政 府 工 作 报 告
——2018年2月10日在康保县第十六届人民代表大会第二次会议上
康保县人民政府县长 魏红侠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示精神，不断强化“四个意识”，自觉践行新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好抓发展、促改革、惠民生、保稳定各项工作，经济社会各项事业实现了平稳有序发展。全县地区生产总值完成54亿元、增长10.5%，固定资产投资完成49.7亿元、增长2.2%，全部财政收入完成3.02亿元、下降23.6%，公共财政预算收入2.3亿元、下降34.5%，规上工业增加值完成11亿元、增长51.4%，社会消费品零售总额完成21.4亿元、增长9.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到24165元和8943元、分别增长9%和10.2%，万元GDP能耗下降7%，主要经济指标基本达到或超过年度目标任务。
(一)扶贫基础不断夯实。贫困识别更加精准，扎实开展了建档立卡“回头看”，全县贫困人口确定为26275户49328人，贫困发生率20.2%。产业就业扶贫稳步推进，全年落实各类扶贫资金3.67亿元，建设光伏扶贫电站65个,并网发电2.16万千瓦;整合扶贫资金和贷款4700万元，入股到乾信牧业、凯阔食品等龙头企业，培育发展亚麻、马铃薯、肉鸡等特色农业产业基地;为贫困户提供生态护林员公益岗位2573个;探索创新风电合作扶贫新路径，累计带动1.1万户贫困人口实现稳定增收。易地扶贫搬迁稳步推进，建设集中安置区15个，完成建房 2275套，搬迁入住2133户5021人，分散安置666户1045人;新建农村互助幸福院6所，完成农村危房改造1753户，贫困群众住房安全逐步改善。实施环村林建设3600亩，建设农村文化广场13个，解决了35个村2.9万农村人口饮水不安全问题。社保兜底政策落地落实，农村低保标准和扶贫标准实现“两线合一”;贫困群众县内住院实现“先诊疗后付费”，基本医疗保险、大病保险、大病救助实现“一站式报销”，全年实施医疗救助1.9万人次;推进实施贫困群众医保商业补充险，因病致贫返贫难题正在破解;全面落实“两免一补”“学生营养改善计划”等教育扶贫政策，累计资助贫困学生2.4万人次，落实教育扶贫资金3390万元。2017年，全县10个贫困村脱贫出列，5243户9648名贫困人口稳定脱贫。
(二)产业转型加速推进。实施县级以上重点项目42个，到位资金49亿元，全年新增规模以上工业企业2家，凯阔食品、康禾育林在石家庄股权交易所上市，中科标识成功登陆“新三板”，开启了康保企业上市新征程。经济开发区晋升省级经济开发区，全县工业增加值占GDP比重提高7个百分点，达到33.2%，工业主导的产业结构正在加快形成。可再生能源产业链条得到延伸，全年新增并网19.2万千瓦，晶澳太阳能光伏组件项目主体完工，中船重工生物质热电联产项目开工建设。特色现代农牧业加速发展，实施农业产业化项目22个，新增农民经济合作组织165个，乾信牧业初步建成省级牧业现代农业园区，并成为国内首家获得欧陆认证的肉禽企业。生态旅游服务业基础更加扎实，完成全域旅游规划编制，实施马拉松景观大道、康巴诺尔国家湿地公园一期等基础工程，荣获“中国遗鸥之乡”称号，成功举办马拉松和风筝赛两大品牌活动，康保生态知名度和美誉度持续提升。
(三)生态建设成效显著。统筹推进山水林田湖草气综合治理，完成各类生态工程27.15万亩，其中实施社会化造林15.6万亩，占全年造林面积的83%，在全市率先实现了生态建设的新动能转换。推行“四方联动”新机制，在北部三乡镇完成旱作耕地流转13.7万亩，为加快生态建设拉开了空间。组建县级森林防火应急分队，成立绿盾生态管护公司，全年查处涉林案件21起，依法取缔非法碎石场11家，退出矿山企业3家(处)。深入推进地下水超采综合治理，实施高效节水改造1.1万亩，覆盖率达到93.8%。强力推进大气污染防治，淘汰老旧车572辆、燃煤锅炉133台，实施煤改电、煤改气11万平方米，全年空气质量优良天数达到333天，PM2.5平均浓度25微克每立方米，继续保持全省第二名。
