政府工作报告
——在北镇市第三届人民代表大会第一次会议上
市长 刘 鑫
各位代表：
下面，我代表北镇市第二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作综述
回顾北镇市第二届人民政府任期的五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民攻坚克难，务实拼搏，用一个又一个胜利向着美好愿景不断前进，取得了来之不易的发展成果。
发展格局更加清晰。始终把建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”作为奋斗目标，不断丰富内涵，强化工作落实。实现了“十二五”圆满收官，高标准编制了“十三五”发展规划并实现良好开局。编制或修订了县域经济发展三年行动计划、城市总体规划、全域旅游发展规划等专项规划，并有效监督执行。形成了以沟帮子开发区为县域经济发展先导区、以工业炉及农产品精深加工业为工业主导产业、以旅游业为服务业主导产业的经济发展格局;形成了以老城区改造为依托，以广宁新区、城东新区和沟帮子河西新区为牵动，以宜居乡村建设为保障的城乡发展布局。
经济建设取得成效。五年来累计新上固投1000万元以上项目191个，其中亿元以上项目94个，累计完成固定资产投资440亿元，引进域外资金218亿元，引进了大北农集团、鲁能集团、中电国际、中国供销集团等一批重量级企业和项目。各项指标得到夯实，经济总量不断扩张，产业结构持续优化，发展质量有所提升。
改革攻坚推向纵深。深入实施了沟帮子开发区体制机制改革、旅游经营管理体制改革、融资体制改革、行政审批体制改革、医疗卫生体制改革、营改增税费体制改革、行政机构改革、事业单位改革、农村集体产权制度改革等一系列改革工作，进一步突破了体制机制障碍，优化了营商创业环境，激发了经济发展活力。
民生幸福指数攀升。五年来，民生投资占财政支出的比重达到86%，创历史新高。先后实施了扶贫攻坚、创建国家卫生城市、宜居乡村建设、小街小巷改造、城区道路打通拓宽、公园广场建设、城乡绿化亮化改造、村级活动场所和文化广场建设、基础教育建设年、文化建设年等一系列惠民工程，打造了梨花文化节、御路半程马拉松赛、北镇庙庙会、千秋北镇千秋福文艺演出等一批知名文化品牌。2017年，全市农民人均纯收入达到14650元，五年来年均递增7%。北镇人民的幸福洋溢在脸上，甜蜜在心里。
二、2017年工作回顾
2017年是北镇市第二届人民政府任期的收官之年，在这一年里，面对发展问题不断增加、经济下行压力持续、财政收支矛盾趋紧等多重考验，市政府负重前行，激情干事，解决了很多多年想解决没解决的难题，干成了很多多年想干没干成的事业，开创了全市经济社会较快发展的良好局面。预计年末，全市地区生产总值实现123.1亿元，增长5%，三次产业比重达到39.6:20:40.4。一般公共财政预算收入实现4.5亿元，增长12.5%。社会消费品零售总额实现65.8亿元，增长5%。规模工业增加值实现8.5亿元，增长8%。
项目建设成效显著。深入实施招商引资和项目建设年活动，赴北京、香港、杭州、苏州等地开展“走出去”活动200余次，开展“一带一路”农业产业国际考察、梨花节招商引资推介会、北镇籍知名企业家家乡行等“请进来”活动20余次，举行两次重点项目集中开复工仪式，与苏州市吴江区建立了对口合作关系。全市新引进、新开工项目54个，其中投资超亿元项目达到19个。辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目已开工建设，鲁能集团风力发电项目基本完工，大北农生猪养殖加工一体化项目新立农场一期工程已建成投产，二期工程以及正安分场已经开工。沟帮子开发区新建和续建项目9个，其中夫宇食品肉食品加工、金卓塑编编织袋项目已竣工投产。
