--2016年3月16日在塔河县第九届人民代表大会第七次会议上
县长陈铁
各位代表、各位委员:
现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，请县政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，在地委、行署和县委的正确领导下，我们积极应对木材停伐、转型发展等挑战和考验，全县上下齐心协力、攻坚克难、锐意进取，经济社会发展取得了显著成就，圆满完成了“十二五”经济社会发展的主要任务。2015年，地区生产总值实现16.67亿元，是“十一五”期末的1.4倍，同比增长6.8%，年均增长12.1%;全社会固定资产投资实现7.8亿元，是“十一五”期末的1.45倍，同比增长4.4%，年均增长7.6%。城镇居民人均可支配收入实现19665元，是“十一五”期末的2.05倍，同比增长8.5%，年均增长15.4%;农民人均纯收入实现9913元，是“十一五”期末的1.79倍，同比增长8.2%，年均增长12.3%。
五年来，我们加速推进生态建设战略，森林生态功能和自然环境得到了改善。严格控制“三总量”，按照国家要求全面停止了商业性采伐。强化资源管护，开展了“兴安”系列专项行动，依法查处各类资源林政案件116起，挽回经济损失120万元。强化营林抚育，组建生产专业队51支，抚育172.7万亩、补植补造11.4万亩。强化森林防火，完成了重点火险区综合治理二期、三期工程，未发生重特大森林火灾。强化生态环境保护，相继建设了固奇谷国家级湿地公园，完成了盘中自然保护区国家级晋升的前期工作，建成了省级盘古河湿地保护区及绣峰湿地、盘古泥炭藓、塔林3个地级保护区，我县荣获省级生态县荣誉称号。目前，森林覆盖率90.66%，活立木总蓄积6090万立方米。
五年来，我们加速推进转型发展战略，产业发展规模和综合实力得到了壮大。实施项目带动战略，全县有11个项目列入省地重点推进项目，其中：省重点推进项目6个、地区重点推进项目5个，完成投资7.4亿元。全力以赴招商引资，相继引进建成了温州商贸城大兴安岭森林食品交易中心、富来森生物质能源、呼玛河酒业、木质活性炭等一批项目，尤其是呼玛河酒业在上海证交所股权托管中心Q板挂牌、富来森生物质能源公司纳入规模以上企业，增强了县域经济实力。园区入驻企业达到13户，实现产值15.9亿元、税收4678万元。加大境外采伐力度，对俄罗斯、圭亚那分别采伐22.4万立方米、6万立方米。发展林下经济，成立了大兴安岭农林科学院塔河分院、研究所和综合检验检测中心，注册了“大兴安岭蓝莓、黑木耳”地理标志证明商标，建成了林下经济综合科技示范园区及盘古、二十二站等一批规范化种养殖基地，引进了富林菌业、垠浩花菇等龙头企业，搭建了北极珍品汇绿色产品宣传交易平台。2015年绿色食品业实现产值3.95亿元，是2010年的2.5倍。
五年来，我们加速推进兴农富农战略，农业生产条件和产业结构得到了优化。落实国家各类惠农政策，发放粮食直补等补贴4576万元。实施低产田改造和水利灌溉工程，粮食总产量提高到1.5万吨，种植产值达到2.6亿元，是2010年的2.3倍;开展万亩大豆高产创建示范田建设项目，增产达13%—20%。加快美丽乡村建设步伐，改造泥草房945户、硬化村级道路10.25公里、安装自来水管线2万延长米，农村住房砖瓦化率、道路硬化率、自来水入户率分别达到75%、93%、83.5%;建设鄂伦春民族新村特色住宅146户及民族博物馆、景观大道和大型建身广场等基础设施，开通了瓦开、永依等通乡公路，建成了盘古、开库康等8个美丽乡村和林场。实施农村电网改造，依西肯、开库康乡址及部分村屯通上了国电。
五年来，我们加速推进改革创新战略，政企服务效能和管理水平得到了增强。调整生产力布局，对盘古、绣峰两个养路大队进行了改制，撤并了蒙克山、瓦拉干2个贮木场，盘古、塔东2个贮木场和木材检验大队成功转型。实施卫生体制和县级公立医院改革，基本药物实现零差价销售。理顺管理职能，重新整合组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、城市管理行政执法局等单位，成立了古驿镇政府，完成了热电厂交接工作。加强内部管理，完善了公务接待、公出审批、公车使用等管理办法，回收超标车辆、规范办公用房，管理费用年均下降5%，累计增收节支1200万元。
