（2016年2月21日在九江县第十五届人民代表大会第六次会议上）县人民政府县长  陶 晔 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”发展思路，与全县人民一道，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，集中力量破解发展难题，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。全年完成国内生产总值97.22亿元，增长（按可比价）9.7%；财政收入17.08亿元，增长15%；固定资产投资119.83亿元，增长21%；规模以上工业增加值54.5亿元，增长（按可比价）9.9%；社会消费品零售总额24.3亿元，增长12.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为26493元和12106元，增长10.7%和10.5%。一年来，我们主要做了六方面工作：（一）着力推进项目建设，决战工业取得实效。开展了赤湖工业园赤子大道、5000吨公用码头、疏港大道建设前期工作，完成了污水管网铺设、强电架空和园区门楼主体工程，企业服务中心大楼投入使用，市第四自来水厂一期工程快速推进。沙城工业园富阳大道和垃圾中转站主体工程完工，供电线路改造、供水管网安装和自来水二级泵房竣工投入使用。信安机械、鑫万来食品、新华印刷等一批项目开工建设，雷亚特导电炭黑、恒扬工贸、博莱三期等一批项目快速推进，思帕博光电、汇泉生物、宝利粮油等一批技改扩能项目顺利实施，德运胶业、嘉润良工业皮带、新华物流等一批项目竣工投产。全年新增规模以上工业企业25家、主营业务收入过亿元企业10家；完成工业固定资产投资96.49亿元，增长28.9%；规模以上工业主营业务收入258.52亿元，增长7.1%；实现工业利税19.62亿元，增长4.4%。产业集聚效应初步显现，“六大产业”主营业务收入占比达75%。（二）着力完善基础功能，城镇建设稳步推进。中心城区道路、绿道、消防、燃气发展等专项规划和504个村庄规划编制完成。通江大道、双瑞大道下穿铁路工程和九江银行学校、红十字会医院前期工作全面完成，建成区棚户区改造、赛城湖新区建设项目安置小区、八里湖新区安置小区二期和城区污水管网建设、柴桑小商品市场改造、沙河下游治理等重点项目顺利推进，江州大道下穿铁路、庐山东路改造（沙城工业园段）和渊明大道西延伸线（财政投资段）竣工通车，县看守所整体搬迁完成，新粮食储备库投入使用。地下管线普查和“两区”（城区和园区）路牌规范设置工作全面完成，“治超治重”、打击非法营运等专项整治活动深入开展，城市形象品位进一步提升。港口街镇和城门乡路网工程基本完工，狮子镇市政工程有序实施，沙河街镇和沙河开发区中心村建设快速推进。县境内国家和省、市重点工程稳步实施，合安九客专、昌九高速改扩建、九江机场改扩建等前期工作顺利开展，武九客专、市消防应急中心建设扎实推进，市看守所主体工程完工。（三）着力提升现代农业，“三农”工作成效明显。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，累计发放农村土地承包经营权新证4.4万本。积极探索农村土地流转新机制，建成新合镇和港口街镇土地流转交易平台。气象支农体系不断完善，“三农”气象灾害预警发布平台投入运行。九江县江州司马特色农产品电子商务平台建成运营。深入开展金融支农工作，累计发放“财政惠农信贷通”1.01亿元、农业企业担保贷款1300万元，政府购买政策性农业保险服务工作顺利完成。5座一般小（二）型水库除险加固工程和“农田水利项目县”主体工程基本完工。现代农业示范园建设稳步推进，新建规模以上农业种养基地43个。4个新农村建设中心村点工作扎实推进，38个新农村建设一般自然村点工作圆满完成。农村生活垃圾专项治理工程深入推进，农村区域环卫设施和保洁人员基本实现全覆盖。（四）着力深化改革创新，发展环境持续优化。稳步推进工商管理制度改革，实行先照后证和注册资本认缴登记制度，保留前置审批34项，改为后置审批148项。完成工商质监食品药品管理体制改革和卫生计生机构改革。大力推进不动产登记管理工作，成立了“九江县不动产登记中心”。积极推进事业单位人事制度改革，完成了242个事业单位岗位设置工作。“三单一网”建设取得阶段性成效，向社会公布行政权责清单4292项、行政许可事项271项、便民服务事项835项。全面清理行政事业性收费项目，取消中央、省级收费项目17项，暂停征收的收费项目4项，免征小微企业收费项目22项。扎实推进分级诊疗制度改革，县乡医疗机构就诊率由71%提升至82%。大力推进企业服务机制创新，开展了“百家部门帮百企”“百家企业评百股”等活动，建立了“企业网络之家”平台。江西银行驻县设立九江柴桑支行，温州龙湾农商行驻县设立恒通村镇银行。深入推行金融服务新模式，累计发放“财园信贷通”6.2亿元、“助保贷” 3660万元、企业担保贷款5200万元。成功申请省级战略性新兴产业引导资金600万元。文化旅游产业发展十年规划编制完成，陶源智慧旅游平台建成运行，大千世界梦幻乐园成功创建国家4A级旅游景区。中华贤母园形象提升工程扎实推进，被授予“全国下一代教育基地” “中华孝亲敬老教育基地”“母爱文化教育培训基地”“江西省家庭教育实践基地”。成立九江县电子商务行业协会，建成“农村e邮”县级服务中心1个、村级服务站示范点11个。