政 府 工 作 报 告——2016年1月22日在余干县十五届人大代表大会第七次会议上县长 黄胜富各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。一、回顾2015年和“十二五”时期：我们倍感自豪过去一年，面对复杂多变的外部形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“23456”的总体思路，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务，开创了各项事业的新局面。（一）千方百计稳增长，发展态势更加强劲。应对措施精准有力。面对国内持续增大的经济下行压力，县委、县政府把稳增长、促发展放在首要位置，坚持一线现场办公，及时解决经济运行突出问题，出台了促进经济平稳健康发展、扶持房地产行业发展、大力发展电子商务等系列政策，加大了清费减负力度，全力帮扶实体企业解困，稳定了经济增长基础，经济形势呈现出弯道超车的良好态势。主要指标较快增长。预计全县生产总值124.3亿元，增长10.3%，分别高于全省、全市平均增幅1.3和0.6个百分点。财政总收入14.59亿元，增长16.1%，增幅全市第一，分别高于全省、全市平均增幅3.4和5.6个百分点。规模以上工业增加值38.9亿元，增长10.9%，分别高于全省、全市平均增幅1.6和1.2个百分点。500万元以上项目固定资产投资123.8亿元，增长19.5%，分别高于全省、全市平均增幅3.5和3.4个百分点。社会消费品零售总额47.4亿元，增长13.9%，分别高于全省、全市平均增幅2.6和1.2个百分点。项目建设风生水起。始终把项目建设摆在最突出位置，实施了计划总投资467亿元的152个重大项目，全年开工项目123个，竣工项目61个；其中单体投资5亿元以上项目13个，项目数位列全省县级单位第二，东信医院、农商大市场、社会福利中心、协鑫渔光互补光伏等项目规模在全省全市领先。打破了项目融资瓶颈，盘活财政存量资金3.04亿元，争取了世界银行贷款2500万美元、国家发行政府债券7.47亿元、专项建设债券3.2亿元，有力地保障了项目建设。对外形象显著提升。努力打造了一批工作亮点，先后获得中国生态美食之乡、中国芡实之乡、全国法治创建先进县、全国粮食生产先进县、江西最具吸引力投资目的地、全省电子商务示范基地、省级现代农业示范区、全省鄱阳湖区联防联谊先进县、全省农田水利建设先进县、全省“鄱湖奖”水利建设竞赛先进县、全省鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护工作先进县、全省春季森林防火平安县等荣誉。城市棚户区改造工作受到了住建部的充分肯定，乡镇维稳机制创新组建得到了省市主要领导的批示推广，余干对外美誉度和知名度显著提升。（二）千方百计强产业，发展支撑更加坚实。工业经济逆势上扬。工业运行提速增效。全县工业用电量7.18亿千瓦时，增长33.4%，增幅全市第一；新增规模以上企业17家；规模以上工业实现利税25.3亿元、增长21.6%，增幅全市第一。水钻产业快速发展。与国家重点大学东华大学共建了中国水钻研究院、中国水钻博览馆和东华大学水钻产学研基地，构建了高水平的科研成果转化平台。总投资15亿元、落户企业14家的余干新型水钻产业园，已成为江西最大的新型水钻生产基地，被列为市重点工业产业集群。园区平台日益完善。大力推进园区调区扩园，启动了生态食品产业园建设；实施了园区路网、商务中心、职工公寓等基础项目建设，增强了园区的配套服务功能；推进了总投资36亿元的29家企业建设，园区新增投产企业17家，实现主营业务收入155亿元，增长13%。现代农业亮点纷呈。芡实产业强势崛起。建成了中国最大的芡实产业园，引进了全国最先进的芡实生产工艺，研发生产了市场前景广阔的芡实粉、芡实酒、芡实饮料等系列产品，打造了芡实产品展示交易中心，初步形成了集种植、加工、贸易、科研、观光、物流为一体的芡实产业链。粮食生产获得“十二连增”。全年粮食播种面积213.3万亩，总产达到87.3万吨。农业产业化迈出新步子。全县规模以上农业企业发展到51家，省级农业龙头企业鹏辉高科有望新三板上市；新增农民专业合作社478家、总数达到1363家，新增家庭农场9家、总数达到55家；农业品牌创建形势喜人，新增“三品一标”农产品6个、著名商标9件，余干辣椒荣获第“十一届”江西鄱阳湖绿色农产品（上海）展销会金奖。第三产业快速发展。商贸物流产业不断壮大。推进了总投资36亿元的农商大市场、汽车大市场、建材大市场、天虹商业综合体等专业市场建设，具备了打造区域物流集散节点的雏形。电子商务产业蓬勃发展。推进了电子商务城、电子商务基地等平台建设，发展各类电子商务企业100余家，年交易总额突破15亿元，县域网商发展指数进入了省市第一方阵，挺进了全国电商500强县。旅游景点建设有了新进展。重新整修了康山忠臣庙并创评为国家3A级旅游景区；加快了玫瑰产业园建设，完成各类观赏花卉种植5400亩。金融活力稳步增强。推动了县农村信用联社改制为农商银行，引进了1家金融机构；大力推广“财园信贷通”、“惠农信贷通”政策，发放贷款3.43亿元，有效缓解了中小企业的资金压力。