农业产业化水平再上台阶。持续深化农业供给侧改革，调减玉米种植面积6万亩，新建设施蔬菜小区30余个，新增花生种植面积5万亩。切实保障农产品质量安全，编制了蔬菜、水果标准化生产手册，对农业投入品市场进行严格监管，将8个生产基地纳入农产品监管平台管理，建立了农产品质量安全溯源平台，已有4家企业进驻。“北镇鸭梨”通过国家地理标志农产品登记，“北镇葡萄”入选中国百强农产品区域公用品牌榜，“沟帮子绿色食品”品牌价值被中国质量认证中心评估为36.92亿元。全面完成土地确权颁证任务，涉农补贴全部及时足额发放到位。加快畜牧业发展，建成标准化养殖场7个，生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到137万头、3740万只、32万头(只)，“北旺绿猪”荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。加大植树造林力度，完成了人工造林0.5万亩，封山育林2.7万亩，在全省率先完成国有林场改革任务。大力强化水利基础设施建设，新建农村饮水安全工程6处、方塘8座、节水灌溉工程3.5万亩、水库移民工程项目9个、中小河流堤防6公里，完成了龙门水库除险加固工程。辽西北供水工程的管道铺设和净水厂建设工程正在有序进行。
服务业发展成果丰硕。成功举办第二十七届梨花节、第二届御路半程马拉松赛、第六届祈福文化庙会、第三届采摘节等旅游宣传营销活动，在青岩寺景区录制的两期《乡约》节目在中央电视台播放。积极开展国家级全域旅游示范区、国家级三产融合示范区以及大观音阁景区和北镇庙AAAAA级景区创建工作。完成了8.2公里五佛寺旅游公路修建、11个旅游厕所新建以及350个景区景点标牌的增设工作。沟帮子熏鸡特色小镇成功入选第二批国家级特色乡镇，大朝阳松林氧吧小镇和常兴店特色小镇进入全省首批特色乡镇行列。2017年，我市旅游总收入达到34亿元，接待游人总数达到466万人次。服务业集聚区规模不断扩大，城乡商贸流通体系运行活跃，万隆商厦、新区农贸市场、方大家居广场等服务业项目建成使用。加快电子商务产业发展，方大电子商务产业园目前入驻电商企业30余家、本地特色产品130余个。
改革创新稳步推进。深化园区体制改革，制定了沟帮子开发区深化改革工作方案，进一步简政放权、提高效能、激发潜力。深化行政审批制度改革，在锦州地区率先成立了审批局，审批事项应驻尽驻。开展营商环境建设年活动，开展了涉企收费、行政执法等多项检查监督行动。推进金融体制改革，9个项目进入省市PPP项目库，城东新区开发、辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造2个PPP项目成功实施，农行金穗惠农扶贫贷、建行中小企业助保贷、邮储银行创新创业贷、辽宁农信“银政担”等便捷高效融资渠道累计发放支农支企支贫贷款1.3亿元。深化行政体制改革，完成10个事业单位事转企改革和乡镇事业单位整合工作任务。全面启动了农村集体产权制度改革，成为全国100个试点县(市)之一。加大“三争”工作力度，全市共99个项目获得了国家和省市专项资金支持，到位额度达7亿元。
城乡建设日新月异。主要成果有：
1.创建国家卫生城市顺利通过了省专家组暗访评估，标志着我市正式具备了申报国家卫生城市的资格。
2.沟北线路灯安装工程已经完工，沟北“同城化”发展迈出实质性步伐。
3.完成了梨花路、育才路、中兴南街、中兴北街、福佑街、滨河东路、滨河北路等多条断头路打通工程。
4.对奈北线城区段、北阁线全线进行了路面拓宽改造并重新铺设人行步道。
5.实施了塔前胡同、挂钟小庙胡同等28条城区小街小巷改造工程。
6.完成了鼓楼广场和步行街“城市客厅”区域的整体改造。
7.实施了15.5公顷北镇庙公园、5.5公顷新区绿廊等多处城市绿化工程。
8.实施了二道河北段两岸环境整治、北镇庙东侧停车场建设、西门外社会主义核心价值观主题公园建设等便民工程。
9.全面启动了城东新区开发和迎宾大道建设项目，房屋征收工作进展顺利。
10.完成了广宁新区夜市地面平整硬化工作。
11.建成了数字化城市管理指挥中心和城区垃圾中转站。
12.完成了老爷庙市场区域、102线绕城段、城区北出口等多处违章建筑拆除工作。
13.开展了广告牌匾统一规划整治、商铺橱窗广告清理等专项行动。
14.加强了店外经营、早市夜市、静态车辆管理、非法出租运营的监督执法力度。
15.开展了2个老旧小区暖房子改造工程，91个弃管小区重新确定管理单位。
16.新建交通信号灯4处。摩拜共享单车进驻北镇，我市成为东北地区首家进驻共享单车县(市)。
