政府工作报告
——2018年2月4日在涉县第十七届人民代表大会第二次会议上
涉县人民政府县长邢晟
各位代表：
现在，我代表涉县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年，也是涉县大地燃烧沸腾、创造震撼奇迹的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“345673”宏伟蓝图和“六个三”战略布局，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。
这一年，我们勇挑重担、克难奋进，主要指标保持新增长。面对重重困难和压力，我们攀悬崖、跃峭壁、过险滩，靠项目、靠投资、靠实干，保持了平稳健康发展的良好态势。全县生产总值完成237.5亿元，增长8.3%;固定资产投资完成287.9亿元，增长8.6%;社会消费品零售总额完成93.4亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入达到18678元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入达到12087元，增长9.2%。全部财政收入、公共财政预算收入分别完成17.5亿元、11.7亿元，分别增长9%、16.2%，税收占全部财政收入的比例超过70%。我县荣获全国最具投资潜力百强县、全国新型城镇化质量百强县、中国最美生态文化旅游名县、中国生态魅力县、全国计划生育优质服务县、新一轮全省文明城市、全省人居环境奖等40多项国家和省级荣誉称号。
这一年，我们强力突破、攻坚决战，干事创业迸发新激情。在县委的坚强领导下，四套班子带头干，干部群众往前冲，全县上下一条心、一股劲，以“铁在烧”的激情、“炸碉堡”的勇气、“铁骨汉”的作风、“虎下山”的劲头、“愚公红”的底色、“箭离弦”的速度、“过日子”的心念，团结奋进，顽强拼搏，打赢了旅发大会、千里旅游通道及西部新城、60个重大项目三个“百日攻坚战”，干成了很多多年想干没有干成的事，取得了一系列令人瞩目的成就，凝聚了强大的人心合力，锤炼了新时代涉县精神，上演了一部《激情燃烧的岁月》涉县版。
这一年，我们抓实项目、大干快上，发展后劲得到新增强。全员抓项目、全年抓项目，特别是实行项目攻坚前指负责制，强化“四色”管理，抓实“四个干”，强力攻坚60个重大项目。瑞图生态装备制造、中装设备制造、绿思康饮品、国石之源余热循环利用等项目，实现当年开工、当年建设、当年投产投用;航空新材料、凯清保温新材料、兴鑫钢管二期、绢花产业园、家具产业园、纺织产业园等项目，完成或超出年度建设目标计划。争列市重点项目16个，数量全市第一，超额完成年度投资计划。开展全员全民招商，招商引资成为更多干部群众的自觉行动，中能建投、四川新纪元等企业投资的项目已落地或有望近期落地。
这一年，我们优化供给、加速转型，结构调整迈出新步伐。坚决落实供给侧结构性改革要求，优化供给结构，提高供给质量，带动三次产业加快转型升级。工业上，大力开展扶工助企，全力保障企业正常生产经营秩序，全县39家停产半停产企业实现恢复性生产。全县规上工业增加值完成52.6亿元，增长8.2%;规上高新技术产业增加值、装备制造业增加值分别增长98.5%、92.6%，均居全市第一。新增入统工业企业11家，新增科技型中小企业65家。提前完成压减58万吨钢铁产能任务。农业上，新增核桃、花椒种植面积分别达到5000亩、2000亩，中药材种植面积达到10万亩。“涉县黑枣”通过国家地理标志原产地认证，我县认证的农产品数量居全省第一、全国前列。涉县清漳河现代农业园区入选农业部全国农村创业创新园区，列入省级现代农业园区。旅游业上，克服时间紧、任务重、难题多等困难，建成42个旅游新业态，举办28项系列活动，高标准承办了全市首届旅发大会，创造了令人叹服的旅发速度和旅发奇迹，开启了全域旅游发展的新篇章。克服地形地势复杂、施工难度大、瓶颈制约多等难题，县乡村三级联动、沿线群众齐参与，建成联通10个乡镇、158个村、总长1300多里、宽9米的千里乡村旅游通道，创造了太行深山区公路建设的奇迹，群众告别了坑洼山路、羊肠小道，走上了康庄大道、幸福之路。我县以全省第一的成绩，推荐参评“全国四好公路农村示范县”。全年来涉游客人数和旅游综合收入实现翻番，均居全市第一。
这一年，我们纵深发力、治污增绿，环境质量取得新改善。深入开展“1+28”大气污染综合整治行动，大打秋冬季大气污染综合治理攻坚战，投资5亿多元，完成3000多个污染节点的整治任务，取缔规范“散乱污”企业271家，淘汰改造燃煤锅炉374台，所有乡镇(街道办)环境空气质量自动监测站建成投用，全县空气质量综合指数、PM2.5浓度、重污染天数降幅、降尘量四项指标均居全市第一。持续开展“绿美涉县”攻坚行动，新增绿化面积20多万亩。在清漳河修筑堤坝，新增水域面积120万平方米，营造了靓丽的水系景观。涉县正朝着绿的世界、花的海洋、水的源泉、云的故乡、旅游的胜地、生活的天堂阔步迈进。