（三）千方百计美城乡，发展平台更加完善。城乡建设步伐加快。棚户区改造实现历史性突破。抽调了500余名党员干部、组成了49个群众工作组，发扬“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子”的战斗攻坚精神，仅用9个月就完成了城西南和城东南两大片区40万平方米的征拆任务，拆迁面积全市第一。通过拆迁，拆出了余干速度、拆出了余干形象、拆出了余干经验、拆出干部干事创业的冲天激情，拆出了“甘于奉献、敢于担当、做事干净、办事公道”的棚改精神。城市功能不断完善，开工建设城建项目56个，完成了投资98亿元，推进城西优质高中、全民健身活动中心、东信医院等一批功能性项目建设。新农村建设有力推进。全面推进了13个中心村和48个自然村点建设，完成改路156公里、改房9.4万平方米，古埠上湾村等5个村被评为省级生态村。城乡面貌持续变样。城市管理更加有序。重拳整治了城区非法运行的电动三（四）轮车，收缴非法运行电动三（四）轮车951部、拆除人力三轮车非法安装电瓶900余台；购买了40部全省一流的纯电动公交车，新建改造公交站台84个，有效改善了城区交通秩序；实施了临街单位“门前三包”管理；拆除违法违章建筑135处、面积1.3万平方米。农村垃圾治理成效明显。县财政投入1350万元，建设了87座垃圾焖烧炉、购买了457部垃圾中转运输车，配套农村保洁员3700余名，基本建成了覆盖全县的农村垃圾清运处理体系。基础设施建设力度加大。完成了昌万公路余干段、206国道余干段和14座危桥老桥维修改造，新建通村公路260公里。加固病险水库19座、塘坝35座，新建高标准农田3.15万亩；投资1.2亿元，推进了九龙、社赓、洪家嘴三个乡镇整乡电网改造，新建改造电网线路247公里。生态环境更趋优良。大力推进生态文明先行示范区建设，完成绿化造林4万亩。强力开展了河道采砂整治，取缔了非法砂场64个。工业园区污水处理厂投入运行，企业污水处理率达到100%。投资870万元，对县城污水管网进行了管窥镜普查及截污改造和清淤维修。全县河流断面水质达标率为100%，空气质量达到国家二级标准以上，完成了主要污染物年度减排任务。（四）千方百计促创新，发展活力更加凸显。重点改革不断深化。推进了政府机构改革，完成了市场监督管理局、卫计委、国有林场等改革任务。深化了商事制度改革，全面实行了“三证合一、一照一码”登记制度。开展了财政供给人员审核清理活动，清退各类问题人员438人，每年节约财政资金近1200万元。建立了公务员职级并行制度，积极推进了农业农村、生态文明、财税卫生等其他改革。对外开放纵深推进。坚持县领导每月外出招商、小分队常年驻点招商、异地商会面向乡友招商、重点区域产业集群招商，招商触角遍布热点城市。全年新引进5000万元以上项目26个、实际进资36.3亿元，其中亿元以上项目21个。实际利用外资5100万美元，出口创汇11100万美元。创业创新氛围浓厚。降低了市场准入门槛，激活了市场主体活力，全县新增注册企业1173户、增长22.9%，注册资本增长33.7%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到52.1%。支持企业进行科技创新，建设了市级工程技术研究中心1个，组织申报科技计划项目19项；全年专利申请量76件，获得专利授权51件。（五）千方百计增投入，发展成果更加惠民。社会保障日益健全。县财政用于民生保障支出达到30.8亿元、增长27.2%，占公共财政支出的76.3%，全县各项民生指标全面或超额完成任务。就业渠道不断拓宽，新增城镇就业6773人，农村劳动力转移就业3.3万余人；发放小额贷款11620万元，直接扶持个人创业956人、带动就业10258人。社会保险覆盖面继续扩大，为5116名被征地农民办理了城镇居民养老保险，城乡低保、农村五保、城乡基本养老、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高。困难群体基本生活得到有效保障，发放各类困难补助资金2.1亿多元。困难群众居住条件得到有力改善，新建了5所农村敬老院，农村集中供养率提高了20%；建成了保障性住房1406套、新开工建设1000套，发放廉租住房租赁补贴941户；改造农村危房3511户，搬迁扶贫移民199户、973人。建设了4处千吨万人农村安全饮水工程，解决了13.4万农村人口饮水安全问题。扎实推进了精准扶贫，建立了“642”党员干部结对帮扶机制，选派了138名优秀科级干部任贫困村党支部第一书记，精准识别贫困户36132户、贫困人口109458人，全年减贫36548人，减贫率达到33.3%。社会事业全面发展。教育条件不断改善，实施了总投资2.9亿元的各类教育项目76个，新改扩建校舍面积19.5万平方米；通过了省教育督导评估。医疗服务水平日益提升，完成了6个乡镇卫生院的改扩建，加快了东信医院、楚东医院建设；血防综合治理示范区工程稳步推进。文学创作成效显著，剧本《金色的家徽》、村歌《康郎山下忠臣庙》、电影《守信少年》均获得全国性大奖；建成数字影院4家、农家书屋389家，广播电视覆盖率达到95%。严抓严管计划生育工作，人口出生政策符合率提高了8.7个百分点，多孩出生率下降了5.7个百分点。