17.地王华城、新城府邸二期、富源城堡C区等房地产项目基本完工，全年新增房地产开发面积30万平方米。
18.完成农村公路大中修和改造工程135公里，改造危桥7座。
19.加大宜居乡村建设步伐，完成乡村小街小巷建设工程567公里，新立农场被评为锦州最美乡镇，新立农场三分场等3个村被评为最美乡村。
20.大市镇华山村、富屯街道龙岗子村和石佛村入选第四批国家级传统村落名录，启动了其他9个村的省级传统村落申报工作。
生态建设取得突破。全面实施环境保护和建设三年行动计划，对21家环保不达标企业进行限期整改，5家企业停产或取缔。北镇、沟帮子两座污水处理厂提标改造工程有序推进。全面落实秸秆禁烧责任制，构建了网格化监管体系。完成7个10吨以下燃煤锅炉拆除和4家工业企业燃煤锅炉改造任务，拆除废弃烟囱36根。依法关闭搬迁畜禽禁养区内养殖场户。新立农场三分场农村污水集中处理试点取得成功，全面消灭旱厕，为全市铺开积累了经验。耕地保护措施全面落实，项目用地需求得到保障。圆满完成中央环保督察组转办案件36件，并形成了长效监管机制，得到中央环保督察组及锦州市政府的充分肯定。
人民生活不断改善。年初向全市公开承诺的15件民生实事工程全部办结，得到了群众高度认可。加强社会保障工作，社保一卡通改革全面完成，社保基金平稳运行。城乡低保实现动态管理，标准每人每年分别提高780元和537元。全面落实优抚政策，按规定安置退役士兵17人。加强扶贫攻坚工作力度，扎实开展产业、教育、医疗等扶贫工作，正安先锋养殖场、中安富有村手工笤帚等扶贫项目进展顺利，完成了1909人脱贫、4个贫困村销号的年度脱贫任务。投入6236万元完成12所薄弱学校改造工程，在锦州地区率先实现所有义务教育学校均为辽宁省标准学校的目标。建成了教育信息化“三通两平台”，为全省县域整体推进教育信息化树立了样板。高考成绩在锦州地区遥遥领先，北京大学榜上有名，超过600分人数与锦州其他三县(市)之和相当。完成了市中医院门诊病房楼建设，市人民医院广宁新区门诊病房综合楼一期建设项目主体工程已完工。全面加强基层医疗卫生服务体系建设，服务能力和质量明显提升，我市被命名为全国计生优质服务先进单位。全面铺开39个村文化广场、49个村文化室的改扩建工程。举办了“北京遇见·神秘北镇”摄影展、“福地又见梨花开”文化巡演、国画剪纸和北镇故事进课堂、青年歌手大奖赛等文化活动，广宁城墙西墙南段维修工程全面竣工，提前一年完成了锦州市文化建设年各项指标。广宁街道东门外村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。科技创新步伐加快，2户企业被认定为高新技术企业，方大电子商务产业园被认定为市级众创空间。
社会稳定得到有效维护。积极推进基层公安派出所基础建设三年规划的实施，有效打击各类违法犯罪活动，开展了村霸和宗族恶势力专项整治活动。完成了北镇大厦、沟帮子商业城等消防安全隐患整改工作。加强普法宣传，深化人民调解，推进司法公正。妥善解决人民群众来信来访问题，主动化解了一批历史遗留积案。加强企业生产安全、交通安全、食品药品安全、校园安全的监控管，多次代表锦州市接受国家和省市安全生产督导组的巡查检查，连续2年获得国家级、连续4年获得省级安全生产目标考核先进单位称号。
政府建设全面加强。加强法治政府建设，全年共开展执法检查16次，受理行政复议案件13件，应诉行政诉讼案件11件，行政执法行为全面规范。全面推行政务公开，财政预决算、重点工程项目、保障性住房等政府信息通过政府门户网站等渠道主动公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见44件和政协委员提案40件。严格落实全面从严治党政治责任，深入贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”,全年完成审计项目20个，查处违纪违法案件227件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
此外，慈善、民宗、供销、档案、气象、人民武装等各项工作都取得了较大突破。
