（2016年2月18日在金溪县第十六届人民代表大会第六次会议上）  县人民政府常务副县长   邹裕明 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。积极应对，攻坚克难，2015年卓有成效2015年是“十二五”时期的收官之年。一年来，在县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕既定的工作目标，坚持“长远谋事、科学议事、务实做事、为民成事”的理念，应对复杂多变的宏观经济形势，开拓创新，锐意进取，较好地完成了年初确定的各项目标任务。2015年，我县蝉联“全国文明县城”、“全国双拥模范县”，被授予“全国林下经济示范县”、“全国林木香料生物产业基地”，“全国无障碍环境示范县”、成功创建省级卫生城市、省级园林城市、省级森林城市，在全市年终大巡查中，获得县区第4名的好成绩，实现了3年连续进位。全县实现生产总值72.2亿元，增长9.5%，三产结构比16.06：45.8：38.14。实现规模以上工业增加值22.8亿元，增长8.4%。实现财政总收入10.12亿元，增长11%,其中地方财政收入8.12亿元，增长13.8%；税收收入9.06亿元，税收收入占财政总收入比重为89.56%。固定资产投资完成79.8亿元，增长19.2%。社会消费品零售总额达24.08亿元，增长11.8%。农民人均可支配收入11519元，增长10.5%，城镇居民人均可支配收入24091元，增长9%。过去的一年，我们主要抓好了以下几个方面的工作：一、狠抓项目建设，增强发展推动力，发展后劲进一步增强重点工程项目扎实推进。2015年，全县共安排重点工程项目47个，项目总投资16.19亿元。其中已开工建设的项目31个。全年共实施镇村项目125个，总投资8.38亿元。镇村项目全部开工建设，竣工项目85个。争取项目资金成效显著。积极做好项目的谋划、筛选、申报，全年共争取项目资金10.6亿元，增长13.98%，高于收入增幅3个百分点；2015年我县报批新增建设用地面积3002亩，其中：新增建设用地计划指标450亩，争取新增建设用地计划外指标2552亩。“增减挂”项目用地面积：2014年433亩，2015年242亩。争取到了西部政策延伸县的同等待遇，增强了发展后劲。精品城市亮点不断增多。完善了城市规划，成立了城乡规划委员会，提高城市建设水平。全力启动香樟森林公园建设，打通城市水系，将知行渠与心湖、体育公园、象山公园水系连通，打造生态水系走廊，提高城市品位和人居环境。“智慧城市”、“光网城市”加快推进。镇村联动建设深入推进。全年共投资2625万元，完成了2100户农村危房改造。强力推进国道的整治工作，顺利完成 “国检”任务，获得全市“沿国道乡镇”和“非国道沿线乡镇” 路域环境整治双“第一”的好成绩。浒湾镇容镇貌全面提升。启动陆坊乡的立面改造，推动对桥镇容镇貌的整治，打造特色旅游乡镇。　　二、狠抓产业结构调整，增强区域竞争力，发展水平进一步提升工业经济稳步增长。64家规模以上工业，全年实现主营业务收入99亿元，增长5.85%；工业税收总额2.58亿元。4家企业列入全市工业50强，省级高新技术企业达到了4家。企业金融扶持力度加大，成立政府融资性担保公司。全年共完成“财园信贷通”2.4亿元，支持59家企业。开放型经济初具规模。以“中国光彩事业抚州（广昌）行”为契机，全年新签约引进5000万元以上工业项目23个，合同资金126.2亿元。实际利用外资3291万美元。出口创汇13464万美元。香料日化产业实力加强。香料原料林首次纳入省林业厅造林补贴项目，调整了4.2万亩省级公益林发展香料原料。全年实现产值65亿元，增长15.5%，利润增长15.6%，税收增长14.8%。新增香料原料林面积9246亩。千佳生物、金顿香料成功进入Q板，盛伟香料正在进行股改，获评“省级技术中心”。平台建设不断推进。城西生态高新区加快推进。完成征地近3000亩，引进上市公司亿利能源3亿元投资热电联产、北京博天环境集团2亿元投资污水处理厂项目，雨污分离管网设计完成。加大了对闲置土地和厂房的清理，成功完成8个项目的闲置用地对接。农业农村持续发展。获批第三批省级现代农业示范区，争取省级龙头企业2家，市级龙头企业10家。生态休闲农业加快发展。省、市级休闲农业示范点达到5个。精心建设秀美和谐乡村。依托村庄自然风貌和历史遗存，推进乡村生态保护建设，全县有中国美丽乡村、省4A级乡村旅游点1个、省级生态村5个、省双十佳休闲旅游秀美村庄1个。农村“三资”管理得到加强。建立了网络监管平台，实现市、县、乡、村四级联网实时监管。农业生产保障水平得到提高。加强科技服务体系建设，增强农业生产保障能力。开展了直通式气象服务活动，提高了农业生产防灾减灾水平。现代服务业势头强劲。建设了金溪县电子商务产业园，实现网上交易额3.44亿元。文化旅游产业不断升温。成功创建国家3A级旅游景区2个；国家2A级旅游景区1个。成功获批“中国雕版印刷文化保护基地”和“中国雕版印刷博物馆浒湾分馆”。城乡居家养老服务中心得到有效发展，民办养老服务机构有效突破。房地产市场平稳。商品房备案销售面积22.87万平方米，销售额增长7.2%。金融服务业更加繁荣。已入驻金融机构有10家，成为全市金融机构最多的县。与中国银行、上饶银行签订全面合作计划，建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的企业融资担保体系。