五年来，我们加速推进城镇升级战略，城镇承载能力和整体形象得到了提高。坚持规划先行，高标准编制规划11个。深入实施棚户区改造、平房改造等民心工程，城镇人均住房面积达到24.3平方米，百姓住房条件得到极大改善。提升城镇整体形象，维修老旧小区楼房44栋，亮化楼体105栋，改造楼体立面142栋、土楼27栋，升级改造镇内主要街路26条，铺设砂石路77.6公里、沥青路21.2公里、人行步道砖12.1万平方米，安装节能路灯947盏，建设公共停车场11处、公交站点16处，城镇面貌焕然一新。推进重点工程建设，升级改造了西尔河、滴翠园及栖霞山公园，建设了龙畔步行街，完成了盘古“省百镇”创建工作。实施“三供三治”工程，建成了污水处理厂、垃圾处理厂，铺设了塔河镇备用水源地管道，新建给排水管网34.7公里、供热管网58.8公里和换热站11座，供热差、吃水难问题得到了有效解决。成立了园林绿化经营公司，完成义务植树60万株，新增绿地105公顷。高度重视水利工程建设，维修建设黑龙江干流堤防26.8公里、塔安堤防4.4公里。
五年来，我们加速推进民生改善战略，百姓生活条件和幸福指数得到了提升。发展文教卫生事业，撤并了8所中小学校，成立了社区教育学院，我县被评为全省社区教育实验县;建成了中心幼儿园、县人民医院综合楼，中心幼儿园被评为地级一类幼儿园，县人民医院、中医医院分别晋升为二级甲等、二级乙等医院。关注弱势群体，城镇和农村低保补差最高标准分别提高到每人每月500元、每人每年3500元，发放城乡低保金8834.15万元。开展社会救助，发放大病、临时和门诊医疗救助资金1667.73万元。健全就业体系，开发公益性岗位1521个、新增就业8929人，累计发放小额担保贷款4485万元。提高职工收入，林业职工平均工资达到2438元，是2010年的2.3倍;职工平均工资增长66%。丰富百姓文体生活，成功举办了鄂伦春族下山定居60周年庆典等大型活动。完善信访长效机制，重点调处历史积案，受理群众来访7836人次，群众的合理诉求得到了有效解决，连续5年荣获全区信访优秀单位。除上述工作外，档案、安全、外事、统计、武装等各项工作也都取得了新的成绩。
五年来，我们加速推进依法治县战略，政府行政方式和工作效率得到了改进。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会群众的监督，办结人大代表建议265件、政协委员提案219件，办复率100%。实施依法行政，出台了《关于加强依法行政的实施意见》，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为。优化经济发展环境，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，成立了行政综合服务中心。坚持民主决策，对“三重一大”等事项广泛征求各方面意见，由会议集体研究决定。认真落实廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败，政府廉政建设效果明显。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，塔河的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了又快又好发展的新局面。这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也是历届政府奠定坚实基础的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还面临一些问题，主要表现在：经济总量不大，产业规模较小、链条不完整，二产比重偏低、支撑能力不强，财力较弱、财源不足，发展环境不优。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务
“十三五”时期，既是经济社会发展的重要机遇期，也是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇与挑战并存。总的来说，经济发展趋势向好，机遇大于挑战。从国家层面看，中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，国家针对东北老工业基地振兴，在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面将加大政策支持力度，未来几年间，我县享受国家二期“天保”、新一轮西部大开发、大小兴安岭生态保护与转型规划、全国资源型城市可持续发展规划、国有林区改革指导意见等众多政策将进入集中发力期;从全省层面看，“龙江陆海丝绸之路经济带规划”将大兴安岭地区纳入“沿边环形产业聚集带”，塔河作为北部边境县是重要节点之一，必将享受更多的政策红利;从自身层面看，全境无污染的生态环境、丰富的林下资源、独特的区位优势、多年的产业发展经验，将为我县转型发展提供坚实保障。只要我们能够抓住政策机遇、能够挖掘发展潜力、能够发挥自身优势，脚踏实地、真抓实干，未来的五年，我们就一定能够再度崛起!