上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，形势不容乐观，压力仍然很大。经济总体实力不强、发展不平衡不充分、结构不优的问题仍很突出;对外开放意识不够，投资拉动经济增长作用不明显，缺乏税源型、创新型大项目;工业经济运行压力凸显，占经济总量比重仍然很低，规模企业培育缓慢;财政收支矛盾持续扩大，民生保障能力十分有限;社会矛盾仍然多样多发，维护社会稳定的压力较大;干部队伍的思想观念、能力素质、工作作风和廉政意识尚需不断改进和提高。上述问题需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。
三、未来五年奋斗方向
下届政府任期的五年，是深入学习贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的决胜期，也是落实辽宁省五大区域战略、实施推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划的关键期，要按照国家全面建设社会主义现代化国家新征程的总体安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把人民群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，加快建设现代化经济体系，加强和创新社会治理，提高保障和改善民生水平，全面开创各项事业发展新局面。
未来五年工作指导思想：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施乡村振兴战略，强力推进县域经济三年行动计划，突出抓好新型工业化、农业现代化和“旅游+”发展，促进经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，不断加快“四个北镇”建设进程，确保2020年全面建成小康社会，力争综合经济实力进入全省县域前20名行列。
未来五年工作目标：
——经济发展实现三步走。第一步到2018年，实现本届政府工作良好开局，各项指标较快增长，地区生产总值达到132亿元，同比增长7%;一般公共预算收入达到4.95亿元，同比增长10%;全社会固定资产投资达到39.2亿元，同比增长12%。第二步到2020年，全面建成小康社会目标圆满实现，各项指标增速不低于全省县域平均水平，地区生产总值突破150亿元，一般公共财政预算收入规模突破6亿元，农村居民可支配收入突破18000元，脱贫攻坚任务全面完成。第三步到2022年，综合经济实力进入辽宁中等发达县域行列，主要经济指标增速高于全省县域平均增速，总量排位较快提升，三次产业结构明显优化，二产占经济总量比重力争达到35%以上。
——构建“三个一”发展格局。一是做大做强一个重点产业园区——沟帮子经济开发区，成为县域经济产业集聚区和先导区，工业占全市工业比重一半以上。二是重点打造一个百亿主导产业集群——农产品精深加工产业集群，集群产值年均增速高于10%。三是积极培育一个三产融合示范带——环医巫闾山旅游公路三产融合示范带，力争进入国家级三产融合示范区行列。
——培育三个潜力增长极。一是启动并壮大石墨精深加工产业集群，2022年前产业园区建设要形成一定规模。二是启动并壮大一批特征鲜明的特色小镇，推动产业融合产城融合。三是启动县域旅游企业集团化整合，推动旅游业从门票经济向产业经济转型。
——打造创新社会治理三个“一流”。一是实现国家卫生城、国家健康城、国家文明城“三城同创”，打造一流的城乡建设硬件环境。二是深化行政审批制度、园区管理制度、农村集体产权和土地制度等系列改革，理顺发展关系，强化要素保障，打造一流的投资创业营商环境。三是继续巩固提升文化、教育、医疗、平安创建等方面的领先优势地位，打造一流的人民生活社会环境。
四、2018年重点工作安排
(一)发力项目建设，壮大工业实力