三、狠抓体制机制创新，增强经济支撑力，发展活力进一步显现改革试点蹄急步稳。出台重大项目绿色审批、提升行政效能等系列措施办法，进一步创新体制机制，释放发展活力。多项省级试点改革顺利推进，并取得良好效果。全省林地流转体制改革试点惠及百姓，全省小型水利管理体制改革试点理顺了水库管理体制，全省城乡校长老师交流改革试点和全省公共文化均等服务改革试点荣获全省先进。行政体制改革深入推进。保留县级实施行政审批事项398项，精简147项，精简率为28%；进一步清理审批权力清单，项目报批程序更加规范；认真落实“先照后证”改革，将134项工商登记前置改为后置审批项目，大力推行“三证合一”登记制度改革。农村综合领域改革扎实开展。农村土地确权登记创造出“金溪经验”，建立全省首家县级农村综合产权交易平台，对首批流转的土地承包经营权证进行网上“一站式”抵押登记办理流程，发放全省首笔“农村土地承包经营权”抵押贷款。列入全省首批林地流转改革试点县，推动优质医疗资源下沉，推行县乡医疗卫生一体化改革。四、狠抓社会事业发展，增强和谐构建力，群众满意度进一步提升精准扶贫工作不断推进。全县共识别建档立卡贫困对象2800户，7844人。积极开展“雨露计划”培训活动，劳动力转移培训116人，职业教育培训34人；围绕整村推进扶贫易地搬迁，打好安居脱贫攻坚战。完成整村推进项目34个，同时加大陆坊大李村等整村扶贫移民搬迁力度。各项社会事业协调发展。城乡居民社会养老保险、城乡居民基本养老保险工作进展顺利。投入3.71亿元用于教育重点工程项目建设，争取上级专项资金4815万元用于校建，改善了农村学校办学条件。与江西师范大学签订全面合作协议，有效实现校地对接。成立金溪文化研究会。“手摇狮”于7月份赴意大利，圆满完成米兰世博会展演任务。全年争取上级文化事业建设专项资金2671.2万元。以医药卫生体制改革为重点，逐步提高医疗服务能力和公共卫生服务水平。顺利通过“全国中医先进单位”复审。新农合补偿体系更加健全，惠农保障水平不断提高。“政府、社会、村民、社区”四轮驱动，加快社会养老的步伐。社会和谐稳定基础不断夯实。法治金溪、平安金溪建设深入推进，保障了社会大局稳定，群众安居乐业。规范了信访秩序，继续实行县级领导大接访工作制度，开展“信访百日整治”活动，化解了一大批重要信访疑难问题，实现了赴京非访“零”登记。积极开展了“飓风”行动，并取得了全市第一的好成绩，县公安局首次被评选为全省优秀公安局。　　五、狠抓政府自身建设，增强政府公信力，执政能力进一步提高一年来，我们忠实践行“三严三实”，坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。大力实施“干部作风建设年”活动，政府系统“敢作为、善作为、能作为”，干部作风明显好转，执政能力和执政水平得到新的提升。在破解公路路域环境整治、浒湾城镇建设、园区土地征迁、拆除“两违”等方面攻坚克难，效果明显。规范政府行为，严格落实政府采购、国有资产挂牌出让、政府投资项目预决算审核等制度，项目资金、财务收支等重点领域管理进一步加强。深入推进依法行政，持续推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和新闻舆论监督。切实加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，累计办结人大议案和代表建议意见58件、政协委员提案66件，办复率、满意率均达100%。全年共受理各类行政审批事项1.7万件，办结率达91.2%。办理“县长信箱”来信391件、办结率达到91.8%。全年主动公开政府信息17万余条。严格落实“八项规定”，大力倡导勤俭节约之风，全县公务接待费用下降15.17%,实现公务消费单位和支出项目监管全覆盖。同时，强化了人民武装、国防建设工作，高效完成了“红土地2015”军事演习，强化了突发事件应急处置，与此同时，审计统计、工商税务、食品药品、质监安监、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、对台事务、外事侨务、档案史志、地名水文、科普气象、老龄慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、防灾减灾、爱国卫生、红十字会等工作继续加强。各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘记。这五年，我们的发展历程极不平凡。既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。既有意气风发、阔步向前，也有历经风雨、步履艰难。但前进未止步，克难不懈怠。——过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。“十二五”期间，我县地区生产总值由36.16亿元提高到2015年的72.2亿元，是2010年的2倍；财政总收入突破了10亿元大关，增长了2.38倍；社会消费品零售总额增长了1.95倍；全社会固定资产投资将近翻了一番。——过去的五年，是民生投入力度最大、群众得到实惠最多的五年。财政对民生投入达到52.12亿元。科技教育、医疗卫生、文化体育事业全面发展，社会保障和救助体系趋于完善。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入稳步增长。