竞技体育再结硕果，我县运动员在全国性赛事中取得了5个第一、1个第二、1个第三的好成绩，并获得江西省百县篮球赛团体一等奖。县红十字会组织完成遗体器官捐献五例，捐献数在全省县级中第一。县科协取得新业绩，被评为全国科普惠农先进单位。同时，民兵预备役、统计审计、新闻出版、外事侨务、气象水文、人民防空、防震减灾、妇女儿童、地方志、残疾人、应急、老龄、档案、物价、保密、慈善等工作都取得了新成绩。社会大局和谐稳定。创新基层社会治理方式，成立了乡镇矛盾纠纷调处中心，建立了乡镇维稳“三合一”工作机制，筑牢了矛盾纠纷化解的第一道防线，全县信访形势持续好转，没有发生一起重大群体性事件，到市以上越级信访总量全面下降。安全生产形势总体平稳，事故总起数下降了12%，连续四年进入全市先进行列。完善了社会治安防控体系，依法重拳打击了重金求子诈骗和宗族房股势力，刑事案发率同比下降了10%，社会治安管控水平显著提升，公众安全感测评首次进入全省第一方阵。（六）千方百计优环境，发展保障更加有力。政务环境快步向好。改造提升了行政服务中心平台，开通了“96118”一号通，建立了窗口单位“批管分离”运行机制，打造了一体化、一站式、一条龙的“政务超市”。开展了“三严三实”专题教育和“我是帮办员”活动，密切了干群关系。依法行政得到加强。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，注重听取和吸纳各方意见，高质高效办理办结人大代表建议82件、政协提案81件。推进了“三单一网”建设，公布了4157项“权力清单”和4535项“责任清单”。全面推进政务公开，主动公开信息25410条。廉政建设有效落实。积极开展了“把纪律挺在前面”试点工作，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。全年纪检监察机关立案144件，给予党纪政纪处分173人，其中查处群众身边腐败案件96件，有效震慑了腐败分子，营造了风清气正的政治生态。2015年各项工作目标的顺利实现，标志着我县“十二五”规划确定的各项目标任务的圆满收官。过去五年，面对复杂形势和困难局面，我们解放思想，克难奋进，奋力作为，办成了一批具有深远影响的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，谱写了我县奋力进位赶超、加快绿色崛起的崭新篇章。过去五年是综合实力提升最快的五年。2015年同2010年相比，全县生产总值增长1.9倍，财政总收入增长1.6倍，规模以上工业增加值增长2.1倍，固定资产投资增长4.5倍，社会消费品零售总额增长2倍，主要指标均实现了翻番。过去五年是产业结构调整最优的五年。坚持推进三次产业齐头并进、融合发展，三产占比提高11.6百分点。一是工业经济快速壮大。规模以上工业企业由26家发展到53家，规模以上企业主营业收入由80亿元增长到149.5亿元；五年累计投入园区建设资金11亿元，园区开发面积达到9.3平方公里，入园企业由41家增加到88家，园区主营业务收入增长1.3倍。二是农业体系更加完善。做大了黄鳝、有机稻、生态泥鳅、精养鱼池等一批有影响力的农产品特色基地，突破了芡实深加工，引进了江西供销农商专业市场，初步构建了农产品生态种养、工业加工、市场流通的现代农业产业体系。三是第三产业全面发展。规划建设了1平方公里的现代服务业园区，服务业增加值由15.6亿元增加到44亿元，商贸物流、旅游美食、金融养老、电子商务等行业有了新发展，服务业结构更趋合理。过去五年是城乡面貌变化最大的五年。一是城区建设热火朝天。累计实施城建项目267个，完成投资616亿元。城区框架由16平方公里拉开至23平方公里，建成区面积由14平方公里增加到18平方公里，常住人口由14万人增加到18万人，城镇化率由35.6%提升到41.5%。二是镇村联动竞相推进。累计投入资金1.8亿元，打造了14个镇村联动示范点，实施了756个新农村村点建设，直接受益农民超过25万人。三是基础设施日臻完善。完成交通设施投资21.6亿元，新建和改造城市道路34.8公里、等级公路1004.5公里，新建和改扩建大桥12座；累计投入农田水利建设资金10亿多元，恢复和改善灌溉面积14万亩，新建高标准农田13.5万亩。解决了33万农村人口饮水安全问题。过去五年是发展后劲积蓄最足的五年。一是向项目要后劲，项目建设铺天盖地。累计实施各类项目367个，完成投资367.4亿元，建成了一批事关余干长远发展、百姓福祉的大项目、好项目。二是向改革要后劲，关键环节取得突破。完成了非工口七个系统企业改革，共安置职工20197人；推进了文化、财税、医疗卫生、行政审批等其他重点改革。三是向开放要后劲，重大项目纷至沓来。累计引进实施5000万以上项目85个，实际进资128.4亿元，形成了“融入南昌、对接沿海、面向乡友”的开放格局。四是向环境要后劲，发展环境明显转好。持续开展了创优“六大环境”活动，大幅精简了行政审批事项，全面推行了“涉企收费、涉企检查、涉企服务”一单清制度，安商亲商理念深入人心。过去五年是人民群众受益最多的五年。一是财政投入力度大。累计投入民生资金116.1亿元，占财政支出总量75.9%。