推进招商引资项目建设。树立“项目为王”的思想，把项目建设作为经济工作的首要任务，建立“以项目论英雄”的风向标式经济工作考核机制。加快走出去、请进来步伐，瞄准世界500强、国内百强、国企央企、行业领军企业，举办好“一带一路”经贸考察、中国北镇国际摄影大展、国际御路半程马拉松赛等国际交流洽谈活动，制定乡贤回归创业计划等鼓励政策，推动形成全面开放新格局。重点实施好大北农生猪养殖加工一体化、辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、沟帮子开发区韩乐源果蔬饮品等农产品深加工项目，中电国际垃圾焚烧发电、鲁能风力发电等工业项目，大朝阳松林氧吧特色小镇、新立湖国家级湿地公园开发、玉泉湖温泉度假区、鲍家桃园满族大院等旅游开发项目，环医巫闾山旅游公路、城东新区开发建设、玉泉河体育公园、北镇博物馆等基础设施建设项目。年内新引进1000万元以上项目不少于50个，其中亿元以上项目不少于10个，力争运作1-2个10亿元以上的大项目。
发展壮大主导产业。围绕打造百亿农产品精深加工产业集群的发展目标，重点打造以大北农生猪养殖、沟帮子熏鸡加工和北旺绿猪屠宰为依托的畜禽产业集聚区，以沟帮子稻米和佳和谷物为依托的稻谷产业基地，以百帝路蛋业、佳源蛋业为依托的禽蛋产业集聚区，以辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目为依托的蔬菜加工物流集聚区，以金源酒业等为依托的水果加工物流集聚区，农产品精深加工产业集群申报省重点产业集群。加快石墨产业发展，年内完成开发利用方案评审、划定矿区范围批复等审批工作，为矿山开发建设做好准备。
推进园区建设。沟帮子开发区充分把握成功进入国家新型城镇化综合试点地区和国家级特色乡镇的历史机遇，加快以产兴城、以城聚产、产城互动。加快园区基础设施建设，综合采取PPP、政府投资、争取上级扶持等措施解决融资问题，达到项目即来即落水平。积极探索园区产业承接新模式、新机制，主动承接京津冀、长三角产业转移，吸纳娃哈哈矿泉水、天龙泉酒业、发达面粉、兴野食品等项目入驻园区，年内新上3000万元以上工业项目不低于5个，主要经济指标在全省省级开发区中位次前移。同时抓好广宁绿色农产品深加工产业园、赵屯鞋业加工产业园的基础设施建设和项目引进工作。
做强重点企业。重点扶持天晟重工、大洋科技、夫宇食品、尹家熏鸡、旺发屠宰、芦田肥业等龙头企业加快发展步伐，壮大企业规模，延伸产业链条，向产值超10亿元、税收超千万元的目标迈进。培育企业运行“温床”环境，制定新进入规模企业鼓励政策，在专项、融资、土地、产品销售等方面给予大力倾斜，鼓励中小企业进入规模企业行列。年内新增规模工业企业数量力争达到10户以上，规模工业增加值同比增长8%。
(二)加快提质增效，大力发展现代农业
调整优化产业结构。粮食播种面积稳定在90万亩以上，粮食综合机械化水平达到88%。蔬菜种植面积稳定在23万亩，其中设施蔬菜面积稳定在20万亩。水果生产面积达到24万亩，其中葡萄面积发展到15.8万亩。全市生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到150万头、3500万只、33万头(只)。
精化细化产品品质。完善农业投入品、农产品监管平台建设，对农资市场实行规范化管理。进一步完善北镇市农产品质量安全溯源平台，争取再入驻企业2-3家。加强品牌推介和品牌保护，讲好品牌故事，传播品牌价值。全市新增绿色食品认证企业2-3个，认证产品达到5个以上，力争再登记一个国家地理标志农产品。
不断创新生产模式。培育生态循环农业，打造三产融合新型农业发展体系，探索发展“互联网+农业”“认养农业”新模式。实施好新型职业农民培训和素质提升工程，引导农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办家庭农场、农业合作社和农事企业。
加大农业设施投入。新增设施蔬菜小区30个，标准化养殖场3个。新建农村饮水安全工程6处、小型农田水利工程10处、高效节水灌溉工程4.4万亩、水库移民工程8个，改造排水站7座，全面建成辽西北供水工程。完成北镇市专业森林消防队训练基地、森林消防物资储备库和森林火灾视频监控系统建设，提高防灾减灾能力。
(三)繁荣旅游商贸，做大做活现代服务业
