——2016年8月16日在侯马市第十六届人民代表大会第一次会议上
侯马市人民政府代市长段慧刚
各位代表、同志们：
现在，我代表市人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
“十二五”以来的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年。这五年，面对经济持续下行、多重困难相互叠加的复杂严峻形势，在中共侯马市委的坚强领导下，全市各级各部门和广大干部群众，始终坚定科学发展，强化赶超进位，奋力振兴工业、商贸、城镇三大经济，全面建设富裕、秀美、文明三个侯马，闯出了欠资源型地区转型发展的新路径，谱写了富民强市的新篇章!
五年来，市域经济实力大幅提升，发展排位逆势回归。2015年，全市地区生产总值达到88.9亿元，年均增长7.7%;财政总收入达到8.87亿元，年均增长7.9%，比最低谷的2012年增长3.1亿元;公共财政收入达到4.66亿元，年均增长9.7%，其中2015年的同比增速达到6.2%，是临汾市仅有的两个正增长县市之一，位列全省第7;固定资产累计投资272.6亿元，年均增长24.2%;社会消费品零售总额完成76.5亿元，年均增长11.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24500元、12538元，比2010年增长65.7%和72.9%。市域经济综合考核，由一度的排名垫底，一举跃升至临汾市第2、全省非资源型县市第1。
五年来，项目建设成效突出，产业转型步伐加快。坚持以项目为引擎，强力实施“百项工程”，先后有80个重点项目竣工投产、投用，形成稳增长、调结构、惠民生的有力支撑。工业经济，“两园区、一振兴”的格局基本形成，同煤热电、通盛LNG、普天法尔胜光缆等形成新的增长点，汇丰建材、旺龙药业、东鑫铸造、双慧玻璃等完成技术改造，产业接续替代步伐加快，新型产业的贡献率达到55%。商贸经济，金钻国际、新兴纺织城等一批市场新建或改造项目建成运营，火车站、轻工城两大商圈档次提升。商贸加工业快速起步，成功招引到福建宏盛鞋业、太原梦之丽等龙头示范企业，军威特种布料、乔美服饰、晋狼粗布等本土骨干企业发展壮大，全市商贸加工企业总户数超过200家。大吞吐、广辐射的物流格局加快形成，方略保税物流中心和轻工城市场、通盛医药、普天家电物流园的平台功能有效提升，大运公路枢纽货运、振通电商物流园开工建设。电子商务领跑全省，全市有3000多家企业、商户采用了网上营销模式,自主电商品牌发展到8家，在全省率先建成农村淘宝工程，跻身全国电商百佳县和全国大众网购消费50强。城镇经济，以商贸物流产业衍生拓展和提升城市生活品质为主导的现代服务业蓬勃兴起，房地产业稳健发展，金融、保险服务业增势强劲，农村商业银行实现了“走出去”、跨区域经营。农业产业化稳步推进，全市累计流转土地4万余亩，发展专业合作社363家，家庭农场22户，“一村一品”专业村39个，农副产品加工龙头企业销售收入突破5亿元。茂洲牛业、利华山药等10大种养殖示范园区标准化水平提升，张少“芳草香”、大南庄“鸿满·普罗旺斯”“双千亩”现代农业园区亮点显现。全市三次产业结构持续优化，调整到3.7:26.4:69.9。
五年来，改革创新稳步推进，发展活力充分激发。全面铺开城乡统筹、转型综改、扩权强县政策试点工作，共向上级争取到城乡建设、社会事业、民生保障类资金30多亿元。积极承接国家简政放权、减负促稳、便民利民各项政策措施，在全省率先推行工商登记和不动产登记制度改革。农村土地经营权确权登记工作稳步推进，城镇土地开发利用更加规范，被评为全国土地节约集约利用示范市。深入推进“六权治本”，优化再造审批流程，新的政务大厅投入使用，在临汾率先建立起“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开”的审批服务机制。财政担保公司完成增资扩股，城镇基础设施和公益事业投融资平台搭建成立，益通股份实现企业上市零的突破。规模以上工业企业技术中心基本实现全覆盖，科技对经济增长的贡献率达到56%。小微企业创业孵化平台和“小巨人”企业帮扶机制日益完善，大众创业、万众创新的氛围加快形成。