——过去的五年，是城乡面貌明显变化，环境质量持续改善的五年。投入35.61亿元加强城乡规划建设，县城面积增加了4.7平方公里，城镇化率达到45.2%。县城区公园数量全市最多。水泥路实现行政村全覆盖。空气全年达标率100%，优于国家二级标准。各位代表！我们深切地感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局，四套班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各民主党派、工商联、人民团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向为金溪经济社会发展作出贡献的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结过去的工作实践，我们清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的期望相比，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，特色产业层次不高，第三产业发展缓慢，县域经济结构比较单一；财政收支矛盾突出，资金筹措渠道狭窄，支撑和保障发展的能力不强；社会保障体系尚不完备，涉及教育卫生、扶贫开发、救灾救济、社会事业等民生领域的任务十分繁重；政府职能转变尚不到位，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。  科学谋划，决战决胜，“十三五”阔步前行 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我县创新发展、转型跨越的关键期。根据县委《关于制定金溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《金溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请大会审议。一、关于“十三五”规划《纲要》编制的背景从全国来看，经济进入新常态，中央全面推进经济结构性改革，尤其是供给侧结构性改革，国家经济将进入创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新阶段，发展前景十分广阔。从全省来看，我省正处于工业化、城镇化持续发力阶段，主要经济指标居全国前列，多重利好将集中释放。从我县来看，未来五年，我县融入抚州，对接南昌的区位、生态、文化等多重优势将更加显现，政策叠加和优势突显将充分发挥，金溪发展面临难得的历史机遇，是发展的黄金机遇期。同时，我们也面临着不少的挑战，主要是面临着发展加快与转型升级的双重任务，面临着经济问题偏小与创新不足的双重挑战，面临着产业集群缓慢与产业层次不高的双重困难。编制《纲要》时，充分考虑了这些因素。二、关于“十三五”时期我县发展遵循的原则《纲要》指出，推动经济社会持续健康发展，必须遵循五个原则：一是突出体现经济建设与生态文明相统一的原则。坚持生态立县，把生态环境保护和资源节约放在更加突出的位置，注重在保护生态中加快发展，在加快经济发展中建设生态文明。二是突出体现加快发展与转型升级相统一的原则。坚持稳中求进，坚持调整存量与做优增量并举，在加快发展中促进转变经济发展方式和调整优化产业结构。三是突出体现全面深化改革与法治建设相统一的原则。通过全面深化改革，推进体制机制创新，进一步解放和发展生产力，为法治体系建设创造条件；通过强化法制建设，为推进法理体系和治理能力现代化。四是突出体现小康提速与改善民生相统一的原则。坚持以人为本、民生优先，加快完善社会保障体系。实施民生工程，多措并举，提高人民群众幸福指数。五是突出体现扩大开放与自主创新相统一的原则。坚持扩大开放和自主创新双轮驱动，突出科技创新和人才优势，在提高自主创新能力的基础上进一步扩大对外开放。三、关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标《纲要》提出，到2020年，力争全县经济、政治、文化、社会、生态建设迈上新台阶，全面建成小康社会的宏伟目标如期实现，人民生活水平全面提升，城市环境舒适度明显改善，基本公共服务体系更加完备，人民生活更加殷实幸福。围绕这个目标，《纲要》分5个方面量化了16项指标。提出了绿色崛起、转型升级、创新驱动、区域合作、基础设施提升、脱贫攻坚、共享发展、生态文明等九个方面的发展战略，设定的目标做到既鼓舞人心，又切实可行。各位代表，“十三五”规划《纲要》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，标志着我县发展进入新的阶段。只要我们咬定目标，团结拼搏，加压奋进，同步进入小康的宏伟目标就一定能够实现。 抢抓机遇，精准发力，2016年再创佳绩 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推动金溪转型跨越的关键之年。新常态下，我们必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快打造经济、城市、文化升级版，努力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。