(四)城乡面貌不断改观。立足新的功能定位，坚持“多规合一”，实施了《康保县城乡总体规划》《中心城区发展概念规划》和《中心城区控制性详细规划》修编工作。完成永康街、商场南路建设和5公里背街小巷硬化工程。新增集中供热面积40万平方米。实施污水处理厂设备更新，完成公园路、永安西街排水应急工程，解决主城区雨季内涝、污水入湖的突出问题，康巴诺尔湖水质开始好转。数字化城管平台投入使用，城区环卫市场化管理进一步规范，道路机械化清扫率达到72%。深入推进“两改一清一拆”，县城棚户区改造1583户，集中拆除违法建筑19万平方米，农村拆除残垣断壁和危房2万余间，清理垃圾杂物9.5万吨。加大交通工作力度，邓九线全线通车，张康一级公路列入全省交通扶贫重点项目。
(五)民生事业持续改善。民生领域支出9.8亿元，占公共财政预算支出的87.9%。持续推进教育惠民，投资4500万元，实施了东关小学整体搬迁、实验小学科技楼和北关小学综合教学楼新建工程，完成18所农村学校“改薄”项目，顺利通过义务教育均衡发展国家级验收。衡水一中康保联合学校正式招生运行。投资3000余万元，实施了中医院整体搬迁和二号卜乡、闫油坊乡卫生院改扩建工程，争取到县医院内科楼新建项目，为乡镇卫生院购置15辆健康扶贫救护车，全县医疗服务能力持续加强。就业再就业均超额完成年度目标，实现农村劳动力转移2750人，公开招聘119名大学生，选聘20名研究生。完成城乡低保精准核查，努力做到该保的保好、该兜的兜住。
在统筹做好各项工作的同时，我们始终高度重视政府自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，严格落实中央“八项规定”。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，一些突出问题开始得到解决，干部作风正在发生转变。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、政法干警，向北京市朝阳区、中国联通集团、省市“五包一”“三包一”单位，向省市县奋战在康保脱贫攻坚一线的同志们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到不容忽视的问题。一是全面从严治党不力。我县扶贫领域发生的腐败和作风问题成为全国反面典型，突出表现为法制观念淡漠，把私设“小金库”作为“潜规则”，见错不怪、知错不改;监督监管层层失守，截留挪用涉农专项资金时有发生;危房改造不规范、不彻底，精准扶贫不扎实，群众反映十分强烈，发生这些突出问题，根源在思想作风，关键是“两个责任”落实不力。二是脱贫攻坚任务异常艰巨。现在距2020年脱贫摘帽仅有3年时间，全县仍有贫困人口4.12万人，因病因残致贫和无劳动能力贫困人口占比高达70.1%，农村空心率高达65%以上，45岁以下青壮年劳力基本外流，留守人口平均年龄达64岁，这种结构性贫困的特征，决定了全县开发性扶贫难度大，保障性扶贫任务重。农村基础设施和公共服务严重滞后，环境脏乱差，农村“双基”提升任务繁重，特别是非贫困村中有贫困人口21819人，占比达53%，基础设施、公共服务、产业帮扶和工作基础等更为薄弱，而且没有驻村工作队，非贫困村的帮扶工作成为短板中的短板。三是经济发展滞后。经济总量小、质量效益低，全县GDP、财政收入分别为全市总量的3.5%和1.2%，财政收入、人均财政收入占GDP比重均低于全市平均水平，主要经济指标距离全面小康标准还有较大差距;财政税收比例不合理，地方公共预算收入占GDP比重仅为4.3%，非税收入占公共财政预算收入比重达61.5%;主导产业发展慢、龙头企业少，发展不平衡、不充分问题突出，生态优势转化为发展优势任重道远。四是城乡基础和民生领域短板突出。城镇化水平低，棚户区改造遗留问题多，县城断头路、地下管网等基础设施急需提升;县城管理滞后，乱停乱放、乱穿马路等现象普遍;住宅小区物业管理混乱，供暖质量不高，便民服务效率低，上学难、看病贵、办事不方便，群众的烦心事还很多。乡村基础欠账多，水电路讯房等基础设施薄弱，与脱贫标准相距甚远，全县公路等级低、路况差，通行能力严重不足，交通滞后成为县域经济社会发展的主要瓶颈。五是作风建设任重道远。部分干部缺乏使命感、责任感，工作没激情、干事不担当，小事不愿干、大事不会干、难事不敢干，工作既不负责、又怕担责。部门之间、上下之间推诿扯皮，不督促不干，督促也不干。