——2016年3月16日在瑞丽市第十六届人民代表大会第五次会议上
杨向宏
各位代表：
我代表市人民政府向大会作报告，请连同《瑞丽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年，是发展最困难、任务最艰巨的一年，面对经济转型升级带来的阵痛，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们团结带领全市各族人民顽强拼搏，努力克服各种不利因素，全年实现地区生产总值77.1亿元，同比增5.7%;固定资产投资74.2亿元，下降26.1%;口岸进出口贸易总额297.7亿元，下降3.6%;社会消费品零售总额32.2亿元，增10.2%;地方公共财政预算收入7.3亿元，下降20%;城镇常住居民人均可支配收入26355元，增6%;农村常住居民人均可支配收入8706元，增5.8%。
过去的一年，我们披荆斩棘，抓改革、促开放，发展后劲更加增强。面对经济下行压力大、财税收入渠道少、清偿债务包袱重等诸多不利因素，以提升经济发展软环境为突破口，全面梳理权责清单，落实投资项目授权审批;优化政府组织机构和职能设置，全面启动“三证合一、一照一码”工商登记改革。创新金融服务，开辟中缅银行人民币直汇路径，实现电子直汇零的突破;打造全省首个边境刷卡无障碍示范区;率先启动外籍人员瑞丽购房跨境贷款和出境车辆、入境外籍人员跨境保险试点;全省开放大会在瑞丽顺利召开，瑞丽在全省对外开放战略中的地位进一步凸显。
过去的一年，我们攻坚克难，抓项目、保民生，发展质量持续提升。千方百计筹资金，完成政府性债务置换11.6亿元，融资推进二水厂、弄岛水厂、易地扶贫搬迁等工程;处置闲置土地1319亩。特色农业庄园、畹町农产品仓储物流电子信息交易中心等项目顺利推进;新培育100户微型企业，“两车”产品顺利下线，为保增长、惠民生奠定基础。全年发放各类惠农补贴3495万元，及时足额兑现乡镇补贴;解决2442户住房困难问题，人民生活持续改善。
过去的一年，我们励精图治，抓规范、求实效，发展合力不断凝聚。认真贯彻落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，严肃查处“庸懒散慢”;自觉接受人大、政协监督，认真办理代表建议153件、政协委员提案122件;严格执行重大行政决策专家咨询、公众参与和合法性审查制度;政务中心投入使用，便民服务更加高效;全面推行政府绩效考核，强化督促检查，完成审计项目37项，促进增收节支，挽回和避免损失4392.4万元，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，虽然2015年的部分经济社会指标完成不够理想，但回顾“十二五”，我们仍然超额完成了既定的目标任务。
(一)综合实力实现历史性突破
经济总量迅速壮大。“十二五”期间主要经济指标保持两位数增长，高于全省平均增速;“十二五”末，地区生产总值是“十一五”末的2.7倍，期间年均增21.8%;地方公共财政预算收入是“十一五”末的2倍，期间年均增23.5%;累计固定资产投资是“十一五”期间的3.7倍，期间年均增31.2%;三次产业结构比调整为12：18：70。经济运行质量提升，2013年荣获云南省县域经济考核争先进位第一名，2014年进入全省十强县市。现代农业加快发展。以柠檬、石斛、柚子为主的特色生物产业品牌效益显现;以云岭牛、山地鸡为主的特色养殖业迅速壮大;农产品质量安全检测全覆盖;提高土地复用率，实施了一批高产“万元田”;打造高山蔬菜生产基地，为山区群众增收开辟了新途径。“十二五”末农村经济总收入14.9亿元，是“十一五”末的2.4倍。二三产业提速增效。以摩托、汽车、电子产品为核心的装备制造业集聚效应逐步显现;生物制药、农副产品加工业发展迅速;以珠宝、红木为主体的特色产业集群不断提升，玉石毛料二次公盘进驻姐告，荣获“中华红木文化特色产业之都”称号。“十二五”累计实现工业总产值120.6亿元，期间年均增16.8%。大力改善旅游基础设施，新创4个AAA级景区;中缅一日游恢复开通，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”;瑞丽航空12条航线把瑞丽名片带向全国。金融、保险、物流等现代服务业增长迅速，筹建全省首家县域民营农村商业银行，金融和保险机构达32家，上榜全国“电子商务百佳县”，产业转型升级稳步推进。
(二)开发开放收获历史性成果
对外合作取得新突破。自瑞丽被列为国家重点开发开放试验区以来，不断深化中缅边境双方各领域间的交流合作;建立中缅环保、农业、卫生、警务等合作机制，与木姐市结为友好城市，成立全国首家民间联合禁毒中心和驻缅非政府组织-缅甸木姐妇女儿童发展中心，相融互促的银井“一寨两国”得到党中央的肯定。成为全国首个人民币与缅币兑换业务的试点城市，特许兑换业务量连年居云南省之首，创造引领中缅货币兑换汇率的“瑞丽指数”。大通道建设快速推进。龙瑞高速全线通车，大瑞铁路瑞丽段开工建设;中缅油气管道、瑞丽航空、直升机起降点、综合客运枢纽站投入运营;芒满通道至缅甸木姐105码二级公路建成启用，中缅瑞丽至皎漂等跨境公路前期工作有序推进;芒市、陇川、缅甸木姐“环瑞丽1小时经济圈”初步形成。口岸优势持续突显。瑞丽、畹町成为全国首批粮食进境指定口岸，畹町成为全省唯一非即食性冰鲜产品进口指定口岸，瑞丽被列为“云南电子口岸平台建设第一批试点”;芒满通道获准临时开放。“十二五”末口岸进出口贸易总额是“十一五”末的3.7倍，期间年均增29.6%，瑞丽口岸四项指标连续5年位居全省前列。深化改革成效明显。完成第一轮农垦体制、林权、公立医院、瑞畹姐同城化改革，实施公车改革和农村土地承包经营确权登记，重点推进通关便利化、简政放权、金融创新、财税体制等改革，启动不动产统一登记制度改革，市场主体活力不断激发。
(三)城乡面貌发生历史性改观
规划引领作用凸显。试验区总体规划及6个专项规划获批;完成生态市建设规划，实现村庄规划全覆盖;完成“十三五”经济社会发展、城市建设和城乡环境总体规划，土地利用总体规划逐步完善，为“四规合一”奠定基础。城乡统筹步伐加快。“十二五”期间，建成区面积从21.8平方公里扩至25.8平方公里、城镇化率从51.8%提至60.2%、城市绿化覆盖率从30%提至34.2%;帕色河水库建设完工，新建、续建4座自来水厂、2座污水处理厂;增容220KV变电站一座，新建110KV变电站一座;天然气CNG加气东站投入使用;建设农村公路571公里，建制村通畅率达到72%;全市行政村4G信号覆盖率达95%以上;累计投入4.5亿元，为234个居民点改善生产生活环境，建设76个新农村示范村。生态建设成效显著。成功创建省级园林城市和文明城市，荣获全国文明城市提名。建成团结大沟带状、南卯湖、弄莫湖公园;实施封山育林5年计划，叫停景成10万吨锌冶炼项目，整顿环保不达标企业84个;实施中缅银井-芒秀、姐相乡、弄岛镇农村环境整治项目;全面完成“十二五”减排任务,单位GDP能耗累计降12.7%;实施“美丽乡村”工程，勐卯镇获国家级生态镇称号，喊沙村被誉为中国“十大最美乡村”。
(四)社会事业取得历史性进展
教育综合实力显著提升。五年来，教育累计支出10.5亿元，年均增长24.5%。义务教育基本均衡发展通过省、州评估;新建校舍8.7万平方米;完成瑞丽一中初高中剥离办学，新建第二幼儿园;“两免一补”和营养改善计划全面落实。累计向高校输送学生2277人，本科上线率居全州前列;中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地投入使用;荣获“全省教育工作先进县”称号。卫生服务水平快速提高。累计投入1.1亿元，建成民族医院住院楼、畹町医院综合楼和25个卫生院及卫生室，福康、九洲等民办医院快速发展;全面实施基本药物制度，新农合参合率达97%以上，“一站式”即时结算服务全面推广;基本公共卫生服务人均标准从15元提高到40元，补助覆盖率100%;登革热、艾滋病等传染病防控全面加强。科技文化蓬勃发展。建立柠檬、红木、石斛院士工作站，农村科技网络全覆盖;注册专利71件，21户企业分获省、州级技术创新认定。德昂水鼓舞成功申报国家非物质文化遗产;创编傣剧《泼水节的传说》、《朗喊盼》等剧目，民族文化走出国门，享誉东南亚;顺利承办反法西斯抗战胜利70周年纪念活动，协助拍摄《中国远征军》、《南侨机工英雄传》等影视作品，边关抗战文化成为瑞丽“新名片”。先后荣获“云南省特色文化产业示范市”、“云南省科普示范市”和“2014-2016年度中国民间文化艺术之乡”称号。
(五)人民生活得到历史性提升
增收入固民本。“十二五”末城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.8倍和2.1倍，年均增11.6%和14.2%。机关事业单位人员津补贴100%发放到位;企业退休人员人均基本养老金年均增10%以上。累计新增城镇就业1.25万人，新增农村劳动力转移9200人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。实施了勐力易地扶贫搬迁和户育乡整乡推进等项目，脱贫2189人。提保障惠民利。建成保障性住房3319套，完成农村危房改造8950户;城市和农村低保人均标准分别提高了122元和73元;城乡居民社会养老保险全覆盖;殡葬改革深入推进;普惠型儿童福利救助服务模式被联合国儿童基金会和民政部确定为“瑞丽模式”。抓综治保民安。社会治安防控网格化基本形成，保持打击违法犯罪高压态势;率先成立外籍人员服务管理中心，弄岛边境流动人口服务管理平台入选全国先进典型。实施“四合一”机制，深入化解农垦、失地村组遗留问题;推行信访包案和市长接访日制度，群众诉求渠道更加畅通;“六五”普法顺利通过验收;畹町芒棒村荣获司法部、民政部“民主法治示范村”称号。民族团结工作取得长足进步，成为云南省民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市。建立安全生产长效管理机制，充实综合应急救援力量，公共安全和处置突发事件能力全面提升，社会稳定不断巩固。
各位代表，过去五年是我们抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的五年，更是辉煌、发展、胜利的五年。五年的成就来之不易，这是市委坚强领导、人大监督、政协参政议政的结果，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的五年，我们也清醒地认识到我市依然存在诸多困难和不足：一是经济总量小、可用财力少的基本市情没有改变;二是产业结构调整效益未完全释放，抗经济下行压力的能力不足;三是政府性债务沉重，兑现政府承诺的任务艰巨;四是部分干部的作风不够扎实，责任心不强，担当精神不足。对此，我们将积极应对，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”期间的展望与当前形势
“十三五”时期是我党“两个百年”中实现第一个百年奋斗目标的关键时期。未来五年，我们要围绕在全省率先建成小康社会的目标，坚持五大发展理念，正确处理发展中的重大关系，破解发展难题。提升创新创造能力，不断做大经济总量，增加社会财富;加快城乡基础设施建设，改善城乡面貌，实现城乡一体化协调发展;主动服务和融入国家“一带一路”战略，不断释放政策效应，厚植发展优势;持之以恒加强生态文明建设，大力发展低碳经济和循环经济，加快推动绿色增长;推进公共服务均等化，完善城乡社会保障体系，不断提升人民获得感。“十三五”期间，地区生产总值年均增11%;固定资产投资年均增20%;地方公共财政预算收入年均增3%;社会消费品零售总额年均增10%;口岸进出口贸易总额年均增10%;城镇常住居民人均可支配收入年均增8%，农村常住居民人均可支配收入年均增7%。力争通过五年奋斗，让瑞丽综合实力更强，经济质态更优，城市品位更高，生态环境更美，人民生活更好。
各位代表，“十三五”蓝图虽已绘就，但任重道远。从外部环境看，缅甸政治环境日趋改善，对我们深化双边合作是一个崭新机遇。从宏观政策看，国家实施“一带一路”战略和亚投行正式运行，为完善与毗邻国家的互联互通提供更加广阔的平台。随着全面建成小康社会目标临近，许多项目、资金向基层倾斜，有利于我们巩固发展。从区域发展看，经过近年来的快速发展，产业转型加快，基础设施明显改善;同时，国家出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，为瑞丽的发展提供新的支点，经济社会必将延续较快的发展势头。
但是，我们也要看到国际经济形势还不明朗，国内经济新常态带来的阵痛暂不会消退。加之国家战略调整，经瑞丽进入印度洋的战略通道优势已受到严峻挑战;磨憨试验区获得批复，瑞丽已不再是全省唯一的国家重点开发开放试验区，政策优势逐步稀释，瑞丽已到了“等不起”、“慢不得”的关键阶段。对此，我们必须正确研判，找准方向，提振信心，迎难而上，为实现“十三五”各项目标而奋发努力。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作，意义重大而深远。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委九届十二次全会、省委经济工作会议和州委六届六次全会安排部署，改革创新促开放，全力以赴抓招商，坚定不移兴产业，齐心协力攻项目，持之以恒保生态，千方百计消贫困，凝心聚力强党建，奋力推动全市经济社会在新形势下实现新突破，在新作为中展现新形象，在新起点上赢得新发展。
主要预期目标为：地区生产总值增长9%，规模以上固定资产投资总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口贸易总额增长5%，地方公共财政预算收入增长1%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。为实现上述要求和目标，2016年我们重点要做到六个方面的打破：
(一)打破传统模式，让发展后劲更加凸显
招商引资和项目建设是区域经济发展的重要引擎。千方百计抓招商。重点做好五篇文章：一是做好“承接产业转移”文章。充分利用东部沿海地区产业转移的机遇，加大对环保型、可持续型产业的招商、选商力度，加快产业转型升级;二是做好“引凤返巢”文章。鼓励和引导在外的企业家回乡投资兴业，形成人才和资金回流、企业回迁的良好局面;三是做好“创新招商”文章。强化招商团队，抓好驻点招商、专题招商、以商招商，以产业和园区为招商载体，采用“零用地招商”模式，破解用地难题;四是做好“引强选优”文章。围绕“光彩事业·德宏行”活动和第四届云南航空旅游市场(德宏)推介会，着力引进大集团、大企业、好项目，力争完成100亿元项目招商;五是做好“亲商爱商”文章。打造宽松灵活的政策环境和高效诚信的服务环境，以投资条件好、环境优吸引八方投资者。集中精力抓项目。以项目的有效实施拉动投资、涵养税源、增强后劲。加大项目组织力度，确保154个建设项目顺利推进，对确定的重大项目实行一支队伍一抓到底的服务模式。加大“进省进京”力度，准确把握国家资金投向与瑞丽经济社会发展的结合点，筹措资金有针对性地提前规划，增强项目申报的可靠性和竞争力。
(二)打破发展掣肘，让经济实力更加增强
瑞丽要发展，优势在区位、出路在开放、活力在创新。增强各项改革助推力。探索瑞畹姐管理新机制和推进新一轮农垦改革，全面推行权责清单制度，创新事业单位登记管理;改革政府采购体制，扩大购买服务范围;加快筹建瑞丽边贸银行，引进建设金融资产交易中心，拓宽融资渠道，解决资金难题。创新土地管理模式，全面清理闲置土地;完善失地农民社会保障体系，探索土地补偿费作价入股模式和商品房去库存措施。增强对外开放竞争力。发挥驻缅机构平台作用，加大双边地方政府间及民间组织的沟通联系，推动签署中缅双边汽车运输协定;积极推进中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设。加快推进边境国际综合交通枢纽建设，确保瑞陇高速公路年内通车，加速大瑞铁路瑞丽段建设，力争瑞丽至缅甸登尼公路开工;围绕“一带四区”口岸格局，建设芒满跨境物流园区、畹町口岸芒满通道和瑞丽口岸弄岛通道查验货场。创新边境管理模式，筹划口岸签证办事处。用好“瑞丽指数”，努力实现金融无障碍运行;进一步探索优惠出口买方信贷和信用保险、人民币双向贷款等政策;严控区域金融风险，打造姐告国际金融中心，全面增强对外开放竞争力。
(三)打破短板制约，让产业体系更加完善
瑞丽工业化任务尚未完成，信息经济时代扑面而来，经济转型升级势在必行。加快新型工业化进程。突出发展装备制造业，力争北瑞汽车项目“四大工艺”落地;推进银翔摩托项目建设，加快关联配套产业进驻，联动发展农用机械制造。坚持产城融合，积极筹建特色生物制药、食品、农产品加工园区;完善现有园区基础设施，加快标准厂房建设，提升园区综合服务水平。加快传统产业升级。在巩固提升粮食生产能力基础上，深入实施生物特色产业工程，重点发展绿色畜牧养殖业和特色林果业，力争实现畜牧业产值5.6亿元和农民人均畜牧业纯收入2300元;鼓励兴办家庭农场，推进生态农业庄园建设;积极开展跨境农业合作，努力建成亚热带农业科技综合示范区和现代农业产业基地。大力培育“精品旅游”，着力推进瑞丽江黄金旅游岸线项目，提升畹町旅游小镇和民族特色亮点边寨影响力，推进姐告国际旅游购物中心建设，做好跨境自驾无障碍旅游，建设瑞丽跨境旅游试验区和合作区。加快推行“互联网+”。培育电子信息产业，扶持一批电商企业，做好电子商务信息平台建设，更好的把企业、农副产品、特色产业与互联网融合。依托“两个市场”，以姐告为中心，深入实施“跨境结算·互联网+”，力争打造国家级跨境电子商务基地。
(四)打破统筹方式，让城乡发展更加融合
统筹生产、生活、生态三大功能，积极推进城乡发展一体化，全力打造边境国际旅游口岸城市。大力推进城市建设改造。抓好“四规合一”，着力实施云南省城市规划示范试点，争取将瑞丽列为国家、省级“海绵城市”、“智慧城市”和城市综合管廊、轨道交通建设试点。全力推进城市内涝治理;建成市民公园，完善弄莫湖片区、北部新区基础设施，重点实施勐卯大道、环西路等市政道路延伸段工程;推进城市美化亮化;加快友谊广场等片区提升改造，启动实施3025套城市棚户区改造，稳步推进西部、芒令等片区整体城镇化;建设一批城市公共服务设施，逐步改善城市功能配套。大力推进城乡统筹发展。启动实施五大基础网络工程，实现基础设施城乡共建、联网共享。积极推进龙江引水工程，加快勐典水库开工建设，抓好界河治理、河流清淤排涝及农村集中供水等工程，力争解决3.6万人饮水问题;加快城市配电网建设，继续推进农网改造;加快乡村道路建设，建设里程143.9公里;扩大城市公交覆盖面。大力推进生态瑞丽建设。坚持开展城乡环境综合整治，推进环卫、绿化管养市场化运营;全面开展大气、水污染防治、生态修复等工作，确保空气质量优良率达99%以上;完成43个非煤矿山治理，推进城镇一水两污、天然气利用、清洁燃料示范等项目，力争创建省级生态文明城市，营造良好的生活空间。
(五)打破民生瓶颈，让发展成果更加惠民