新的一年，我县发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省经济工作会议精神，全面融入长江中游城市群，把握新机遇、适应新常态。以“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”为指引，以与全省同步建成小康社会为目标，以区域协作为契机，以加快转变发展方式为主线，坚持“四个金溪、四感目标”战略，聚焦“两个”核心，突出“双色”主题，实施“三香”工程，推进“五区”建设，力求在“融入省会、对接海西”中有新突破，在江西绿色崛起中有新作为。2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.6%,达到79.4亿元；财政收入总收入增长10%，达到11.13亿元；规模以上工业增加值增长9.5%，达到26亿元；固定资产投资增长19%，达到94.96亿元；社会消费品零售总额增长11%，达到26.73亿元；出口总额增长3%；实际利用外商直接投资增长13.6%，达到3739万美元；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，达到26379元；农村居民人均可支配收入增长10.5%，达到12728元。实现上述目标，要重点抓好以下六项工作：一、面对新常态，更加注重创新，不断释放改革红利在重点领域和关键环节的改革上出硬招，出实招，以改革促发展，以创新促升级。突出抓好三大领域的改革：1、持续深化农村综合改革。充分发挥农村产权流转交易中心作用，建立包含农村多种产权流转、交易平台，激活土地要素，激发现代农业发展活力。深化农村管理制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转，深化林地流转试点工作，启动农村土地股份合作社、劳务合作社、农民置业合作社试点工作，积极探索推广农民资金互助合作社。持续推进县乡医疗卫生、校长教师轮岗等卫生教育领域改革。2、探索投融资体制改革。抓住允许地方政府债券置换纳入预算管理地方政府存量债务的契机，积极向上争取地方政府债务额度。努力探索采用PPP模式建设基础设施项目，着力破解融资难题。鼓励重点项目和企业采取股权投资、股权质押、风险投资等形式进行融资。逐步建立现代市场化产业投融资机制，强化企业发展要素支撑。3、推进行政管理体制改革。把政府职能转变放在更加重要的位置。完善和严格执行“三单一网”，进一步厘清政府权责边界，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。实行严格的行政审批“准入制”，不准擅自设立管理、收费、罚款等项目。严格控制机构编制，严格控制财政供养人员。加强政府性工程项目审计，强化政府债务风险管控，建立健全规范的举债融资和债务规模控制制度。落实财政及部门预决算公开和“三公”经费公开工作，启动非税收入改革。二、面对新常态，更加注重产业发展，不断壮大经济实力继续坚持“二三并举、双轮驱动”的产业发展战略，充分发挥现代农业“接二连三”的效应，进一步实施调优结构，实现产业升级目标。1、巩固工业主导地位。力争规模以上工业主营业务收入115亿元，增长14%；规模以上工业增加值26亿元，增长9.5%；利税总额11亿元，增长11%。规模以上工业企业户数达70户。工业园区完成主营业务收入110亿元，实现税收3.5亿元。重点抓好“三个强化”：一是强化工业支柱，主攻集群发展。加快推进香料产业“一园四中心”建设进度，继续聚焦香料香精产业集群，重点瞄准香精企业和日用化工项目，适度扩大合成香料规模，致力打造百亿产业。制定纺织鞋服产业扶持政策，加快纺织、服装、鞋帽项目的引进。二是强化工业支撑，致力平台建设。进一步加大城西高新生态园区基础设施投入，确保落户企业达到10家以上。做到“三个优化”，即“优化产业布局、优化土地利用、优化生态环境”。启动县城区内香料化工企业向城西生态高新园区转移。香料化工企业必须安装在线监控，进行实时监控。三是强化工业支持，优化发展环境。继续扩大“财园信贷通”扶持范畴，规范企业过桥资金管理，降低企业融资成本。加大对企业科技创新、技术改造、新产品开发和专利、商标、高新技术企业申报的奖励力度。２、强化农业示范引领。围绕“调结构、转方式、规模化”要求，大力推进现代农业与加工业“二产”对接，与现代服务业“三产”相连，重点在“稳、特、优、实、惠”五个字上做文章。“稳”，就是认真落实粮食生产扶持政策，坚决制止耕地抛荒，稳定粮食种植面积，稳定农业生产。粮食总产量要继续稳定在37万吨以上，生猪出栏要稳定在23万头以上。“特”，就是壮大七大特色基地：发展1800亩烟草种植基地，新增200亩葡萄种植基地，发展500亩有机大米基地，600亩无公害蔬菜基地，完成500标准化茶园基地建设，花卉苗木基地扩大500亩面积，特色养殖基地达到200亩规模。同步加快现代农业示范园区建设，推进园区路网、管网、水网、林网建设，规划农业科技体验馆、农业科技科普馆、家庭农场、百花园、百果园等项目。“优”，就是把传统产业品质做精，价格做高，品牌做优。充分运用“互联网+”，做实所“+”的内容。建立金溪蜜梨、金溪蜜桔以及农副产品的线上线下销售平台，提高农产品知名度。“实”，就是筑实农业基础，全力实施农田水利基本建设，积极推进水库圩堤河道治理、病险水库改造等重大重点水利项目建设。实施农村安全饮水工程，深入开展陆坊青田河综合治理。大力推进生态建设，抓好3.4万亩森林抚育、2万亩木本香料林建设，封山育（护）林0.75万亩，人工造林1.63万亩。