这一年，我们做强县城、做美乡村，城乡统筹实现新突破。以西部新城建设为带动，持续推进县城建设三年攻坚行动。收储土地3000多亩，状元街、胜利桥、玉带河扩建、幸福园等建成投用，陈赓街、宏坤街、龙南路西延、凤凰山环路、滨河康养中心等加快推进，邯郸第二家园、文博中心、海绵城市等全面启动，西部新城框架初步搭建完成。全省深入推进县城建设攻坚行动现场观摩调度会和全省农村装配式低层住宅建设试点观摩座谈会在我县成功召开。美丽乡村建设如火如荼，农村环境综合整治走在全市前列，群众生产生活条件持续改善。井店镇和关防乡后池村荣膺第五届全国文明村镇。“一区三边”整治走在全省全市前列。开展“双违”拆除集中攻坚行动，累计拆除40.6万平米。
这一年，我们狠抓改革、全力创新，助推转型增添新活力。行政审批制度改革走在省市前列;全面推行“多证合一、一照一码”，新增市场主体4600多户;“双随机一公开”工作取得显著成效，“放管服”改革取得重大突破。大刀阔斧优化营商环境，成立营商环境110，两次召开公开处理大会，客商主动来投资、竞相来置业的局面正在形成。“1+5+X”等旅游体制改革走在全国前列，顺利完成全域旅游示范区创建、城市管理体制改革等试点和创制性工作任务。城市路网和清漳河湿地公园两个PPP项目的实施推进，有效破解了制约基础设施建设的资金瓶颈。冀津园区列入全省新型工业化示范基地，一三综合钢延带肋钢列为全省行业新标准，西林科技公司入选全省高新技术企业，黄金龙公司、煜剑节能公司入选省级“专精特新”中小企业。
这一年，我们心系群众、普惠民生，“四个就地”达到新水平。认真开展脱贫攻坚建档立卡“回头看”，大力实施产业增收、资助帮扶等工程，4314口人稳定脱贫。1264户农房、120多公里道路、47座桥梁、68所学校、15所医疗卫生机构、涉及139个村的9.3万人饮水工程等灾后重建任务全部完成，达到或超过灾前水平。我县列入首批全省公共文化服务体系示范区创建名单，后池农家书屋被评为全国示范农家书屋。后池小学、第二中学综合教学楼建成投用，涉县青少年活动中心入选全国中小学生研学实践教育基地，中考成绩继续保持全市第一。成功举办了国际马拉松、阳光体育等赛事活动。涉县医院完成搬迁，医疗水平和服务质量全面提升。引进国石之源公司在井店、更乐两个乡镇新上集中供热项目，新增供热面积100多万平米。11个房地产开发项目的遗留问题基本解决到位。城镇新增就业4831人，下岗失业人员再就业989人，新增转移农村富余劳动力3170人。生活困难群众、军队退役人员等特殊群体生活，得到了有效保障。年初确定的城市公用行业提升、农村道路提升、免费WIFI等十项民心工程，全部兑现承诺。全力做好信访稳定、安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理等工作，进一步巩固了全县和谐稳定的大好局面。此外，国防动员和军民融合、广播电视、人口和计划生育、科技、民族宗教、气象、地方志、统计、地震、物价等工作协调发展，工会、科协、老龄、残联等群团事业也取得了新的成绩。
这一年，我们始终坚持讲政治、严规矩，作风状态展现新风貌。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统干部职工“四个意识”全面增强。严格遵守“八项规定”，大力纠正“四风”，政府廉政建设取得新成效。修订完善政府工作规则，工作运转更加高效规范。坚持县政府常务会议学法、人大代表和政协委员旁听等制度，全面提升依法决策和民主决策水平。政务公开工作扎实深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议、政协提案274件，办结率、满意率均达到100%。
各位代表!2017年，我们站在历届县政府班子打下的坚实基础上，不忘初心，牢记使命，克服了重重困难，经受了各种考验，取得了显著成绩。这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、各位政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持涉县发展的离退休老干部、驻涉解放军、武警官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县存在的发展不平衡不充分的问题，主要是：发展质量和效益不够高，产业大多处于价值链末端，产品附加值低，大项目、好项目少的问题仍然突出;财税收支矛盾愈发突出，保运转、保民生的压力越来越大;污染治理任重而道远，还有很多基础性工作要做;改革创新能力不强，一些深层次问题亟待破解;社会民生领域还有不少短板，不能很好地满足群众需求。对此，我们必须坚持问题导向，拿出切实有效的举措加以解决，走好高质量发展之路。
各位代表，幸福是奋斗出来的。回顾一年来的历程，我们激情澎湃、难以平静;总结一年来的工作，我们深感自豪、倍感欣慰;展望未来前景，我们精神振奋、信心满怀。只要我们乘势而上、顺势而为，团结拼搏、扎实苦干，就一定能够开创新时代涉县经济社会发展的崭新局面。
2018年主要工作