（五）着力发展社会事业，民生保障更加有力。新增城镇就业2392人、转移农村劳动力5325人，完成省内工业园定向培训2746人、创业培训655人。城乡居民养老保险参保14万人，城镇职工基本养老保险参保5.58万人，失业保险参保1.52万人，被征地农民养老保险参保6500人。发放城乡低保金4212.4万元、医疗救助金875万元、五保户供养金619.2万元。基本落实了县十五届人大五次会议提出的“五大类十四件”民生实事。深入实施“科技兴县、保护优先”战略，成功创建“全省科技示范县”，获批省级重点新产品计划项目2个。学前教育扩容工程扎实推进，学龄前儿童城区入园率达100%、农村入园率达74.1%。积极处理中小学代课教师遗留问题，发放一次性补助1657.05万元。农村文化“三项”活动深入开展，实施广电传输“户户通”工程3000户，城乡新一代通信网络基本实现全覆盖。社区改革工作有效推进，中心城区社区调整划分设置完成。成功承办赣鄂皖“三省十二县（市）”体育协作区第38届运动会，县特教学校学生李启正荣获全国第六届特奥会男子铅球F20组冠军，并打破全国纪录。公交一体化改革扎实推进，开通了县城至九江市区公交线路。顺利完成第一次全国环境保护大检查，开展了关停取缔违法违规企业专项行动。严厉打击违法犯罪活动，成功侦破传销案、跨省贩毒案等一批大案要案，“天网”工程三期建成投入使用，社会治安稳定，交通、消防安全平稳，公众安全感明显提升。信访目标管理责任制有效落实，全年受理群众来访事项256件，回复“县长信箱”“民声直通车”等方面的信函185件，群众合理诉求得到妥善解决。认真贯彻新安全生产法，扎实开展安全生产专项整治活动，全年安全生产大局保持稳定。社会法治建设深入推进，法律服务、社区矫正、刑释人员安置帮教和医患纠纷第三方调解工作稳步开展。全面启动第二次全国地名普查。圆满完成第三次全国经济普查。密切联系工会、共青团、工商联、红十字会等群团组织。老年人、妇女儿童权益得到保障。民兵预备役、国防动员、人民防空建设扎实推进。邮政、通信、保密、档案、县志、对台、物价、供销、烟草、石油、民族宗教、外事侨务、防震减灾、应急管理、无线电管理和机关事务管理等工作取得新成绩。（六）着力加强政风建设，行政效能全面提升。扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，政风行风建设取得明显成效。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大、政协监督，全年办理市、县人大代表建议和政协提案163件，办复率100%。政务网“乡乡通”工程建设完成，网上公开政务信息9500件。认真落实“两集中、两到位”要求，39个部门276项行政许可和服务事项进驻县行政服务中心，全年办理网上审批事项8853件，办结率100%。公共资源交易日趋规范，全年完成交易项目288项、交易额5.5亿元。启动了税收征缴综合信息平台建设，建立了政府投资项目财政评审中介机构招投标代理制度，完善了政府投资建设项目审计监督实施办法，全年审计政府投资项目205个，审减财政支出1.22亿元。积极巩固“红包”问题治理成果，深入开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项整治，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题。随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，九江县经济社会发展站在了更高的起点。经过五年的发展，全县综合实力大幅提升。国内生产总值年均增长（按可比价）11.4%，总量是“十一五”期末的2.1倍；财政收入年均增长27.7%，总量是“十一五”期末的3.4倍；固定资产投资年均增长26.3%，总量是“十一五”期末的3.2倍；规模以上工业增加值年均增长（按可比价）13.3%，总量是“十一五”期末的3.5倍；社会消费品零售总额年均增长13.8%，总量是“十一五”期末的1.9倍。沿江开发深入推进。累计投入财政资金15亿元，实施园区基础项目325个。赤湖工业园规划面积由5平方公里扩大到45平方公里，22.5平方公里核心区基本实现“九通一平”。沙城工业园扩征扩容顺利推进，建成区面积由4平方公里扩大到6平方公里。累计实施重大产业项目71个，完成工业固定资产投资327.9亿元。规模以上工业企业由55家增至102家，主营业务收入过亿元企业由43家增至60家；规模以上工业主营业务收入年均增长29.5%，是“十一五”期末的3.6倍。城镇面貌变化巨大。修编了九江县城市总体规划（2012-2030年），确定了“一城两镇三区”大沙河发展布局，规划控制区面积由“十一五”期末的151.3平方公里扩大到241.02平方公里，中心城区建成区面积由11.5平方公里扩大到16.5平方公里，城镇化率由23.6%提高到45.2%。累计筹资128.22亿元，实施重大城建项目73个。赛城湖新区城市框架基本形成，与九江中心城区实现了全面对接。成功创建“省级森林城市”。中华贤母园建成开园，大千世界梦幻乐园、联盛易佳电商产业园、新长江建材大市场、城西汽车大市场建成运营。“三农”工作蓬勃发展。累计引进3000万元以上农业项目22个，新增规模以上农业龙头企业13家，发展农民专业合作社213家、家庭农场97家，打造规模以上种养基地270个。博莱集团获批国家级农业龙头企业，“仙客来”商标荣获中国驰名商标。