五年来，城乡统筹力度加大，人居环境整体提升。举全市之力，成功创建国家卫生城市，取得了“一次创建、一次获评”的骄人成果。城市硬化、美化、绿化、净化、亮化水平整体提升，在全省率先实现城市垃圾不落地管理。城市基础设施功能不断增强，高铁站前广场建设、呈王公园改建、108国道改线、侯襄大桥改造、城市集中供热扩容、城乡电网改造等一批重点工程完工投用。有效开展生态环境治理，汾河堤坝护坡、紫金山灭荒育林、浍河生态修复、“小农水”示范工程取得阶段性进展，大气污染防控、水污染治理和节能减排扎实推进，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高到44.9%和22.5%。全面启动美丽乡村建设，围绕“六个一”目标，树立典范、以点带面、整体推进，率先完成了乡村环境卫生综合整治任务。城乡基础设施一体化步伐加快，全市25个村通上了天然气、33个村铺设了排水管网、50个村吃上了城市自来水，广大村民群众对美丽家园的守望、对幸福生活的憧憬，正在一步步变为现实。
五年来，社会事业全面进步，民生福祉不断增进。财政用于民生事业的投入占到总支出的83.5%以上，市政府向群众承诺的民生实事全部兑现落实。教育均衡协调发展。农村学校危房改造工程全面完工，标准化建设水平不断提升，学前儿童毛入园率达到83%，高中升学率首次突破90%，中、高考成绩居于临汾市前列。职业教育、特殊教育、成人教育、民办教育健康发展。医疗体制改革不断深化。基本药物制度逐步建立健全，公共医疗普惠服务体系日益完善，卫生、计生公共保障服务能力不断增强。新农合实现全覆盖，人均筹资标准提高到470元。人民医院易地扩建工程累计完成投资1.9亿元，内部装修和设备安装加紧铺开。社保体系进一步完善。参保覆盖面达到97%，年均新增就业人数保持在7000人左右。城乡低保、大病医疗、保障性住房、农村危房改造、冬季低供煤等补助救助政策全面落实。社会养老快速起步。社会福利中心建成投用，农村日间照料中心发展到20个，总投资16.58亿元、在全省规模最大、设计理念先进的通盛怡之福老年医养中心项目开工建设。文体事业繁荣活跃。城乡公共文体服务体系日趋完善，投资1.95亿元的文体活动中心开工建设，节庆文化、消夏文化和群众性文化活动蓬勃发展。以侯马盟书为标志的晋文化得到传承和弘扬，送戏、送电影下乡成为常态，蒲剧《樱桃花开》推陈出新、获得广泛好评。彭真故居修缮一新，成为全省重要的爱国主义和廉政文化教育基地。军地共建再获殊荣，连续七次获得“全国双拥模范城”称号。人防、统计、物价、市志、档案、气象、老龄、残联、民族宗教、应急减灾等各项事业都取得了新的成绩。
五年来，平安文明深入创建，社会大局和谐稳定。保持“打黑除恶”高压态势，社会治安状况持续向好。社会综合治理创新力度加大，初步构建起了全域覆盖的信息化、网格化管理体系。以“减存量”和“抓早抓小”为主要抓手，重点领域矛盾纠纷调解机制逐步健全，一批信访积案得到彻底化解。牢固树立安全是最根本的民生理念，压紧压实企业主体责任和部门监管责任，集中整改了重点领域和薄弱环节的一大批安全隐患。大力加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“自信融和、尚美奋进”的侯马精神，广泛开展移风易俗、道德讲堂、示范创建、志愿服务、善行义举榜等活动，一批道德文明模范脱颖而出。我市连续四次被评为省级文明城市。新田大地政通人和、风清气正，古都文明和现代文明竞相辉映，演绎着开放包容、和谐共进的人文乐章。
五年来，正风肃纪持续发力，廉政建设显著加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”等专题学习教育活动，政府工作人员为民、务实、清廉的思想意识和行动自觉明显增强。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，有效遏制了超标接待、超占办公用房、公车私用、大操大办等现象。深入开展重点工程领域、社会民生领域、行政权力运行关键环节的突出问题整治，加强建章立制，扎紧了制度牢笼。加大审计监督和监察问责力度，及时整改落实巡视巡察发现的问题，对违纪违规的相关责任人进行了严肃追责问责。“六五”普法全面完成，依法行政扎实推进，严格推行了政府重大决策事项、规范性文件的法律审查把关制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议、议案和委员提案，政府决策的民主化和科学化水平都得到了明显提升。
各位代表!五年来，侯马的发展站位超前、路径清晰，一路斩获、亮点纷呈，一步步、一个个的成就，令人铭记!
五年来，全市各级干部不畏艰难、砥砺攻坚，不甘落后、勇于进取，出实招、举新措、创大业的精神，令人敬佩!
五年来，全市人民风雨同程、聚力同行，自信包容、默默奉献，无数颗的爱心、无数双的援手，令人动容!