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”承上启下的关键一年，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省市一系列会议精神，坚持稳中求进总基调，把握底定超干总要求，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕“345673”宏伟蓝图和“六个三”战略布局，按照县委十三届四次全委(扩大)会议确定的“3492”重大工作任务，推动质量、效率、动力三大变革，突出党建统领、作风锤炼、环保生态、安全稳定四个关键，集中攻坚换道超车转型升级、项目支撑产城互动、对标对表乡村振兴、城市提质功能提升、景域并举快速崛起、增水添绿靓满太行、民生脱贫“四个就地”、弘扬精神创新发展、财税突破保障提升九大行动，扎实开展百个重大项目、百日攻坚考核“双百”冲刺，在高质量发展中奋力开启新时代全面建设富强涉县、美丽涉县、幸福涉县的新征程。
为全面提高发展质量和效益，实现稳中有进不失速、底定超干重实效的目标，按照“沉下去夯实底、跳起来摘桃子”的思路，2018年全县经济社会发展主要预期目标设立两个体系，即底线目标和争取目标，底线目标属于硬地起跳，是必须确保实现的;争取目标属于底定超干，是经过苦干实干力争实现的。一是底线目标：全县生产总值增长1%，规模以上工业增加值增长1%，服务业增加值增长5%以上，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，实际利用外资和出口创汇销售收入分别增长5%。二是争取目标：在确保实现底线目标的基础上，通过集中攻坚实施换道超车转型升级、项目支撑产城互动等九大行动，力争全县生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等5个指标实现更高增长，分别调整为增长3%、3.5%、7.5%、8%、8.5%，其他指标保持不变。此外，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成上级下达的目标。
实现上述目标，做好今年政府工作，必须全面贯彻落实县委十三届四次全委(扩大)会议精神，必须聚焦“3492”、落实“3492”，必须抓好九个方面：
(一)围绕“3492”任务，“双百”推进抓项目，增强高质量发展的后劲。项目建设是目前涉县发展的短板，更是未来涉县发展的支撑，必须保持恒心、耐力和韧劲，大上快上高质量项目，新上多上有效益项目，靠有效投资稳增长、强后劲、促转型。
强化机制建项目。县委、县政府印发的“双百”推进工作法实施意见，既有组织机构、工作举措和推进机制，还列出了100多个实打实的具体项目。对这100多个项目，分包县领导要亲自挂帅，协调解决各种问题，当好项目攻坚的指挥员;分包责任单位要安排专人盯守项目一线，当好项目推进的服务员;项目业主要加大各方面投入，强化全方位保障，当好项目建设的战斗员，确保项目快落地、快推进、快投产。严格实行百日攻坚冲刺和百日考核，台账式管理、清单式考核，按时推进、到点交账，谁完不成，就追究谁的责任。强化要素保障和服务管理，全面加快项目建设进度，航空新材料产业园一期、兴鑫钢管二期、弘远金属再循环利用、凯清保温新材料、英飞晟岩棉、绢花产业园、纺织产业园、家具产业园等在建项目，要竣工投产、形成税收。抓好新能源产业园、瑞晟环保新型建材等项目，力争更多项目落地开工。
精准招商引项目。把招商任务层层分解到各级各部门，各单位主要负责同志拿出80%以上的精力抓招商，各单位50%以上的经费用于招商引资，强化签约、履约、开工“三率”考核和结果运用，全面激发招商引资的主动性。围绕装备制造、绿色建筑、新能源、绿色食品等产业，盯紧京津、长三角、珠三角等地的大企业、大品牌、大集团，全民招商、全员招商，寻求和动用各种资源关系，捕捉信息，科学研判，提高招商精准度和成功率。既要眼睛向外，更要眼睛向内，调动县内企业家的积极性和主动性，鼓励和支持他们在县内新上更多项目，发展壮大自身实力，为县域经济发展做出更大贡献。明确招商引资上项目的底线，更加注重有效投资，更加注重绿色投资，更加注重投资强度和税收强度，招就招有实力、有资金、有诚意的客商，上就上符合产业政策、符合环保要求、达到投资和税收强度的项目，提高招商实效，确保项目质量。
做强园区上项目。园区是经济建设主战场，是转型升级主阵地，必须发挥好龙头带动作用。经济开发区，一手抓硬件建设，完善基础设施，一手抓软件打造，提升服务水平，引进新上更多项目，夯实园区发展基础;通过处置“僵尸企业”、实施“腾笼换鸟”等途径，让闲置厂房利用起来，让企业“活”起来，盘活现有资源资产，提高收益效益。冀津园区核心区，进一步完善路、电、水、气、讯等基础设施，提升综合承载能力;提高发投公司参与园区投资、建设和运营的能力;加大争跑力度，争取园区管理机构早日获批。龙西工业区，加快推进水厂、污水处理厂、天然气门站及供水、供气管网等建设，为更多项目落地创造条件。神头建材工业区，加快推进基础设施建设，新上一批绿色建材、新材料等产业项目。