完成8座小（一）型水库和50座一般小（二）型水库除险加固工程。报备土地开发项目16个，新增耕地6140亩，建设高标准农田2.6万亩。完成造林绿化6.2万亩，森林覆盖率比“十一五”期末提高1.38个百分点。完成331个新农村建设村点工作和高速沿线村庄建设提升工程，惠及农民15859户、65810人。发展活力显著增强。财税制度改革扎实推进，实行财政“零基预算”和“综合预算”。行政审批制度改革深入开展，衔接省、市取消的行政审批项目147项，承接省、市下放的行政审批项目117项。县级公立医院综合改革扎实推进，三家县级公立医院取消药品加成。国有农垦企业和林场改革任务全面完成。累计引进亿元以上项目76个，合同资金413.33亿元，年均增长12.7%；内资实际进资由28.22亿元增至79.01亿元，年均增长22.9%；实际利用外资由4062万美元增至10137万美元，年均增长20.1%；外贸出口总额由0.79亿美元增至2.24亿美元，年均增长23.2%。社会事业全面进步。迁建各级各类学校82所，建成乡镇中心幼儿园10所。建成县级医疗机构业务用房1.6万平方米，改扩建乡镇卫生院5所、村卫生室32所。新型农村合作医疗保险参保率达99%，城乡居民社会养老保险参保率达95%，城镇职工基本养老保险参保率达100%，城乡低保金、医疗救助金和五保户供养金全面提标。建成廉租房500套、公租房1500套，改造城市棚户区59万平方米，完成农村危房改造1823户、垦区危房改造1769户。新修和改造农村公路405.6公里、桥梁5座。累计投入扶贫移民资金4311万元，解决1.5万人的温饱问题，完成扶贫移民搬迁2781人。各位代表，过去五年的成就令人振奋、经验弥足珍贵：一是必须保持战略定力不动摇，围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”的发展思路，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设全面协调可持续发展；二是必须始终紧扣发展第一要务，坚持以经济建设为中心，凝聚各方智慧和力量，形成同心同德、共谋发展的强大合力；三是必须以改革创新为主抓手，完善发展思路，破解发展难题，释放发展活力；四是必须把改善民生作为施政之要，让人民群众共同分享改革发展成果，不断提升全县人民的幸福指数；五是必须把安全稳定作为一切工作的底线，推动科学发展，促进社会和谐。这些经验是过去五年生动实践的具体体现，也是我们在今后工作中必须遵循的重要原则。各位代表，过去五年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是人大代表和政协委员监督支持、参政议政的结果，是驻县各部门、各单位积极参与、共同努力的结果，是离退休老同志和社会各界团结一致、大力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持九江县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！需要向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我县国内生产总值增速也略低于“十二五”预期。这既有宏观经济的影响，也有我县主动转变发展方式、调整优化增长结构的因素。面对经济下行压力加大、资源环境制约趋紧等困难和挑战，全县上下围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”发展思路，齐心协力、开拓创新、扎实工作，“十二五”时期全县经济运行实现了稳中有进，主要经济指标年均增幅保持在两位数以上，为“十三五”规划实施打下了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然面临着一些突出矛盾和问题：一是经济总量不大。2015年全县国内生产总值居全省第62位、全市第8位，经济总量偏小、平均水平偏低。二是产业结构不优。农业产业水平偏低、工业综合实力偏弱、第三产业比重偏小等问题尚未根本改变。三是要素制约趋紧。用地供需矛盾日益突出，发展空间严重受限；用工结构性矛盾加大，技术性人才短缺；资源环境约束凸显，高投入、高消耗发展方式亟待转变。四是依法行政要求更高。政府职能转变、行政效能与发展要求和人民群众期望还有一定差距，经济社会发展环境仍待进一步优化。针对这些矛盾与问题，我们将采取有效措施认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展总体安排“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面不会改变，省、市仍处于大有作为的战略机遇期，我县经济社会发展突出表现为“四期融汇”的阶段性特征，即：率先全面小康的决胜期、沿江开放开发的决战期、融入中心城区的磨合期、发展转型升级的阵痛期。未来五年，我县发展的机遇更加难得、动力更加充足、基础更加稳固、氛围更加浓厚，全县上下务必深入理解新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，保持战略定力、实干定力，构筑发展新优势，开创发展新局面！