作风漂浮、办事拖拉，工作不认真、低标准，不求过得硬、只求过得去，导致扶贫工作底数不清、情况不明、帮扶不准、档案不规范等低水平错误层出不穷。纪律松驰、不守规矩，“吃空饷”、请长假、违规借调、出工不出力等现象十分普遍，严重影响机关作风建设，严重影响全县脱贫攻坚大局，已经到了非整治不可的地步。对于这些问题，我们必须勇于直面矛盾，敢于较真碰硬，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，做好全年各项工作意义重大。当前，京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥会、可再生能源示范区、“两区”建设等多重叠加的历史机遇前所未有，国家和省支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策前所未有，省市领导对康保的关心支持前所未有。我们坚信，在中共康保县委的坚强领导下，康保已经迎来革故鼎新、再创辉煌的重大历史时期，只要我们横下一条心，苦干实干拼命干，就一定能够把康保的事情办好!
今年政府工作的总体要求：全面学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示精神，全面落实省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦可再生能源业、特色现代农牧业、生态旅游服务业三大主导产业，实施乡村振兴战略，发挥比较优势，突出抓重点、补短板、强弱项，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，鼓足干事创业精气神，坚决打好精准扶贫翻身仗，努力建设新时代国家牧场、美丽康保。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长18%，全社会固定资产投资增长8%左右，全部财政收入和公共财政预算收入分别增长8%和7%;社会消费品零售总额增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%;PM2.5平均浓度下降2%，空气质量综合指数持续控制在28以下。
围绕上述目标任务，今年重点抓好五个方面的工作：
(一)坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚翻身仗。牢记总书记的重要指示：“打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺，是一项必须完成的政治任务”。我们必须扛起脱贫攻坚的重大政治责任，把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程。严明县乡两级党委政府主体责任，压实党政主要领导的第一责任;建立县直部门目标、任务、责任“三份清单”，严实包村干部和驻村帮扶责任，实施村干部绩效工资和末位淘汰制度，严格脱贫攻坚考核，以责任落实倒逼工作落实。今年，围绕89个贫困村1.9万名贫困人口稳定脱贫目标，重点要打好六场硬仗：
坚决打好产业扶贫硬仗。全年产业就业扶贫要新扩面2.9万户贫困人口。大力发展光伏扶贫产业，年内建设167个共15.7万千瓦光伏扶贫电站，力争5月30日前建成并网发电，9月30日前落实光伏收益第一次分红，带动11669户贫困群众稳定增收。大力破解电网接入瓶颈，创新分布式光伏建设方式，以扶贫效益最大化为原则，实行“倒招标”，全面推进非贫困村光伏电站建设，确保两年内光伏扶贫项目行政村全覆盖。加大风电扶贫工作力度，建立风电扶贫专项资金，着力解决已建成风电企业收益扶贫问题;对新核准在建和拟建风电项目，按照全市“四方联动”新机制，严格落实风电合作入股分红机制，着力解决贫困家庭增收难、保障水平低的问题。充分发挥县乡扶贫开发平台公司作用，加快土地规模流转，以土地为资本引进有实力的企业，带动一二三产融合发展;加强金融扶贫，大力支持乾信牧业、凯阔食品、嘉康脱水蔬菜、品冠农业等产业化龙头企业发展，规范贫困户和龙头企业、农民专业合作组织等利益联结机制，增加贫困群众的资产性收益。坚持扶贫与扶志、扶智相统一，加强职业技能培训，完善风电光伏等资产性收益分配办法，对完全无劳动能力的特困家庭实行兜底保障，对有劳动能力的，鼓励贫困群众通过劳动脱贫致富，坚决防止扶贫中的平均主义和“养懒汉”现象。积极推进生态和就业扶贫，生态建设用工优先雇佣贫困户，扩大生态管护、农村环卫、农村养老服务等公益性岗位规模，方便群众在家门口就业，增加贫困户工资性收入，构建具有康保特色的产业扶贫支撑体系。
