政 府 工 作 报 告
——2016年9月24日在左权县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 赵宏钟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，恰遇煤炭“黄金十年”结束、经济新常态开启。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，把握稳中求进工作总基调，不畏艰难推进发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，县域经济稳中有进，社会事业全面进步，为今后发展奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持稳增长，全力以赴帮扶企业，确保了县域经济平稳发展。反映经济发展水平的六项指标，年均增幅全部超10%。尤其是城乡居民人均可支配收入年均增长12.5%，跑赢GDP。固定资产投资累计完成350亿元，是“十一五”时期的3.4倍。地区生产总值、工业增加值绝对额在全市占比，较“十一五”末分别提高0.9和1.8个百分点;加强运行调度，为企业缓交“两金”2.38亿元，洗煤、水泥、发电量分别增长4倍、8倍、26倍;成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”，村级电商服务店超百家，中小微企业突破3000个;综合体、超市等新型商业网点快速成长。全省同类县综合排名，五年前移5位，由11位快速晋升到6位，受到省政府表彰。
五年来，我们坚持抓转型，千方百计引资金、上项目，积蓄了发展后劲。实施总投资975亿元的重点项目336个，投产197个。华能左权电厂、金隅水泥等投产运行，带动煤与非煤产值比由“十一五”末的3:1优化为1:1.07;市级以上农业龙头企业达到16家，销售收入突破4亿元，妈妈传西红柿酱打进高端商场，鲜淼冰葡萄酒荣膺国内冰酒最高奖项，晋煤核桃深加工能力全省第一;左权民歌“开花调”、小花戏入选国家非物质文化遗产保护名录，《太行奶娘》荣获第十四届山西省“杏花奖”特别奖，打造国家4A级景区2个、3A级景区3个，市场化举办“十大节庆”，县域旅游体系初步形成。2015年全县游客接待量203.5万人(次)，综合收入16.2亿元，分别是“十一五”末的2.9和6.5倍。三次产业比由“十一五”末的8.5∶50.9∶40.6优化为9∶47∶44。
五年来，我们坚持保增收，倾心竭力推进“三农”，农村工作扎实有效。投入强农惠农资金8.4亿元，是“十一五”期间的2.8倍。粮食产量实现“十连增”。建成水利设施126处，年供水能力1150万立方，改善4.7万人口饮水条件。治理水土流失27万亩、中小河流43公里，农田有效灌溉面积达11万亩。新增农机装备5000台(套)、农机总动力17.9万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到62%;核桃种植面积35.5万亩，初步建成核桃大县;发展杂粮7.1万亩、设施蔬菜7500亩、规模养殖小区10个，规模效应逐步凸显。生态庄园总数257处，经营面积35万亩，完成投资12.2亿元。3.46万人实现脱贫。
五年来，我们坚持优环境，不断完善基础设施，城乡面貌大为改观。县城建成区面积扩大到10平方公里，人口增加到6.9万人。新增住宅面积81.5万平米，新(改)建主次街道8条，硬化小街巷48条。马厩水厂建成投运，供水普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均超90%，集中供热实现全覆盖。城镇化率达到50.6%，市内领先;在千人村实施民生改善“八普及一创建”工程，建成公共浴室33个、老年人日间照料中心31个、红白理事厅30个、垃圾填埋场32个，受益群众超4万人。行政村街道全部硬化、亮化，乡村清洁工程全市第一。公路通车总里程1496公里，公路密度每百平方公里较“十一五”末增加5公里，达到71.8公里;造林27.74万亩，森林覆盖率35%，较“十一五”末增长6个百分点。新建4个公园、9个游园，人均公园绿地面积达9.6平米;完善8座煤矿废水处理设施，淘汰6座企业落后产能。清漳河麻田断面水质稳定在三类标准，县城区二级以上天数保持在350天以上。
五年来，我们坚持促改革，加快实施创新驱动，激发了发展活力。引深行政审批制度改革，审批和管理服务事项分别精减到77个、76个，办结事项年均增长140%。在全市率先推行项目并联审批，办结时限缩短到10天;完成农村社会化管理服务改革，实现人员工资提高、效率提升。扎实推进“联村服务”的乡医改革，看病难、买药难有效缓解;国地两税推行联合办税机制，成为全省15个示范县之一。深化商事制度改革，新增市场主体5859户，注册资本突破百亿元。申报国家专利149件，是“十一五”期间的2倍;兴业银行入驻，农联社改制完成，金融机构存贷比达56%。在全省首家推开“土地银行”。麻田顺康进入“融e购”，茂丰、恒达利牧业Q板挂牌上市，母子山“新四板”上市，填补了我县公司上市空白;推行PPP模式，上马辽西路等工程。引进外资，上马9.7亿元的城乡水源保护和环境改善示范工程，成为全国首家县级单位实施的亚行贷款项目。