“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市发展理念方略，坚定不移实现率先全面小康目标，坚定不移加快对接主城区、融入大九江发展进程，坚定不移提升决战新工业、做美沙河城质量水平，坚定不移推进“四城同创”步伐（即：实力之城、文化之城、生态之城、和谐之城），努力把九江县打造成为沿江开放开发的新板块、昌九一体双核发展的新门户、九江山水文化名城的新名片。“十三五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：国内生产总值达到170亿元，年均增长10%；财政总收入达到30亿元，年均增长12%；固定资产投资达到251亿元，年均增长16%；规模以上工业主营业务收入达到650亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额实现41亿元，年均增长11%；城镇化率达到50%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到43645元和20862元，年均增长10.5%和11.5%。为如期实现“十三五”奋斗目标，我们将通盘统筹、科学谋划，重点从以下七个方面努力：（一）突出产业集聚，推进工业升级发展。围绕打造“实力之城”目标，坚定不移推进工业化核心战略，认真落实“新工业十年行动”，加快推进产业转型升级，促进工业经济量质并举、结构升级、效益提升。紧紧围绕“2+3”产业发展定位，谋划推进轻工制造产业园、新型材料产业园、精细化工产业园、装备制造产业园、绿色食品产业园等专业园区建设，力争打造五大百亿产业集群。通过引进重大项目、加快科技创新、完善扶持政策，大力培育发展战略性新兴产业，努力实现产业规模倍增、龙头企业倍增。支持企业技改扩能、重组整合，加强技术工艺创新，加快淘汰落后产能。加大对城门山铜矿、鑫山水泥、富美家装饰材料等重大项目的支持力度，力促一批骨干企业做大做强，推动一批重点企业挂牌上市。（二）突出功能完善，推进城市提升发展。以创建省级文明城市、省级园林城市为契机，完善基础功能，提升形象内涵，坚定不移加快对接主城区、融入大九江发展进程。推进供水排水、供电供气、公共设施、绿化绿道和地下综合管廊等基础设施建设，实施教育、养老、医疗、文化等配套项目，不断提升赛城湖新区城市功能和宜居指数。推进基础配套设施改造提升工程，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造工作，进一步改善老城区人居环境。加强规划引导，强化空间管控，加快狮子镇、城门乡与赛城湖新区融合发展，推动港口街镇与赤湖工业园互促互补。以建设庐山站公共交通枢纽为契机，大力推进庐山火车站片区整体优化工程，加快建成九江高铁综合客运枢纽中心，全面提升沙河城的门户形象。（三）突出动力转换，推进创新驱动发展。认真落实中央和省、市深化改革的总体要求，扎实推进行政管理体制、审批制度、商事制度、财税金融等重点领域改革，加快形成要素资源自由流动、平等交换的现代市场体系，全面发挥市场在资源配置中的决定作用。深入贯彻“大众创业、万众创新”政策措施，建立健全平等竞争、充满活力的创新创业机制，鼓励引导企业创新业、能人创企业、干部创事业、群众创家业。突出中华贤母园、大千世界梦幻乐园、九江（国际）皮草商贸城等重大项目的引领作用，大力发展文化旅游业和商贸物流业。以挖掘新兴服务需求为切入点，加快培育电子商务、现代金融、信息咨询、服务外包等新兴服务业，着力打造新的经济增长引擎。（四）突出生态保护，推进绿色集约发展。围绕打造“生态之城”目标，着力保护生态环境。加快推进项目环保正负面清单管理，认真落实节能减排措施，严格执行环保“三同时”制度，加强环保监管和验收管理。稳步实施造林绿化工程，巩固提升“省级森林城市”创建成果。深入开展“净空、净水、净土”行动，积极构建和谐秀美的生态环境体系。加强农业面源污染防治，推进城乡垃圾无害化处理。加快推动资源利用方式转变，优化配置土地资源，科学开发矿产资源，全面提升资源利用效率。大力推进现代农业建设，积极培育新型农业经营主体，促进适度规模农业发展。推进农产品供给侧改革，调优农业经济结构布局，加快构建“接二连三”现代农业发展体系。推行“绿色+”产业发展模式，着力打造一批绿色生态品牌。（五）突出沿江开发，推进开放合作发展。牢固树立开放发展的理念，以沿江开放开发为突破口，全面融入长江经济带建设，主动有序承接沿海沿江产业转移，不断提升开放型经济发展质效。深入实施招大引强工程，积极寻求与全国500强、民营100强、行业50强等大型企业合作，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产业带动力强、经济社会效益好的优质项目。深入推进园区平台建设，加快建成赤湖工业园公用码头，全面完成疏港大道工程，着力构建水陆联运物流体系。进一步完善园区管理体制和服务机制，建立健全“一窗受理、互联互通、信息共享”的服务体系，着力打造制度化、便利化营商环境。鼓励和扶持优势出口企业参与各种出口商品交易会和博览会，依托第三方电子商务平台拓展境外市场空间。（六）突出民生保障，推进和谐共享发展。围绕打造“和谐之城”目标，加快各项社会事业发展。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，全面实行精准扶贫和精准脱贫，确保到2017年实现建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。全面落实党的教育方针，着力构建完备的现代教育体系，实现公共教育均衡、协调、科学发展。