“惠”，就是加大“三农”服务，落实农机具购置补贴等系列惠农政策，加快先进农业机械推广。积极探索农村土地流转新模式、新途径，力争实现土地流转3万亩以上。统筹整合涉农资金，大力扶持农业龙头企业。加大职业农民培育力度，提高农民整体素质。加强农业安全体系建设，强化日常监管，提高管控能力，确保农产品质量安全。强化防汛抗旱措施，健全森林火灾和动物疫病防控责任体系，全面加强农业保险工作，进一步增强农业防灾减灾能力，大力抓好农村清洁工程建设。3、推动服务业繁荣发展。继续围绕“创特色、优服务、上档次”要求，加快发展现代服务业，带动和促进产业结构优化升级，力争服务业营业收入达到30亿元。做足文化旅游特色品牌。大力实施“文化旅游产业发展年”活动，促进文化旅游纵深发展。一是加大宣传力度。县财政安排200万元文化旅游宣传专项资金，在昌北机场、高铁、动车站、高速公路投放我县文化旅游特色的宣传广告。拍摄以古文化、古村落为题材的宣传片。二是举办文化活动。做好4月份“数字遗产中国行——金溪站”的前期准备工作，力争举办一次全国性陆象山学术研讨和金溪古文化古建筑保护高层论坛。三是用足用活政策。以“中国雕版印刷博物馆浒湾分馆”和“中国雕版印刷基地浒湾基地”载体，争取国家、省文物部门的更大支持，加快浒湾古镇建设。加大中国传统村落申报力度，力争新增10个以上中国传统村落。启动何源镇天门岭建设，打响“省级风景名胜区”品牌。四是加快项目建设。推进东源曾家、后龚等在建工程建设进度，提升竹桥旅游功能，启动疏口村规划建设，确保古村景点环境卫生清洁，加快旅游公路及旅游厕所等设施建设，推进老城区历史街区建设。五是加强智慧旅游建设，积极开展“旅游+”试点示范，加大宣传营销力度，打响“古韵香都·文化之旅”等具有特色的文化旅游品牌。今年要确保新增1家国家3A级和3家国家2A级旅游景区，2家以上省4A级和5家省3A级乡村旅游示范点，新增10家以上农家星级宾馆。推进电子商务发展。以争创省级电子商务发展示范区为目标，积极创建电子商务发展示范平台。着力做好电子商务园和快递市场的划行入市;着力建设“E城信息产业园”为中心的电子商务商业综合体; 集聚培育一批优质电子商务示范企业，力争全年全县线上电子商务零售额突破4.5亿元。鼓励建设一批低成本、便利化的众创空间。在创业园和城西生态高新区探索建设“创客梦工厂”等创意产业，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业和个人创业提供开放式综合服务平台。加快发展养老服务业。加强政府引导，支持社会力量进入养老服务领域，发展大型养老机构。整合和改造社会资源，积极兴办城乡居家养老服务中心和农村老年人颐养之家（幸福院）等互助性养老服务设施。采取“公建民营”、“民办公助”、“购买服务”等模式，探索成立“医、养、休”一体化的社会养老服务机构，将养老服务交由市场和社会组织运营和管理，提高养老服务质量和水平。提升商贸服务业水平。着力建设县城特色餐饮、夜宵小吃一条街；着力打造香都大道生态商贸区和原农贸市场小商品综合商贸区;着力启动汽车城、危化品物流中心建设；着力抓好城西商贸走廊和教体生态休闲片区建设。加大对建筑业和信息服务业的扶持力度。按照“去库存”的要求，促进房地产市场稳步发展。繁荣活跃金融市场。引导金融单位开创符合我县产业发展的特色金融产品。确保引进1家商业银行，培育1家上市企业，规范民间资本借贷行为，打击非法融资。创新金融产品，加大金融对实体经济的支持。加快推进“两权”抵押贷款试点工作，让改革成果惠及农民。三、面对新常态，更加注重有效投入，不断蓄积发展动力1、突出招商引资。坚定不移实施大开放主战略，牢牢抓住招商引资这一经济工作的“生命线”，围绕打造产业“航母”、培育“旗舰”企业，大力开展专题招商、以商招商、产业链招商，重点引进世界500强、重点央企、知名民企，在更高起点上推进产业承接和企业联大靠强。充分利用生态资源、文化旅游资源、开展专项招商引资活动。强化签约项目跟踪落实，提高招商引资实效。一是规划招商。加快香料产业“一园四平台”的建设进度，按照产业“鱼骨图”，找准产业上下游企业，提高招商针对性和成功性。二是精准招商。聚焦产业集中区域，围绕香料核心产业，主攻产业链高端项目、配套项目和缺失项目，壮大产业集群。三是以商招商。通过已落户企业提供招商信息，扩大招商成果。力争洽谈引进项目20个，其中亿元以上项目10个，至少引进并开工建设1个10亿元工业项目。2、突出重点项目建设。加强项目前期可行性论证，确保科学决策。全力推进香料产业“四个平台”建设，加快鑫发实业、新天地服装、博晟医药、泰达实业、瑞诺香料研发中心、香料综合服务平台、昆山香料、巴城香料、文贵皮业等工业项目建设;启动京福高速路口物流园、汽车城等一批服务业项目;加快乔治山庄、新塔园艺、汇绿园艺、农业示范园等一批城乡旅游项目建设;全力推进人民医院、妇幼保健和计生服务大楼、乡镇卫生院、心湖幼儿园、青少年宫等一批社会事业项目建设。同时，进一步推进城乡供水一体化建设步伐。3、突出向上争取。“十三五”开局之年，也是项目安排之年。树立“项目、政策、资金”并重意识，多渠道捕捉信息，多层次沟通感情，多方面挖掘项目，做到沟通先人一步，申报快人一拍，效果胜人一筹；善于去跑，敢于去争，打消顾虑，创新方法，确保成效；精心包装，做好前期准备工作，坚守底线和红线，全力以赴做好争资跑项工作。4、突出民间资本激活。民间资本是增强经济活力的重要基础。