(二)围绕“3492”任务，换道超车促转型，提升高质量发展的水平。真正把着力点转到质量和效益上来，以供给侧结构性改革为带动，坚持“去旧、扶强、育新”共同发力，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，实现产业结构优化升级。
落后产能必须压下来。严格执行各类各项标准，不折不扣完成上级下达的去产能任务。加大对全县范围内“僵尸企业”的处置力度，列出名单，制定方案，硬起手腕，强力推进。有潜力、有希望的，扶一把、送一程，支持企业尽快盘活;反之，坚决收回土地。建立市场出清长效机制，大力消除无效供给。
现有企业必须扶起来。坚持不懈地开展扶工助企，以延伸产业链条和加强技术改造为抓手，以破解土地、资金、技术等要素瓶颈为重点，改造提升钢铁、建材、煤化工等传统产业。天铁是天津的，更是涉县的，与天铁一道，积极争取省市和天津方面的支持，采取多种方式和途径，加快转型升级，尽快让天铁摆脱困境、走出低谷、焕发生机。对鑫工农机、博特制药等企业,持续进行帮扶，找准症结，因企施策，尽快开工生产。通过搭建政银企合作平台、设立专项基金等渠道，引导信贷资金和社会资金投向实体经济，支持现有企业改造提升。
新兴产业和民营经济必须强起来。顺应低碳、智能、高端、融合发展的新趋势，围绕高端装备、绿色建筑、新能源、绿色食品、文化旅游、养老养生、教育培训等新兴产业，瞄准高端，盯住前沿，引进一批有实力的投资商，新上一批大项目和好项目，加快产业聚集，打造新的增长极。发挥我县的基础优势，加快发展军民融合产业。认真落实支持民营经济发展的各项政策，调动金融部门支持民营企业的积极性，壮大民营企业实力，让民营经济真正成为县域经济发展的生力军。特别强调的是，企业家是财富的创造者、创新活动的实践者，要尊重、支持和爱护企业家，激发和保护企业家创业精神，构建亲清新型政商关系。
全域旅游必须火起来。发挥旅游业的带动拉动作用，增加新业态，完善新功能，全域打造，全域提升，开创全域旅游发展新局面。一是抓创建、作典范。对标对表创建标准要求，进一步完善创建方案，明确责任，细化任务，确定时限，一个环节一个环节地查，一项一项地抓，确保顺利通过验收。二是抓重点、造精品。扩大体量，丰富内涵，全面提升娲皇宫、五指山、太行红色小镇、太行红河谷、清泉寺等重点景区景点，力争完成129师创5A、韩王九寨创4A，打造更多星级农家乐、星级民宿、星级宾馆、星级旅行社，带动旅游业提档升级。三是抓优势、增业态。重点抓好太行红叶大峡谷、“神韵涉县”大型实景演出和红色主题园、中华成语文化园、红色五星馆、太行山国际狩猎场、野生动物园、雲瑶和合水镇、固原古镇、娲皇古镇、愚公小镇等项目建设，打造更多景区景点，培育更多旅游业态。高标准推进旅游公厕建设。四是抓招商、促双赢。发展壮大旅游业，离不开雄厚资金和专业团队，两者缺一不可，这也是众多旅游业发达地区可复制的经验。放眼全国，主动走出去，积极引进来，引进实力强、资质高、信誉好、专业化的知名旅游企业，来开发涉县的旅游资源，实现互惠互利。五是抓宣传、树品牌。本着节约节俭、实际实效、注重特色的原则，多渠道、全方位推介推广涉县旅游，办好北方年文化节、冰雪节等活动，不断提升涉县旅游的知名度和吸引力，更好地融入144小时京津冀旅游经济圈。同时，以发展全域旅游为带动，加快发展商贸物流、电子商务、康养休闲、培训教育等现代服务业，聚集更多人气商气。
创新驱动必须兴起来。以科技创新为中心，依托大数据、物联网等信息技术手段，加强创新平台建设，培育壮大创新主体，开发研发更多创新成果。发挥企业的创新主体作用，全力支持企业开展技术创新、工艺创新和产品创新，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研高度融合的技术创新体系。新增高新技术企业5家、科技型中小企业70家。大力实施质量强县战略，鼓励和支持企业开展产品认证，打造更多名优产品和知名品牌，培育省名牌产品2件、省优质产品4件，用质量和品牌提升市场竞争优势。加快发展众创空间，新增市级以上众创空间2家。
(三)围绕“3492”任务，坚持不懈优环境，强化高质量发展的支撑。大力践行绿水青山就是金山银山的理念，打好污染防治攻坚战，厚植生态优势，不断提升“生态肺城、诗画涉县”美誉度。
打赢蓝天保卫攻坚战。继续强力抓好秋冬季大气污染综合治理，坚决把错峰生产、错峰运输、应急响应等措施落实到位。实施产业结构、能源结构、运输结构等调整，加大工业企业、无组织排放、VOC达标排放、扬尘、面源污染等治理力度，减少排放，降低污染。实施全县域、全行业煤改气、煤改电、煤改新能源工程，抓紧完善散煤治理方案，实化举措，确保实效。强力推进重点行业烟囱白烟深度治理和超低排放改造。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。加快重点企业棚化仓化进度，继续抓好“五个三”扬尘治理。持续盯死“散乱污”企业治理，严防反弹。全力做好上级交办环保问题的整改和反馈工作。坚持党政同责、一岗双责，严格实行网格化监管和部门环保清单制度，加强乡镇环保能力建设，落实企业主体责任，形成层层抓落实的治理格局。对各类环境违法违规行为零容忍、严打击，形成强大的震慑威慑效应。
