点人群家庭医生签约服务覆盖率60%以上。积极办好人民满意的文化事业。强化公共文化服务体系建设，实施镇街图书馆、文化站和综合文化服务中心达标创建工程，启动新档案馆建设，完成送戏下乡200场。深入推动文明城市创建活动，加强市民素质提升和公民道德建设，宣传普及优秀传统文化，全面提高城市文化软实力。

　　利民安民共享平安，让群众更有安全感。坚持把安全生产作为头等大事。以更强的责任开展“三个全覆盖”大检查，全面落实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，从严整改，不留死角，将各类安全隐患消除在萌芽状态。以更严的要求做好化工产业安全生产转型升级第二轮评级评价工作，进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设，打造全国行业标杆。以更硬的举措加强市级应急大队建设和培训演练，健全护林防火、防汛抗旱及突发事件应对机制，不断增强应急保障和防灾减灾能力。坚持把综治维稳作为重中之重。巩固食安城市创建成果，扎实开展食品安全排查整治、生猪屠宰清理整顿等专项行动，确保群众“舌尖上的安全”。加强金融风险监测预警，严厉查处非法集资、金融诈骗、恶意欠贷等违法行为，推动重点企业风险有序释放。强化“科技治安”力量，加快“智慧公安”建设，实施“天网工程”二期、智能交通升级和道路交通综合改善三年计划;集中抓好网格化建设、严打整治、信访问题和矛盾纠纷化解等工作，全面夯实基层基础，确保社会稳定和谐、群众安居乐业。

　　三、加强政府自身建设

　　(一)旗帜鲜明讲政治，始终把规矩立在心中。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，落实“四个看齐”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚定不移贯彻执行中央、省、烟台和市委决策部署，坚定不移贯彻落实中央八项规定，严格执行市委“六条要求”，凝神聚力服务大局、促进大局、发展大局。

　　(二)不忘初心勇担当，始终把责任扛在肩上。牢固树立“干就干一流、争就争第一”的思想境界，对标先进谋发展，干字当头抓落实，逢山开路、遇水架桥，不怕难事、不躲乱事、勇担大事、善于成事，在敢于担当中善作善成，在持续用力中久久为功，努力推动招远率先走在前列。深入贯彻新发展理念，义不容辞担起富民强市第一要务，出实招办实事，出硬招破难题，出妙招求创新，出明招敢担当，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　(三)清正廉洁守底线，始终把纪律挺在前面。全面强化“抓好党建是最大政绩”的意识，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实党风廉政建设责任制，支持监察体制改革，自觉接受人大、政协监督，强化审计监督，驰而不息整治“四风”，以零容忍态度惩治腐败，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，营造政府系统的“绿水青山”。加强法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，扎实推进基层政务公开标准化规范化试点，抓好公共资源交易中心迁建，让行政权力始终在阳光下运行。

　　(四)脚踏实地抓落实，始终把工作干在实处。始终保持重执行、重落实的优良作风，严格执行政府议事规则，充分发挥重点工作领导小组、联席会议等作用，凝聚各方智慧和力量，解放思想创新干，铺下身子务实干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动政府工作高效落实。进一步完善大督查大考核体制机制，激励发扬“钉钉子”精神，坚持真督真考、严督严考，以说了算、定了干，言必行、行必果的务实作风服务于民、取信于民。

　　各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以走在前列的责任担当，以不甘人后的拼搏精神，锐意进取、埋头苦干，为率先实现全域城市化、决胜全面建成小康社会不懈奋斗!

　　名 词解 释

　　1.全域城市化(P1)：以城市化的思路、城市化的定位、城市化的品质推进全域一体共进，消除城乡二元鸿沟，让城市更美好、乡村与城市共美好。

　　2.板凳理论(P2)：依据项目观摩评议排名确定领导干部开会座次排序。

　　3.帽子理论(P2)：考核结果与干部选拔任用科学挂钩。

　　4.院墙理论(P2)：墙内的事企业办，墙外的事政府办。

　　5.供销e家(P3)：全国供销合作社统一的综合性电商平台，发挥一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势，既把日用消费品、农业生产资料供应下去，又把农副产品、再生资源收购销售上来，实现供给与需求有机对接，构建服务“三农”的综合性、可持续的农村电子商务交易服务平台。

　　6.水肥一体化(P3)：将灌溉与施肥融为一体的农业新技术。

　　7.三品一标(P3)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　8.三路两铁一港(P3)：龙青高速、“高接高”工程、文三线改扩建三条公路建设项目，环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造两条铁路建设项目，以及10万吨级货运港口和航道项目。

　　9.“高接高”工程(P3)：荣乌高速与沈海高速“高高连接”高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。

　　10.四好农村路(P3)：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　11.三评级一评价(P4)：化工企业安全评级、环保评级、节能评级和综合评价。

　　12.散乱污企业(P4)：不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能实现稳定达标排放的企业。

　　13.五通十有(P4)：村村通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息，有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施。

　　14.两不愁三保障(P4)：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

　　15.双实名(P6)：按照风险等级和监管重要程度，将企业划分为A、B、C三级，由市级、部门和镇街区领导分别分包督查，企业主要负责人和分包人员的姓名、职务和联系电话实名公开。

　　16.黑名单(P6)：《招远市实施〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉办法》，明确了纳入“黑名单”的9条情形和29条配套的联合惩戒措施，对达到条件的企业纳入“黑名单”管理，倒逼企业落实安全生产主体责任。

　　17.学懂守(P6)：生产经营单位安全生产“学规矩、懂规矩、守规矩”活动的简称，通过督导企业梳理各层面安全生产规矩，全面开展从业员工学习培训，不断强化考核检验，强化员工遵守安全规矩意识，养成遵守安全规矩的习惯，最大幅度减少“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行为发生。

　　18.“专精特新”中小企业(P10)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

　　19.隐形冠军(P10)：在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。

　　20.金都聚才计划(P11)：以促进黄金、新能源、电子商务产业发展、产业升级和科技创新为目标，重点培养引进一批海内外高级专家学者、高级经营管理人才、高技能人才来招远发展，通过资助科研经费、发放生活补贴、享受购房补贴、给予专项奖励等措施，为高层次人才营造良好的工作环境。

　　21.农业“新六产”(P11)：农户开展多种经营，不仅种植农作物，而且从事农产品加工与销售，第一产业的农产品进行二产加工,由原本一份收入增值为两份,再通过三产的营销服务形成三倍收益,最终获得六份收入。

　　22.六个百分之百(P14)：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

　　23.河长制(P14)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　24.清河行动(P14)：清理整治河道水域及岸线范围内的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等各类违法行为。

　　25.解决“大班额”(P16)：通过新建学校和增加教师等方式，逐步解决当前中小学校每个班学生人数超额现象

　　26.全面改薄(P16)：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　27.“三个全覆盖”大检查(P16)：镇(街道、区)对各自辖区生产经营单位安全检查“全覆盖”，行业主管部门对所属生产经营单位安全检查“全覆盖”，承担专项安全监管职能部门对监管对象检查“全覆盖”。

　　28.六条要求(P17)：重规矩、重境界、重团结、重实干、重学习、重操守。

　　29.行政执法“三项制度”(P18)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。（知县网 zgbf.tisop.com）