深入推进民生幸福工程，努力让全市人民生活更美好。继续加快扶贫解困步伐。打好“扶贫攻坚战”，以贫困村建档立卡户为重点，逐村逐户制定帮扶计划，积极改善村民生产生活条件，因地制宜打造民族特色村寨、发展生态农业，实施精准扶贫;带动农民向产业化工人转移，实施产业扶贫;抓好易地扶贫搬迁，争取政策脱贫;动员社会力量参与扶贫，确保贫困村民人均纯收入增23%。继续加快教育卫生发展。鼓励和规范民办幼儿园，促进学前教育快速发展;加大公共教育资源向农村、薄弱学校倾斜，完善联盟办学机制，做好义务教育均衡发展迎国检工作;加快第一、第三民族中学晋级升等，为实施14年免费教育奠定基础;推进科教园区建设，着力引进知名院校合作开办高等教育。巩固完善基本药物制度，以基本公共服务为基点，加快卫生信息化建设，加大医疗队伍培养力度，实现医疗资源均衡发展;加大边境传染病联防联控力度，做好重大疾病和艾滋病综合防治。继续健全社会保障体系。结合“大众创业、万众创新”战略，加大创业培训和扶持力度，加强对就业困难人员和失地农民的就业援助，实现城镇新增就业和扶持创业1485人。扩大社会保险征缴面和保障范围，确保按时足额发放各项社会保险金。加强低保动态管理，加大城乡困难群众救助力度，做好社会福利和慈善事业，残疾人保障金全额纳入财政助缴;力争保障性住房全部建成入住。继续推进科技文化事业。加快培育科技创新主体，强化知识产权保护，推进企业主导的产学研合作;大力实施科普兴边富民项目，推进华大基因库和启升科技园项目建设;启动孟中印缅人力资源服务产业园，加快推进人才特区建设。完善公共文化服务体系，传承好非物质文化遗产，增强村(居)民认同感、归属感。继续保持边疆安全稳定。推行市乡村组四级矛盾纠纷排查调处机制，依法依规回应群众诉求、化解矛盾纠纷。全面落实责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。加大毒品查缉力度，做好社会吸毒人员的收戒工作，打好禁毒攻坚战，用3年时间摘除挂牌整治地区帽子。建设智慧边境线，大力开展社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，努力提升人民群众“安全感”。
(六)打破思想禁锢，让政府建设更加优化
思想的落后是最大的落后，只有解放思想才能打破禁锢、激发活力、助推发展。转变服务观念。全力研究对接《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，力争政策优势落到实处;完善决策机制，全面落实依法决策各项制度，自觉接受人大、政协的监督，严格经济责任追究，确保行政行为合法规范、公开透明，做到“法无授权不可为”。转变服务方式。正确处理政府和市场的关系，让市场主体“法无禁止即可为”，进一步简政放权和争取上级下放审批权限。坚持应进必进、进必授权的原则，行政审批和服务群众的事项全部入驻政务服务中心;建成投资审批中介超市，成立投资项目审批服务中心，将服务从事前延伸至事中、事后，营造优质服务软环境。转变服务手段。打破身份界限和单位限制，探索实施聘任制公务员;建立健全干部容错机制，培养干部想担当、能担当的工作氛围;搭建“大督查”格局，对主观不努力、拖后腿、贻误发展机遇的坚决追究责任;落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强重点领域和投资项目的监管，逐步规范和兑现政府承诺，重塑政府在人民群众中的形象。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在州委、州政府和市委的领导下，团结带领全市人民，同心同德，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，为建设令人向往的殷实、美丽、幸福新瑞丽而努力奋斗!