实施了总投资38.8亿元的97个民生项目，一批事关百姓切身利益的热点难点问题得到了有效解决。二是社会保障覆盖广。累计发放小额担保贷款4.08亿元，累计新增城镇就业4.36万人、农村劳动力转移就业12.97万人次。社保、医保、低保等保障水平稳步提高，五年实现脱贫5.6万人次。三是社会事业发展快。新建扩建抗震加固校舍15.1万平方米，尤其在城区建设了总投资7.5亿元的各类学校8所，是建国60多年来城区学校面积的1.8倍，办学条件明显改善。建成了全省一流的县级中医院，组建了368所一体化村卫生室，医疗服务体系更加完善。创作一批有影响力的文艺作品，群众文化丰富多彩。四是百姓收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入增长2倍，农村居民人均可支配收入增长2.7倍。过去五年是社会管理成效最好的五年。一是土地秩序得到重构。连续三年开展了“规范农民建房主题年”活动，建立健全了动态拆违机制，累计拆除违建房屋887幢、面积10.6万平方米，土地管理一跃由全省“限期整改县”转变成全省依法用地“模范县”。二是信访秩序得到重塑。构建了县、乡、村、组四级群众工作网络，创新了乡镇矛盾纠纷化解机制，推进了平安余干、法治余干建设，全县信访总量持续下降，信访秩序持续好转，一跃由全省社会综合治理“一票否决继续整改县”转变成全省信访“三无县”。两大秩序的重构重建，使余干经济社会发展步入了健康轨道。各位代表，五年的拼搏难以忘怀，五年的经验弥足珍贵，五年的成就催人奋进。这是上级党委、政府正确领导、关怀支持的结果，是县委审时度势、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级干部任劳任怨、真抓实干的结果，是全县人民奋发图强、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部群众和来我县创业的投资者、建设者，向所有参与、关心、支持余干发展的各界朋友和历任老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在余干加快发展道路上还存在不少问题：发展不足、经济总量小、人均值更低的欠发达状况仍是我县面临的最大县情，加快发展的任务仍十分艰巨；工业实力不强、三产规模不大、农业基础不牢、产业融合度不高的经济结构问题仍是我县面临的最大实际，转型升级的任务还十分繁重；城乡居民收入偏低、公共服务均等化薄弱、社会保障水平不高、财政收支矛盾突出等民生问题仍是我县面临的最大压力，全面建成小康社会任务十分紧迫。对上述问题，我们必须通过发展的办法，解决前进中的问题。二、展望“十三五”：余干前景美好各位代表，“十二五”时期的发展成就为余干奋力进位赶超、加快绿色崛起奠定了坚实基础。未来五年，是我们满怀憧憬、抢抓机遇、大有作为的五年。我们的信心来自我国经济长期向好的基本面没有变、完全有条件保持中高速增长的有利外部环境；来自省委、省政府聚力打造南昌核心增长极的战略机遇；来自县委对形势的科学判断和准确把握；来自全面深化改革释放迸发出的强大动力；来自连续多年高强度投入积蓄的发展势能；来自新型工业化、城镇化快速推进的巨大惯性；来自各级领导一直以来对余干的牵挂厚爱；来自全县人民思发展、谋发展、忙发展的强大力量。只要我们保持战略定力、实干定力，坚定发展信心，继续解放思想，就一定能够把余干各项事业推上一个新的台阶。县委十四届十二次全会提出了《中共余干县关于制定余干县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。县政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《余干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。《纲要（草案）》提出的“十三五”时期全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“一个希望、三个着力”的重要要求，遵循“四个全面”战略布局和“五个发展”理念，紧紧围绕与全国全省全市同步全面建成小康社会的总目标，坚持做大总量和做优质量同步，以改革、开放为动力，以创新、创业为路径，努力促进三次产业互相融合、协调发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，快速融入南昌大都市经济圈，全力建设滨湖板块核心增长极，奋力开创余干发展升级、进位赶超、绿色崛起新境界。《纲要（草案）》提出的今后五年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值达到206.5亿元；财政收入达到23.5亿元；规模以上工业增加值突破60亿元；城镇化率突破50%；城乡居民人均可支配收入与2010年相比实现翻番。上述目标的提出，为我们描绘出一幅激发信心与动力的发展愿景。这幅愿景既着眼长远，又立足当前，这幅蓝图既与同步全面建成小康社会的决战要求相符合，又与我县的发展潜力相适应，在战略上是必要的，在实践上是可行的。（一）实现“十三五”愿景，我们必须坚持产业升级，促进转型发展。主动适应经济发展新常态，加快产业结构战略性调整，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。深入推进工业强县战略。实施工业翻番计划，以推动黄金埠发电厂二期建设为龙头，改造提升传统产业为基础，发展战略新兴产业为方向，培育壮大电力能源、新型建材、新型水钻、生活用纸、纺织服装、医药食品等主导产业，打造几个百亿级的产业集群，真正挺起工业脊梁。全力建设现代农业强县。加快转变农业发展方式，大力发展农业“接二连三”新业态、新模式，主攻农产品深加工和休闲观光农业，发展壮大农业龙头企业，着力构建种养加一体、一二三产深度融合的现代农业产业体系。积极推进互联网+农业行动计划，建设现代智慧农业。提升服务业发展水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，重点突破旅游业，大力发展电子商务、现代物流业，努力把余干建设成滨湖休闲度假基地和区域性物流节点城市，不断提高服务业在全县经济中的比重和贡献。（二）实现“十三五”愿景，我们必须坚持生态立县，促进绿色发展。高举生态立县、绿色崛起的旗帜，积极推进生态文明先行示范区建设，实施森林增长工程，全力建设天蓝、地绿、水净的美丽余干。构筑绿色产业体系。坚持绿色低碳生产，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，注重引进环境友好型、资源节约型、清洁生产型企业，坚决淘汰落后产业，让绿色实力更强大。从严实施环境保护。抓好重大生态工程建设，持续开展“净空、净水、净土”行动，督促企业在技术升级上做加法、在污染排放上做减法，确保完成污染物减排任务，保护好我们的生态家园。健全生态文明制度。严守生态红线、严格项目准入，加快建立体现生态文明要求的考评体系，完善资源有偿使用制度，创新河湖管护体制，全面落实空间管控措施，形成有利于生态文明建设的利益导向机制，争当生态文明标兵。（三）实现“十三五”愿景，我们必须坚持改革开放，促进创新发展。坚定不移地推进改革开放、创新创业，加快经济社会发展动力转换。全面深化改革。以经济体制改革为重点，加快转变政府职能，完善现代市场体系，激发市场主体活力，持续优化企业发展环境，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破。扩大对外开放。坚持“融入南昌、对接沿海、面向乡友”开放战略取向，大力实施“招大引强”、“回乡创业”工程，着力引进一批战略性、引领性、创新性项目，打造沿海产业转移承接高地。推动创新创业。强化“互联网+”思维，加快创业平台建设，完善创业服务体系，加大创业扶持力度，大力推进全民创业，使创新创业成为推动余干发展的新引擎。（四）实现“十三五”愿景，我们必须坚持城乡一体，促进协调发展。坚持城市支持农村，推进城乡统筹发展、镇村联动建设、公共服务共享，实现以人为本的新型城镇化。打造独具魅力的鄱阳湖东南岸中等城市。坚持新城区开发和老城区改造并重，加快完善城市服务功能，更加注重提升城市文化品味，全力建设精细优美城市。力争到2020年，把县城建成面积超25平方公里、常住人口超25万的中等城市，全面融入鄱阳湖生态城市群。发展各具特色的新型城镇群。加大政策项目支持力度，大力推进小城镇建设，支持黄金埠镇建设县域副中心、瑞洪镇建设南昌后花园、乌泥镇建设县城联动区，支持其他乡镇依据各自资源禀赋建设边贸强镇、生态美镇、人文名镇、风情小镇。建设和谐秀美的新型农村社区。引导分散村庄整合，推动人口、资源向中心镇、中心村集中。强化农村规划管理，狠抓环境卫生整治，注重培育特色经济，着力提高村组织管理服务能力，努力建设一批“生态宜居、文明祥和、乡风浓郁”的新型农村示范点。（五）实现“十三五”愿景，我们必须坚持百姓为天，促进共享发展。始终把人民群众的根本利益、共同利益、长远利益高高地举过头顶，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。实施脱贫攻坚工程。按照“保障兜底、产业脱贫、搬迁治本、社会帮扶”的方针，全力推进精准扶贫，确保2018年全面脱贫、2020年摘掉“贫困帽”。提高民生保障水平。集中更多财力用于改善民生，大力实施民生工程，推动教育、就业、卫生、社保、住房等社会事业更快发展，努力实现居民收入增长与经济发展同步，切实增强人民群众的幸福感和获得感。全面建设法治余干。强化法治思维、弘扬法治精神、运用法治方式，大力推进法治政府、法治社会一体建设，保障社会公平、促进社会诚信、维护社会秩序，推动社会治理法制化、社会管理规范化，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。三、大干2016年：实现新的跨越2016年是五年决战全面建成小康社会的开局之年，是“十三五”规划实施的启始之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作，意义十分重大。全县上下要围绕产业发展这个核心，抓住基础设施建设和创业环境建设两大重点，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”四化推进步伐，推动余干在新的起点上实现新的跨越。