做强做大旅游产业。完成国家级全域旅游示范区创建工作，推进大观音阁景区和北镇庙AAAAA级景区创建，以及大芦花景区、青岩寺景区、大朝阳温泉度假区等AAAA级景区提升改造，推动新立湖国家级湿地公园开发建设、黑铁山影视基地建设等旅游开发项目顺利实施。继续打造节会品牌，不断扩大梨花文化节、采摘节、御路半程马拉松赛、北镇庙庙会等品牌节会的知名度和影响力。按照“互联网+旅游”的理念做好旅游宣传营销，建立传统媒体和新媒体相融合的旅游目的地营销体系。年内，全市旅游人数要达到480万人次以上，旅游总收入达到35亿元以上。
加快建设特色小镇。沟帮子熏鸡国家级特色小镇以尹家熏鸡集团为龙头，推进配套产业发展，建设以食品加工和物流配送为主的综合物流园。大朝阳松林氧吧省级特色小镇年内启动道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设工程，以及玉泉湖温泉度假区等重点项目建设，力争完成投资3亿元以上。青岩寺省级特色小镇依托尹家熏鸡集团太德农庄、辽宁金源酒业巴格拉蒂酒庄，打造休闲观光基地。
建设三产融合示范区。全面启动51公里环医巫闾山旅游公路建设，不断完善周边服务设施，加强各景区间的互联互通。依照“一轴一带，三心十园”的布局，围绕环医巫闾山旅游公路摆布田园综合体、现代农庄、工业旅游示范厂、传统村落、特色民宿村寨等三产融合示范项目，推进农业产业与旅游、工业、文化、康养等产业深度融合。
完善农村物流体系。以辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场、葡萄交易市场、禽蛋交易市场等大型农产品流通机构为龙头，以小型农产品交易网点为依托，完善县乡村三级物流配送体系，支持快递服务网络向农村延伸。大力扶持“互联网+”型服务业企业发展，扩大方大电子商务园区规模，为进驻电商提供办公场所、仓储、打包等一系列增值服务，带动我市电商企业加快发展。
(四)推进改革攻坚，创新理顺发展机制
深化行政审批制度改革。完成行政审批局的组建工作，对全市行政审批事项进行全面清理，符合要求的全面划转至行政审批局，实现审批事项、编制人员一次性划转到位，全面启用审批专用章，做到厅外无审批。
加强园区体制改革。不断完善“管委会+公司”运作模式，鼓励社会资本参股园区运营公司。深化园区审批制度改革，充分落实省级经济开发区应有的经济管理权限，落实“见章跟章”“绿色通道”制度，压缩审批时限，提高工作效率。
推进农业农村体制改革。制定乡村振兴计划，壮大镇村集体经济实力。充分利用农村土地确权登记颁证工作成果，理顺农村现有产权关系，发展壮大农村集体经济。多要素联动推进农村土地“三权分置”，促进土地经营权有序流转，发展规模化生产，提高农业生产效率。认真完成全国农村集体产权制度改革试点工作，为全国推开该项工作积累经验。
加快旅游体制机制改革。继续推行旅游集团化改革发展模式，推动全市旅游产业向整体营销方式转化。推动文物管理与旅游经营相分离、生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合。
推进财税金融体制改革。深化县乡两级财政体制改革，建立比较完善的财政资金分配、使用和监督机制。积极推广PPP融资模式，运作一批PPP项目。积极化解政府债务，减轻财政负担。
(五)坚持建管结合，优化美化城乡环境
巩固创卫工作成果。全面转入创建国家卫生城市巩固提高阶段，提升城市管理水平。全面整治老爷庙市场周边、城区北出口、弃管小区、城乡结合部和城中村等“老大难”区域，有效解决店外经营、牌匾乱挂、车辆乱停、马路市场等“易反弹”问题，落实门前五包、卫生监督员、公共场所控烟等工作责任，使创卫工作成为常态化惠民工程。
加快城市开发建设。启动市政府南侧区域、鼓楼西北区域、南桥西北区域开发改造。加快推进城东新区建设，启动迎宾大道、回迁楼、汽配城、广宁街道医院等重点项目建设。全年新增房地产开发面积20万平方米，改造棚户区300户。启动育才路向东打通、西环路向南打通工程，完成5条小街小巷改造任务。启动玉泉河体育公园建设项目，建成辽西北供水工程净水厂，全面改造城市自来水管网。启动城乡“厕所革命”建设改造计划。完成北阁路、老城环路绿化亮化工程，新区夜市建成并投入使用。