贯彻落实中央、省市部署，消除制约民间投资发展障碍。制定鼓励返乡创业办法，鼓励创业创新，让民间投资获得充分平等的市场准入和完全公平的服务待遇。创造公平、透明、可预期的市场环境。四、面对新常态，更加注重统筹发展，不断改善城乡面貌按照“规建管并举、产城人融合、县乡村统筹”的思路，做好“东保、西移、南延、北优、中提升”的文章，着力建设发展新城、改造提升老城，聚焦城乡统筹、优化生态环境，进一步加快“融入抚州、对接南昌”进程。1、提高规划品位。牢固树立“规划优先”理念，启动城市总体规划修编工作，重点要编制完成城西商贸片区规划设计;编制完成城市综合交通体系、县城停车设施专项规划。启动绕城公路的规划设计。完善地下管道和天然气铺设规划，把强弱电和雨污管道规划纳入城市规划，实现“多规合一”。乡镇总体规划要实现全覆盖，中心乡镇和特色乡镇要完成控制性详细规划。财政继续安排100万元用于乡镇规划编制工作。2、建设精品项目。重点实施好“12345”工程。抓好一项征迁，就是继续抓好城区和园区建设用地的征迁;两大整治，就是继续大力推进城市水系、老城区道路及下水道等基础设施综合整治工程;三大开发，就是大力推进城西商贸区、教育园区宜居片区，心湖、体育公园为中心的生态综合区的开发建设;四大改造，就是大力推进集贸市场、老城区棚户区、锦绣华城、秀谷中大道四大区域的改造;五条道路，就是大力推进和谐大道等五条主要道路建设。3、聚焦城乡统筹。一是加快推进特色乡镇建设。浒湾中心镇提升建设要加快推进，陆坊要完成沿国道立面改造，对桥要启动镇容提升工程，完成卫生院、敬老院等项目建设;二是着力农村清洁工程。加强集中饮用水源保护，着力整治农业面源污染。深入推进城乡垃圾一体化，加快生活垃圾填埋场建设，健全城市排水管网维护机制。三是抓好新农村建设，全面完成新农村建设任务，把古村保护与新农村建设科学结合;四是继续开展“绿色通道，森林城乡”创建。五是巩固沿国道乡镇公路路域环境整治成果，并向其他乡镇扩展，全面实行“路长制”，开展乡镇公路路域环境整治活动。4、优化生态环境。牢固树立“环保为民”的理念，优先解决群众健康的突出环境问题。重点要开展“两大行动”、实施“四大整治”。开展“两大行动”就是深入开展“蓝天绿水净土”保护行动。推行环境污染责任保险，开展生态环境损害鉴定评估试点，整合环保、农业、市场监督等单位的设备资源，开展环境污染第三方检测，探索环境污染第三方治理试点。坚决关闭环保不达标企业。积极开展造林绿化行动，以“森林城乡，绿色通道”为抓手，完成造林任务1.63万亩，进一步提高森林覆盖率。实施“四大整治”，就是实施饮用水源环境整治。实施水库面源污染源整治。实施矿山复绿整治，加大矿山治理恢复力度。实施水环境整治，基本完成全县农村水环境整治任务。确保群众喝上干净的水，吸上清新的空气，吃上放心的食品。全面实行“河长制”，推进江河综合治理。5、严格城市管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，按照“干净清洁、井然有序、和谐宜居”的目标要求，加强对城区交通秩序的整治，提升公共交通水平，解决群众出行验证的问题。巩固“一通四化”活动的成果。在县城，重点抓好五项工作：一是抓好“严管街”的治理。规范对沿街餐饮店铺的排污管理，开展城区扬尘专项整治，将秀谷中大道打造成“文明样板街示范路”。二是抓好城市管理体制改革。将城市管理重心下移。加强浒湾镇和对桥镇的镇容镇貌管理。逐步推行“管养分离、购买服务”，通过合同、委托、公开招投标等方式向社会购买服务，对环卫作业实行市场化改革，提高市场化管理水平。三是抓好“智慧城管”平台建设。发挥数字化城市管理平台作用，形成“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理模式。四是抓好“两违”建筑的高压控制。继续以铁石心肠、铁的手腕、铁的纪律保持控违拆违的高压态势，坚决打击抢建、抢搭、抢种等违法行为，一经发现，坚决拆除，决不手软。五是抓好农民建房的规范。继续完成村庄整治规划，按照限批区、严批区、禁批区“三区划分”的要求，严格审批、规范户型、强力监管，进一步规范农民建房秩序。五、面对新常态，更加注重惠及民生，不断增进群众福祉同步推进经济发展与民生改善，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果。1、安居保障先行。重点抓好今年已开工的和谐安置小区130套、锦绣市场120套、原供销社宿舍54套保障性住房建设，360套公租房（含60套廉租房）建设。重点抓好2016年新天地服装公司164套、城西高新区136套配套公租房的建设；加快推进国有林场58套危房改造；完成1000户农村危旧房和416户棚户区改造任务。2、服务就业创业。通过招商引资，增加企业落户，拓宽就业渠道，进一步促进城镇新增就业;以城镇化建设为契机，大力推进农村劳动力向非农产业和城镇转移，进一步做好新增转移农村劳动力就业工作;强化职业技能培训和创业培训，进一步提升劳动者就业创业能力;加大小额担保贷款力度，充分发挥小额担保贷款扶持创业、促进就业的积极作用;进一步完善农民工综合服务中心建设，全面发挥劳务市场服务平台功能，加大对恶意欠薪企业的打击力度。3、扩大保障覆盖。突出落实好三件事，一是不断健全城镇职工养老、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面;二是不断完善城镇职工医保、城镇居民医保和新农合制度;三是不断完善被征地农民社会保障制度，切实做到即征即保、应保尽保。4、完善救助体系。不断完善城乡低保制度，实行动态管理，逐步提高最低生活保障标准;继续实施义务教育阶段学生“两免一补”政策，不断提升贫困学生救助水平;落实好“光明微笑”工程、儿童白血病、先天性心脏病、贫困家庭重性精神病等免费救治工作，防止群众因病返贫;全面推进敬老院升级改造工程，加快推进县福利中心项目建设。六、面对新常态，更加注重社会事业，不断提升幸福指数始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，着力在脱贫攻坚、社会保障、文化教育、医疗卫生等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。1、深入推进脱贫攻坚。着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫” 等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫工作格局，按照“3421”的总体目标，努力实现2016年减贫40%的目标。大力实施产业扶贫，落实省财政安排的1000万元的专项资金，着力解决贫困村基础设施落后、产业发展难和住房困难等突出问题。认真落实“321”结对扶贫帮扶机制。扎实开展金融扶贫，积极做好已到期扶贫小额信贷资金的回收及贴息资金发放工作。大力实施雨露计划，进一步加大教育扶贫投入力度，对贫困家庭子女职业教育助学扶持实行应补尽补。2、强化科技创新支撑。建立政府对企业扶持强度与企业科技投入强度相挂钩的财政资金扶持机制，强化财政资金创新导向；完善财政科技经费主要向企业流动配置的机制，进一步突出企业创新主体地位。2016年，以申报“全省专利进步10强县”为目标，加大专利申报和授权力度，确保新增高新技术企业3家，专利申请达到160件以上。加大对企业申报专利技术、高新企业、新产品开发的奖励力度。鼓励科技人才创新创业。实施“智团”创业计划，鼓励科技人员、海内外高层次人员带技术、带项目到企业进行创新创业。3、协调发展社会事业。持续巩固城市创建成果，启动国家级卫生城市、园林城市、森林城市创建。继续深化医药卫生体制改革，深入开展县级公立医院改革，确保“人人享有基本医疗制度”。全面推行“两孩”政策，促进人口均衡发展。办好人民满意教育。优化城区教学网点布局，着力化解“大班额”问题，持续深化校长教师交流轮岗改革试点，启动全县62所农村中小学“全面改薄”工程。推行“县管校聘”改革，全力做好教育均衡发展迎接“国检”。加大对古建筑、古村落的申报和保护工作。加快老城区历史文化名街的修缮，传承和保护非物质文化遗产。加大对“国宝”单位和省级文保单位的申报，力争国宝单位争取资金2000万元以上，新增12处省级文物保护单位。组织开展形式多样的文体活动，着力办好文化研究协会、谷雨诗会等一系列文体活动。努力做好拥军优抚工作，全面开展第二次全国地名普查工作和不动产登记。加大土地开发整理力度，积极开发土地后备资源，确保耕地“占补平衡”。扎实推进城乡建设用地“增减挂钩”工作。加大土地执法力度，严厉打击违法用地行为，有效遏制违法用地现象发生。4、营造和谐宜居环境。全面推进法治金溪建设，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作方针，深入推进和谐平安金溪建设。以公众安全感和政法部门群众满意度“双提升”为目标，防控风险，服务发展，补齐短板，破解难题。严格落实 “一岗双责”，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。 改革创新，从严治政，行政水平持续提升 各位代表，金溪发展正处于关键时期，各级政府面对严峻的形势、繁重的任务和发展的新常态，一定要始终把推动发展的责任扛在肩上，始终把广大群众的冷暖放在心头，用自己勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府的威信，赢得人民的信任。忠诚为民。始终做到严守政治纪律、政治规矩，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果。问政于民、问需于民、问计于民，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。实干担当。倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重点工作、重要项目的推进，坚持周通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解发展瓶颈的新思路、新举措。严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣，追责问责，倒逼谋事干事的精气神，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，遵守法律、执行法律，实行国家机关“谁执法、谁普法”责任制。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，把制度的笼子扎得更紧一些。严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制公务经费使用，开展公务用车制度改革。健全行政监察和审计监督机制，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。各位代表，目标蓝图催人奋进，面对挑战更要提高勇气、发奋图强。历史的重托、人民的期盼始终激励着我们奋力开拓。让我们在县委的坚强领导下，提振精气神、汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，为推动金溪经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！ 附：名词解释1、“增减挂“项目：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。2、香樟森林公园：该项目座落在樟树埠（秀谷敬老院旁），于2015年10月1动工建设，总投资约2000万元，占地面积185亩，计划2016年6月竣工。整个公园分为森林氧源地、生态游览区、文化体验区、主入口展示区等7个区，设置了书香门第、书香广场、林泉塔、生态水田等24处景观。3、知行渠：该工程原为高坊水库西干渠城区段，全长5000余米，总投资1000余万元，2015年11月开工建设。该工程集知行渠加固维护、文化休闲、景观绿化、灌溉排水为一体，贯穿整个城区。4、路域环境整治：指对国、省道沿线及周边可视区域范围内基础设施、建筑立面、道路绿化、环境卫生、通行秩序等综合治理。5、财园信贷通：以财政存量资金为保证金，撬动银行贷款，帮助解决工业园区中小微企业流动资金贷款难问题。6、Q板：指中小企业股权报价系统。7、农村“三资”：农村集体资金、资产、资源。8、先照后证：指创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。9、三证合一：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。10、农村综合产权交易平台：该交易平台设在县总工会大楼，总面积1200㎡，总投资500万元，设立三个功能区，其中一楼为办事大厅和咨（查）询区，二楼为拍卖中心，三楼为办公区和资料室。11、一通四化：指城区道路通畅及绿化、亮化、美化、净化。12、雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。13、一环两轴五片区：“一环”指县城外环路；“两轴”指南北轴（象山南路和象山北路；疏山南路和疏山北路）与东西轴（秀谷大道和白马大道）；“五片区”两轴形成的东、西、南、北、中五个区域。14、一园四平台：园区研发平台、检测平台、融资平台、基础设施平台。15、PPP模式：是英文"Public-Private-Partnerships"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的方式。16、股权投资、股权质押：股权投资是指将募集资金投资到股权或收益权当中。股权质押是指信贷资产类产品的担保形式。17、三单一网：政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网。18、僵尸企业：指一些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。19、数字遗产中国行——金溪站：指全国第四届文化遗产保护与数字化国际论坛（CHCD2016）的一部分。20、众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。21、创客梦工厂：具有创新理念、自主创业的人的工作室。22、城西商贸走廊：城西高新区商贸流通业、旅游业、服务业。23、教体生态休闲片区：包括知行渠改造、体育公园建设、心湖谭兆小学建设三大部分，系2015年重点民生工程项目。24、“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。25、东保、西移、南延、北优、中提升：西移指依托金抚高速，中心城区向西拓展，重点打造生态高新产业区及生态商贸走廊；东保指以王家巷、水门巷等文化街区为核心，突出历史文化保护；南延指对原有用地进行调整，淡化工业布局，打造文化教育宜居区；北优指优化生态环境，优化产业布局，优化土地利用；中提升指以现有行政中心为核心，提升城市品味，完善城市功能。26、路长制：国、省道按乡镇行政区域划分路段，由辖区行政主要领导担任路段长，牵头负责、统筹协调该路段区域环境治理工作，属路域环境长效管理机制内容。27、环境污染第三方治理：是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。28、心湖谭兆小学：该项目占地面积48亩，总投资5000万元。2015年2月开工建设，2016年春季学期交付使用。学校建筑采用徽派园林式设计，白墙青瓦、格扇漏窗、石刻砖雕、庭院廊柱，呈现一幅江南园林书院风光，好似镶嵌在理湖湖畔的一颗璀璨明珠。29、“全面改薄”工程：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。30、耕地“占补平衡”：指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。31、“三重一大”制度：指“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。