打赢水土保修攻坚战。全面推进生态保护修复，健全并逐步推行耕地森林河流湖泊休养生息制度，统筹山水林田湖系统治理，让涉县的山更青、地更绿、水更秀。全面完善河长制，认真落实湖长制，开展水环境污染隐患排查，加强河道湖泊等水系综合整治，强化河流断面和湖泊水质监测工作，大力整治纳污坑塘污染，全面改善水环境质量。开展土壤污染详查，抓好土壤污染治理和修复技术应用试点，对重点区域土壤污染进行修复，改善土壤环境质量;实施露天矿山整治，逐步完成所有裸露矿山、弃渣场、矿渣场等治理任务。
打赢生态保护攻坚战。大力开展国土绿化行动，重点营造水源涵养林、景观林，建设高标准林果基地，增加优质生态产品供给。坚持政府主导、全民参与，市场化、专业化、企业化运作，提高全域绿化水平。坚持生态效益、景观效益、经济效益和社会效益并重，扩大体量，丰富品种，增红添绿，突出抓好“一带、两园、四区”绿化工程，新增造林面积20万亩以上。加快清漳河湿地公园建设，积极申报老周背国家级森林公园。抓好护林防火工作，保护好森林资源和绿化成果。
全面践行绿色生态理念。加快传统产业绿色化、清洁化生产，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，构建绿色产业体系。加强生态文明宣传教育，强化群众环保意识，推动形成崇尚节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，坚定不移地走绿色生态发展之路。
(四)围绕“3492”任务，产城一体上水平，打造高质量发展的引擎。以创建国家新型城镇化综合试点县为统揽，按照“一体两翼”的思路，以扩容提质为核心，增强承载功能，提升县城建设整体水平，实现撤县建市目标。一是打造好西部新城。在完成初步框架搭建的基础上，全面建成陈赓街、宏坤街、经二路、纬三路、凤凰山环路等工程，加快推进凤凰山森林公园、滨河康养中心等项目，全面启动邯郸第二家园起步区、文博中心、教育科技产业园、大一中、航空产业园等工程。继续实施好城市双修、海绵城市等工程。组建第二供水公司。二是改造好老旧城区。以实施棚户区改造为带动，全面改造提升旧城区，重点是积极争取上级支持，将原电化厂、西岗村等区片列入国家棚户区改造计划，力争年内启动实施。实施东河景观提升工程，对贸易街等道路进行改造。三是启动好东部新区。结合234国道建设，在加快商贸城改造提质的同时，推进商贸城东扩，做好城区现有市场和商户的引导分流工作，把商贸城打造成区域重要的商贸物流集散中心。四是管理好城市秩序。大力开展城区环境卫生、交通秩序、占道经营等综合整治，开展“洁净城市”建设，积极争创全国文明城市、全国卫生城市、生态园林城市，让城市更优美更宜居。五是建设好交通路网。以争创国家级四好农村公路示范县为目标，以建立全覆盖的县乡村三级路长体系为保障，按照“道路+旅游”的理念，推动旅游公路向公路旅游转变，重点谋划实施“四纵八横”路网建设。太行山高速涉县段力争年底前建成通车;234国道要全线开工，年内完成40%的工程量;东部千里乡村旅游通道提升工程，要全力抓好沿线绿化、节点景点打造等工作;西部生态支撑带道路改造提升工程(含涉左路绕城)，要尽快确定线型，加大向上争跑力度，力争尽早动工。加快推进邯红快速涉县段、太行山高速至309国道连接线、将军大道东延、青兰高速涉县西迎宾大道等工程建设。六是巩固好“双违”拆除成果。拆违永远在路上。按照由点及面、由表及里、由浅入深的思路，把“双违”拆除攻坚战向纵深推进，巩固成果，扩大战果。坚持即拆即清即改即绿，科学规划，规范建设，全面改善城乡面貌。健全长效监管机制，严禁“双违”反弹。
(五)围绕“3492”任务，振兴乡村惠三农，拓展高质量发展的空间。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把农业农村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排等方面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是强产业、夯基础。大力优化农业结构，加快发展核桃、花椒、黑枣、中药材等特色产业，提升优质农产品供给能力。坚持以科技为支撑、提质为导向、品牌为目标，支持黄金龙、女娲、清漳源等农业产业化龙头企业做大做强，打造农业产业化联合体，塑造涉县农产品品牌，提高农业综合效益。加快水利基础设施建设，重点抓好清漳河治理、茅岭底水库、宇庄水库等工程，夯实农业发展基础。抓好涉县旱作梯田系统申报全球重要农业文化遗产工作。二是美环境、促宜居。在开展美丽乡村建设的基础上，统筹生产生活生态，开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾治理、厕所改造、生活污水治理、村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，强化多元投入，创新工作措施，补齐农村人居环境短板。抓好历史文化名镇(村)和传统村落保护。完成117户农村危房改造工程。三是造节点、兴旅游。实施“百千万”工程，建设100个以上塘坝水体，建设1000个以上家庭林场，打造1万个以上民俗新旅游元素，丰富旅游内容，打造旅游节点，提升乡村旅游发展水平，带动群众增收致富。四是抓改革、增活力。稳妥推进农村土地制度改革，提高农业适度规模经营水平;完善土地承包经营权确权登记，探索成果转化运用，活跃农村产权交易。推进农村经营体系改革，大力发展农村股份合作制等经济，激发农业活力，增加农民收益。同时，大力开展移风易俗活动，坚决整治婚丧嫁娶大操大办不良习俗，净化社会风气。