坚决打好易地扶贫搬迁硬仗。把易地扶贫搬迁作为“挪穷窝”“拔穷根”的治本之策，年内完成110个村、11640户的搬迁任务，在县城、张纪镇等12个安置点，建设6495套48.5万平方米的安置房，规模之大、任务之重、时间之紧前所未有，同时又是一项政策性很强的系统工程。要优化审批流程，严把质量标准，倒排工期、挂图作战，确保4月15日前进场施工，年底前竣工投用，确保建成群众放心工程。按照生产生活同步考虑、安置小区和产业园区同步建设的原则，加强对搬迁群众的后续产业就业帮扶，对所有搬迁的建档立卡贫困户，全部建立产业就业帮扶台账，实行分类指导、精准帮扶，通过土地流转、合作经营、资金入股、光伏电站等增加资产性收益，通过就业培训、劳务输出、公益岗位、“扶贫微工厂”等增加工资性收入，确保贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫、逐步能致富。
坚决打好基础设施扶贫硬仗。针对农村基础设施差、公共服务滞后、农村环境脏乱差等突出短板，扎实推进农村“双基”提升工程，以45个永久保留村和深度贫困村为重点，提前进行规划设计，着力提升饮水安全，垃圾污水处理，村庄道路硬化、亮化、绿化水平，因地制宜推进改厨改厕和煤改电。对照贫困村出列“九项标准”，统筹推进农村基础设施和基本公共服务建设，确保所有保留行政村基本达到脱贫出列标准。当务之急是各乡镇要加快规划设计，精准制定年度计划，列出项目清单，确保各项工程有力有序推进。深入实施“厕所革命”，在县城、乡镇政府所在地建设水冲式公厕21座。认真开展农村人居环境整治行动，深入推进清垃圾杂物、清禽畜粪便、拆残垣断壁和危房“两清一拆”，以100个行政村为试点，在彻底清除积存垃圾的基础上，综合治理垃圾乱堆、家禽散养等陈年顽疾，着力构建村收集、乡转运、县处理的城乡环卫一体化机制，增加新的就业岗位，引导新的生活方式。通过“拆、清、建、管”四位一体综合整治，让全县农村人居环境有一个明显改观，让广大群众有更多的幸福感和获得感。
坚决打好交通建设扶贫硬仗。牢记习近平总书记“修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”重要指示，大手笔实施交通建设攻坚行动，总投资27.4亿元，建设国省县乡村五级道路1614公里，着力构建内畅外联的绿色交通体系。把张康一级公路建设作为重中之重，全力配合省市交通部门，争取尽早列入国家“十三五”交通规划，用好“一会三函”政策，尽早完成立项审批，力争7月份开工建设，确保2019年竣工通车。加大协调配合力度，确保二秦高速今年10月份建成通车，配套完成3条共25.6公里互通连接线建设，带动形成县城完整环路体系。大力推进康邓线、康化线、宝康线、康七线4条国省干道建设，列出任务清单、问题清单，倒排时间工期，实行挂图作战，扫清所有障碍、办妥所有手续，确保今年全部开工，2019年全部竣工。按照“四好农村公路”要求，今明两年建设8条317.5公里县道，建设1136公里农村道路，在全县掀起前所未有的农村道路建设热潮。交通扶贫攻坚行动，工程浩大、任务繁巨、影响深远，全县上下必须统一思想、统一行动，坚定信心、形成合力;必须加强组织领导，明确责任落实，实行专班制、清单制，集中力量、逐一破解立项、规划、土地、招投标、建设施工、质量监管等关键问题，确保交通攻坚行动有力有序有效推进，彻底改变全县交通落后的局面。
坚决打好医疗教育住房“三保障”硬仗。康保特殊的贫困状况，造成全县保障性扶贫任务十分艰巨。重点是聚焦特定困难人群，全面落实教育、医疗、住房和社保兜底保障政策。一是狠抓精准识别认定。以村为基础、以户为单位，严格程序标准，持续抓好低保、五保、因学因病因残致贫返贫等贫困家庭的认定和核查，实行动态调整，确保“卡内无硬伤、卡外无真贫”。规范各乡村扶贫档案、一户一档和“五证一册”，落实精准帮扶措施，完善脱贫攻坚大数据平台，实行痕迹化管理，提升基础工作水平。二是狠抓健康扶贫政策落实。