在此，我代表市人民政府，向为侯马发展付出巨大心血的上届市委、市人大、市政协班子领导，向在各自岗位上辛勤工作、做出贡献的广大干部群众，向始终关心支持侯马发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!回顾过去，是为了启示未来;总结经验成绩，不能忽视困难挑战。目前，我市的产业层次还不够高，受外部环境变化的影响和制约较大，特别是新项目、大项目落地难的状况还需得到进一步改善，推进转型升级的压力仍然很重;在城镇化快速发展的背景下，城市建设、社会管理、公共服务和教育、医疗、就业等民生事业，和发展的要求仍存在不相适应的地方;发展的环境还不够宽松，开放的潜力还没有充分释放，个别部门和干部缺乏担当、不善作为，与群众的期望还有明显差距。对这些发展短板、薄弱环节、突出问题，我们将高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。
二、“十三五”的主要思路和目标
根据市委十届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合市十一次党代会确定的新部署、新任务、新要求，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审查。
《纲要(草案)》立足我市在国家战略层面和省、市政策支持方面孕育的重要机遇，着眼于打造晋南城市群次中心城市和都市经济圈核心城市的坐标定位，强调“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固把握“五大发展”理念，始终坚持“四个第一”要求，深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善“五大兴市战略”，全力打造“区域性新型产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地”，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而努力奋斗!
《纲要(草案)》同时提出，“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：
——经济保持平稳增长。到2020年，地区生产总值达到131亿元，年均增长8%;产业结构进一步优化，三次产业比重调整为2︰30︰68;规模以上工业增加值年均增长6.5%;公共财政预算收入达到6.54亿元，年均增长7%;固定资产投资达到128亿元，年均增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到36000元、19300元，年均分别增长8%、9%。经济总量和城乡居民收入比2010年同步翻番，综合经济实力迈上新台阶，发展的质量和效益进一步趋好，发展的协调性、可持续性进入全省第一方阵。
——新型城镇化取得重大进展。到2020年，城镇人口达到19.5万人，城镇化率提高到68%以上。城市框架进一步拉大，品位快速提升，重要路网骨架、公园广场、综合场馆、商住开发等项目基本建成，基础设施支撑和项目承载能力显著增强，要素聚集和经济辐射功能日益完善，区域性中心城市的辐射及带动作用有效提升。人居环境进一步改善，城乡建设高度融合，农村环境面貌和生活质量发生质的变化。
——产业转型升级取得重大突破。培育发展一批龙头骨干企业，大项目、大企业、大基地、大支柱的产业支撑体系基本建立。中小企业活力迸发，新型产业、现代物流、游购休闲三大产业规模壮大，在周边区域的竞争力和影响力日益突出，产业接续替代实现跨越，绿色经济特色彰显。
——生态环境建设持续推进。紫金山绿化开发、浍河湿地生态公园开发初具规模，以“一山、一河”为龙头的大生态格局初步形成，城市的山更青、水更绿、天更蓝。城乡生产方式和生活方式更加绿色低碳，资源综合利用水平不断提高，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型、环境友好型社会基本建成。
——文化强市建设迈出重大步伐。文化资源充分利用，文化活力充分迸发，多元文化与关联产业融合发展，建成一批带有传统文化标识和地域文化符号的旗舰项目。基本公共文化服务标准化、均等化发展成效显著，文化事业整体水平明显提升，全民健身蓬勃开展。社会主义核心价值观更加深入人心，“自信融和、尚美奋进”成为每一个侯马人的精神追求，全民思想道德素质明显提高，奋力向全国文明城市目标迈进。
——人民生活更加幸福。公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提高。高中阶段教育普及率达到95%以上，城乡教育发展均衡，医养水平持续提升，城镇新增就业人数3.5万人，基本社会保险覆盖率达到98%，全市428户、846名贫困人口在全省率先实现脱贫。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。人民民主不断扩大，民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定，人民群众的归属感、幸福感、获得感显著提升。
《纲要(草案)》进一步明确了“十三五”发展的战略支撑，即打造“一山、一河、三地、四区”。
“一山”：就是实施紫金山规划开发。坚持高起点规划，同步推进育林绿化、古院落保护、通山路建设和旅游景点景区开发，为城市打造一道绿色屏障，为市民打造一个集农业、生态、文化、健身、休闲为一体的天然氧吧。
“一河”:就是加大浍河生态治理力度，同步推进浍河引水、湿地公园建设和下游河道修复治理，使浍河重现“一川清水、两岸锦绣”的秀美风光，再为全市人民开辟一处观光、休闲、娱乐的新去处。