(六)围绕“3492”任务，改革创新破难题，激活高质量发展的动力。深化重点领域和关键环节改革，提高创新能力，破除瓶颈制约，打开各项工作新局面。
坚持不懈把“放管服”等改革进行到底。重点抓好三个方面。一是为就业创业降门槛。以便民利企为导向，以审批提速为目标，及时衔接落实上级取消和下放行政审批事项，进一步减少环节，简化手续，缩短时限，提高效能。二是为市场主体减负担。继续深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，让“一照一码”真正成为企业的“身份证”和“通行证”。继续做好“双随机一公开”工作。三是为群众办事增便利。加快推进“互联网+政务服务”建设，尽早实现政务服务事项的网上办理。完善县乡村三级政务服务体系，努力实现“推开一扇门，办成所有事”，提高政务服务水平，全面优化营商环境。
深入挖潜缓解用地供需矛盾。控增量，挖存量，严监管，推动土地高效利用，缓解土地供需矛盾。用地指标优先保障重点项目建设，集约安排项目用地，鼓励建设多层厂房，提高项目土地效益。开展打击违法用地、批而未供土地处置等专项行动，依法依规把问题解决到位，盘活更多存量用地。严格落实奖补政策，调动镇村参与耕地占补平衡工作的积极性。抓好土地整治、工矿废弃地复垦利用等工作。
创新举措撬动更多社会资金。对重大项目、基础设施、绿化造林、民生实事等，通过PPP模式、设立产业引导基金和产业扶持资金等途径，撬动银行资金，吸收社会资金，把这些事情干成办好。坚持“主业突出、转型做实、规范运作、风险可控”的思路，加快推进城投、发投、统投等平台向实体化企业发展，提升自我发展能力，发挥更大功效作用。
增收节支提高财政保障能力。把增收节支作为主线，创新思路，强化举措，提升聚财理财用财水平。强力抓好重点行业、重点企业、重点税种的征收征管，依法清缴，应收尽收，严防跑冒滴漏。加强国有资产处置、土地出让和行政事业性收费等管理，确保把该收的钱一分不少地收上来。盯紧上级政策，及时捕捉信息，掌握资金走向，有的放矢做好项目谋划、包装和争跑等工作，把更多资金拿回来。树牢“过紧日子”思想，优化支出结构，严格预算执行，发挥每笔资金的最大效益。
(七)围绕“3492”任务，扶贫脱贫奔小康，补齐高质量发展的短板。把扶贫脱贫作为一项政治任务，聚焦再聚焦，精准再精准，打好精准脱贫“组合拳”。下大力抓好贫困人口再核查工作，维护公平公正，确保识别精准。加大产业扶贫力度，全县贫困村中药材在田面积保持3万亩以上，组织引导贫困村新上旅游项目，建设10个光伏扶贫村，发挥绢花、家具、纺织等劳动密集型产业的就业带动作用，确保贫困群众真正脱贫、稳定脱贫。围绕医疗救助、教育资助、住房保障、转移就业等方面，进一步加大政策扶持力度，解决好贫困群众看病难、上学难、住房难、就业难等问题，严防因病致贫、因学致贫、因灾致贫等。充分发挥乡村两级扶贫脱贫能动性，切实加强驻村工作队管理，加大“一帮一”结对帮扶力度，鼓励社会各界参与脱贫攻坚。着力抓好扶贫领域腐败和作风问题治理工作。
(八)围绕“3492”任务，夯实基础控风险，守牢高质量发展的底线。重点抓好三个方面。一是防控金融风险。坚持标本兼治、长短结合，扎实做好摸清风险底数、严控增量风险、处置存量风险、提升风险缓释能力等工作，严厉打击恶意逃废债、非法民间借贷等行为，形成对各类金融失信和违法违规行为的震慑效果，全面优化金融生态环境。二是防控安全生产风险。时刻绷紧安全生产这根弦，持续开展安全隐患排查整改，彻底消除隐患和问题。盯紧盯死重点领域和部位，严格执行各项规章规程，严防各类安全事故，全力保障人民群众的生命财产安全。三是防控社会风险。强化源头治理，做好排查和稳控工作，全力化解信访老案积案，维护正常信访秩序。创新社会治理方式，完善社会治安立体化防控网络，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境。
(九)围绕“3492”任务，改善民生增福祉，共享高质量发展的成果。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心的问题着眼，从群众最迫切需要解决的问题入手，真正为群众办更多实事好事，解决更多困难问题。
让孩子们接受更优质的教育。深入推进城乡教育一体化发展，在做优做强城区优质教育资源的基础上，建设凤凰新村小学、西坡幼儿园等学校，补齐农村教育这个薄弱环节。推动普及高中阶段教育。开展名校名师名生建设工程，不断满足群众对优质教育的需求。