加快推进乡镇卫生院和村卫生室一体化建设，认真解决乡镇卫生院医护人员不足和缺医少药问题，不断提升健康扶贫能力;大力推行贫困群众基本医疗、大病保险、医疗救助、健康扶贫商业保险“3+1”综合医疗保障机制，确保县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式报销”服务落地落实，防止因病致贫返贫。三是狠抓教育扶贫。精准落实“两免一补”“三免一助”“学生营养改善计划”等教育扶贫政策，完善贫困家庭学生救助机制，保证每一个贫困家庭孩子都能上得起学、上得好学，坚决阻断贫困代际传递。四是狠抓住房安全。严格执行“户申请、村申报、乡镇审核、县级部门把关”程序，充分尊重群众主体地位，周密组织、积极服务、严格监管，确保年内高质量完成农村危房改造5230户，新建农村互助幸福院14所1762间。对危房改造中的历史遗留问题，要创新政策和方法，多渠道投入，多方式保障，确保危房改造整改落实到位。大力推进“政府出资、免费居住、互助生活、循环使用”的养老式搬迁模式，让贫困群众住有所居、老有所养，彻底解决农村住房安全问题。
坚决打好扶贫领域腐败和作风问题专项治理硬仗。我们要深刻汲取教训，知耻而后勇，拿出壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，坚决肃清腐败和作风问题产生的思想和作风根源;坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对危房改造、扶贫资金项目使用、“小金库”等突出问题，举一反三，全面查摆，严格时间节点，坚决整改到位;严查失职渎职行为，严惩违法违纪分子，形成强有力的震慑。强化源头防范，建立健全扶贫领域一系列制度机制，突出项目实施单位的主体责任，强化主管部门监管责任，严格实行全程监管、全面审计、跟踪问效、社会监督、追责问责等机制，切实做到用制度管权管人管事;推行扶贫领域资金项目全程公开公示制度，谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，以严格的制度执行倒逼工作落实。
(二)坚持提质增效，加快构建绿色产业体系。坚持跳出扶贫抓扶贫，按照推动高质量发展的根本要求，聚焦“三大主导产业”，实施大项目带动大发展，培育经济增长新动能，推动人流、物流、资金流向康保集聚，为全面建成小康社会、实现可持续发展打下坚实基础。
推进园区平台建设。创新机制，通过政府债券、股权合作、PPP等多种融资模式，加快推进开发区供热、供气、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设。出台统一的招商引资优惠政策，优化项目审批入驻流程，落实园区项目“五包一”帮扶机制，着力提升项目洽谈、签约、落地工作水平，加快推进“廊坊—新奥·康保协同创新示范园”建设，年内经济开发区新增入园企业8家以上。
加大精准招商力度。抢抓京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥会、可再生能源示范区和张家口“两区”建设的重大机遇，充分利用贫困县IPO绿色通道政策，围绕主导产业定位，聚焦风机组装、风电塔筒、风电储能供暖、通用航空、大数据基地、全产业链农产品深加工、康养中心等重点项目，实行精准招商、产业链招商，加大工作力度，切实提高项目履约率，今年至少新签约亿元以上项目2个。研深悟透支持深度贫困地区脱贫攻坚政策，完善争跑项目激励机制，围绕产业发展、生态建设、基础设施、城镇建设和民生事业等方面，集中力量谋划包装一批大项目，健全完善项目储备库，为长远发展打下基础。
大力破解要素瓶颈。围绕项目谋划、审核、用地、环评、规划、建设等关键环节，实行重点建设项目审批联席会议制度，着力提高审批服务效率。强化土地“硬支撑”，借助国家支持政策，全力实施占补平衡项目5300亩、增减挂钩项目3000亩，保障全县城乡建设用地，破解脱贫攻坚资金短缺难题。发挥金融“大效应”，加快城投、绿扶、扶农平台公司实体化运作，提升全县融资能力;完善金融机构信贷投放考核激励机制，确保全年金融机构人民币贷款增长10%以上。