“三地”：一是打造区域性新型产业基地。重点推进高端装备、清洁能源、新型材料、食品制药等产业发展，积极承接东部地区加工贸易转移，培育壮大新型产业;二是打造现代物流高地。推进与国内大型厂商、知名电商、港口口岸的高点对接，着力完善平台体系，加快构建运营模式新、辐射面广、吞吐能力强的大物流格局。三是打造文化游购休闲目的地。深入挖掘厚重的晋文化资源，依托我市独特的交通区位优势，强力推进商贸与文化、文化与旅游、农业与旅游、工业与农业融合发展，全力打造一批品牌载体，使我市成为“三晋游”、“黄河游”、“晋南购”的重要目的地。
“四区”：侯(马)曲(沃)同城新区，以区域互联互通为重点，启动“两横、两纵”路网规划建设，构建“大侯马”格局;东城新区，全面铺开路网循环、广场公园、文体场馆项目建设，加快拓展城市发展空间;晋都新区，以完善路网布局和城中村改造、文化旅游、商住开发为重点，繁荣城镇经济，提升城市形象;浍南工业园区，加快完善路网和排水、供热管网建设，促进园区资源共享，提升园区的承载力和聚集度。
各位代表!《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，将成为全市人民的共同意志，也将成为全市上下的行动纲领。站在又一个五年规划衔接交替的节点上，我们一定要以“天降大任”的使命和责任，以“功成不必在我”的气魄和胸怀，凝聚共识、汇聚合力，创新实干、担当作为，努力把侯马新一轮发展的宏伟蓝图、把全市人民对未来的美好期盼，变为现实!
三、2016年工作安排
今年是“十三五”开局之年，也是落实新一届市委战略部署的起步之年。今年的政府工作，承载着新的历史使命，寄托着全市人民新的期望，我们一定要以新的状态、新的作风，压实任务、细化责任，强化措施、狠抓落实，真干、实干、苦干，确保各项任务严丝合缝、无缝对接，确保各项工作全面起步、扎实推进。
总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展第一要务，紧扣市十一次党代会的决策部署，深入实施“五大兴市战略”，全力打造产业“三地”，加快构建具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，努力实现“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的良好开局，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而奋力拼搏!
按照以上总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长3.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长6%;公共财政收入保持正增长;城镇居民和农村居民可支配收入分别增长6.5%和7%;居民消费品价格水平涨幅控制在3%以内。节能减排等约束性指标，要确保全面完成临汾市下达的年度任务，继续完成好我市自加压力确定的各项节能减排任务。
各位代表!奋斗才能赢得未来。为实现上述目标，我们重点要做好以下八方面工作：
(一)突出两大主攻方向，加快打造区域性新型产业基地。
着力推动工业新型化发展。重点要围绕新兴产业，突出培育扶持一批大项目、大企业、大基地、大支柱，进一步优化工业结构，促进新旧产业接续替代。要全力确保总投资58.8亿元、年处理150万吨铜精矿的北铜铜业扩建项目，在今年年底前开工建设，推动北铜铜业做大做强，形成集铜电精炼、有色金属捕捉、渣选矿、废变瓷于一体的铜产业基地。要紧盯汤荣机械双金属复合制动鼓项目进度，确保一期两条生产线试制投产，并打入市场，形成带动我市装备制造业发展新的增长极。要抓紧完成东鑫汽车曲轴自动化生产线、中晋机械离合器生产线项目建设，加快启动平阳重工研发平台建设项目，整体提升装备制造业水平。大力培育清洁能源产业，积极帮扶安格瑞20MW光伏大棚项目解决融资难题，确保项目年内实现装机并网。加快推动新材料产业发展，力争法尔胜光缆新增3条生产线、双慧玻璃达产达效、北方创信新型防水材料项目招引落地。切实加大对制药龙头企业的支持力度，推动旺龙集团、康威药业利用改造认证机遇，实现规模、质量、营销、效益的全面提升。全年工业新兴产业投资比重达到70%，新型工业增加值占比达到60%，比2015年再提高5个百分点。
着力加快商贸加工业发展。要紧紧抓住省和临汾市鼓励支持承接产业转移、发展加工贸易的有利机遇，充分依托我市商贸加工业现有的基础和条件，进一步加大招商力度，制定落实优惠政策，全力促进产业集聚。继续坚持招大商、招龙头企业，积极与广州、厦门、晋江等东部沿海地区加工贸易企业对接，开展精准招商、以商招商，力争实现招商工作的新突破。继续完善商贸加工园区设施功能，提高入驻率，积极争取太原梦之丽服饰公司把总部迁驻我市。继续培育扶持现有骨干企业做大规模、做优质量，形成以大代小、梯次转进的格局，努力把我市打造成为黄河金三角地区中高端鞋服生产加工基地。
全力促进经济企稳向好。当前，我市部分传统优势企业、税源大户的运行依然艰难，经济回稳向好的基础还不牢靠。我们要切实加大帮扶力度，坦荡真诚同企业接触交往，帮助解决实际困难，充分尊重企业家，确保对企业各项减负促稳政策落实到位，强化要素保障，提高服务效能。积极引导企业适应供给侧结构性改革要求，深化产品结构升级。深入开展项目开工“百日攻坚”行动，切实帮助企业做实前期，促进项目尽快开工建设。强化金融支撑，进一步加大政银企对接力度，力争全年新增信贷投放不少于8亿元。继续做好企业上市前期准备工作，力争全市再有一家成熟企业成功上市。继续强化内生驱动，鼓励企业加大研发投入，实施技术创新，力争全市高新技术企业达到13家，有效发明专利拥有量达到67件，科技进步对经济增长的贡献率达到57%。进一步提升中小微企业发展能力，力争再培育“小升规”企业2家、“小巨人”企业1家。
各位代表!建设新型产业基地，是振兴我市工业经济的必由之路，也是实现工业强市的重要举措。我们坚信，只要瞄准主攻方向，突出项目拉动，坚持不懈地打造下去，我市的新型产业就会实现从量的积累到质的跨越!