推动文化、体育、卫生计生资源配置向农村倾斜，促进基本公共服务均等化，切实增强人民群众幸福感。以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。转变社会管理理念，整合社会管理资源，创新社会治理机制，形成政府、社会协同共治的新格局。认真贯彻落实新安全生产法，严格防范各类安全事故发生，全力保障人民群众的生命财产安全。坚持计划生育基本国策，落实全面“二孩”政策，促进人口均衡发展。（七）突出基础夯实，推进统筹协调发展。按照统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，加快建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目。以实现基础设施互联互通、运输结构调整优化为重点，统筹推进公路、铁路、水运建设，加快构建便捷高效的综合交通运输体系。以提升能源供给、拓宽电网输送、完善天然气管线铺设为重点，大力推广利用可再生能源，不断增强能源供应能力和输送能力。以服务“互联网+”行动计划为重点，加快推进信息基础设施建设，着力提升网络通信能力，逐步实现光纤、无线跨越，基本建成数字化、智能化的现代信息通信体系。围绕防灾减灾、改善民生、促进发展的总体要求，不断完善水利设施体系，切实提高水安全保障能力和水资源、水环境承载能力。三、2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成国内生产总值109亿元，增长（按可比价）10%；财政收入18.96亿元，增长11%；固定资产投资141亿元，增长18%；规模以上工业增加值62亿元，增长12%；社会消费品零售总额26.9亿元，增长11%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到29142元和13438元，增长10%和11%。为实现上述目标，我们将重点做好以下六方面工作：（一）致力产业培育，注重转型升级，全力以赴实施工业化核心战略认真落实“新工业十年行动”，扩大项目投资，加快产业升级，支持企业发展，完善平台功能，坚定不移提升决战新工业质量水平。推进项目建设。全面落实决战工业各项政策措施，深入推行“六个一”项目服务机制，加快推进签约项目开工建设、在建项目竣工投产、投产项目达产达标，努力扩大产业投资规模，全力做大工业经济总量。重点推进金瑞明胶、江西国孚润滑油、历源风电逆变器、晶科光电等一批项目开工建设，雷亚特导电炭黑、鑫万来食品、新华印刷等一批在建项目建成投产，长兴塑业、嘉润良工业皮带、新华物流等一批投产项目达产达标。全面落实“大众创业、万众创新”政策措施，着力打造工业园区孵化基地，大力支持产业配套和生产服务项目建设。确保完成工业固定资产投资110亿元，实现规模以上工业主营业务收入300亿元、工业利税25亿元，新增规模以上工业企业10家。促进产业集聚。深入实施产业升级和新兴产业培育战略，着力构建以轻工制造、精细化工和新材料、装备制造、绿色食品为主导的产业发展格局。加快推进赤湖（国际）皮革工业城和浙商皮革恢复建设，支持推动九江（国际）皮草商贸城建设。认真落实新材料产业发展规划，启动建设新材料产业园，力争引进1-2家新材料产业龙头企业。全力推动投资55亿元的城门山铜矿三期建设，力促富美家装饰材料二期启动实施，促进雄基钢构三期达产达标。加快信安机械建成投产进程，支持推进晟浔机械、东盛机械等项目达产达标，着力构建装备制造产业集群。支持企业发展。统筹整合资金设立产业发展基金，支持鼓励企业转型升级和创新发展，运用高新技术和先进设备改造提升落后产能。积极争取产业发展政策，认真落实决战新工业政策措施，支持企业转型升级、技改扩能、科技创新。全面推行企业联席会议和重大产业领导挂点帮扶制度，继续开展“百家部门帮百企”“百家企业评百股”等活动，不断完善“企业网络之家”平台，切实帮助企业解决发展难题。积极支持企业打造品牌，力争新增省级名牌产品1-2个。全面落实支持企业嫁接重组政策措施，鼓励引导停产、停工企业嫁接重组，进一步盘活企业存量资源，不断释放企业发展活力。大力推进工业化和信息化深度融合发展，鼓励企业开展“管理互联网+”“生产互联网+”“销售互联网+”行动，着力培育和打造10家“互联网+”示范引领企业。提升平台功能。继续加大园区基础建设投入力度，进一步提升工业发展承载能力。启动实施赤湖变电站增容、污水排污口下移和乾元纺织门前道路续建等工程，加快推进赤湖工业园第二污水处理厂和5000吨公用码头、排涝站等项目建设，完成垃圾中转站、弱电下地和天然气管网等工程，支持推动九江市第四自来水厂一期建成运营，适时启动疏港大道和园区幼儿园、学校建设。全面完成沙城工业园沿河南路、幸福大道延伸线和7000米污水管网建设工程，适时启动一期东扩200亩征收和场地平整工程。积极推进园区管理体制创新，统筹产业合理布局，强化产业配套协作，力争工业园区在全省综合排位前移。大力推动金融、人社、税务、保险、中小企业等部门进驻园区集中办公，进一步提高园区综合服务能力和效率。（二）致力基础完善，注重产城融合，坚定不移加快融入大九江进程稳步提升城市基础功能，积极推动产城融合发展，切实加强城市规范化管理，坚定不移加快对接主城区、融入大九江发展进程。完善基础功能。坚持以规划引领城市建设，全面启动赛城湖新区城市设计和中心城区排水（雨水）防涝综合规划、城市污水专项规划，适时启动赛城湖新区控制性详细规划和城区地下管网综合专项规划。