加快产业转型升级。坚持生态优先、绿色发展，深入推进供给侧结构性改革，加快延伸主导产业上下游产业链。重点抓好50项县级以上重点项目，完成投资40亿元以上，确保新增规上工业企业3家以上，上市企业1家以上。可再生能源业，坚持做大总量与提升质量并举，推进风光电开发规模化、集约化、集群化发展。年内力争新开工风光电项目85万千瓦，确保晶澳太阳能光伏组件建成投产，中船重工热电联产项目主体建成，力促新兴佳风机塔筒、北京鉴衡风机检测项目落地开工，力争在高效发电、储能消纳、大数据等方面取得突破。特色现代农牧业，瞄准京津和冬奥会高端市场需求，坚持质量兴农、绿色兴农，聚焦乾信肉鸡、嘉康蔬菜、凯阔亚麻油、菊芋羊、马铃薯、越夏草莓等特色产业，加快农业由增产导向向提质导向转变，全面推进粮食安全工程，发展绿色农业、品牌农业、质量农业，提升特色农牧业质量效益和竞争力。新增土地流转面积29万亩，实施农业产业化项目15个以上，新增省级著名商标2个以上，国家地理标志产品2件以上。生态旅游服务业，统筹生态建设和全域旅游发展，推进51公里张康公路玫瑰大道建设，在公路两侧200米范围内，复合种植玫瑰树和樟子松，构建多层次、立体化的生态景观;实施北部乡镇15万亩紫花苜蓿、油菜花、菊芋等经济观赏作物种植，打造草原新天路。举办好第五届草原国际马拉松、第六届草原国际风筝友谊赛，支持发展休闲农业、乡村旅游，加快带动餐饮、住宿、购物等生活性服务业向高品质发展。
(三)坚持生态优先，持续加强生态建设与保护。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学施策，标本兼治，统筹山水林田湖草气综合治理，不断提升水源涵养和生态环境支撑功能，着力构建绿色生态体系。
坚定不移加大生态建设力度。围绕2022年森林覆盖率达到35%目标，完成林业工程40.2万亩，草业工程9.2万亩，森林覆盖率和草场盖度分别提升7.9和3个百分点，达到33.8%和45%。坚持尊重规律，因地制宜，构建以灌草为主的生态植被系统，突出张康公路通道和康巴诺尔湖周边绿化精品工程，打造秀美景观。创新造林模式，支持和引导社会资本参与生态建设，探索推进林权交易，加快生态建设新旧动能转换，确保中船重工等企业完成社会造林11万亩。加大禁牧和森林草原防火力度，强化乡镇属地管理主体责任，突出部门行政执法监管责任，发挥绿盾公司的专业管护作用，切实巩固好全县生态建设成果。
持续加强水土防治和生态修复。全面落实“河长制”，严格控制传统蔬菜产业规模，实施“菜改饲”2万亩，推广高效节水改造1.1万亩，着力推动地下水采补总体平衡。加强农业面源污染防治，推进有机肥替代工程，开展化肥、农药零增长行动，完成农用地土壤污染状况调查，开展污染治理试点，推进病死畜禽无害化处理全覆盖。支持废弃滴灌带、废弃地膜回收企业和回收点建设，禁止使用0.01毫米厚度以下地膜。严格政策、严格时限、严格责任，综合利用法律、行政、市场等手段，倒逼矿山企业退出，今年退出8家矿山企业，并全部开展复绿工程。
铁腕推进大气污染综合治理。严格落实全县“1+16”工作方案，加快经济开发区生物质集中供热，探索可再生能源本地消纳，全面推进燃煤锅炉治理，完成3万平方米清洁能源供暖替代。整治煤炭市场经营，确保散煤煤质抽检覆盖率、合格率均达到90%以上。严格环境执法和督查，对偷排、造假、破坏环境的行为零容忍，顶格处理，对执法不力、姑息纵容的，严肃问责追责，确保全县空气质量优良天数达到315天以上。
(四)坚持统筹协调，加快推进城乡融合发展。基础设施不完善，发展不平衡是康保城乡建设的最突出短板。以农村人居环境整治为抓手，全面提升城乡基础设施、公共服务和承载能力，加快构建绿色城镇体系。
全力加快县城建设。围绕打造生态型、园林式、宜居宜业的文化旅游新城，致力于补短板、提形象、聚人气，不断优化县城规划布局，提升宜居性和美誉度。坚持科学规划引领。按照“多规合一”要求，加快完成《康保县城乡总体规划》《中心城区发展概念规划》和《中心城区控制性详细规划》修编工作，推进县城路网、水系景观、绿化亮化等专项规划，切实让城乡规划、城市设计更科学。坚持规划即法、执法如山，深入推进“双违”整治，实现“双违”建筑动态清零。加强城区基础建设。加快城区主次干道建设，高标准完成工业街扩建、永安大街西延、康河西路新建工程，配套实施地下管网工程。新增集中供热面积10万平方米。坚持破立并举，稳妥推进城区棚户区改造，全面完成二期棚改资金兑付和拆迁，彻底解决棚改遗留尾欠问题，启动三期1500户棚改工程;引入社会资本，高标准规划利用开发棚改腾退土地。实施形象提升工程。围绕水更清、路更绿、景更美，加快污水处理厂市场化运作，完成县城排水管网清淤，建设人工湿地净化系统，持续改善康巴诺尔湖水环境，确保通过国家级湿地公园验收;实施永康街、政府西路道路绿化，完成迎宾路、永安大街人行道硬化工程，巩固省级园林县城创建成果。