(二)突出完善平台支撑，加快打造现代物流高地。
加快“五园区”平台建设。要全面加快大运公路枢纽物流园、振通电商物流园的工程进度，确保年底前完成项目主体设施，具备运营条件。推动普天家电、通盛医药物流园区提档升级，形成专业化、信息化、标准化水平更高、承接能力更强的物流平台。抓紧启动轻工城市场物流园的规划选址和施工设计，推动对分散小物流的有效整合、规范管理。在厚植平台功能优势的同时，要积极对接国内重要商贸加工基地、知名家电厂商、知名电商，争取在我市设立中转配送节点，扩大吞吐规模，努力使我市成为黄河金三角地区最具竞争力的物流集散、配送基地。
拓展方略保税物流中心平台功能。充分发挥海关、商检、口岸的开放功能优势，积极支持方略保税物流中心申报综保区和铁路一级口岸，发展跨境电商，实现承接出口加工贸易和拓展国际物流业务的目标。加强方略与乐视集团对接合作，争取经营领域不断取得突破。全面加快“洋货码头”项目建设，确保年底一期建成运营，成为中西部地区最大的洋货集散、分拨基地。
挖掘电商平台潜力。深入推进与联通公司达成的“互联网+”战略合作协议，加快促进宽带提速和网络融合，确保城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。推动县域电子商务服务中心和网商孵化创业基地建设，力争年底投入运营。充分挖掘马上购、窝麦良品、村淘工程等本土品牌电商的平台潜力，推动特色农产品上行，构建区域农产品网上集销中心，带动商贸加工业、农产品加工业、包装业和仓储物流等关联产业发展，使我市成为区域性农产品网上集销基地。
各位代表!电商与物流相互依托、相互支撑，电商产业与物流产业的融合共进，是现代物流业发展的重要标志。我们一定要高点定位、整体推进，加快构建“五园区、一中心、三基地”的大物流格局，努力实现“旱码头”、“陆路港”、“互联网”三大优势的叠加!
(三)突出商贸文化特色，加快打造文化旅游购物目的地。
构建商业新兴业态。要继续围绕火车站、轻工城两大商圈，推动市场改造升级，重点加快侯运商业综合体项目的土地拍卖和规划设计，完成轻工城国际商贸中心土地变更，促进金钻国际、新兴纺织城、丽源商厦等新建市场起步运营。要积极引导酒店、餐饮、美容、保健、家政等生活性服务业向特色化、品牌化发展，不断提升服务品质。要适应新型城镇化发展的需要，加强房地产市场和物业管理，进一步优化开发结构，提升商住品质，促进房地产业稳健发展。继续加大金融、保险等分支机构的招引力度，完善金融服务业体系，积极支持农村商业银行发展总部经济，不断增强我市在周边区域服务业的比较优势。
加快打造多元文化品牌。大力保护、传承晋文化，在城市进出口、主干道、公共建筑等显要部位，增添晋文化标识，彰显晋文化元素。深入挖掘晋文化资源，鼓励采取戏曲、影视、创作等多种形式，包装晋国故事，唱响晋文化品牌。坚持保护与开发相结合，加快晋国古城遗址公园的规划编制。充分挖掘盟书文化的书法艺术和历史价值，积极开展以盟书文化为主题的展示交流活动。打造民俗文化，推动皮影、剪纸、粗布、蝴蝶杯等特色非遗产品拓展市场、提高知名度。加大台骀庙张氏文化、黄土坡关公文化的研究保护开发力度，努力构建多元文化发展格局。
做好旅游这篇大文章。要强化融合发展理念，推动文化与旅游、农业与旅游、加工与旅游的深度融合，加快打造“两镇一城”项目旗舰。要整合多方力量，精心策划、科学论证，加快启动中国手艺小镇和张少古镇建设，逐步把中国手艺小镇打造成为集传统手工产品展示、加工、线上线下交易、辐射国际国内市场于一体的文化地标，把张少古镇打造成为以古村落、古院落保护与新农村建设、旅游开发于一体的综合经济体。要加快完成晋园文化城的施工扫尾，启动宣传招商，努力打造全省乃至华北一流的古玩淘宝、艺术品交易市场和旅游观光目的地。同时，继续推进“双千亩”现代农业示范园功能、经营、服务的提升，特别是张少“芳草香”园区要加快基础设施建设，积极引进以色列一体化先进农业技术，打造对标国际一流水准的中以合作农业科技示范园区。要积极整合我市现有的旅游资源，以彭真故居、晋博园、台骀庙、晋园文化城、“双千亩”示范园等品牌景点为依托，策划推出侯马“一日游”旅游线路。
各位代表!大力发展文化旅游产业，对于弘扬我们侯马悠久的历史文化，对于提升我们侯马的商贸特色优势，对于培植我们侯马转型发展的新动能，具有深远而重大的意义。我们必须增强文化自觉、文化自信、文化自强，牢固树立多元、融合理念，全力推进文化崛起、旅游振兴!
(四)突出城乡共建，着力打造城镇化建设新亮点。
加快推进“四区”开发。同城新区，重点围绕“两横、两纵”道路骨架，启动方略北至曲沃万憬、合欢街至曲沃西大街、东外环路北延和曲沃外环路的路网规划。东城新区，重点围绕“七路、三园、一中心”，完成新医院与翡翠城中间路、翡翠城与绿洲康城中间路的施工任务，启动实施海军路北延、纺织东巷东延、世纪佳园与北美棕榈泉中间的电力走廊新开路建设，完成东城森林公园、中心公园和明珠广场的基础工程，确保文体活动中心项目达到序时进度，为明年年底交付使用创造条件。晋都新区，重点要加快编制控制性开发规划，并加大前期运作力度，先行完成合欢街南延工程的征地拆迁任务。浍南工业园区，重点要调动园区主体企业的积极性，加快推动路网和排水、供热管网建设，完善园区设施功能。
扎实推进美丽乡村建设。继续围绕“六个一”目标，以农村生活污水治理、垃圾收集为着力点和突破口，深入推进乡村环境面貌改善。要制定出台农村污水处理规划实施方案，统筹考虑治污、改厕、改浴，并同步启动雨、污、粪管网分离工程，力争有20个村率先完成治污任务。要全面推进农村清洁工程，突出抓好农村垃圾的集中、统一收集处理，彻底解决垃圾围村、垃圾围路现象。要继续稳步推进城市自来水、天然气、集中供暖管网向农村延伸，确保再完成一批进村入户工程，努力使我市早日跨入全省美丽乡村建设示范市行列。
不断夯实农业基础。全面落实各项惠农政策，保护农民种粮积极性，保持粮食总产稳定。扎实开展小农水重点县项目建设，完成27个村的灌溉设施改造，新增节水灌溉面积4万亩。积极培育有实力的新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、家庭农场15户。进一步优化农业种植结构，突出发展精品农业、设施农业、示范农业，不断提升10大种养殖园区的规模化、标准化水平。有序推进农村土地流转和农村土地承包经营权确权登记工作，深入创建“一村一品”，全力促进农业增效、农民增收。
各位代表!推进城乡共建，是协调发展的重要体现，也是全面建成小康社会的目标要求。我们要切实加大统筹力度，加快推动城乡一体化步伐，努力使广大农村群众早日拥有与城市居民一样的生活条件!