“十三五”时期，经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实“四个全面”战略，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照省地总体部署，主动适应经济发展新常态，以生态文明建设、接续产业发展、体制机制创新、社会民生改善为重点，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加速推进富民兴县进程，努力打造黑龙江陆海丝绸之路经济带大兴安岭对俄贸易产品集散中心、大兴安岭中心腹地经济文化名城，以及大兴安岭生态文明建设先行示范基地、经济转型升级和创新基地、城乡一体化发展先行引导基地，争取早日将塔河建设成为美丽、富裕、文明、和谐的现代化城镇，如期全面实现小康社会建设目标。
“十三五”时期，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%;一般财政预算收入年均增长6%;城镇居民人均可支配收入年均增长8.7%;农民人均纯收入年均增长13.6%。
“十三五”时期，经济社会发展总体要求和目标已经明确，我们将充分认清形势，客观审视县情，在发展中突出把握好以下几点：一是把建设生态文明作为经济社会发展的稳固基石，统筹考虑和落实资源管护、营林抚育、森林防火、保护区建设等工作，促进森林生态功能恢复。二是把培育接续产业作为经济社会发展的有力抓手，充分发挥资源、地理等方面的优势，通过政策扶持、向上争取、招商引资等方式，构筑产业链条完整、生产技术先进、产品品质优越、销售市场开阔的现代产业体系。三是把创新体制机制作为经济社会发展的动力源泉，按照上级要求加快改革步伐，全面提升政府综合服务能力和企业经营管理水平。四是把改善社会民生作为经济社会发展的根本宗旨，重点在完善城镇功能、提高职工群众收入等方面制定措施和办法，运用现代科技建立规范合理的管理机制，把发展成果最大限度地惠及职工群众。
三、全面做好2016年政府工作
2016年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要，我们将竭尽所能抓大事、办实事，确保“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%。农民人均纯收入增长9%。实现今年发展目标，要着力做好以下五个方面工作。
(一)在生态文明建设的根本点上持续发力。一是抓好资源管理工作。全面落实国家停伐政策和党政领导干部生态环境损害责任追究办法，坚持开展“保护森林资源十三五”专项行动，加强对木材加工企业的监督管理，坚决打击偷拉私运、滥砍盗伐等违法犯罪行为。强化林地林权管理，严格占用林地审核，运用现代科技手段建立涉农林地档案，依法依规严肃处理非法占用或蚕食林地、湿地等行为。加强林下资源管理，突出林场经营主体责任，强化采集、储存、销售、运输和加工等环节监管，严厉打击折枝掠青、私收滥购等行为。完善森林资源管护体系，注重资源管护与森林防火、营林抚育、生态旅游及林下经济发展有机结合，合理调整管护站功能和布局。二是抓好森林培育工作。坚持营林专业化作业，严肃查处外委、转包等侵害、盘剥职工利益的行为，确保高质量完成中幼林抚育和补植补造任务。全面落实营林生产项目检查验收管理办法，严格履行作业验收职责，建立验收结果与任务分配挂钩机制，切实提高作业质量。推广火烧迹地综合改培经营和林下资源抚育，采用经济树种开展森林培育，提升森林生态、经济和社会综合效益。同步做好剩余物清拣试点工作，为发展林下经济和清洁能源产业提供原料支持。三是抓好森林防火工作。严格执行森林防火党政同责，结合产业发展完善森林防火各项预案，合理调整防火力量布局，将防火责任落实到地块、人头。强化火源管理，定期开展“三清”等工作，对重点时段、重点部位和重点人员加强宣传、巡查和监管，高火险期靠前驻防。加强森防现代化体系建设，完善预防、扑救、保障等运行机制，科学利用现有先进仪器设备，全面提升森林防火通信、信息指挥水平和应急处置能力。四是抓好环境保护工作。强化生态功能保护，加快生态项目争取和建设步伐，重点完善盘中自然保护区晋升国家级的后续工作，做好札林库尔森林公园、塔林自然保护区、绣峰湿地自然保护区和盘古泥炭藓湿地自然保护区晋级工作，全力争取固奇谷湿地保护与恢复项目一期、开库康五味子基地、盘中火烧迹地植被恢复等项目。加大生态恢复和环境治理力度，重点推进塔河镇城市周边环境治理、西尔河治理等项目，抓好黑龙江干流堤防、呼玛河城市护岸等工程建设，突出治理违规采石、挖砂等行为，巩固生态乡镇、林场建设成果。