加快推进渊明大道西延伸线（世行投资段）、柴桑小商品市场改造等续建项目，实施通江大道和双瑞大道下穿铁路、新老城区结合部农贸市场、沙河片区和城门片区棚户区改造、新党校建设等工程，支持推进九江银行学校、红十字会医院等项目建设，加快推进建成区棚户区改造、赛城湖新区建设项目安置小区等安居工程建设，确保八里湖新区安置小区二期建成交付使用，适时启动城区停车场建设和新区中学及道路建设，力促赛城湖跨湖大桥建成投入使用，推动新老城区同步发展。积极支持武九客专、合安九客专、昌九高速改扩建和庐山站公共交通枢纽、九江机场改扩建、市看守所等国家和省、市重点工程建设。促进产城融合。充分依托城区产业承载空间，大力推动现代服务业发展，不断增强城市发展活力。启动实施文化旅游十年发展规划，充分发挥陶源智慧旅游平台作用，策划包装一批精品旅游线路，加快形成与庐山融合发展旅游新格局。继续推进中华贤母园形象提升工程，进一步丰富传统文化教育内涵，力争成功创建“全国家庭教育示范基地”“国家级爱国主义教育基地”。支持九江青少年科普教育基地提升发展，促进大千世界梦幻乐园提升知名度、扩大影响力。落实电子商务产业扶持政策，推进城乡电子商务网点和物流配送体系建设，力争建成联盛易佳县级电商服务站2个、乡村电商服务点20个和“农村e邮”村级服务站示范点19个。加大城市产业招商力度，推进楼宇地产、现代金融、信息技术、商务咨询等新型服务业发展。推进管理创新。进一步完善数字化城管系统，积极推动“智慧城市”建设，深入推进城市管理“十大工程”，大力实施城区绿化、亮化、美化工程，着力塑造道路通畅、环境优美、秩序井然的城市新形象。积极探索城市管理长效机制，切实加强新建公共服务场所与设施的维护管理，突出抓好双瑞大道、通江大道等主要交通干线“治超治重”、环境卫生整治工作。认真落实中心城区道路专项规划，大力推进城区主次干道提升工程，进一步优化中心城区交通功能。稳步推进户籍制度改革，着力解决农民市民化后的就学、就医等现实问题。深入推进社区管理体制改革，加强和改进社区管理工作，努力为城镇居民提供优质服务。继续加大“两违”管控力度，依法规范城乡居民建房行为。积极探索城市公共管理机制创新，逐步实现城市“共治共管、共建共享”。（三）致力农业增效，注重农民增收，务实高效统筹城乡一体化发展始终坚持“五化同步”的发展思路，在决战工业、做美城市的同时，更加注重现代农业发展，促进和谐秀美乡村建设，努力开创农业农村工作新局面。加快现代农业建设。深入推进小型水利工程管理体制改革，启动实施马回岭镇、涌泉乡“农田水利项目县”工程，全面完成2015年5座一般小（二）型水库除险加固、山塘整治建设及县城和港口街镇防洪工程。健全河湖管理与保护制度，全面实行党政“一把手”负责的“河长制”。深入推进农业综合开发，建设高标准农田1.6万亩，完成土地开发1500亩、“增减挂”500亩。积极推广先进适用农机装备，不断提高农业生产机械化水平。进一步优化农业产业布局，在巩固粮、棉、油等大宗农产品生产的基础上，大力推进省级现代农业示范园建设，确保新增规模以上农业种养基地45个。切实加强农业标准化建设，扎实开展“三品一标”申报认证工作，从源头上保障农产品质量安全。改善农村发展环境。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，确保完成农村土地承包经营权新证发放任务。不断完善农村土地流转机制，全面建成乡镇土地流转交易平台，推动农村土地向新型农业经营主体流转。加大涉农资金整合力度，发挥财政投入的引导作用，撬动更多资本参与现代农业建设。进一步加大金融支农力度，力争完成“财政惠农信贷通”、农业企业担保等支农贷款1.2亿元。扎实开展39个新农村建设一般自然村点工作，全面完成4个新农村建设中心村点建设任务，确保顺利通过省、市考核验收。引领农民发家致富。创新农业经营方式，大力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，新增农民专业合作社25家、家庭农场20家。认真落实国家强农惠农富农政策，促进农业支持政策向规模经营主体倾斜。深入实施“科技兴农”战略，组织开展农技培训活动，普及推广农业新技术、新品种，切实提高农业生产效益。积极发展“林下经济”和“农家乐”产业，不断拓宽农民增收渠道。推进农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，切实增加农民财产性收入。按照“困有所保、病有所医、老有所养、学有所教、难有所救”目标要求，全面实施“五个一批”工程，全力打好精准扶贫攻坚战，争取贫困村和贫困人口实现基本脱贫。（四）致力改革创新，注重对外开放，持续有力提升环境综合竞争力继续深化重点领域改革，努力扩大对外开放成果，切实强化要素供给保障，全面提升环境综合竞争力。深化改革创新。进一步深化经济体制重点领域和关键环节改革，调动和激发市场主体的内生动力活力。深入推进行政审批制度改革，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，规范注册登记、项目审批和专业中介管理，加快构建高效统一、权责一致的服务体系和责任机制。推进企业简易注销试点工作，扩大政府购买服务试点目录和范围。认真落实房地产供给侧改革政策，积极推动棚户区改造货币化安置工作。大力支持企业创新发展，鼓励引导企业加大技术研发、产品开发力度，力争新增省级企业技术中心1-2个、高新技术企业2家。