五年来，我们坚持惠民生，大力发展社会事业，人民生活质量稳步提升。铺开教育“438”工程，新(改)建乡镇幼儿园10所、村幼儿园21所，改造校舍18所。为农村教师发放生活补贴，资助贫困学生29065人，减免义务教育教辅教材书款，在全省率先实现12年免费教育，高考达线率稳步攀升;深化公立医院改革和基层医疗机构改革，实行药品零差率销售。改扩建县医院门诊楼、10个乡镇卫生院、76个村卫生室，医疗机构全面达标。人均基本公共卫生服务经费由15元提高到40元，服务项目由21项扩大到45项;企业劳动合同签订率98%以上。新增城镇就业9918人，转移农村劳动力15224人;城镇职工和居民医保、新农合参保率均保持在98%以上，城乡低保、农村五保供养标准年均增幅超12%，实现“五连升”。居民基本养老保险制度覆盖城乡，企业退休人员2015年基本养老金达到2630元。乡镇敬老院标准化建设全市领先，建成社会综合福利中心、12个康复示范站，救助残疾人5000名;扎实推进食药监管体制改革，保障了群众“舌尖上的安全”;9525个市场主体和生产经营单位实现监管全覆盖，全县安全生产形势持续稳定好转。档案、县志、地震、气象、人防、外事、宗教等工作取得新进展，妇女儿童、红十字会、老龄等各项事业取得新进步。
五年来，我们坚持强自身，深化民主法制建设，形成了浓厚的干事创业氛围。严格执行中央“八项规定”，处置公务用车166辆，清理办公用房7343平米，“三公”经费支出较“十一五”末下降41%;成立政府决策咨询委员会，调整法律顾问团，召开政府常务会61次，集体决策重大事项300余件;开展“六权治本”，确认县级权力事项4483项、乡级102项、村级30项，行政行为步入法治化轨道;“六五”普法全面完成，全民法制观念明显增强;严格执行县人大及其常委会决议、决定，支持县政协履行职能，办理人大代表建议意见525件、政协委员提案657件，办结率100%;“集束调解”“三清三打四整治”专项行动得到省市肯定，净化了社会风气;实行“三三三”政务督查法，督办事项4963项，办结率98%以上;深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等活动，干部作风有效转变。
在此，我郑重地向大会报告，县十五届人大一次会议提出的主要目标和“十二五”规划的重点任务较好完成!县人民政府历年向全县人民承诺的实事全部兑现!我县先后获得全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范县(七连冠)、全国首批民生改善典范县、国家义务教育发展基本均衡县、2014—2016年度中国民间文化艺术之乡、2011—2015年全国法治宣传教育先进县、全国“六五”普法中期先进县、全国科技进步考核先进县、全国群众体育先进单位、全国国土资源节约集约模范县、全国地质灾害防治高标准十有县、国家级森防示范县、国家林下经济示范基地、国家木本药材种植基地、全国计划生育优质服务先进县、全国残疾人社区康复示范县、全国白内障无障碍县等荣誉。上述闪闪发光的“国字号”牌子，写满县四套班子的团结拼搏，凝结着全县干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心和支持左权发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年的发展实践告诉我们，办好左权的事情，必须做到“六个始终坚持”：始终坚持推进转型。上马非煤转型项目，大力发展电商、光伏、文化旅游等新型产业，以优质项目推动转型，坚定不移走绿色发展之路。始终坚持创建引领。以系列创建引领城乡建管，一年一个目标，一年一个台阶，一以贯之、一抓到底，坚定不移凝聚干群之心、提升城乡品质。始终坚持督查推动。带着任务定措施、抓过程、查绩效、要结果，以强有力的政务督查，倒逼任务完成，坚定不移提高言必行、行必果的政府执行力。始终坚持精细管理。从群众意愿抓起，从政府职能做起，精准帮扶企业，精细管理项目，热情服务群众，注重细节、精益求精，坚定不移提高工作质效。始终坚持改善民生。优先保障民生投入，大力发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民，坚定不移提高群众获得感。始终坚持安全发展。树立和贯彻总体安全观，守住安全生产红线，维护好社会公共安全，抓常、抓细、抓长，坚定不移保障安全稳定的发展环境。
同时，我们清醒地看到，前进道路上尚存不少困难和挑战，主要体现为：经济下行压力较大，发展的质量效益亟待提高，产业结构畸重，煤铁等传统支柱市场不旺，非煤产业培育不足，转型升级任务繁重;发展基础相对薄弱，贫困面大，程度深，加之“7·19”洪灾损失较大，脱贫攻坚任务艰巨;财政增收放缓，改善民生刚性支出增多与财税收入下滑之间的矛盾凸显;对内对外开放不快，干部群众观念更新慢，经济发展水平与资源禀赋、区位优势不匹配;政务环境亟待优化，服务理念、办事效率、工作作风等，还不能完全适应形势要求、群众期待。对这些问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，采取果断措施，坚决加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和主要任务
下届政府任期与“十三五”契合，“十三五”奋斗目标就是下届政府的主要任务。综观大势，“十三五”处在重要而特殊的历史关头，中央深入推进“五个发展”理念，省里提出“一个指引、两手硬”重大思路和要求，市里打响“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”晋中战役，掀开发展新篇章、提出发展新课题、进入发展新境界，需要我们敢谋、善战、有为。敢谋，就是树立世界眼光、置身时代前列，在放眼全局的宽度上思考左权，以时代应有的高度审视左权，以科学务实的态度布局左权，在2028平方公里的土地上谋划新的蓝图;善战，就是善抓国贫县、老区县、资源县政策机遇，善用汾邢、阳黎高速全线贯通优势，善搭京津冀一体、环渤海开放国家战略快车，以背水一战的意志、百折不挠的干劲攻坚克难;有为，就是拿出抓铁有痕的劲头、投鞭断流的气势，提早脱贫、争先晋位，让老区人民过上更好的生活，让左权占据发展的制高点。根据县委十六届六次全会和县十七次党代会精神，县政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，已印发给大家，经本次会议审议通过后，将全力抓好落实。“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”、市委“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”部署要求，实施三化并举、绿色崛起、开放融入兴县战略，走好优化产业、精准扶贫、传承文化、美丽城乡、惠及百姓“五大路径”，建设扶贫攻坚示范县、特色产业集聚区、山水生态健康城，努力实现“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”的宏伟目标。
各位代表，“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”是今后五年左权发展的总目标、总纲领，三大“兴县战略”是实现这一目标的必施之策，“五大路径”是必由之路，扶贫攻坚示范县、特色产业集聚区、山水生态健康城“三大攻坚”是必战之役。
——三大“兴县战略”：“三化并举”，工业化、城镇化、信息化同步，推动经济社会深度融合、互动发展;“绿色崛起”，坚持低碳、循环、生态发展，加强重点领域节能减排和监管，推动形成绿色发展方式和生活方式;“开放融入”，加快与京津冀等地的能源、生态、产业连接，资源与市场互补，供给与需求合作，努力打造山西开放新高地。
——“五大路径”：“优化产业”，全面振兴煤铁，做好煤与非煤两篇文章，做强农业，加快物流业规模化发展，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业，协调发展三次产业，构建具有左权特色的现代产业体系;“精准扶贫”，兴产业、搭载体、搞众筹、建机制，重点打造特色产业，培育龙头企业，延伸产业链条，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县贫困人口同步迈入小康社会;“传承文化”，立足生态、红色、民俗资源优势，坚持生态优先，促动融合，叫响品牌，打造精品，建设具有鲜明特色的休闲旅游庄园集群，把文化旅游业培育成战略性支柱产业;“美丽城乡”，以人为核心，建设魅力县城、秀美乡村，力争用五年时间，打造更舒适、更便捷、更秀美的宜居左权;“惠及百姓”，提供更加广阔的创业就业空间，推进高质量教育均衡，构建全方位、系统化的社会保障制度，解决好就业、教育、医疗、社保等民生问题，努力增进人民群众的获得感和幸福感。
——“三大攻坚”：脱贫攻坚，构建扶贫攻坚示范县。造福民生是政府的第一使命，脱贫是第一位的民生，我们深知这一历史之责、人民之期、时代之冀。今后，经济转型要围绕脱贫展开，城乡建设要围绕脱贫铺排，社会事业要围绕脱贫推进，彻底挖掉“穷根”、栽下“富苗”，让全县人民同享发展之实。对此，我们不惜脱皮掉肉，必须竭尽全力!脱贫速度要更快，争取到2018年底，125个贫困村、13525个贫困户、33947名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，摘掉贫困县“帽子”;工作机制要更好，以精准为基本理念、重要标准、有效方法、工作作风，编制总体规划，制定年度计划，“五个一批”统筹推进，“三三五”措施并举，立下军令状，挂起作战图，决胜攻坚战;农民收入要更高，壮大农业主导产业，拓宽农民增收渠道，切实提高农民收入，到2020年，农村常住居民人均可支配收入必保八千、争取破万，五年时间至少翻一番。
转型攻坚，打造特色产业集聚区。建设全域景区。文化旅游资源是左权取之不尽、用之不竭的富矿，未来左权有条件也有可能成为全国文化旅游目的地。我们一定要主动迎接蓬勃兴起的全民旅游新时代，以文化旅游兴左权、名左权、富左权，放大“中国民间文化艺术之乡”品牌效应，实施馆所、剧目、图书等系列文化项目。着力培育国家5A级景区，点串成线，线牵促面，做到一乡一景区、一村一特色，让山水变景区、人人变导游，使全域旅游县成为“十三五”左权第一品牌;建设农业园区。实施“一乡一龙头”工程，推动农业产业量质齐增。按照“创建有机农业县”要求，扩大核桃、杂粮、莲菜、中药材、西红柿等优势，力争打造3至5个国家级现代农业示范园区，让农业强起来、农民富起来;建设特色工业基地。突出高端化、循环化、集聚化，建设全市最大煤电基地、东山最优洗配煤基地、清洁能源基地、现代物流基地，壮大煤层气、光伏、铝电等战略性新兴产业，争取年洗煤能力达1000万吨、煤层气抽采达20亿立方、煤电装机总容量突破4000兆瓦，彰显区域经济特色。把握数字经济的历史机遇，做精电商园区，外贸实现零突破，迈出国际化第一步。
创建攻坚，建设山水生态健康城。启动“四城联创”征程。实施“生态新政”，把环境改善作为结构调整的过程，重点治理“一线两区域”，形成“一河一带七园九脉多廊多点”的城市绿地结构，建立大规模、高质量、美景观的生态绿色屏障，让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，创建“环保城”;顺应数字化时代要求，推进光纤到户、新一代互联网建设，实现无线网全覆盖。综合运用大数据、“互联网+”，建设城市管理数据库，创建“智慧城”;完善城市排水防涝设施，科学建设道路、绿地，变排水为吸水，实现“小雨不积水、大雨不内涝”目标，创建“海绵城”;实施城乡卫生清洁“五大整治”“四大工程”，打造麻田国家级卫生乡镇，其余乡镇成为省级卫生乡镇，探索健康村镇试点，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，全方位、全周期保障人民健康，创建“健康城”。创建利国利民，创建未有穷期，要以持续不断的创建聚人心、美家园、增福祉，把县城建设成让左权人引以为豪的宜居舒适的生态山城。
各位代表，实现上述目标、完成上述任务，我们可以预见，必然会面临诸多难事、大事，需要办实、办好。当前，我们必须紧紧扭住“三件大事”：兴煤富民。煤炭是左权发展的支柱，也是改善民生的支撑。受单一所有制结构限制，煤矿整合遗留问题逐渐浮出水面，生产不足、地企矛盾成为县域经济发展的掣肘，振兴煤炭刻不容缓。我们要抓住煤炭价格持续上涨的机遇，积极主动与驻左煤企对接，创造良好环境，催促具备条件的煤矿开足马力生产，帮助停产企业破解难题，尽最大努力解决劳动就业、群众福利，同时要争得群众理解支持，共同帮企渡过难关。抓住用好本轮供给侧改革倒逼机遇，地企协作，大力推进煤炭领域改革，在转型升级上发力，在壮大洗煤、煤层气、煤矸石等产业上使劲，依托煤、延伸煤、拓展煤，推动煤炭产业集约高效发展，真正把煤炭建成左权的第一支撑、造福民生的第一产业。
拓路畅民。特殊地理区位，决定了交通运输在我县县域经济社会发展中的战略地位，但先天的立地条件，超负荷的运输现状，突发的自然灾害，致使县境交通不畅，企业有意愿，群众有诉求，经济受影响，我们更是急在心间。现在，已争得省市支持疏通保当前，今后更要下决心上项利长远，未来五年投巨资大兴交通，改造县乡路，建设景区路，省道319改线、国道207改建、阳黎高速连接线、高黄线、环麻田旅游路等工程，都要努力推进，实现内通外联。争取铁路总公司支持，开通阳涉铁路客运，让老区人民能全天候出行;同步谋划道路建设与当地产业，同步推进交通运输与现代物流，让左权之短变成左权之长，铺就老区发展的“快速路”、人民幸福的“黄金路”。
治水安民。我们的先民择清漳而居、依清漳兴业，作为全县人民的母亲河，清漳之水滋养着左权，但清漳水患也滋扰着左权，建国以来，我县平均十年遭受一次较大洪灾。尤其是今年的“7·19”洪灾，再次警醒我们，安民必先治水。今后，以精准扶贫为中心的经济工作主战场之一在水利，我们要管好水资源，做好水文章。要大兴农田水利基本建设，遵循规律，科学规划，铺开城乡水源治理工程、人畜饮水工程，全面实施清漳河治理工程，健全断面水质监测和考核机制，严格监管废水废渣排放，兴水治水，消除水害，让清漳变风景，让清漳造福祉!
各位代表，事不避难，知难不难。尽管前行征程上，难事多、成因杂，但只要我们坚定为人民服务的宗旨不动摇，以民智、民利为不懈追求，只要我们困难面前不气馁、问题面前不懈怠、矛盾面前不退缩，只要我们凝聚合力，团结一切力量，调动一切积极因素，“十三五”蓝图就一定能在辽州大地变成现实!老区人民的生活就一定能更加幸福美满!
三、2016年工作建议
2016年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长21%，公共财政收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12.6%。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降13.3%、6.7%。“十三五”时期国家不再考核污染物削减指标，我县自加压力、强抓环保，争取二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮等六项指标明显下降。
前三季度即将收尾，我们要抓好四季度，按既定目标推进工作，争取一月比一月好、下半年好于上半年，为明年进一步好转奠定坚实基础。重点抓好以下几个方面工作：
(一)主攻重点项目。倾力谋划项目。依托煤、铁、铝矾土、玄武岩等资源优势，认真谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策的重大项目;依托自然人文优势，在休闲度假、乡村旅游、生态庄园等方面策划包装一批转型项目;依托三省交界的独特区位，紧盯高速出口和城郊区，谋划一批物流项目。对接国家和省、市重大战略、重大规划、重大政策，找项目、争项目，力争项目库中亿元以上项目超100个。
大力招引项目。成立招商机构，组建专业队伍，紧盯铝矾土综合开发、高纯硅新材料、清漳河谷综合开发等十大招商引资项目，开展深度对接;放大左权与河北地缘相接、经济相融、文化相通的优势，总投资4.9亿元的关滩红石庄园、2亿元的紫金山风景区综合开发、1亿元的老井村民俗旅游综合开发等项目争取签约;推进园区招商，采取PPP模式，建设工业园区基础设施，完善配套功能，提高园区集聚力、承载力;强化考评考核、跟踪服务，“一季一通报”招商进度，“一事一议”研究项目，全年开展项目推介10次以上。
聚力建设项目。瞄准全年106亿元的固投任务，实施好总投资397.48亿元的90个重点工程项目。按照AB分类管理推进，A类为62个必保开工项目，B类为28个争取开工项目;落实项目责任，县领导人人有担子，乡镇和部门全员抓项目;精细项目管理，逐月明确投资计划，逐项分解投资任务，每月调度重点项目、剖析问题项目，全方位解决难题;创优项目环境，借助全市“各类项目受理大起底”“待落地项目大起底”契机，认真梳理项目底数，完善项目手续。
(二)推动工业转型。改造提升煤铁传统产业。制定“干部入企服务活动”方案，县领导带队“一企一策”帮企复苏;汾西瑞泰正明、阳煤永兴煤业加紧技改，山煤宏远、汾西瑞泰正珠、省煤销盘城岭煤业正常生产，潞安阜生等煤矿通过竣工验收，山煤鑫顺煤业进入联合试运转，全年煤炭产量稳定在470万吨;精细化发展洗煤、型煤，上马永兴洗煤、华达煤炭物流园区项目，完成洗精煤产量140万吨，新增年入洗原煤能力590万吨、配煤能力500万吨;整合铁矿企业，重塑铁矿产业地位，保证10个系统正常生产，完成铁精粉产量28万吨;延伸冶金产业链条，加快30万吨直接还原铁项目进度。
培育战略性新兴产业。持续推进潞安阜生、山煤宏远、鑫顺瓦斯发电，以及晋煤蓝焰煤层气抽采项目，盘城岭瓦斯发电项目投产并正常运营;华能左权电厂发电量必保57亿度，华能山西太行低热值煤电厂完成附属工程;大唐风电主体完工，华能风电、浙江运达风电、生物质和垃圾混合发电项目力争落地，增波、迪盛四联光伏项目开工;上马硅石粉玻璃原料、100兆瓦光伏农业科技大棚项目，争取开发玄武岩纤维材料，与阳煤合作改造1000吨聚十一酰胺项目，年产3000吨菌粉肥料制剂项目具备生产能力;盘活存量优势产业，设法破解山煤晋中智能物流园、汾西煤机等半停产企业难题;开展循环经济重点领域示范创建，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，力争工业固废综合利用率达到33%;规范化管理提升中小企业，发展市级小微企业10家，规范提升100家，新增100家。
发展现代商贸物流。在3个出省口，规划物流经济带，建设现代综合物流中心和区域物流配送基地。田裕农产品交易市场、东河路家俱城完工，汽配物流园区、商贸物流集散中心落地。大力发展电商产业，完善电商创业园功能，新建村级电商服务店100个，培育有较强影响力的电商企业10户，推动拥有“三品一标”的农业经营主体实现电商应用全覆盖。力争全年电商营业收入破亿元。
(三)突出脱贫攻坚。紧抓灾后恢复重建。突出水利、土地、民生、交通四个领域，铺排总投资3亿元的恢复工程199个，今年启动165个、总投资1.8亿元。开展“水利设施建设年”活动，编制清漳河河道治理总体规划，完成12个渠系灌溉、31个护村护地坝工程，做好35个农村饮水工程，绝不让群众生活受到影响!争取核减基本农田1.1万亩，完成耕地开发项目10个、造地2000亩;及时救助生活困难群众，切实保障群众基本需求;完成麻田桥等重点桥路工程，拐儿、芹泉、羊角、麻田4个重灾乡镇通村公路必保通畅，绝不让群众秋收受到阻碍!
持续发展特色农业。认真落实涉农政策，全年发展优质杂粮5000亩、设施农业1000亩、油用牡丹500亩，争取农产品加工销售收入达到5亿元;推动“核桃产业大县”向“核桃产业强县”迈进，新发展核桃1万亩，精细管理5万亩，打造万亩核桃示范基地2个、千亩6个，培育由贫困户组建的规模化家庭核桃园25个、贫困户种植示范户200户，晋煤核桃深加工一期竣工;改扩建标准化规模养殖园区(场)20个，争取全县畜禽饲养量突破200万头(只);实施好7大类、187个项目，打造10大魅力庄园、30个精品庄园、50户规模庄园，带动100个庄园上档升级;与振东药业合作，在桐峪镇打造全国首个高标准千亩酸枣种植基地，中药材种植完成3万亩。
坚决打赢脱贫攻坚战。大力推行精准扶贫挂图作战，完善县、乡、村、户四级精准脱贫大数据管理平台;用好脱贫载体，在800人以上村实施第二轮民生改善“八普及一创建”，在千人村推进产业扶贫“八普及一创建”;找准脱贫路径，对照“六个精准”，实施精准脱贫“十大工程”，建设贫困户屋顶分布式电站1000座、贫困村光伏电站27座，完成易地扶贫搬迁1500人，增加生态护林员305人，发放“强农”“富民”贷款2500万元以上;落实扶贫责任，赋予县扶贫办更多综合协调、统筹各方的职能，发挥乡镇扶贫工作站作用，加大136名“第一书记”、2282名机关干部帮扶力度;强化扶贫利益联结，完善脱贫带动机制，必保55个贫困村、1.5万人稳定脱贫。
(四)持续改善城乡环境。加速县城扩容提质。拉开辽西新城框架，思源实验学校、政法楼群、中医院等重大基础项目有实质性进展，华苑宾馆、社会福利中心及县城4座天桥年内投用，文苑二期、紫文阁、恬苑等住宅项目主体基本完工;新建东长义、盘城小区换热站，改造芸山、国税局换热站，更换4500户居民智能水表，完成城南污水管网、鱼跃口加气站建设工程;开工建设辽西路，抓好13条小街巷硬化、5条主干道人行路改造，在主要路段设置车辆隔离设施，全年新增停车位200个;继续加大电动公交实施力度，着眼未来建设城市充电桩系统。启动总投资5000万元的高黄线大修工程，推动总投资27.9亿元的国道207改建年内落地、总投资1.6亿元的阳左高速连接线开工，确保总投资1.7亿元的省道319改线竣工通车，努力让左权的路不再给百姓添堵!
健全城镇化推进机制。启动七里店、小会村“城中村”改造，优化改造模式和审批流程，放宽户口转换、社保转换条件，深度利用扶贫转移人口政策，促进农村人口向城镇人口有序转移;加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城;加大移民搬迁政策宣传力度，推动有购房需求的扶贫对象进城购房，加快化解商品房库存。
提升城乡人居环境。创新城市管理，实现“智慧数字城管”全覆盖;巩固创卫成果，通过国家复审;综合整治市容市貌，有效控制各种违法违规行为，规范居民临街建筑;推进宜居小区建设，6个小区成立业主委员会、7个新建小区完成物业招标;铺开10个小区便民早餐店工程，再建设一批市民之家，让市民吃得安全、玩得开心;开展“大排查、大整治、大清洁”活动，进一步提升乡村环境清扫保洁标准，力争全年60%的行政村达到省级标准;强化农村水污染防治，完成一批农村街道下水工程，改造无害化卫生厕所500座;拐儿、麻田2个乡镇启动省级园林乡镇、卫生乡镇创建工作。
(五)大兴文化旅游。做精文化产业。整理抗战文化史料、革命故事，编辑出版抗战歌曲、抗战故事、抗战名人等书籍;发挥红色文化资源优势，挖掘左权民歌、小花戏文化特色，探索市场化运作《太行奶娘》;回收辽县抗战纪实馆，开通网上博物馆，编印《辽县抗战纪实精品集》;建设集展示、传承、传习、文化衍生品开发为一体的非遗传习所，强化非遗传承;修缮农村文化活动舞台16个;以特色文化打造境内高速出口。
做强旅游产业。推动文化与旅游融合，编制左权全域旅游、麻田全域旅游、太行大九峡度假区旅游、休闲农业与乡村旅游发展总体规划;以麻田“一路三带”破题全域旅游，铺开一乡一景建设;探索“互联网+”，发展智慧旅游，在太行龙泉风景区开展试点;推进旅游十大工程，实施太行龙泉风景区二期、武军山风景区、紫金山风景区、自驾游营地、旅游集散中心、十字岭环境整治等项目，加快“桃花红·杏花白”民歌传承基地建设与招商，维修西河头129师司令部旧址、云头底朝鲜义勇军旧址、南会八路军总部旧址和中共中央北方局旧址群，年内对外开放;加大宣传力度，面向全国征集左权旅游形象宣传口号;采取政府与市场结合的方式，举办好“十大节庆”活动，全年旅游综合收入增长38%。
(六)大力改善民生。稳定和扩大就业。实施三年招聘计划，开发公益性和见习岗位，帮助高校毕业生等人员实现就业;落实好小额担保贷款等就业扶持政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新;发展家政、养老等新型服务业，扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位;引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难中，采取多种办法稳定就业岗位。全年新增城镇就业岗位1200个。
办好人民满意的教育。全方位改善办学条件，落实“全面改薄”计划，完成9所学校综合楼，新建2所幼儿园，改造二中操场，继续建设教师周转房;提高教育信息化水平，实现左中电教设备全覆盖，升级改造县城学校城域网，新建教学录播室12个，构建与北师大附中等名校的电子教学共享平台;深化教育综合改革，实施“234”名优教师培养、“369”青年教师成长、信息技术应用能力提升工程，培养“四有”好教师;建立校长选拔任用和教师退出机制，探索“县管校用”校长教师交流轮岗制度，交流比例达10%以上，全面加快左权教育赶超步伐。
完善社会保障体系。巩固县级公立医院改革，完善基本药物制度，全面提升县级医院综合服务能力。引深基层医疗卫生机构综合改革，大力推动优质医疗资源下沉。新农合参保率保持在99%以上，城镇居民医保参保率保持在98%以上。调整门诊和住院费用报销范围，政策范围内住院费用补偿比例不低于75%。积极稳妥实施全面二孩政策;稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，提高退休人员基本养老金待遇水平;五保供养标准每人每年提高200元，低保标准城市每人每月提高30元，农村每人每年提高300元;实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
创新社会管理。加强群众自治和社会治理，推进社区“网格化”管理;狠抓食品安全监管，建设可追溯体系和检验检测体系;强化社会矫正，实现电子信息监管全覆盖;重视和改进信访工作，完善“大调解”机制，构建多元社会矛盾纠纷解决模式;加快建设平安左权，完善立体化社会治安防控体系;严查无照经营、制假售假等行为，维护良好的市场环境;加大劳动保障监察执法力度，劳动保障监察投诉和劳动争议仲裁结案率达到100%。
抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，把安全生产作为最大民生、比泰山还重的责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实安全生产责任，保证安全生产投入，加快企业标准化建设;深入开展煤矿、非煤矿山和尾矿库、道路交通、危险化学品、特种设备、油气输送管道、建筑施工和市政运营、消防、教育等重点行业领域的安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为，促进安全生产形势持续稳定好转。
与此同时，扎实做好人武和国防动员、外事、人防、宗教、老龄、妇女儿童、红十字会、科技、体育、气象、地震、档案、史志等工作。
(七)推进生态文明建设。加大环境综合整治。冲刺省级环保模范县城，推进工业大气污染防治，华能左权电厂完成超低排放改造;购买远程抑尘射雾车，在全市实现首家县级城市射雾抑尘，督促所有储沙、储石、储煤场硬化堆场和道路，建设规范有效的挡风抑尘网和喷淋设施，可吸入颗粒物浓度、细颗粒物浓度分别同比下降6.7%、13.3%，空气质量优良天数达到70%以上;开展水环境污染防治，升级提标洗煤企业和选矿企业废水处理设施，完善正明、鑫顺、永兴等矿井废水处理设施。石匣水库饮用水源地水质达标率保持在100%，清漳河麻田断面水质稳定在三类标准;坚持公交优先，鼓励绿色出行，推动交通运输低碳发展。
筑牢生态安全屏障。大力推进造林绿化，启动全国生态绿化模范县创建工作，实施“四大绿化工程”，完成生态造林3万亩;申报国家级城西湿地公园，年内开工城郊石佛寺森林公园，建设文峰牡丹公园;推进矿山生态环境治理和地质灾害防治，水土保持治理面积27.5平方公里，应急处置10处小型地质灾害点，完成永青社区和拐儿村地质灾害治理工程。
(八)深化改革创新。加快财税和金融体制改革。改进财政投资核算，推动县级预算部门整体支出绩效评价全覆盖;着力挖潜增收，加大财务策划，提高公共资金使用效益;完善政府债务风险评估和预警机制，有效防范和化解债务风险;建设村镇银行，引进晋中银行分行;建立担保资金风险补偿机制，发展政府资金入股、民营资本参股的融资性担保机构，提升担保能力;探索多渠道融资模式，吸引社会资本投入城市基础设施建设和运营。
推进土地制度改革。完善“土地银行”功能，规范农村产权流转交易市场，完成抵押融资贷款500万元以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台旅游业发展用地政策，破解旅游项目用地难题。实施城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用工作，争取用地指标900亩。开展批而未供、供而未用和闲置低效用地清理处置工作。积极稳妥推进不动产统一登记工作。
引深权力制度改革。围绕争站全市前列，县直部门按照“两清单、两张图”规范权力运行;乡镇按照“六有”标准，加快便民服务平台建设，乡镇行政职权及服务事项全部纳入便民服务中心;借助电商和网格化管理平台，建立村级事务代办制，解决群众“找人难、办事难”等问题。同时，推进水务一体化，理顺水资源管理体制。健全水利工程权属登记交易平台，明晰小型水利工程产权，落实好管护主体和责任;出台《左权县县属企业和经营性事业单位管理体制综合改革方案》，进一步明确监管职责、改进考核办法，提高企业收益;统筹推进商事、公务用车、养老保险等各项改革。
(九)加强政府自身建设。转变职能。今后，凡是可以采用事后监管和间接管理的事项，政府一律不设置审批，凡是中央和省、市取消的行政审批事项，一律放给市场、放给社会，凡是中央和省、市下放给地方的行政审批事项，一律接转下放、一放到位。在麻田试点的基础上，全面开展简政放权，将总投资200万元以下的工程招投标权力下放到乡镇;探索建设审批“中介超市”，推行项目并联审批，落实告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高政务服务效率;强化法治思维，依法履行政府职能，所有行政行为都要于法有据，任何行政部门都不得法外设权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强行政监察和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上运行。
执政为民。全体政务人员都要不忘初心，将“以民为根本、敬民为父母”的从政理念贯穿到政府工作所有方面和各个环节，服务人民，服务企业;创新“互联网+”工作方式，带着问题意识、为民意识、情感意识上网，最大程度方便群众、服务群众，争做群众信赖的“网红”;大力实施素质提升工程，以内行为荣，以外行为耻，以实干为荣，以平庸为耻，以勤奋为荣，以懒惰为耻，讲文凭更讲水平，讲阅历更讲能力，真正打造一支夙夜在公、勤勉敬业、能力突出的干部队伍。
务实高效。坚持科学、务实、精准的原则，认真践行“三法”：“项目工作法”，把政府所有工作项目化，把繁杂的任务具体化，清单式明责，台账式管理，对部署的工作、安排的事项，紧盯不放、跟踪督办，一项一项破解，一步一步推进;“一线工作法”，紧扣群众关注的热点难点，深入一线，扑下身子，靠前指挥，政府班子三分之一时间用于督导调研，重大项目协调组在一线安营扎寨，困难不消除不罢休、问题不解决不收兵;“精细管理法”，牢固树立“晋位意识”，大力倡导“工匠精神”，县域发展在上级考评位次要前移，部门工作在各自系统要创优，年中、年末两次述职考评，定期考核通报、定期廉政约谈，重细节、重过程、重落实。建立容错工作机制，以包容延揽精英，以包容聚集骨干，为主动担当、务实干事的干部撑腰!
勤政廉洁。是非明于学习、境界升于自省、名节源于修养、腐败止于正气，要加强理论学习和党性修养，筑牢拒腐防变的思想堤坝。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为公务人员的自觉行为;践行“三严三实”，引深“两学一做”，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，严惩损害群众利益的不正之风和腐败问题;坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，全覆盖、全方位、全过程转变作风;树牢过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以实际行动支持灾后重建，单位日常运行经费再压缩5%以上。
各位代表，宏伟事业任重道远，美好前景催人奋进。历史和现实的经验证明，有决心就能破难事，有坚持就能办成事，有追求就能做好事，有目标就能成大事。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，同心同德，励精图治，奋发有为，推动“十三五”良好开局，为实现“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”的宏伟目标而努力奋斗!
名 词 注 释
1.“两金”：是指矿山恢复治理基金、转产发展基金。
2.“十大节庆”：是指我县采取社会化运作模式，连续两年实施的文化旅游“十大节庆”活动。2015年举办了纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利七十周年活动、莲花岩赏春节、牡丹节、采摘节、日月星消夏避暑节、拐儿核桃节、麻田荷花节、石匣葡萄节、山地自行车环左权湖大赛、第三届太行女神摄影节;2016年举办社火节、赏春节、消夏避暑节、采摘节、十龙寿诞祈福节、核桃文化节、葡萄酒文化节、摄影节、红叶节、山地自行车环左权湖大赛。
3.“八普及一创建”：是我县推进脱贫攻坚的重要载体。2015年在千人村实施以普及太阳能公共浴室、老年人日间照料中心、红白理事厅、群众健身场地、垃圾填埋场、卫生室、幼儿园、文化活动场所，创建贫困生救助新模式为主要内容的民生改善“八普及一创建”工程;2016年在千人村铺开以普及农业科技示范基地、造地整地、电子商务、光伏发电、农机大户、家庭农场或生态庄园、劳务网点、金融网点，创建精准扶贫新模式为主要内容的产业扶贫“八普及一创建”。
4.“融e购”：是指中国工商银行在2014年1月12日正式营业的电子商务平台，汇集了数码家电、汽车、金融产品、服装鞋帽、食品饮料、珠宝礼品、交通旅游等十几大行业数百个知名品牌，近万件商品。
5.“Q板”：中小企业股权报价系统的别称。Q板对企业规模大小没有要求，大多数企业注册资金规模多在100万元左右，对企业所处行业和所有制成分亦不受限制，既包括股份有限公司，还包括有限公司、合伙企业等。
6.“新四板”：是指为促进中小企业发展，解决“中小企业多、融资难;社会资金多、投资难”问题，中央允许各地重新设立区域性股权市场，研究并推动在沪深交易所之外进行场外资本市场试验。
7.PPP模式：是指政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership)，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。其操作流程为：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。
8.教育“438”工程：“4”指深化四项改革，即教育管理体制、基础教育课程、人事制度、招生考试制度改革;“3”指完善三个机制，即全员育人、教育经费保障、弱势群体关爱机制;“8”指推进八大工程，即学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中内涵提升、职成教育服务增效、教师素质全面提高、教育质量全面提升、教育信息化整体推进、学校安全能力建设工程。
9.“三清三打四整治”专项行动：是指在全县范围内开展以清查人员密集场所、清查废旧物品收购市场、清查三类重点人员，打击阻碍重点工程建设、打击私挖乱采、打击吸贩毒，整治校园周边环境、整治网吧网络环境、整治棋牌室等娱乐场所、整治私搭乱建为主要内容的专项行动。
10.“三三三”政务督查法：第一个“三”，是指始终盯紧政务督查的三项主要内容，即国务院和省、市交办的事项，县委、县政府决策部署事项，群众关心关注的热点难点问题;第二个“三”，是指准确把握督查推进的三个时间节点，即半年节点、年终节点、督办事项应完成时限;第三个“三”，是指充分发挥督查工作的三种结果运用，即加大正向激励、严格负向惩处、向县委报告。
11.“五个发展”理念：是指党的十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。
12.“一个指引、两手硬”：这是省委提出的重大思路和要求。“一个指引”，即以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。
13.“全面挺进全省第一方阵”：这是市委提出的重大决策部署。是指综合实力和发展水平、区位影响进入全省前列。体现经济总量的地区生产总值、经济主要支撑的规模以上工业增加值、拉动经济发展主要动力的固定资产投资、综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入6个指标绝对额要进入全省前3位。同时，政治生态、政府效能、发展环境、改革成效走在全省前列;全市人民的幸福感获得感走在全省前列;可以内化为精神力量的价值观、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力走在全省前列。
14.“两不愁、三保障”：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。
15.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
16.“三三五”措施：我县打赢脱贫攻坚战主要做法，第一个“三”，是指做到以建立作战体系为框架的“三个到位”，即贫困人口精准到位、干部思想精准到位、扶贫队伍精准到位;第二个“三”，是指健全以贫困人口得实惠为核心的“三项机制”，即以“挂图作战”为主的目标管理机制、以“八普及一创建”为主的工作引领机制、以“扶贫利益联结”为主的脱贫带动机制;“五”，是指推进以构建大扶贫格局为主线的“五个统筹”，即统筹产业扶贫与县域经济发展、统筹易地扶贫搬迁与城镇化发展、统筹职业培训与扩大劳动就业、统筹生态脱贫与庄园经济发展、统筹改善人居环境与改造群众生产生活方式。
17.“一线两区域”：“一线”，是指从龙泉乡丈八村至寒王乡寒王村公路沿线;“两区域”，是指寒王工业片区、以华能左权电厂和鑫兴煤电化集团为主的工业片区。
18.“一河一带七园九脉多廊多点”：“一河”，即清漳河景观绿化带;“一带”，即根据地形特征形成的陡坎休闲绿化带;“七园”，即祝融公园、将军公园、芸山公园、湿地公园、东帝君公园、鳌峰森林公园、石佛寺森林公园;“九脉”，即东沟河、五家堰沟、七里店沟、七里河、沙河、枯河、小南河、东长义沟、南沙河;“多廊”，即结合城市水系、道路、铁路、高压走廊等布局的绿化带，形成城市绿地与外围生态绿地的多条生态廊道;“多点”，即分布于城区多处街头绿地、小游园等。
19.城乡卫生清洁“五大整治”“四大工程”：是指在县城整治卫生死角、私搭乱建、道路乱象、设施不全、“五小”行业，在农村实施乡村环境整治、农村饮水安全、卫生厕所普及、居民健康教育工程。
20.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。
21.“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
22.精准脱贫“十大工程”：是指我县推进脱贫攻坚的重要举措。即易地扶贫搬迁、基础设施改善、核桃富民、生态庄园发展、旅游扶贫、光伏扶贫、素质提升、转移就业、民生救助、组织建设工程。
23.“一城四镇三十村”规划布局：“一城”，是指县城;“四镇”，是指麻田、龙泉、寒王、拐儿;“三十村”，是指发展基础好、辐射带动能力强的三十个中心村。
24、太行大九峡度假区旅游：是指“十三五”时期晋中市千亿旅游产业布局的重要组成部分，重点在左权、和顺两县实施。
25.“一路三带”：是指我县麻田镇瞄准全域景区、整体脱贫的目标，以建设一条循环路为基础，全力打造莲菜产业带、核桃经济林带、旅游景观带。
26.“234”名优教师培养、“369”青年教师成长工程：“234”名优教师培养工程，即选拔培养20名高造诣的名校长和名教师，30名高水平的省市学科带头人，400名有潜力、能引领的县级学科带头人、教学能手和农村骨干教师;“369”青年教师成长工程，加强青年教师培养，形成新教师3年过关合格、6年成长成熟、9年创新发展的培养机制。
27、“四有”好教师：是指习近平总书记与北师大师生座谈时提出的“四有”好教师标准，即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。
28.“四大绿化工程”：是指省道319改线通道绿化和目及荒山绿化、高速出口到县城沿线绿化带升级、生态林和民生林投保面积扩大、省级林下经济种植。
29.“六有”标准：是指有办公场所、有标牌标识、有工作人员、有办理事项、有网络系统、有运行制度。