(五)突出功能提升，扎实打造绿色宜居品牌。
加快打造“一山一河”。紫金山、浍河的开发，投资巨大、工程宏伟，利在当代、功在千秋。我们必须抱定愚公移山、锲而不舍的执着精神，举全市之力，持之以恒的开发打造下去，力争用三年时间，给“一山一河”披上绿装、注入活力，实现旧貌换新颜。今年，要坚持绿化先行的思路，扎实推进紫金山育林绿化，力争再保质保量地完成3000亩。同时，加快启动总体开发规划编制工作，邀请省内外一流的规划院所参与，确保拿出一份高起点、高品质的开发规划。浍河开发要抓紧落实上级专项建设资金，加快启动总投资2.19亿元的湿地生态修复治理工程，争取年前付诸实施。
加大环境保护力度。要以贯彻落实省政府新出台的环境保护工作职责规定为契机，强化部门联动，增进合力共管，积极创建国家生态文明建设示范市。继续加大绿化造林力度，巩固提升城市、企业、小区、庭院、公路和农田林网的绿化水平，确保城市绿化新增20.8万㎡。切实加大污染治理力度，深入开展大气环境专项整治行动，确保PM2.5、PM10浓度同比分别下降3%、4%。推行更加严格的水环境监测考核机制，实施对排污企业和污水处理厂运行状况的全天候监管，确保浍河流域断面水质稳定达标。强化节能减排各项措施，全面完成省市下达的指标任务。
不断完善城市环境功能。要严格规划管控，强化执法力度，坚决遏制城市新区、道路沿线和城中村、城郊村的私搭乱建行为，有效维护城市规划的严肃性。要不断完善城市规划体系，抓紧编制完成城市五年近期建设规划和高铁片区、浍南工业园区控制性详细规划。要坚持地上与地下并重，加快推进城市基础设施建设，重点确保北环路西延工程竣工通车，完成侯张街拓宽改造、紫金山北街改造的前期准备。着眼于保障城市供水安全，加快推动城市综合管廊项目申报立项，并积极开展“PPP”合作，力争项目开工建设。实施城市排水管网有效覆盖工程，集中解决市区部分小区、路段积水严重、排水不畅的问题。继续推进集中供热、天然气管网延伸工程，确保铁路以东、以西两大城区各新增集中供热面积10万㎡，天然气用户新增6000户。
各位代表!绿水青山就是金山银山。我们保护生态环境，开发“一山一河”，让侯马的山更青、水更绿、天更蓝、城市功能更完备、人居环境更宜居，就是为了增进人民群众最普惠的福祉，提升城市的吸引力，扩大城市的开放度。担当这个使命，我们任务艰巨、责任重大，必须付出加倍的努力!
(六)突出民生改善，有效提升群众幸福指数。
推进教育提质工程。加大财政投入，积极推进城乡教育设施设备、教师资源、生源质量均衡发展，全力做好义务教育阶段均衡发展评估验收准备工作。着力完善市乡两级幼儿园布点建设，强化规范达标管理，确保学前幼儿入园率提高到84%。全面引深“一师一优课、一课一名师”活动，不断提升教育教学水平。围绕全市产业主攻方向，打造优势学科和精品专业，促进职业教育健康发展。
提升医养服务水平。加大医改力度，深入推进公立医院改革，深化分级诊疗和基层医疗机构综合改革，扩大新农合分级诊疗病种范围，实现村级卫生室基本药物制度全覆盖。率先启动建设健康侯马·云服务平台，有效提高公共卫生计生服务均等化水平。稳妥有序地推行全面两孩政策。加快推动人民医院易地扩建工程建设，确保年内完成内部装修。抓紧启动中医院异地扩建工程。继续推动社会养老服务业健康发展，确保通盛怡之福老年医养中心项目顺利建设，全市再有18个村级老年日间照料中心建成投入运营。
完善就业帮扶机制。以创建全省创业创新示范市为引领，积极搭建创业平台，开展就业技能培训，以创业带动就业。突出做好大中专毕业生、退役军人、产能过剩企业裁减人员、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业扶持工作，有效缓解社会重点弱势群体就业难状况。全年新提供就业岗位12000个、新增就业6000人、城镇登记失业率控制在3.5%以内。争取上级资金支持，筹划启动技工学校扩建工程。
健全社会保障体系。稳步推进保障性住房建设，棚户区住房改造竣工500套，新开工500套，公共租赁住房分配入住140套。积极引导社会人员及早参保、长期参保、连续参保，推进机关事业单位工伤、生育保险全覆盖。认真做好养老保险制度改革的衔接工作，同步建立职业年金制度，确保新老政策平稳过渡。
全力开展脱贫攻坚。全面落实省、临汾市脱贫攻坚部署和要求，突出精准识别、精准分类、精准施策、精准脱贫、精准管理等措施，建立部门对口帮扶、干部责任挂钩、社会广泛参与等工作制度，一村一策、一户一策、一人一策，明确靶向、对症下药，确保扶到点上、扶到根上，圆满完成今年减贫300人的目标任务。
各位代表!改善民生没有休止符。我们一定把解决群众难题、增进群众福祉，作为政府工作的出发点和落脚点，不断优化财政支出结构，加大保障民生投入，切实办好民生实事，提升群众生活品质，让全市人民共享改革发展成果!
(七)突出安全维稳，切实维护社会和谐稳定。
狠抓安全生产不放松。全面落实习近平总书记提出的“总体安全观”，切实强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的理念，严格压紧压实安全生产责任，坚决防止重大安全生产事故发生。进一步健全完善检查全留痕、专家会诊、“四不两直”和隐患排查整治机制，推动安全生产监管常态化。要坚持不懈地开展安全隐患大排查、大整治活动，扎实做好道路交通、商贸市场、学校医院、建筑施工、食品药品、民爆物品、危险化学品等重点领域和关键环节的安全生产管理。加快综合检验检测中心建设，强化对农畜产品、市场商品、特种设备及群众饮食用药的安全监管。继续做好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，健全监测预警应急机制，进一步提高气象预报、应急救援、地质灾害防治等工作水平，全力保障人民群众生命财产安全。
紧抓信访维稳不懈怠。严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，全力做好信访稳控工作。特别是针对征地拆迁、农民工工资发放、涉法涉诉等矛盾多发领域，要立足源头防范，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，切实把信访问题解决在萌芽状态，坚决防止大规模群体性事件发生。
严格治安管控不手软。深化社会综合治理机制创新、管理创新，加快推进全域覆盖的信息化、网格化管理体系建设。深入开展“平安侯马”创建，严厉惩治危害社会、侵害群众利益的违法犯罪行为，妥善处理各类突发事件。深入开展普法宣传，做好法律援助，加强社区矫正和安置帮教工作。加强金融风险监测与防范，有效维护金融秩序，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。
各位代表!安全是最根本的民生保障，也是城市文明最基本的体现。我们必须坚持守土有责、守土负责、守土尽责，全方位筑牢安全网络，努力为全市人民构建起公平正义、平安文明的良好社会环境!
(八)突出任务落实，全面推进政府自身建设。
责重如山，行胜于言。新一届政府、组成部门及其全体人员一定时刻牢记党的教诲，坚定理想信念，不忘初心，勇于担当，积极主动地担负起落实“五大兴市战略”、推进富民强市的历史使命，决不辜负全市人民的期望和重托。要加强学习，虚心请教，向其他班子领导学、向基层群众学、向实践学，不断充实政策知识，拓宽工作思路，创新工作方法，提升履职能力。要增强法律意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，任何决策、任何行为都必须遵循法律法规的规定要求，切实做到依法行政。要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定，定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，广泛凝民心、汇民智、聚民力，相信群众、依靠群众，把全市广大干部群众的力量都聚焦到推动发展上来。要时刻把守纪律、讲规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，带头遵守“八项规定”，自觉践行 “三严三实”，扎实开展“两学一做”，切实做到清正廉洁、坦荡做人、公道办事。要突出狠抓落实，对每项工作、每项任务、每项目标，都要进行细化量化分解，制定“时间表”、“路线图”，发扬“钉钉子”、“拧螺丝”的精神，即使遇到再大的困难、再多的阻力，都必须不折不扣落到实处。要强化责任追究，绝不允许干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，对那些不敢担当、不善作为，贻误侯马发展时机、影响侯马发展环境的人和事，必须重拳出击、严格追责问责，真正树立起有令必行、有禁必止、有责必担的良好政府形象。
各位代表!新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章。让我们在市委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难、开拓进取，全力开创我市“五大兴市战略”的新局面，为全面建成小康社会，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而努力奋斗!
相关名词解释
1.两园区、一振兴：即浍南生态园区、侯北创新园区，振兴驻侯国有老工业企业。
2.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
3.六权治本：即通过依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，在“不敢腐”的基础上，形成“不能腐”的长效机制。
4.小巨人(企业)：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，年销售收入超过1亿元的中小企业。
5.六个一：指在“美丽乡村”建设中统一供水、统一供气、统一供暖、统一污水处理、统一清扫保洁垃圾收集、统一街道硬化绿化亮化。
6.一岗双责：指领导干部既要抓好分管的业务工作，也要抓好分管部门的党风廉政建设。
7.“四个第一”：省委书记骆惠宁指出，要狠抓发展第一要务，狠抓改革第一动力，狠抓民生第一关切，狠抓党建第一责任。
8.小升规：指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业，简称“小升规”。
9.农产品上行：指把农产品放到网上卖，上是指线上，也就是通俗的电商。
10.互联网+：一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
11.“PPP”合作：指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。
12.健康侯马·云服务：侯马市人口健康信息化工程的项目名称。该工程是以创建“健康侯马”为目标，以居民健康卡建设为切入点，建设覆盖全市各级各类卫生计生机构的信息网络，形成资源共享、业务协同、智能辅助、安全可靠的卫生计生信息化应用体系。
13.四不两直：是国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。