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长10%；500万元及以上固定资产投资增长15.6%；社会零售消费品总额增长13.9%；规模以上工业增加值增长10%；实际利用县外资金增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇调查失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省市下达的指标之内。重点抓好以下六个方面的工作：（一）突出投资拉动，推动项目建设升级。项目是经济工作的主抓手，是发展变化的主标杆。我们必须坚定不移地抓项目、扩投资，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用。加大项目争资力度。围绕打基础、补短板、谋长远，瞄准国家资金投向和产业发展方向，精心谋划一批对接性强、向上可争取、对内能实施的重大项目，确保每年谋划重大项目不少于100个。积极抢抓国家扩大定向投资机遇，支持符合国家投资方向的项目争取国家22类专项建设债券基金，全力争取更多的项目进入国家投资笼子。提升招商引资热度。实施“1234”招商工程，瞄准亿元以上的标杆企业，围绕现有主导产业和战略新兴产业，坚持“融入南昌、对接沿海、面向乡友”开放取向，力争全年引进县外资金40亿元以上。积极转变招商方式，大力开展精准招商，改变过去大兵团、粗放式招商，更加注重小分队驻点招商、商会招商、以商招商，招准商、准招商，切实提高合同履约率、项目开工率、资金进资率。加快项目实施进度。安排实施重点项目100个以上、总投资500亿元左右。抓好新上项目开工，按照“当年开工、早日建成”的要求，突出抓好中曹药业、协鑫光伏二期等一批产业项目，环鄱阳湖旅游公路、两座110千伏变电站等一批基础设施项目，木溪水库自来水引水工程、空乘轨道职业技术学校等一批民生项目的开工建设。抓紧在建项目推进，按照“保证质量、能快则快”的原则，重点加快中品晶钻、干越大桥、全民健身活动中心等一批续建项目建设，抢晴天、战阴天、斗雨天，争创项目建设余干速度，确保全年完成项目建设投资140亿元以上。（二）突出协同发展，推动产业形态升级。牢固树立系统思维，统筹推进三次产业协同发展，实现服务业与工业、农业等在更高层次上的有机融合，着力形成“1+2+3＞6”的综合效应。坚定不移做强新型工业。工业是余干加快发展的最大“短板”，必须奋起补强。一是增强园区承载能力。加快园区扩区调区步伐，全面完成生态食品产业园征地工作，力争年底扩园1平方公里、开发建成1平方公里。坚持产城融合、镇园联动，重点抓好金电大道改造、22万伏变电站等基础设施建设，大力发展生活商务服务设施。积极争创高新技术园区，推动园区产业升级。二是增强产业支撑能力。充分挖掘现有企业的产能潜力，加大政策科技扶持力度，支持企业进行改造提升，重点推进禾丰电子、和盈药业、宏飞电源、远普新能源、华丽达造纸、鼎泰丰二期等改扩建项目建设，不断壮大企业规模，培育一批龙头企业。大力发展电力能源产业，着力将光伏产业培植成支柱产业。加快水钻产业园建设，督促企业达标达产，尽快将“小水钻”做成“大产业”。加力抓好余越科技、国正电子、大河实业等落户开工项目建设，确保全年新增工业投资50亿元以上、主营业务收入增长32%以上。三是提升企业服务能力。坚持每月“工业日”工作机制，及时解决企业发展难题。大力推广“财园信贷通”、企业信用互助融资模式，积极支持企业上市融资、发行公司债券融资。开展降低实体经济企业成本行动，提升企业投资信心。持之以恒抓好企业入统工作，及时将符合条件的企业转化为规模以上企业，力争全年新增规模以上企业15家以上。坚定不移做优现代农业。农业是余干加快发展的最大“优势”，必须扬优成势。一是转变农业发展方式。创新农业供给体系，实现农产品供给由低端向高端转变，推动农业生产现代化。坚持以绿色化理念发展生态农业，重点抓好省级现代农业示范园区建设，积极建设一批无公害、绿色、有机农产品基地。坚持以工业化理念狠抓加工农业，重点抓好生态食品产业园建设，引导引进一批农业企业向园区集中，不断提高农产品加工转化比例。坚持以服务业理念经营休闲农业，将旅游休闲元素植入农业，大力培育“农业+观光+体验+美食”的新型农业业态，促进农业“接二连三”发展。二是培优农业龙头企业。落实“惠农信贷通”政策，加大土地、水面等生产要素的扶持力度，支持明湖芡实、鹏辉高科、龙田养殖、开门子现代农业、源盛油茶、铭日集团、湖家妹水产等农业龙头企业发展壮大、创建品牌，切实提高现代农业产业化水平，使余干农业既有满天繁星又有多轮明月。三是壮大新型经营主体。大力发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，引导鼓励农民进行土地流转，支持农产品特色基地连片扩大种养规模，形成适度规模经营，切实提高农业经营体系现代化水平，力争新增农民合作社300家以上。四是抓好粮食生产。坚持藏粮于地战略，大力推进高标准绿色生态农田建设，新建高标准农田2万亩，确保全年粮食播种面积稳定在200万亩以上。坚定不移做旺第三产业。服务业是余干加快发展的最大“潜力”，必须深挖深耕。一是攻坚旅游产业。