着力加强城市管理。加快推进城管执法体制改革，构建责权明晰、运转顺畅的城市管理综合执法体系。深化县城交通和市容环境综合治理，构建常态化长效机制，彻底根治“脏、乱、差、堵”。加强住宅小区物业管理，规范居民电费收取办法，保障居民供暖效果，解决居民最直接的利益诉求，让群众有更多安全感和获得感。深化社会主义核心价值观教育，开展“最美康保人”评选，组织“我为康保做贡献”主题宣传活动，讲好康保故事，重塑康保形象，让康保的每一个角落都充满正能量。
大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，在加快特色现代农牧业发展，农村“双基”提升的基础上，加快特色小镇建设，促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展。坚持政府主导、企业主体、市场化运作，积极引进龙头企业，充分挖掘资源禀赋、文化底蕴和产业基础，重点推进张纪光伏生态特色小镇试点，带动发展一批能够发挥资源比较优势、具有康保特色的小镇。完善基层治理体系，以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”班子，严格执行“四议两公开”，充分保障广大农民知情权、参与权、监督权。严厉打击村霸和宗族恶势力，推进平安乡镇、平安农村建设，完善乡规民约，引导村民自治、法治、德治相结合，培育勤劳节俭、敬老孝亲、正直守法、诚实守信的文明乡风，用积极向上的文化引导农村观念的转变。
(五)坚持共享发展，努力增进人民福祉。坚持把群众的小事当作政府的大事，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。
优化公共服务供给。坚持教育优先发展，以建设普惠教育体系为目标，投资7500万元，完成东关小学整体搬迁和朝阳希望小学、东关幼儿园建设，实施三中综合教学楼、二中标准化运动场地建设工程，至少改造6所农村学校。招聘高中、小学、幼儿教师60名。健全“管、育、用、奖”四项制度，加强校长、教师、生源三支队伍建设，深化教师职称和薪酬制度改革，实施教师素质、学校管理、教学质量“三大提升工程”，着力解决教育质量不高、生源流失、家长陪读等社会热点问题。深化医药卫生体制改革，全面落实药品采购“两票制”，加快推进紧密型医联体建设和分级诊疗，确保家庭医生签约率达到90%以上;公开招聘130名医技人员;实施县中医院整体搬迁、县医院内科楼新建工程，加快155个贫困村卫生室标准化建设，解决群众看病难、看病贵、看病远难题。加快公共文化设施建设，规范全民健身中心、文化馆、图书馆运行管理，推进村级综合文化中心保留行政村全覆盖，不断丰富群众文化生活。启动县城公共交通枢纽建设，配套实施客运班车二级站搬迁和公交新能源场站建设，为群众提供更加便捷、安全的公共交通服务。
筑牢民生保障体系。千方百计扩大就业，突出抓好农民工、易地扶贫搬迁群众、城镇就业困难人员等群体就业工作，今年城镇新增就业1950人，再就业550人，确保零就业家庭动态清零。实施社保扩面提标工程，全年养老保险新参保1400人，贫困人口医保参保率达到100%。高度关注弱势群体，全面落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，完成残疾人康复中心建设，全县城乡低保保障标准，分别提高到7200元和4000元。
提升社会治理水平。强化基层社区建设，推动公共服务职能和社会治理重心向基层下移，加强乡镇政府服务能力建设，以便民服务为平台，整合民政、人社、涉农、优抚等各项公共服务资源，加强军队退役人员管理服务和机构建设，为群众提供一站式服务。加强农村和社区居委会等基层组织建设，推动政策落实在一线、问题化解在一线。加快实施殡仪馆改造工程，引导群众转变传统丧葬习俗。有效防控安全生产风险，加强安全生产责任体系“一张网”建设，健全“打非治违”长效机制，全面落实安全生产监管122项责任清单，坚决遏制重特大安全事故。深入实施食品药品安全放心工程，狠抓生猪和牛羊屠宰场规范化建设，强化执法监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强社会诚信建设，突出社会保障、工程债务、案件执行等重点领域，严格失信惩戒机制，切实保护群众和各类市场主体合法权益。加强社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，坚决铲除黑恶势力的“关系网”和“保护伞”，切实维护社会公平正义，增强群众安全感和幸福感。用心用情用力做好新时期的群众工作，依法解决信访矛盾问题，全力维护社会和谐稳定。