(二)在产业项目发展的关键点上持续发力。一是抓实替代产业。坚持绿色发展理念，依靠生态优势发展产业，打“生态牌”、走“特色路”。抓实生态旅游产业，按照“四区两线”的旅游发展构想，深入挖掘民族、区位、冰雪、界江风光、配套服务等方面优势和亮点，编制旅游发展近中远期规划和景区景点规划，结合休闲养生、度假旅居、文艺展演等元素完善基础设施，确定旅游主题，开发旅游项目;注重旅游产业与文化产业融合，深入挖掘文化内涵，收集整理黑龙江、鄂伦春、古驿站、铁道兵、知青等相关文化资料，加大包装、宣传和推介力度，争取将塔河打造成为大兴安岭连接南北、贯穿东西的旅游节点城镇和综合服务中心。抓实林下经济产业，结合全民创业致富工程，依托有实力、有市场、有前景的企业，深化与知名企业合作，采取“企业+基地+种养殖户”的模式，扩大花菇、黑木耳、灵芝、北药及森林畜禽、水产等种养殖规模，打造森林食品生产基地;注重激活存量，向精深加工要增量，引导企业深度开发蓝莓、北药、黑木耳等产品，提高产品附加值，以“龙头企业+拳头产品”模式拉动产业快速发展，打造森林食品加工基地。抓实水经济产业，加大普查规划、勘查勘探和开发力度，立足樟岭、盘古等地水量稳定、质量较高、适合规模开发的高锶矿泉水资源，谋划招商引资项目，争取引进1-2户矿泉水加工知名企业。抓实现代服务产业，结合“龙江丝路带环兴安开放区”建设，精心谋划商贸物流产业定位和布局，实施商贸物流业与农业、工业及城镇建设联动发展，扶持现有商贸物流企业健康运营，支持商品批发、零售及餐饮、住宿、车辆营运等行业发展，同步提升教育、医疗、金融等配套服务水平，打造岭北商贸物流服务中心。抓实其他产业，做好碳汇、矿产开发、境外采伐等产业发展工作。二是加强向上争取。坚持“项目兴县”战略，密切关注国家、省地政策和资金导向，找准政策资金扶持的对接点，精准谋划一批精深加工纳税型项目、高新技术项目、传统产业嫁接合作项目、生产性服务业项目，补齐短板、增长后劲;积极做好争取工作，明确落实责任，做到保份内、争超额，争取在塔林西水利枢纽等重大工程上实现新突破。三是强化招商引资。树立“开放、合作、共赢”发展理念，发挥企业主体作用，开展定点招商、定向招商、登门招商。立足优势和需求招商，重点引进从事旅游开发、森林食品加工等方面的企业，以存量引增量。全力跟进在谈项目，争取尽快落地开工，确保完成全年招商引资任务。四是推进项目建设。继续实行项目建设领导包扶制度，对产业项目从签约、前期手续办理、落地开工直到建成投产一抓到底，争取续建项目按时复工，新建项目如期办结相关手续。做大优势产业项目，支持现有企业技改创新，打造集研发、生产、加工、销售于一体的发展格局;做强特色产业项目，鼓励食品加工企业加强域外合作，推动产品向精深加工、高附加值方向发展;做优新兴产业项目，扶持新型能源企业发展，构筑新兴产业发展基础;做实导向产业项目，支持林下经济企业规范运营，培育富民产业龙头。五是做实保障措施。加强政策扶持，认真研究省地全民创业等方面的专项扶持办法，努力争取省地产业发展政策支持;加快制定全县产业发展方面的扶持政策，设立专项扶持资金，明确扶持的具体办法及措施，助力中小微企业、合作社及种养殖大户健康成长。加强人才扶持，制定出台人才政策，重点培育和引进旅游开发、现代服务、网络技术等方面的高端人才;强化专业技能培训，针对蓝莓、北药、食用菌种植和畜禽、冷水鱼养殖等各个领域举办培训班，用人才引领产业发展。加强技术扶持，深化与科研院校合作，建立科研成果转化跟踪服务机制，提升产业现代化水平;发挥农林科学院分院和研究所作用，研发特色生态型产品，提高产品附加值，促进产业链条延伸;研究建立产品质量安全追溯体系和质量评价体系，分类制定蓝莓、食用菌、森林猪、野生坚果等产品加工标准，加强产品综合检测和质量监管，强化有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志认证，用溯源认证保品质、占市场;实施科技成果推广计划，重点做好小微企业和新兴创业群体的科技帮扶及培训工作，争取新增规模以上企业1户、科技型企业3户。六是拓展销售渠道。加大产品营销力度，依托农林合作社、林副产品经销中心、展销大厅和电子商务等平台，开启“线上”、“线下”联动销售方式，支持职工群众和企业开办专卖店、旗舰店，入驻绿色产品交易平台。加快物联网与互联网对接，采取“三原一贡”、“三精一通”、“一优一特一拍”的开发与营销战略，全力打造“互联网+”创业园，不断强化质检、研发等配套功能，提升北极珍品汇等电子商务交易平台规模、标准和影响力，引领传统产业进军电子商务领域。同步推广地理标志证明商标，打造区域品牌。
(三)在农业农村工作的着力点上持续发力。一是推进现代农业改革。把申请省地惠农政策与推动实质性改革相结合，以提高粮食综合生产能力、保障粮食安全为核心，切实促进农业产业化发展和农民增收。加快农业合作化经营，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。全面开展农业用地清查，引导土地向龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体流转。二是实施精品农业战略。大力发展特色高效农业，扩大超早熟玉米、马铃薯种薯种植面积;引导农户树立精品发展理念，增加经济作物种植规模，减少化肥、农药、除草剂用量，集中打造生态有机农业示范基地2个，增加绿色有机农产品比重，让“种的好”流行起来。加快推进农业产业化进程，支持农民自主创业，利用新兴科技就地开发加工转化农产品，推进农业向二三产业拓展延伸、融合发展。推行“互联网+销售”、定单销售等模式，探索生产加工全程网上发布，争取在“卖的好”方面实现突破。三是大力改善农村环境。深入开展“美丽乡村”建设，重点完善2个乡4个村屯基础设施建设。实施农村堤防防护、饮用水安全等工程，重点做好开库康、依西肯2个乡水井改造工作。大力开展农村新型社区试点、生态文明乡村建设等专项行动，鼓励三乡农民结合旅游产业发展包装修饰民房。
(四)在改革管理创新的切入点上持续发力。一是推进国有林区改革。在全区改革的大框架下，按照“四分开”要求,推动林业体制改革，合理编制《塔河林业局国有林区转型实施方案》，做好前期准备工作，确保实施改革时精准发力;深化国有中小企业改革，努力盘活凯达、宏翔等企业国有资产。二是深化政府相关改革。深入推进政府简政放权和行政审批制度改革，做好权力下放、承接、监管等工作。动态完善权力清单、责任清单，推动建立负面清单。推进不动产统一登记工作，构建信息管理基础平台。依法行使行政综合执法权，推广“两随机、一公开”执法检查。实施公务用车改革，按照上级要求标准和时限落实。做好殡葬改革工作，探索由政府买单“三项基本殡葬费用”。三是深化公共资源配置市场化改革。研究将医疗、教育、公共网络、公共交通、城镇基础设施等经营性公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置，推行民营资本进入公用事业领域;研究公共服务项目市场化改革，对城镇管理、全民健身场所及办公楼保洁等项目，以委托、承包等形式推向市场。四是实施公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。对事业单位进行分类，将具备经营条件的单位通过合资合作向企业转型;清理政府系统非办公类资产，将其配置到创造财富的生产部门。五是强化各项管理措施。严格执行《预算法》，坚持零基预算等制度，把年度预算做实做细。加大基建项目资金评审力度，坚决杜绝建设超预算或未批先建、边批边建等现象。加强国投项目资金管理，强化前期可研和设计，确保按期开工建设、按期竣工验收。加大专项资金监督管理力度，严肃查处串项、截流等问题。控制机构和人员编制总量，合理调剂临时机构工作人员。严格压缩政府、企业各项费用支出，强化审计监管。规范税收管理，依法加强税收征管。
(五)在社会民生改善的落脚点上持续发力。一是全面实施精准脱贫工程。按照国家重点脱贫战略，健全脱贫解困工作机制，对贫困人口摸底筛查，建立基础信息数据库，结合农村人口、林业职工及残障人士分类制定脱贫方案，逐步减少贫困人口数量。一方面，以产业增收脱贫为核心，利用盘古、绣峰等现有就业基地，实行贫困人口创业“造血”脱贫;另一方面，积极研究救助和帮扶办法，实施社保政策兜底脱贫。二是深入推进美丽塔河建设。重新修编塔河镇总体规划和相关专项规划，加快构建特色鲜明的城镇规划体系。完善城镇基础设施，做好林缘、瑞景等棚改小区收尾及重点区域平房改造工作，升级改造护林路等街路，改善偏街小巷、老旧小区等照明条件，争取维修老旧小区楼体17栋，更换部分小区楼道破损门窗，为镇内各学校建设水冲式厕所1座。实施“三供三治”，重点做好排水、供热、供水管网改造及垃圾处理等工作。提升绿化品位，重点对城镇节点、空闲用地、棚改拆迁区域、旅游景点等进行绿化升级，争取新增城市绿地15公顷。强化城镇管理，立足打造“智慧塔河”，整合公安、交通、城建监察等信息化管理系统，加快数字化城镇管理系统建设升级，为实施精准管城奠定基础;结合城乡管理年开展“爱我家乡，建设美丽塔河”活动和城市综合治理等专项活动，对城乡卫生、城镇交通、小区环境等进行全面整治，打造规范有序、文明整洁的城乡环境。三是大力发展社会各项事业。深入实施教育强县、岭北医疗名院创建战略，全面优化文教卫生资源配置，统筹使用教育卫生项目资金，改善办学条件和医疗服务环境，做好县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作，切实提升服务水平。深化县级公立医院改革，完善基本药物制度，鼓励社会资本兴办各类医疗机构。稳定新农合参合率，合理调整新农合人均筹资标准，将医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施全面“两孩”政策，促进人口稳定。完善就业保障体系，做好大中专院校毕业生、复转军人等就业工作，留住更多优秀人才。建立工资增长机制，按照上级政策标准为职工增长工资。加强公共文化服务体系建设，重点推进大众运动和健身场所建设，广泛开展文体活动，丰富百姓业余文化生活。四是切实维护社会和谐稳定。推进法治塔河建设，做好“七五”普法工作。开展城镇安全专项治理活动，重点加强生产作业、交通运输、食品药品、城镇消防等领域安全检查和监管，严防重大安全事故发生。进一步完善应急管理体系，加强综合应急队伍建设，提高应急处置能力。加大信访工作力度，依法依规处理信访事件，及时回应和化解百姓在工资、取暖等方面诉求的问题，促进社会和谐稳定。
四、加强政府自身建设
今年的政府工作任务十分繁重，我们必须进一步加快政府职能转变，切实转变行政理念、提高行政效率和施政水平，更好地为经济发展大局服务，为人民群众服务。
(一)建设法治型政府。坚持把政府工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项决策制度，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。
(二)建设效能型政府。推进作风建设常态化、长效化，持续开展提升政府效能活动，集中整肃庸政、懒政、怠政等行为，根治不作为、慢作为、乱作为等问题。加大督办力度，对重点工作、重大项目、重要事项实行全程督导、定期通报、跟踪问效，提升政府部门工作效率和质量。
(三)建设服务型政府。强化行政综合服务中心服务功能，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结等制度，提高办事效率。健全政务公开制度，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。完善政府新闻发言人制度，及时准确发布政务信息，回应社会关切。
(四)建设责任型政府。强化党员干部队伍建设，培育创新意识、责任意识、担当意识，主动适应新常态，在其位、谋其政，做全民创业、项目建设、招商引资等工作的模范，干实事、创实业。各单位、各部门依法履行应尽责任，对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益发生重大损失的，坚决追究责任。
(五)建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，扎紧制度围栏，严守廉洁底线;严格执行上级相关要求，巩固廉政建设成果;加大对项目审批、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监督力度，严防不正之风反弹，全力保持干部清正、政府清廉、政治清明的局面。
各位代表!开局就是决战、起步就是冲刺!让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以坚定的信念、昂扬的斗志、扎实的作风，为完成年度任务目标和取得迈向小康社会阶段性胜利而努力奋斗!