加大宜居乡村建设力度。完成农村小街小巷建设152公里收尾工作，实现村村间、村屯间路网全部硬化。推广以乡镇为单位的政府购买村屯保洁服务经验，建立垃圾收集清运长效管理体制。加大村屯绿化、美化、亮化投入力度，建设生态宜居的美丽乡村。加强农村公路路网建设，完成鞍羊线8.7公里、102线城东段3.4公里、小小线21公里、奈北线30公里中修工程。
加强生态建设。进一步巩固中央环保督察组督察整改工作成果，以最严格的措施为全市人民保护好青山、碧水、蓝天、净土，筑起环保监管的“铜墙铁壁”。严守生态保护红线，确保红线内破坏性建设行为“零发生”。完成沟北两座污水处理厂提标改造工程，中水实现有效利用。实施秸秆热电联产、中电国际垃圾焚烧发电、农村天然气入户等清洁能源项目，实现秸秆、垃圾等资源循环利用。规范畜禽养殖行为，开展农村养殖整体“出村建区”试点。依法打击小炼油、小炼钢等非法生产活动，严查各类企业超标排放行为，全面取缔城区10吨以下燃煤锅炉。
(六)聚焦人民福祉，全面繁荣各项社会事业
促进文化振兴。把握意识形态工作主动权，培育和践行社会主义核心价值观，建立高度的文化自信。充分利用辽陵考古发掘成果，启动北镇市博物馆建设，筹拍辽代历史主题影视剧。继续开展北镇故事、书画剪纸等经典文化进课堂活动。恢复举办第三届医巫闾山国画节。继续办好群众文化节、农民文化节、北镇庙庙会等群众文化活动，发挥文化广场、农民书屋、电影下乡、送戏下乡等文化平台的作用。培育壮大社会公益慈善机构，弘扬正能量，倡导新风尚。
保障和改善民生。通过就业技能培训、增设公益岗位、搞活就业市场等措施提高就业水平。继续推进大众创业、万众创新，培育优良的创新创业环境。全面落实涉农补贴、就业扶持、工资调整等惠民政策，形成城乡居民收入稳定增长机制。完善社会保障体系，加强社保费收缴，扩大参保范围，确保社保基金平稳运行。
加大扶贫攻坚工作力度。全面落实产业扶持、项目带动、低保兜底等扶贫措施，实施阳光能源光伏扶贫、大北农生猪养殖扶贫等重点项目，全年实现4个省级贫困村脱贫摘帽，2000名贫困人口脱贫。
统筹发展社会事业。优先发展教育事业，充分发挥教育信息化“三通两平台”作用，全面深化教育改革，提高教育质量。实施健康北镇战略，深化医疗卫生体制改革，加强三级诊疗体系建设，加大乡镇卫生院和村级卫生室建设，方便群众就近低价就医。继续推进民族团结进步创建工作。
创新社会治理。严格落实企业生产安全、食品药品安全、交通安全、校园安全等责任制度，全面消除各类安全生产隐患，确保不发生重大安全生产事故。深化司法体制改革，继续推进基层公安派出所基础建设三年规划的实施，积极构建立体化治安防控体系。充分发挥群众信访、人民调解、法律援助、民心网等矛盾化解调处平台的作用，构建共建共治共享的社会治理格局，打造平安北镇。
(七)全面从严治政，建设人民满意政府
保持高度政治自觉。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府系统党的建设，落实党组会议、民主生活会等党内政治制度，用党的建设统领各项工作开展。
全面增强服务意识。把服务经济、服务企业、服务人民作为政府工作的基本出发点，建立公开公正、诚实守信的市场经济环境和创新创业环境，继续办好向市民承诺的民生实事工程，做企业的“服务员”、老百姓的“贴心人”。
不断提高执政本领。加强业务学习，坚持与时俱进，敢于担当作为，建设高素质专业化的政府干部队伍。严格按照法定权限和规定程序行使权力、履行职责，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。
持之以恒正风肃纪。继续深入贯彻“八项规定”精神，严厉整治“四风”，全面落实党风廉政建设责任制。切实加强对权力的监督，加强制度建设，让制度管人管权管事，让权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
各位代表，时代赋予了我们光荣神圣的历史使命，同时也为我们搭建了无比宽阔的梦想舞台。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结依靠全市人民，加快建设“四个北镇”，为实现北镇各项事业全面振兴、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!