加快推进大明湖国际慢城、鄱阳湖旅游度假区、芡实生态养生园等旅游龙头项目建设，真正开启余干大景区旅游时代。充分发挥“中国生态美食之乡”的品牌效应，集中打造名獒山庄、梦里水乡、三塘芡实园、乌泥铜鼓包、鹭鸶港朝鹭生态园、禾斛岭喜洋洋生态园、大溪九寨坡生态园、杨埠塔尾村休闲养生基地等一批乡村旅游点。二是繁荣商贸物流业。积极落实市委、市政府“2-4-2”物流业发展布局，重点抓好农商大市场、汽车大市场、天虹商业综合体、铁路物流园二期等项目建设，努力把余干打造成综合型物流节点。三是加力发展电商产业。深入实施“电子商务进农村”工程，加快电子商务商贸城建设，积极推进实体企业“融网”工程，鼓励支持商贸企业采用O2O电商运营模式，着力打造一批具有影响力的电商主体和平台，使余干电商起得晚但跑得快。四是加强金融工作。完善鼓励银行业金融机构扩大信贷总量奖励机制。推进中小企业信用体系建设，严厉打击恶意逃废债务和非法集资行为。构建政保合作平台，全面扩大保险服务领域。积极引进县外商业银行来我县设立分支机构，探索建立民间借贷登记服务中心，不断创优县域投融资环境。（三）突出品味提升，推动城乡格局升级。坚持以人为核心的新型城镇化，以建设宜居宜业的秀美余干为目标，着力构建以县城为中心、示范镇为支撑、小城镇为支点、中心村为依托的新型城镇体系。建设精品城市。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，切实管好城市规划“一张图”。继续发扬棚改精神，加快推进城西南、城东南两大棚户区建设，继续攻坚城市棚户区改造。不断完善城市公共设施，围绕就业、住房、教育、医疗、出行、购物等百姓增长需求，重点推进7个市场、4所学校、4所医院、3所公园、3条道路、2个公交站、1个社会福利中心、400套公租房、25.2公里污水管网建设，让城市生活更方便、更舒心、更美好，力争城区新增建成区面积1.5平方公里。打造特色村镇。大力推进集镇建设，支持项目、土地、资金等要素向集镇集聚，着力完善集镇功能，促进农村人口向小城镇转移，加快城镇化进程。加快秀美乡村建设，科学优化乡村布局，积极培育“中心村”、整治“自然村”、提升“特色村”、搬迁“移民村”，集中资源打造一批具有文化内涵、旅游功能的新型农村社区。加强农村基础设施建设，新建通自然村公路183公里、改造桥梁11座，完成水利建设项目投资4.1亿元。强化城乡管理。创新城市管理体制机制，推进城市管理市场化、网格化和精细化。大力实施“保洁、保绿、保亮、保美、保畅”五大工程，落实门前“三包”责任，提升物业管理水平，使城市环境更干净、道路更通畅、形象更靓丽、群众更满意。继续狠抓农村生活垃圾治理，着力构建更加完善的“焖烧炉+村垃圾桶+清运车+保洁员”农村生活垃圾清运处理体系，尽快让农村美起来。实施最严格的城乡控违拆违责任追究制，坚决守住发展空间、守住规划秩序、守住社会公平。（四）突出大众创业，推动改革创新升级。改革创新是经济发展的核心动力。要把改革创新挺在发展前面，放宽政策、放开市场、放活主体，使大众创业、万众创新成为推动余干发展的新引擎。深化重点改革。继续推进“三单一网”改革，加强行政审批目录管理，完善行政权责清单动态调整机制。深化财税体制改革，健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制。深化公立医院改革，积极推进医药、医疗、医保“三医”联动。深化农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进企业登记、注销简易化改革。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。全面开展不动产统一登记工作，统筹推进其他各项改革。激发创业活力。全面落实推动大众创业万众创新的政策措施，加快小微创业园、众创空间等平台建设，降低市场准入登记门槛，加大小额担保贷款等服务保障，鼓励支持在外成功创业人士回乡创业，农民致富创业、下岗职工自主创业，充分激发全社会的创业热情，努力形成崇尚创业、争相创业的生动局面。力争全县非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达到55%以上。加强科技创新。强化企业科技创新的主体作用，完善科技创新奖励办法，引导企业加大科技投入，支持企业开展技术创新，推动创新资源、创新要素向企业集聚，培育一批创新型、技术型企业，力争全年专利申请授权量增长50%以上。鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同关系，重点推动芡实、辣椒、水产等优质农产品在深加工取得突破。鼓励有条件的企业参与制定国家标准、行业标准，重点抓好东华大学水钻产学研基地、水钻研究院建设，切实提高余干水钻行业话语权。（五）突出脱贫攻坚，推动民生保障升级。多谋民生之利，多解民生之忧，织牢民生兜底的“安全网”，不断增强人民群众的幸福感和获得感。立下愚公之志。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的民生工程和政府的头等大事，全力打赢脱贫攻坚战。