让群众享有更全面的社会保障。全面落实全民参保计划，确保城乡居民应保尽保。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，强力推进异地就医直接结算，完善慢性病、特殊病和生育保险“直报”工作;推进农村贫困患者县内住院“先诊疗、后付费”和基本医保、医疗救助、大病保险“一站式”报销。完善最低生活保障和城乡社会救助制度，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，全面改善生活困难群众的生活质量。发挥“两站一中心”作用，全力保障军队退役人员合法权益。
让群众享有更充分的就业机会。实施创业带动就业倍增计划，抓好创业培训、创业孵化园、创业就业政策落实等工作，鼓励和支持更多人创业就业。年内完成职业技能培训2000人，全部推荐就业岗位。城镇新增就业4310人，下岗失业人员再就业960人，新增转移农村富余劳动力1550人。
让群众享有更实在的健康权益。深化公立医院改革，建立现代医院管理体制，加快推进分级诊疗，抓好中医院扩建改造、乡镇卫生院提升、健康小屋提档升级等工程，探索中医药事业与休闲养生产业融合发展，打造医养一体发展模式。切实抓好食品药品和农产品安全工作，全力保障人民群众健康权益。积极开展全民健身活动，打造健康涉县品牌。
让群众享有更丰盛的文化食粮。实施文化家园百千工程，加强基层文化服务体系建设，确保顺利通过全省公共文化服务体系示范区验收。持续开展文化展演和文化下乡等惠民活动，让群众享受到更多精神食粮。抓好中融文化影视产业园项目。
让民心工程真正便民利民惠民。一是科技中学建设工程。依托科技文化教育产业园，在新城区新建科技中学，占地58亩，建筑面积2.2万平米，总投资6600万元，2018年投资3000万元，完成一期主体工程建设，进一步优化城区教育布局。二是农村道路改造提升工程。对索堡至杨家寨、井店至中原、申庄至山西界等8条总长77公里的农村公路进行改扩建，提升标准，确保质量，让群众出行更方便。三是妇幼保健院迁建工程。占地16亩，建筑面积1.3万平米，总投资3400万元，2018年建成投用，为妇女儿童提供更好的就医环境、更优的诊疗服务。四是城区便民市场建设工程。为彻底改变城区占道经营、随意摆摊等现象，更好地服务群众日常生活，对城区现有清漳市场、振兴市场、西岗市场等进行整合、改造和提升，加强日常管理，规范经营秩序;在新建住宅小区内配建内外通透的便民服务网点，主要经营农副产品，保障群众消费需求，提升城区整体形象。五是主城区和重点旅游景区公厕建设工程。依据城区人口分布状况和人流密集程度，在主城区新建5座公厕;在一二九师、五指山、韩王九寨等景区，新建A级旅游公厕4座;在大洼村、常乐村、王金庄村、连泉村等旅游重点村，改建旅游公厕10座以上;在千里乡村旅游通道沿线，改建或新建旅游公厕15座以上。六是河西街改造提升工程。对河西街小海路至振兴桥段进行改造，总长1.1公里，主要包括路面修筑、雨污水管道铺设、亮化等工程，2018年完成改造，全面提升通行能力。七是龙南路西延工程。以妥善解决原化工总厂改制遗留问题为突破口，加快推进长0.83公里、宽60米、总投资3100多万元的龙南路西延工程建设，2018年6月底前建成通车，彻底打通这条贯穿城区东西方向的交通主干道。八是农业灌渠末端延伸提升工程。为提升农业基础保障能力，彻底打通农业灌区“最后一公里”，对漳西渠等灌区末端渠系进行延伸和提升，总长20公里，涉及6个乡镇、24个村，2018年全部完工。九是集中供热惠民工程。完成主城区龙瀛天域、滨河花园、阳光佳苑等住宅小区的集中供热，新增供热面积20万平方米;进一步扩大井店、更乐两个乡镇集中供热范围，新增供热面积70万平方米，让更多群众温暖过冬。十是儿童福利院工程。投资600万元，高标准新建占地5亩、70张床位的儿童福利院，2018年建成投用，填补我县在孤儿养护、康复基础设施方面的空白，让孤残儿童享受到更多关爱。
全面加强政府自身建设
新时代、新征程、新要求，政府工作必须有新气象、新作为。我们一定要勇于担当、不辱使命，恪尽职守，确保政府各项工作谋在新处、干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。
坚持党的领导，坚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政治理论学习，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省市和县委的决策部署，确保不折不扣落实到位。
坚持解放思想，加快创新发展步伐。以开展“解放思想、换道超车、转型升级、高质量发展大讨论”活动为契机，聚焦中心任务和瓶颈短板，重点围绕换道超车转型升级这个核心内容，从发展理念、实现路径、产业结构、项目建设等方面，大胆改革，勇于创新，找到更多新思路、新路径、新办法，确保换好道、超好车，真正把解放思想的成果转化为推动发展的动力源泉。
坚持求真务实，改进政府工作作风。坚决推行和落实好安排部署一会清、推进落实一表清、提高效率一日清、协调问题一次清、政策业务一门清、办证办事一趟清、首问负责一人清、下乡就餐一碗清、群众满意一笑清“九个清”，让政府作风有脱胎换骨式转变。不论是抓什么工作，都要盯紧盯死、抓实抓牢，善始善终、善作善成。大力开展纠正“四风”和作风纪律专项整治工作，解决突出问题，推动工作落实。