认真落实小微企业支持政策，积极营造良好的创新创业环境，鼓励支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、外出务工人员返乡创业。扩大对外开放。坚持对内对外开放并举，大力推进招商引资工作，力争全年新签约亿元以上项目30个，实现内资实际进资100亿元，实际利用外资1.13亿美元。紧紧抓住“一带一路”和长江经济带建设的战略机遇，瞄准“长三角”、“珠三角”等重点区域开展定向招商，重点抓住九江与上海建立产业合作关系的契机，突出抓好上海产业转移承接和产业合作工作。主动加强与各地台商协会的交流与合作，努力引进一批台商企业和台资项目。围绕“2+3”产业发展定位实行定点招商，研究分析行业分布情况和发展行情，把握重点企业投资动向和转移方向，切实提高招商引资的针对性和实效性。以县政府门户网站为载体，建立招商信息收集发布平台，构建招商引资信息互通共享体系。进一步完善招商引资扶持政策，全面推行分步推进、项目代办工作机制，建立健全部门分口对接服务制度，积极营造精细服务、全民安商的浓厚氛围。强化要素保障。大力支持驻县金融机构创新发展，积极推出融资新模式、新产品，加大重点领域、行业、企业和重大项目的信贷支持力度，力争年末新增贷款8亿元。进一步完善中小企业融资担保公司运行管理机制，创新抵押担保方式，扩大信贷担保领域，为小微企业发展提供信贷担保服务。认真落实支持企业挂牌上市融资政策，力促博莱集团在“新三板”挂牌上市。加大土地收储、报批力度，完成土地收储2000亩、土地报批3000亩，保障重大产业项目用地需求。坚持节约集约用地原则，积极探索分期供地、先租后让、协议出让等工业用地新机制，鼓励园区企业建设多层厂房，切实提高土地综合利用效益。加大急需紧缺人才引进力度，切实提高科技创造力和成果转化力。（五）致力民生保障，注重管理创新，全面推进社会各项事业协调发展继续加大民生和社会事业投入，大力发展教育、卫生、文化、体育事业，健全社会保障体系，让改革发展成果更多地惠及人民群众。认真办好惠民实事。围绕关系群众切身利益的问题，认真办好六个方面20件惠民实事。在就业保障方面，着力办好3件实事：新增城镇就业2200人、转移农村劳动力4480人；完成省内工业园定向培训2500人、创业培训650人；发放小额创业贷款6300万元。在住房保障方面，着力办好2件实事：建成公租房100套；改造棚户区2127户、24.1万平方米。在公共设施方面，着力办好6件实事：分片区实施城区污水管网建设工程；改造提升老城区边街小巷8000平方米；实施老城区道路绿化维护工程；启动老城区消防栓改造工程；启动殡仪馆和公墓区建设；新修农村公路100公里。在教育民生方面，着力办好4件实事：启动县城新区小学建设；启动新塘乡中心小学教学楼建设；实施城门乡中心小学整体搬迁和狮子镇中心幼儿园建设工程；完成县特教学校和县二小新教学楼主体工程。在医疗卫生方面，着力办好2件实事：推进狮子卫生院整体搬迁工程；完成25所村级卫生计生服务所改造提升任务。在文化体育方面，着力办好3件实事：完成县体育中心提升工程；开展文化馆、图书馆整体搬迁工作；设立江州美术馆。统筹发展社会事业。进一步推进“校安工程”、农村义务教育学校标准化和改造薄弱学校项目建设，促进教育资源优化配置，推动城乡义务教育均衡发展。适时启动中医院整体搬迁和县医院新建工程。深入推进分级诊疗工作，巩固县级公立医院综合改革成果，进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”问题。坚持计划生育国策不动摇，落实全面“二孩”政策，提升计生服务水平。完成行政机关（含参公）公务用车制度改革，推动事业单位公务用车制度改革。大力推进社会保障和公共服务体系建设，让人民群众共同分享经济社会发展成果。强化市场监管，着力保障食品药品和特种设备安全。深入开展农村文化“三项活动”，稳步实施乡镇综合文化站提升工程。加快建成沙河街镇渊明示范社区和沙河开发区泉塘示范社区。适应国防和军队改革新要求，进一步夯实基层武装基础，加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，在推进军民融合深度发展中实现新作为。全面启动第三次全国农业普查。支持工会、妇联、共青团、工商联、红十字会工作开展，推进妇女儿童、老年人、残疾人事业发展，抓好民族宗教、外事侨务、对台工作，促进邮政、通信、保险、保密、档案、县志、物价、供销、粮食、气象、烟草、石油、防震减灾、无线电管理、机关事务管理等事业协调发展。着力提升生态文明。牢固树立绿色发展意识，积极开展生态文明先行试点工作，切实加大工业污染、农业面源污染和城乡生活污染治理力度，确保全面完成市政府下达的年度总量减排任务。积极争取全省农村水环境污染治理整县推进示范项目，建成环境质量空气自动监测站。全面推进环保部华东督查中心反馈问题整改提升工作，依法依规关停或取缔“十五小”企业。扎实推进造林绿化工程，确保完成造林绿化1.16万亩。认真落实生态红线保护制度，切实加大水源、土地、森林、湿地、候鸟和野生动物等资源保护力度，促进人与自然和谐共处。深入实施农村生活垃圾专项治理工程，全面做好省、市考核验收认定工作，确保实现农村常态化保洁全覆盖。全力维护社会稳定。大力推进社会治安综合治理工作，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。继续推行“3+1”矛盾纠纷排查调处机制，全面落实开门接访、领导包案等制度，畅通网络信访渠道，认真办理“县长信箱”“民声直通车”信函，积极化解社会矛盾纠纷，妥善解决群众反映强烈的突出问题。贯彻落实新安全生产法，深入开展安全生产专项整治活动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。继续加强森林防火队伍建设，切实加大野外火源管控力度，确保无重大森林火灾事故发生。深入开展基层应急管理规范化建设，不断提高突发公共事件应急处置能力。（六）致力作风改进，注重办事效率，持之以恒建设为民务实清廉政府各位代表，完成今年各项发展任务，实现“十三五”良好开局，政府肩负重大责任。站在新起点，面对新任务，我们将更加重视政府自身建设，不断提升能力与水平。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，全面推行法律顾问制度，规范政府重大事项决策行为。深入推进“三单一网”建设，深化政务信息公开，促进权力阳光运行。坚持高效施政。践行“三严三实”，坚决反对“四风”。认真贯彻执行上级党委、政府和县委的决策部署，坚持问题导向，积极主动作为，坚定不移抓好事关九江县发展的大事难事。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，实行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和跟踪问效，坚决治理为官不为和懒政怠政，确保政府重大决策、重点工作不折不扣落到实处。坚持为民理政。走好群众路线，顺应群众期待，强化为民服务，将群众满意作为政府施政的最高标准。积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，从源头上化解社会矛盾。积极回应群众关切，办好惠民利民实事，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。认真落实农民工工资保障金制度，切实维护农民工的合法权益。加强乡镇便民服务中心建设，不断完善基层政务服务体系，为农民群众办事提供方便。坚持廉洁从政。牢固树立清正廉洁意识，守纪律讲规矩，做政治上的明白人。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严控“三公”经费和一般性支出。加强政府投资项目管理，推进公共资源交易规范化。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖。大力支持纪检监察部门开展工作，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，着力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，我县新一轮大发展目标已经明确、蓝图已经绘就。站在新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为谱写九江县发展新篇章、加快建成小康社会而努力奋斗！  《政府工作报告》词释 1、“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。2、“零基预算”：指在编制预算时，不以之前财政年度的预算项目和预算支出数为依据，而是以预算财政年度的实际支出需求和与公共财力为基础，逐项审议各预算支出项目是否必要，各项开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。3、“综合预算”：指在编制部门预算时，将部门的财政拨款收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入以及其他收入统筹考虑来安排部门预算支出的一种预算管理模式。4、“2+3”产业：以轻工制造、新材料为主核，以装备制造、电子电器、绿色食品为重心的产业发展格局。5、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，该模式并非两者简单相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。“互联网+”能充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。6、城市管理“十大工程”：指治超治重、禁鸣禁放、交通秩序、商贸秩序、市政建设、环境卫生、建筑垃圾、户外广告、违规种菜、文明治丧等十项整治工作。7、“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。8、农村集体“三资”：即农村集体资金、资产、资源的简称。9、“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10、“十五小”企业：即小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染等企业。11、“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，保护河流良好的生态环境。12、环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。