大力推进“五个一批”精准扶贫工程，突出抓好产业扶贫、易地扶贫，注重发挥党员干部、社会力量的帮扶作用，整合用好每一分扶贫资金，力争全年完成1603户、7378人移民易地搬迁，实现减贫2.4万人。强化利民之举。让群众有更稳定的就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，鼓励就近就地就业，促进就业稳定增长。让群众有更可靠的保障。扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，做好全民参保登记计划试点工作。推进城乡居民医疗保险统筹整合，探索省外异地就医核查机制。让群众有更高水平的救助。积极推进新型社会救助体系建设，完善医疗救助、疾病应急救助制度。加强城乡低保工作的动态管理，实现应保尽保。让更多的困难群众有房住。认真落实国家调控房地产市场的各项政策措施，促进房地产行业健康发展。抓好农村危旧房改造，建设保障性住房1000套。办好惠民之事。优先发展教育。加快城西优质高中和余干三中、实验小学整体搬迁项目建设，切实缓解城区大班额问题；抓好城乡义务教育学校标准化建设，进一步改善边远地区教师生活条件。繁荣文化事业。鼓励创作具有余干特色的影视艺术精品，广泛开展公益性群众文化活动，倡导全民阅读。大力实施广播电视服务工程，丰富群众业余生活。建设健康余干。建成黄金埠中心卫生院，加快城北东信医院建设。加强基层医疗卫生服务能力建设，探索将村卫生室纳入乡镇卫生院统一管理。积极创建全省食品药品安全示范县，强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。加快大湖灭螺项目建设，持续抓好血吸虫病综合防治。抓好国家水上基地建设，推进行政村农民健身工程，增强人民体质。守住生态红线。积极推进生态文明先行示范区建设，把金山银山做得更大，把绿水青山护得更美。深入实施河湖管理“河长制”，严控水库和大型湖泊养殖发包，切实保护好饮用水源。加强工业园区污染防治，确保入园企业达标排放。加强人口计生工作，认真执行全面放开二孩政策，同时严控政策外多孩出生率。抓好国防动员和人民防空建设，重视关心下一代工作；支持工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联、红十字会等群众性团体工作，关心妇女、儿童、老龄事业；积极发展残疾人事业和慈善事业，认真做好民族、宗教、对台、气象、档案、保密和地方志、外事侨务、防震减灾等工作。恪守安民之责。充分发挥乡镇矛盾调处中心作用，及时化解不稳定因素，就地解决群众合理诉求；严格落实定期接访和领导包案制，大力化解信访积案；坚决把信访纳入法制轨道，依法依规处置非正常访，切实规范信访秩序；完善湖区联谊联防机制，全力维护湖区稳定。认真落实“一岗双责、党政同责、失职追责”制度，推进安全生产标准化建设，强化重点行业、重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。大力推进“平安余干”建设，强化视频监控、地面防控、网络管控，织密“人防”、“技防”、“民防”三张网，构建立体多维社会治安大防控体系，时刻为人民群众撑起“平安伞”。（六）突出职能转变，推动政府建设升级。面对发展新常态、改革新要求、人民新期盼，政府使命在肩、责任重大。我们唯有一着不让干当前，一丝不苟抓落实，才能不辜负人民的重托。彰显“法”的精神。严格按照“权力清单”行使权力、履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。推进基层法制员制度建设，完善政府法律顾问制度，健全依法决策机制。规范执法行为、完善执法程序，严格文明执法。全面推进政务公开，及时回应社会关切。强化“民”的理念。坚持问政于民、问需于民、问计于民，时刻把群众的安危冷暖放在心上，切实解决好柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等民生问题。加强行政服务平台建设，变群众跑为干部跑、变外部跑为内部跑、变遥遥无期为限期办结、变人情办事为计算机办事，当好百姓的贴心人、群众的服务员。追求“实”的作风。坚持实干为要，强化责任担当，只要有利于余干长远发展、增进百姓福祉，就敢抓敢管、敢闯敢试。强化时不我待、只争朝夕的时间观念，倡导立说立行、真抓真干的工作作风，崇尚快节奏、追求高效率、体现超常规、做到满负荷，在定下的工作上踏石留印，在部署的事项上抓铁有痕。坚持“廉”的操守。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制，认真践行“三严三实”，切实把纪律挺在前面，让干净做事、清白做官成为干部的自觉行动。深入开展专项巡查，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。恪守中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。各位代表！过去的成就令人鼓舞，未来的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结实干，开拓进取，为余干奋力进位赶超、加快绿色崛起而不懈努力奋斗！