坚持依法办事，提高政府法治水平。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治方式解决问题的能力。进一步健全完善重大事项集体决策、专家咨询评估等制度，提高政府决策水平。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，强化政务公开，提高政府工作透明度。履职尽责，恪尽职守，真正做到履责必实、失责必究、问责必严。
坚持为民勤政，提升民生保障能力。坚持以人民为中心的思想不动摇，在推进发展中更多地关注民生，在加快建设中更多地考虑民利，为群众解决更多的困难和问题。对事关经济社会发展全局和涉及民生民利的重大事项，主动征求社会各界和广大群众意见，调动群众参与的积极性，真正做到重大决策贴近民情、工作举措顺应民心、发展成效惠及民生。
坚持清廉从政，树立政府良好形象。认真贯彻落实“八项规定”，严格执行廉政建设的各项要求，从管权、管钱、管人等环节入手，把党内监督同法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制，从根本上杜绝和预防腐败。严肃查处违法违纪案件，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代涉县精神，以更加奋发有为的激情、更加拼搏进取的干劲、更加扎实有效的举措，坚决完成“3492”重大工作任务，为建设富强涉县、美丽涉县、幸福涉县做出新的更大的贡献。
政府工作报告名词解释
1.“345673”宏伟蓝图(第1/8页)：实施生态立县、工业强县、旅游兴县“三大战略”，聚焦争取上级重大政策、引进一批重大项目、实施重大创新举措、力求取得重大成效“四个重大”，坚持党建、招商、项目、旅游、环境“五个统领”，做到真正发扬老区好传统、真正确立思想新标准、真正激发干事新活力、真正树立用人好导向、真正维护社会好风气、真正强化实干好作风“六个真正”，打赢招商引资和项目建设、投资融资、转型升级、全域旅游、生态环境、城乡建设、改善民生“七大攻坚战”，加快实现富强涉县、美丽涉县、幸福涉县“三大目标”。
2.“六个三”战略布局(第1/8页)：实现冀津循环经济产业示范区、经济开发区、西部新城区“三区”突破，强化太行红河谷、太行梯田大峡谷、太行红叶大峡谷“三谷”支撑，实施东部千里旅游通道带、中部休闲养生带、西部生态支撑带“三带”联动，推动全域旅游、全域绿化、全域美化“三全”引领，促进生态景观、人文景观、休闲景观“三景”迸发，达到生态环境好、群众钱袋鼓、政府财税增“三赢”效果。
3.“新时代涉县精神”(第2/25页)：忠诚坚忍、激情担当、创新拼搏、团结奉献、科学高效、敢打必胜。
4.“四色”管理(第2页)：将项目建设进度分为四个等级，进展迅速、超期完成目标的为“绿色”;进展正常、按期完成目标的为“白色”;进展缓慢、未按期完成目标的为“黄色”;无任何进展、处于停止或半停止状态的为“红色”。
5.“四个干”(第2页)：干什么，怎么干，谁来干，什么时间干成。
6.“一区三边”(第4页)：“一区”是指城市建成区;“三边”是指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。
7.“放管服”(第5/17页)：即简政放权、放管结合、优化服务。
8.“多证合一、一照一码”(第5/18页)：将组织机构代码证、税务登记证等各类证照和与企业(个体)登记、备案等有关事项，整合到加载统一社会信用代码的营业执照上。
9.“双随机一公开”(第5/18页)：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
10.“1+5+X”旅游体制(第5页)：“1”是指旅发委;“5”是指旅游市场监管分局、旅游巡回法庭、旅游派出所、旅游检察室、旅游信息中心;“X”是指根据工作需要增加相应的旅游职能单位。
11.“五个三”扬尘治理(第14页)：“三严禁”即严禁露天烧烤、鞭炮燃放、禁燃区内燃煤;“三严查”即严查工程机械、运输车辆、加油站点;“三严整”即严整城区出入口、平交道口、企业货运出入口;“三严治”即严治施工工地、裸露土地、拆迁场地;“三提升”即提升城市保洁水平、餐饮油烟管理水平、城区降尘水平。
12.“一带、两园、四区”(第14页)：“一带”是指新时代千里旅游通道绿化带;“两园”是指凤凰山森林公园、桃花山森林公园;“四区”是指圣福片区、郊口片区、郝赵片区、大岩片区。
13.“一体两翼”(第15页)：“一体”是指新旧城区;“两翼”是指西部新城和东部新区。
14.“四纵八横”路网建设(第16页)：“四纵”是指"太行山高速公路、国道G234、千里乡村旅游通道、西部生态支撑带道路;“八横”是指邯红快速路、太行山高速连接线、西坡至城区连接线、青兰高速涉县西迎宾大道、索堡—郭庄—秦家脑公路、岩上—石门—峪里公路、井店至山西界公路、更乐至山西界公路。
15.“两站一中心”(第21页)：“两站”是指设在乡(镇)、村两级的退役军人管理服务站。“一中心”是指设在民政局的退役军人管理服务中心。