三、切实加强政府自身建设
以人民为中心，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚持的信念。面对全县人民对美好生活的新期盼，县人民政府将同全县广大干部群众想在一起、干在一起、融在一起，凝心聚力，拼搏奋进，努力建设人民满意政府。
(一)坚持党的领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，严格规范党内政治生活，坚定理想信念，站稳政治立场，强化“四个意识”。坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府建设始终，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决执行中央和省市县委的决策部署，坚决维护县委权威，认真落实县委十一届二次全会精神，做到县委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里。
(二)坚持担当实干。决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，我们只有三年时间，今年更是我们爬坡过坎的关键期，使命重在担当，实干铸就辉煌。我们必须认真践行“抬头见任务、使命记心中”的要求，强化责任担当，狠抓工作落实。所有工作都要建立任务清单、问题清单、责任清单、措施清单、结果清单，定人、定事、定时、定质，严格实行督办、督查、监察递进的督促问责机制，持续完善激励机制和容错纠错机制，全面提升政府工作执行力，确保县委、县政府工作定一件、干一件、成一件。
(三)坚持转变作风。康保面临脱贫攻坚与全面建成小康社会的双重任务，唯有解放思想、改革创新，才能破除因循守旧、固步自封的落后观念，唯有推进干部作风的革命性转变，才能以优良的党风促政风带民风。我们必须摒弃“只顾当前、不舍让利、不顾长远”的僵化思想，树立“你发财、我发展”的双赢意识，广招市场主体，努力引进更多的项目、资金、技术和人才，为康保长远发展、创新发展引入源头活水。我们必须大力培树“令行禁止、奋发作为，雷厉风行、马上就办，务实创新、事争一流，较真碰硬、敢打必胜，廉洁从政、遵规守纪，甘于奉献、团结拼搏”六种作风，以铁腕治庸、治懒、治慢、治散，全面提升政府工作效率，切实以作风的大转变，促进效能的大提升。
(四)坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查。加强公共法律服务体系建设，全面落实行政执法责任制和政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式，化解矛盾、防范风险，积极稳妥解决历史遗留问题，坚决避免“埋钉子”“留尾巴”。
(五)坚持清正廉洁。认真落实县政府党组全面从严治党的主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力监督制约，突出重点行业、重点领域，全面加强审计监督，扎实推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决彻底治理“吃空饷”，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查失职渎职行为，严惩违法违纪分子，大力整治群众身边的“微腐败”，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束中工作，确保干部清正、政府清廉、政治清明。积极弘扬正能量，坚决抵制和打击歪风邪气，在康保，要让正气蔚然成风，让好人扬眉吐气。
各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意改革、担当实干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗!