政府工作报告
——在2017年1月18日盈江县第十七届人民代表大会第一次会议上
盈江县人民政府县长岩 补
各位代表：
我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见、建议。
一、回顾过去四年，攻坚克难成绩显著
驻足新的起点，回望四年发展，攻坚克难是我们的主色，逆势奋进是我们的基调。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，沉着应对，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，实现了“十三五”规划的良好开局，较好完成了本届政府的各项目标任务。四年来，我们主要抓了以下工作：
(一)坚持统筹推进，恢复重建全面胜利。四年来，我们经历了地震、洪涝、泥石流、冰雹等自然灾害的严峻考验，特别是在“5·24”“5·30”重大地震灾害面前，全县上下快速反应，众志成城，奋勇夺取了抗震救灾的重大胜利，开创了省内6级以上地震无人员死亡的先例。灾后恢复重建工作成效显著，争取上级资金35亿元，全面完成“3·10”地震恢复重建“十大工程”建设任务，顺利通过省、州验收，并得到高度评价;投入专项资金21.33亿元，圆满完成“5·24”“5·30”地震恢复重建“五大工程”建设，顺利通过州级验收。通过恢复重建，全县基础设施全面提升，群众生产生活条件明显改善，建成了一批旅游文化村、军地共建村、民族团结村和小康示范村。
(二)坚持精准发力，脱贫攻坚成效明显。我们坚持把脱贫攻坚作为中心工作，开拓思路、创新举措、精准发力，重点抓好住房、基础设施、产业发展等工作，全力实施精准扶贫。以产业扶贫为着力点，大力发展传统优势产业，改造提升特色产业，拓宽群众增收致富渠道。34个易地扶贫搬迁点和8个特色示范村建设进展顺利;支那大娘山温泉村、太平下帮瓦、旧城芒克等特色村寨建设初见成效;截止2016年12月31日，民房开工建设6575户，主体完工4254户，入住2245户，发放民房贷款3.74亿元，发放民房补助1.43亿元。按“缺什么、补什么”的原则，整合部门项目资金1.85亿元，332个公建项目顺利开工，贫困乡、贫困村基础设施建设快速推进。大力推动“万企帮万村”扶贫攻坚社会行动，深入开展教育扶持、健康扶贫、转移就业、生态保护、社会保障等帮扶工程。2016年，全县4个贫困村、1846户建档立卡户7056人顺利通过州、县脱贫考核验收。
(三)坚持稳中求进，经济基础不断夯实。四年来，我们坚持做大增量、做优存量，努力加快产业培育和转型升级，发展后劲明显增强。特色农业稳步发展。预计2016年，实现农林牧渔业总产值41亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.8%。粮、糖、茶等传统优势产业巩固提升，坚果、咖啡、油茶等生物特色产业稳步发展，高山蔬菜、烟草等新兴产业异军突起，畜牧渔业发展态势良好;粮食产量实现十连增，冬农开发再创新高，实现产值7.5亿元，是2012年的2.7倍;新型农业经营组织不断壮大，各类新型农民经营主体达1841户，成为引领适度规模经营、发展现代农业的重要生力军。工业转型步伐加快。预计2016年，实现工业总产值63亿元，工业增加值19.8亿元;工业园区建设加快推进，入园企业达73家，园区产业集聚活力初显;星云公司硅铁、永祥石材项目顺利实施，海螺水泥、昆钢榕全水泥项目建成投入运行，水泥产业成为全县工业经济新增长点;全县规模以上企业达51家，亿元以上企业达7家，工业经济结构实现由以电力为主的单一结构逐步向电力、电冶、建材、绿色食品加工等多元结构发展。旅游产业快速发展。预计2016年，接待国内外游客278.3万人次、实现旅游业总收入50.34亿元，分别是2012年的1.5倍和2.5倍。以重大项目建设为依托，旅游文化基础设施不断完善，大盈江综合旅游基础设施、傣文化园等项目建设有序推进;乡村旅游闯出新路子，旧城香额湖围鱼节、苏典诗密娃底乡村音乐节等乡村旅游品牌打造初见成效，观鸟、科考、探险等高端旅游初显端倪，全县旅游服务接待能力进一步提升。非公有制经济蓬勃发展。餐饮、娱乐、运输、金融、保险、通信、电子商务等服务业不断壮大，连锁经营、现代物流等新兴业态迅速发展，全县非公经济达1.6万户，非公经济实现增加值42亿元。招商引资再创新高。以“光彩事业·德宏行”活动为契机，突出重点招商，正大集团50万头生猪产业链、郑州地美特地热发电等一批重大招商引资项目成功签约，招商引资呈现井喷态势，累计引进招商项目143个，协议资金883.8亿元，实际到位资金187.3亿元，年均增长12.7%。
(四)坚持深化改革，发展活力持续释放。四年来，我们深入推进重点领域和关键环节改革，持续释放内生发展动力，推动全县经济社会又好又快发展。全面深化改革创新，有序推进“营改增”试点、不动产统一登记、农村产权登记、商事制度等改革，重点领域供给侧结构性改革初见成效。信用社改制、党政机关公车改革顺利完成，司法体制、机关事业单位工资、养老保险制度、城乡居民基本医疗制度、殡葬制度改革深入推进。简政放权步伐加快，累计取消各类行政审批事项133项。投融资制度进一步完善，融资渠道不断拓宽，搭建政银企合作平台，开展融资项目34个，涉及资金91亿元，实际到位34亿元，为我县民生类重大项目、重点工程建设提供了资金保障，逐步实现由以争取上级支持投入为主向自主融资、自主投入的转变。科技创新成效显现，大力实施创新驱动发展战略，2家科技型企业荣获云南省创新创业大赛优胜奖，17家企业通过了省级科技型中小企业认定，完成130件专利申报，创建各类科普示范基地7个，为科学普及活动提供了有力保障。
(五)坚持城乡统筹，人居环境明显改善。四年来，我们深入推进老城区改造、南部新区开发和美丽宜居乡村建设，城乡协调发展迈出坚实步伐。投入专项资金18亿元，实施了老城区市政道路、允燕大道、垃圾处理场等一大批重大市政基础设施项目;投入1.8亿元，全面加强城区交通秩序规范、市容市貌整治，配置完善公共设施和加大绿化工作，城区绿化覆盖率达31.2%，群众反映强烈的出行难、健身难、停车难等问题逐步得到解决。整合资金24亿元，新改建81条农村公路，改造提升69个公路沿线村庄，完成211件人畜饮水安全工程、33个农网改造项目，建成183个美丽宜居乡村，城乡一体化发展格局逐步形成。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，落实最严格水资源管理制度，强势推进河道采砂清理整治工作，持续加大人工造林力度，森林覆盖率达73.9%，成功创建10个省级生态文明乡镇，“生态盈江”品牌进一步凸显，人与自然更加和谐，盈江宜居环境成果更加稳固。
(六)坚持民生为本，公共服务不断优化。四年来，我们坚持发展成果由人民共享，全面保障和改善民生，人民群众生活水平不断提高。大力实施民生工程。投入专项资金14亿元，完成保障性住房建设5274套，改造非集中连片城镇棚户区民房7785套、农村危房11513套;“五网”建设取得新突破，腾陇高速公路(盈江段)全面完成征地工作并开工建设，盈江通用机场完成选址，城市天然气管网建设有序推进，长地方水库、芒回水库等一批重大水利工程建设进展顺利;全面完成万亩水稻高产创建示范项目和兴地睦边农田整治工程。社会保障更加有力。就业渠道不断拓宽，城乡居民基本医疗、基本养老保险等惠民政策实现全覆盖，社会救助水平不断提升，共发放各类救助资金4.97亿元，惠及333.61万人次。教育事业稳步发展。投入6.14亿元，加大基础设施建设，办学条件得到极大改善;教育领域综合改革取得良好成效，教育教学总体成绩排名前移。文化体育事业蓬勃发展。县、乡、村三级公共文化体育服务网络进一步完善，文艺创作迈出新步伐，“听党话、跟党走、感党恩”活动常态化，“感恩之歌进边境进村寨进教堂”活动得到省、州高度肯定;建成172块体育场地，广泛开展全民健身活动，群众体育和竞技体育全面发展。卫计事业成效明显。全县医疗机构达165个，每千人拥有卫技人员2.11名，每千人拥有病床数3.1张;全面完成卫生、计生机构职能整合，稳步推进县级公立医院综合改革和分级诊疗试点工作，新农合参合率连续七年位居全州首位。社会治安综合治理持续加强。边境维稳、反恐防范和应急处突各项工作落到实处，党政军警民合力强边固防试点工作顺利推进;胜利完成第三轮禁毒防艾人民战争，全面打响第四轮禁毒防艾人民战争;依法治县深入实施，“六五”普法圆满收官，被评为全国“六五”普法中期工作先进县;全面落实民族宗教政策，继续保持民族团结、宗教和谐的良好局面;扎实开展安全生产大检查，在全国率先实施食品生产加工企业安全责任保险，安全生产形势保持总体稳定;强化矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，加强法律服务，全县社会治安大局持续稳定。
(七)坚持转变职能，政府建设全面加强。四年来，我们积极转变政府职能，努力改进作风，政府自身建设再上新台阶。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”问题。坚持有案必查、违纪必究、有腐必惩，共立案140件，给予党纪政纪处分147人，有力促进了党风廉政建设向纵深发展。强化行政监察和审计监督，累计完成审计项目175项，查出违规资金5.34亿元，管理不规范资金22.97亿元。坚持增收节支、开源节流相结合的方式，加强预算执行监督，“三公经费”支出比2012年下降58.55%。31家行政单位进驻行政中心集中办公，行政办事效率大幅提升。积极运用信息、网络等技术手段，深入推进政务信息公开，确保公民对政府决策的知情权和参与权。深入推进依法行政，坚持依法科学民主决策，严格规范行政执法行为，完善重大行政决策合法化审查机制，有效化解行政争议，法治政府建设迈出重要步伐。全面梳理权责清单，完成“双随机一公开”工作，市场环境进一步优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议722件，政协委员提案612件，办复率、面商率、满意或基本满意率均达100%。
与此同时，国防教育和民兵预备役工作有序开展，军民共建取得长足发展，军警民边境联防成效明显，有效维护了边疆稳定。工青妇、关心下一代、老年工作健康发展。海关、检验检疫、气象、水文、统计、外事、侨务、红十字会、移民、史志、档案、保密、残联、供销、防震减灾、邮政、通信等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去四年，是盈江发展压力最大、困难最多、形势最严峻的四年，但我们欣喜的看到，盈江的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，城乡更加美丽，社会更加和谐，人民群众更加幸福，开创了改革开放以来经济社会事业全面发展的新局面。
——四年来，最让我们鼓舞的是，综合实力更强了。预计2016年，全县完成地区生产总值80.3亿元，是2012年的1.4倍，年均增长9.1%，三次产业结构由2012年的29.7:48.3:22调整为30.3:36:33.7;公共财政预算支出27.45亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11%;完成固定资产投资75.6亿元，是2012年的1.2倍，年均增长21.3%;实现社会消费品零售总额30.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11%。
——四年来，最让我们自豪的是，城乡面貌更美了。城市建成区面积达9.5平方公里，城镇化率达38.2%，城市功能日趋完善，“脏乱差堵”的城市病得到有效缓解，城市聚集要素、辐射农村的功能不断增强，成功创建了“省级文明县城”和“省级卫生城市”。以“美丽宜居乡村”为引领，建成一批设施较为完善、特色鲜明的示范村。公路、电力、通讯实现村村通，4G网络实现乡镇全覆盖，城乡面貌发生深刻变化。
——四年来，最让我们舒心的是，群众获得感更多了。城镇和农村常住居民人均可支配收入持续稳定增长，预计2016年分别达到23830元和9050元，是2012年的1.3倍和1.6倍，精准扶贫扎实推进，贫困发生率由2012年的20.4%降至6.26%。民生支出占公共预算支出的比例达56%，教育、医疗、养老、文化体育、社会保障等公共服务水平显著提高，人民群众在享受改革发展成果中有了更多的获得感。
这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族群众开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众，向关心、支持盈江发展的社会各界人士，向各民主党派、工商联、人民团体、中央、省、州驻盈江各单位，向离退休老同志、驻盈江部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
四年的艰苦努力和奋斗历程，让我们深深体会到，要把盈江的事情办好，必须始终坚持党的领导，自觉维护中央和省、州、县党委的权威，高效贯彻落实各项决策部署;必须始终坚持把发展作为第一要务，做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益;必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须始终坚持依法行政，树立法治理念，规范行政行为，强化党风廉政建设，提升政府公信力;必须始终坚持勤政为民，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，让人民群众得到更多实惠。这些经验弥足珍贵，我们既要始终坚持、发扬光大，更要与时俱进、不断创新。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展基础仍然薄弱，支柱产业小、散、弱的状况尚未根本改变，转方式、调结构任重道远;贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;财政增收困难，收支矛盾突出;基础设施建设滞后，城镇化水平低，城镇周边“两违”现象突出，山坝发展不平衡;少数干部思想作风和能力水平与全县发展需求不相适应。对此，我们将在今后的工作中认真分析，找准症结，切实加以改进和解决。
二、展望未来五年，宏伟蓝图催人奋进
根据县第十二次党代会精神，今后五年，是我们在新的历史起点上实现赶超跨越的关键五年，又是我们打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜期，同时更是我们应有作为、大有作为的战略机遇期。随着“十三五”规划的深入实施，将为我县经济社会发展提供更加广阔空间，“十二五”打下的良好基础，让盈江已经进入蓄势待发、乘势而上的新阶段。盈江有条件也有基础，在今后五年中发展得更好，在新的起点上实现历史性跨越。我们坚信，只要我们以更加积极的姿态主动适应新常态，万众一心，共克时艰，奋发有为地做好各项工作，就能早日实现各族群众富民强县的美好愿望。
根据县第十二次党代会确定的发展思路，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十次党代会、州第七次党代会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，全面加强政府自身建设，不忘初心、主动作为，以全面建成小康社会为目标，打好精准脱贫、招商引资、基础设施、产业培育四大攻坚战，着力培育进出口加工、清洁载能、生物特色、生态畜牧、旅游文化五大支柱产业，抢抓机遇、真抓实干，做到“开放活、经济强、百姓富、文化兴、边疆稳、环境美、达小康”，圆满完成“十三五”确定的各项目标任务。
按照全面建成小康社会的要求，综合考虑“十三五”规划制定的目标建议及未来发展的趋势和条件，新一届政府全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%;农林牧渔业总产值年均增长8%;工业总产值年均增长10%;地方公共财政预算收入年均增长5%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%;外贸进出口总额年均增长17%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为10%和11%;主要污染物排放总量、万元GDP能耗控制在省下达指标以内。
要实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。今后五年，我们将牢牢把握核心环节，围绕“五个突出”，重点把握以下四个方面工作：一是加快转型升级，加速构建新型产业体系。未来五年，要把加快产业转型升级作为经济工作的主线，大力推进经济结构调整，优化三次产业布局。坚持用工业化的理念抓农业，全力推进现代农业产业体系建设，实现生物特色、生态畜牧等产业链的贯通发展，促进农业现代化;加快工业转型升级，以传统优势产业为核心，把工业园区作为转型升级的突破口，围绕进出口加工、清洁载能等产业，千方百计抓好招商引资，着力培育新型产业，巩固扩大优势产业;促进第三产业融合发展，树立全域旅游概念，充分挖掘边境民族特色文化，深度培育具有浓郁盈江印记的旅游文化产业，促进商贸繁荣发展。二是推进统筹发展，加速构建新型城乡体系。未来五年，要坚持把城乡统筹作为城市现代化的重要途径，推进城乡区域协调发展，构建城乡共同繁荣、一体发展的全新格局。在城区全力开展“四治三改一拆一增”，围绕建设“山水生态田园城市”的发展定位，突出“江城融合、民族文化、绿色生态、湿地田园”四个特点，统筹好空间、规模、产业三大结构，实施以完善功能、繁荣商贸为主的老城区改造提升工程，以提品味、聚人气为主的南部新区内涵打造工程，实现新老城区功能互补;按照“七改三清”的标准，积极推进农村基础设施建设，深入实施农田水利、农路农桥、“一水两污”等重大民生工程，全面规范农村建房管理，进一步改善农村生产生活环境;建立健全城乡管理运行机制，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。三是完善社会保障，加速构建新型民生体系。未来五年，要坚持把改善民生福祉作为经济发展的第一追求，让发展成果更多地体现在提高人民群众的生活质量上，实现经济发展和人民幸福同步提升。大力提高居民收入水平，在公共服务上补齐短板，继续完善社会保障体系，推进城乡社会保障一体化;积极发展社会事业，加大科教文卫投入，推进城乡均等化发展，提供覆盖更广、水平更高、质量更优的公共服务。四是强化行政职能，加速构建新型治理体系。未来五年，要积极推进社会治理创新，不断提升社会治理能力。强化社会治安综合治理，深入推进“平安盈江”建设，坚持从源头化解矛盾，维护社会和谐稳定;严格落实安全生产责任，强化重点领域监管，保持安全生产良好局面;全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步;进一步完善应急预案，建设应急队伍，切实提高应对各类突发事件的能力;加强法治政府建设，不断提升依法行政水平，推进文明、公正、规范执法。
各位代表，盈江全面建成小康社会的蓝图已经展开，全县人民对此满怀期盼。我们要建设的新盈江，是顺应发展规律、符合时代要求、点亮人民希望的新盈江，是富民强县、生态宜居、社会和谐的新盈江。我们坚信，只要按照县第十二次党代会明确的战略部署，在县委的坚强领导下，心存梦想，真抓实干，善于攻坚，敢于担当，这个美好蓝图就一定能够实现，一个更具实力、更富活力、更有魅力的美丽富饶新盈江必将呈现在我们面前!
三、立足新的一年，发力攻坚乘势而上
2017年是新一届政府的开局之年，也是我县决战脱贫攻坚，决胜全面小康的关键年，我们将按照刚刚结束的县委十二届四次全会的部署要求，全面贯彻落实科学发展观，以供给侧结构性改革、产业提质增效、项目落地见效、城乡统筹发展等工作为重点，促进县域经济跨越发展。
结合盈江实际，2017年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8%以上;工业总产值增长3%;农林牧渔业总产值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;规模以上固定资产投资总额增长15%;外贸进出口总额与2016年持平;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长分别为8.5%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。
为实现今年的目标任务，我们将以更大的决心、更足的干劲，重点抓好以下九个方面的工作：
第一，突出责任担当，坚决打赢脱贫攻坚战。始终保持敢啃硬骨头、攻城拔寨、会师决战的勇气和斗志，全面落实脱贫攻坚各项工作。大力推进易地搬迁和民房建设工作，确保建档立卡户按期入住;用活用好整乡推进、整村推进等项目资金，整合产业扶持资金，加快产业发展;全面完成盏西、油松岭整乡推进、34个搬迁点公建和贫困村基础设施建设。大力推进5个特色乡镇、11个景颇族特色村寨的建设，对接好上海青浦区对口协作帮扶和三峡集团景颇族精准帮扶工作，加快实施景颇族精准帮扶“六大工程”。努力实现贫困户“两不愁、三保障”目标，确保11128人和19个贫困村、2个贫困乡脱贫出列，贫困县如期脱贫摘帽。
第二，突出关键环节，着力推进供给侧结构性改革。坚持市场导向，扎实推进供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”，减少无效供给，调整优化存量，改造提升传统动能，加快发展新经济、培育壮大新动能。不断激发电力、电冶等优势产业创新活力，淘汰落后产能，推进企业重组;千方百计争取政策支持，发展清洁载能项目，加快培育产业新增长点，加快推进允罕水泥、星云公司落后产能关闭淘汰，抓好去产能工作。合理引导房地产市场预期，促进投资和消费平稳运行，通过加大棚户区和危房改造货币化补偿、建档立卡户进城购房、解决保障性安居工程等方式，抓好去房地产库存工作。加强财政收入管理，健全收入预测和预算执行分析机制，确保实现收入预期目标;规范融资行为，加强民间金融杠杆风险防控，严厉打击非法集资和信用违约行为，完善金融监管体制，做好去杠杆工作。进一步深化简政放权，优化行政审批事项，着力降低企业成本，积极作为，靠前服务，在构建“亲”“清”新型政商关系上下功夫。
第三，突出转型升级，着力推动产业融合发展。牢牢抓住产业发展这个根本，以攻坚克难的勇气和韧劲，坚持在发展中调整，在发展中提升，在发展中增效。加快农业现代化步伐。扎实推进全国第三次农业普查和农村产权登记工作;进一步做好传统优势农业产业的提质增效，重点抓好冬农开发、生物特色产业、生态畜牧业、林下产业、蔬菜产业;加快培育壮大新型农业经营组织，推动农业与二三产业融合发展，力争培育1—2家农业龙头企业，加快农业现代化进程。统筹推进工业转型升级。深入推进中小水电站整合，补齐局部窝电短板，提高电网等级，积极争取西电东送，加大矿电结合、硅电联动力度，将资源优势转化为产业优势，着力提升行业抗风险能力;加快木材加工企业兼并重组;力争完成海螺水泥、昆钢榕全水泥产能置换;加快园区标准化厂房等基础设施建设，不断完善园区功能和管理服务，引导林立油茶等一批本地农特产品加工企业进驻园区，带动更多企业向园区聚集;进一步强化措施、分类指导、因企施策，继续做好“四上企业”培育工作。不断推动现代服务业。持续推进旅游产业发展壮大，加快推进大盈江综合旅游、万塔主题公园、傣文化园、黄草坝景区公路改线工程，大力提升拉勐、下勐劈、石梯等特色乡村旅游品牌，提升2—3个乡村旅游示范点，推出集乡村旅游、边境旅游为一体的“精品旅游”路线，以全域旅游理念打造乡村四季旅游升级版;深入推进文化事业和文化产业发展，传承弘扬优秀民族文化，促进民族文化、珠宝文化和旅游产业的深度融合;完善相关政策措施，大力实施“互联网+”，积极引进培育电商企业，加快发展物流业，提升金融服务业，逐步构建具有边境特色的现代服务体系。加大招商引资力度。进一步优化投资软环境，加强对本地产业链条的梳理和分析，突出资源优势，做好重点产业招商规划，瞄准国内实力强、知名度高的行业领军企业进行精准产业招商，重点引进一批符合我县产业发展方向、能够推动产业集聚、形成产业集群、带动产业融合发展的产业项目;强化项目要素保障，加快已签约项目落地，争取正大集团50万头生猪产业链等一批项目开工建设，在全县形成既有大项目顶天立地、又有小项目铺天盖地的发展格局。
第四，突出项目建设，着力实现基础设施新突破。把今年作为全县的项目落地见效年，全力打好“五网”建设大会战，推进抗震设防标准化基础设施建设，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑保障能力。加快构建综合交通体系，加快推进腾陇高速公路(盈江段)出口延长线、大盈江环线、拉虎练大桥至弄璋大桥连接线、南部新区8、9号路等项目建设;结合脱贫攻坚抓好城乡公路和185条570公里农村公路改造提升工程，努力构建通畅高效的民生交通网络;主动融入国家、省、州战略，全力推进通用机场、轨道交通项目建设，争取将盈江纳入芒市至猴桥铁路规划，早日实现铁路联通。完善水利和防洪抗旱减灾体系，加快推进山区“五小”水利工程、长地方水库、芒回水库、人饮巩固提升工程建设，促成大盈江综合治理橡胶坝工程开工建设。抓好中低产田改造、地质灾害防治、旧城少数民族特色小镇、芒胆大桥、“三馆一中心”、2016年城镇棚户区改造项目建设;积极争取景成温泉酒店项目落地。建立健全项目建设考评体系，把基础设施建设作为经济工作的重要着力点抓紧抓实，压实项目建设工作责任，确保项目按期推进、如期建成，推动基础设施建设在新的一年取得新突破。
第五，突出城乡一体，着力加快人居环境提升。以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，全面实施城乡人居环境提升行动，大力推进城市建设和管理，着力提升城市品味，坚持把城镇化进程作为统筹城乡发展的重大举措来抓，启动《盈江县城市总体规划(2016—2035)》以及弄璋、太平等12个乡镇集镇规划修编工作。按照“四治三改一拆一增”要求，结合实际，老城区着力在“减负”和“强治”上下功夫，引导企业退城入园发展，积极协调解决企业搬迁过程中遇到的土地、资金等困难和问题，加快“产城融合”步伐;集中力量开展以占道经营、私搭乱建为主的专项整治行动，重点对“腾陇路”盈江段以及太平、户勐等城乡公路沿线进行“两违”整治，完善公厕、垃圾中转站等配套设施建设;南部新区着力在“规范”上做文章，重点从建筑立面、商业广告等方面进行严格管控;推进南部新区、允燕大道二期、仕明工业园区及老城区绿化补植等项目，加快大盈江综合治理、雨林休闲栈道等建设步伐，打造城市景观核心区和休闲观光带，努力打造“山水生态田园城市”。完善乡村布局和建设规划，按照“以点带面、串线连片”的思路，以“七改三清”为主要内容，着力推进厨卫入户、人畜分离，改善农村居住环境，完成20个省级农村危房改造示范村、11个特色村寨，加快9个乡镇“一水两污”项目建设，持续推进农村面源污染治理。进一步抓好“生态盈江”建设，坚持绿色发展理念，继续落实最严格生态保护制度，做好生态治理、生物多样性保护工作，全面启动“停止天然林商业性采伐”补偿机制，提升滩涂、湿地、森林等自然资源的环境承载能力，进一步增强生态屏障功能;做好“省级生态文明县城”创建申报工作;注重开发与保护并重，划定生态红线，加强执法监管力度，着力构建良性生态体系，形成人与自然和谐相处、经济社会健康可持续发展的良好局面。
第六，突出共建共享，着力提升公共服务能力。坚持以提升人民群众幸福指数为出发点，把促进各项社会事业全面发展作为民生之本、发展之基。健全保障体系，提高保障水平。实施更加积极的就业政策，实现劳动力转移途径多元化，推进劳动者充分就业;逐步健全社会保险体系，大力推进城乡社会保障一体化建设，健全和完善社会保障内部风险防控，全面做好全民参保登记计划;积极推进殡葬制度改革，切实抓好老年人、妇女儿童等工作，推进老年公寓综合楼、复退军人疗养院等项目建设，切实保障困难群众基本生活。统筹教育事业发展，加快提高办学质量。坚持教育优先发展，加大教育投入，加快实施县职高校外实训及就业培训基地和“薄改计划”项目，确保县域义务教育均衡发展工作通过国家督导验收;加强师资队伍建设，优化教育资源配置，深化教育体制改革，打造一批特色优质学校，努力提高教育教学质量;抓实教育扶贫工作，发挥好6个乡镇成人文化技术服务中心作用，培训建档立卡户2万人次，着力提升新型农民能力素质。加快科技兴县步伐，推动科技成果转化。坚持以科技创新为核心，全面推动大众创业万众创新，充分发挥科技示范、引领作用，加强科技成果转化，着力提高科技对经济发展的贡献水平。推进文体事业，丰富群众生活。继续完善文化事业发展规划;加强优秀文艺作品创作;进一步完善全县体育健身基础设施，以“广播村村响、电视户户通、电影人人看、出门能健身、就近可阅读”为基础，统筹推进县、乡、村三级文化体育网络建设，不断丰富群众文体生活。提高卫计服务水平，全力推进健康事业发展。贯彻落实好中央、省、州“一纲要两规划”，统筹推进“三医联动”;进一步加强医疗机构能力建设，推进分级诊疗试点工作和医疗机构标准化建设，打造一批重点、特色专科;加快推进县妇幼保健计划生育服务中心住院楼建设;大力推广中医药事业，提高中医综合服务能力;全面实施“两孩”政策，促进人口均衡发展;统筹推进健康扶贫工作。抓好维护社会稳定工作。深入推进社会治安立体化防控体系建设，抓实边境维稳和反恐维稳，严密预防和妥善处置各类突发事件，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展第四轮禁防人民战争，切实减轻毒品和艾滋病对社会的危害;全面落实依法治县，做好“七五”普法工作，提升全民法律素质;着力提高新形势下民族宗教工作能力，不断巩固民族团结、宗教和顺的局面，大力推进民族团结进步示范区建设;全面落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大安全事故发生，加强食品药品安全;畅通和规范群众诉求表达渠道，妥善化解群众合理诉求，着力排查化解矛盾纠纷，拓宽和规范法律服务，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
第七，突出富民兴边，着力构建强边固防示范区。始终坚持把强边固防试点作为一项重要政治任务，以强烈的使命感、责任感筑牢边境防线，维护边疆稳定。紧紧围绕“九个一”建设目标，以“富民兴边”为主线，打好“边”字牌。建立完善党政军警民边防联合指挥网络。推进盏西至21号界桩至芒允174公里边防公路建设。加强对缅经贸交流合作，进一步扩大沿边开放，完善口岸基础设施建设。整合各部门和系统资源，把边境、边防、边民与脱贫攻坚、美丽乡村、爱民固边、平安边境、数字边境等工作有机结合起来，高标准抓好项目和示范点建设。强化边境管控，加大情报研判、治安防控、禁毒缉私、反恐防暴、外籍人员管理等工作力度，严防各类邪教、反人类、恐怖主义等极端思想入侵，严厉打击各种破坏民族团结、危害社会稳定、分裂国家等违法犯罪活动，合力把盈江建设成边境管控秩序良好、边防建设融合推进、边疆经济社会繁荣发展、边防空防安全稳定的强边固防示范区。
第八，突出资金保障，着力加大投融资工作力度。紧紧围绕全县重点工作，不断加大投融资力度，切实保障全县经济社会发展和重点项目建设的资金需求。抓住上级政策调整、宏观金融环境宽松的机遇，加强政策研究，深化与金融机构特别是各政策性银行的对接，开展多元化融资，有效降低政府债务成本。坚持需求导向，强化工作指导，提高项目质量，靠优质项目吸引投资，重点加强对事关长远和全局发展项目的谋划、包装和推介工作，确保年内融资到位30亿元以上，全力支持县域经济发展。建立健全政府和社会资本合作机制，充分发挥政府投资的引导带动作用，优化政府投资方向，改进投资使用方式，通过采取注资、补助、担保、贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设，增加有效投资。进一步加强金融风险防控，扎实做好风险预警处置等工作，确保金融安全。
第九，突出群众满意，着力加强政府自身建设。全面推进依法行政，加快政府职能转变，切实增强政府执行力和公信力，促进政府工作再上新台阶。增强廉政意识。全面落实党风廉政建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约;认真践行“三严三实”和“两学一做”，严格执行《党章》《条例》和《准则》，全力支持纪检监察部门的执纪执法工作，以清正廉洁的政风取信于民。树牢法治观念。全面推进依法行政，加大政务公开，提高公民对政府决策的知情权和参与权;坚决执行中央和省委、州委、县委的决策部署，严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策;加大普法教育宣传，切实增强广大干部法治意识。提升服务水平。牢牢抓住“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”这个中心命题，深化行政体制改革，激发市场活力和社会创造力;全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制。规范政务管理。实现政务管理制度化、规范化、科学化、民主化，拓宽公开渠道，创新公开形式，增强行政工作透明度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高办事和工作效率，以优质高效的服务赢得民心。强化创新精神。进一步解放思想，不断增强工作的原则性、系统性和创造性，努力做到在思想上不断有新突破、理论上不断有新发展、工作上不断有新举措、实践上不断有新创造，带领全县人民在赶超跨越发展中抢得先机。
各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全县各族人民的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，乘势而上，奋发有为，真抓实干，为盈江人民幸福生活而努力工作!
附件
政府工作报告注释
“3·10”地震恢复重建“十大工程”：抗震安居工程、基础设施建设工程、社会事业发展工程、特色优势产业培育工程、扶贫开发工程、城镇建设工程、兴边富民工程、防灾减灾体系建设工程、生态环保工程、强基固本工程。
“5·24”“5·30”地震恢复重建“五大工程”：民房重建工程、民生改善工程、基础设施工程、防灾减灾工程和特色增收工程。
非公有制经济：指个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分。
“光彩事业·德宏行”：即“中国光彩事业·德宏边疆行”活动，是推进我省沿边发展、边疆稳定、民族团结、睦邻友好的重要举措。中央统战部、中国光彩会将组织全国知名民营企业家到德宏开展项目投资、扶贫帮困活动，鼓励民营企业参与到云南“一路一带”建设及国家重点开发开放试验区建设中来。同时，通过项目带动、公益捐赠等形式帮助边疆少数民族困地区提高和改善生产、生活条件，加快脱贫致富，实现共同发展。
营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
不动产统一登记：2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
商事制度改革：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。
供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
简政放权：指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
最严格水资源管理制度：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断"十三五"时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。
分级诊疗：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。
三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
两违：指违法用地和违法建设行为。
五个突出：指在盈江县第十六届人民代表大会第四次会议上提出的：突出“创新”发展，建设活力盈江;突出“协调”发展，建设和谐盈江;突出“绿色”发展，建设美丽盈江;突出“开放”发展，建设富裕盈江;突出“共享”发展，建设幸福盈江。
四治三改一拆一增：“四治”指的是治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。
七改三清：“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。
一水两污：指城镇和建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施项目。
两不愁、三保障：指“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。
三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
四上企业：指规模以上(年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上)工业企业;具有资质等级(领取过建设部门颁发的《建筑业企业资质证书》、有五种：特级、一级、二级、三级和不分等级)的建筑业企业;限额以上批发(年主营业务收入2000万及以上)、零售(年主营业务收入500万及以上)、住宿和餐饮业(年主营业务收入200万及以上)的企业。规模以上服务业企业(从业人员50人以上，年主营业务收入500万及以上)。
互联网+：指利用现代信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态，也就是“互联网+各个传统行业”。即互联网金融、电子商务、电子支付、在线教育、在线旅游等等。
“五网”建设：打造路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络。
三馆一中心：三馆即图书馆、文化馆、博物馆，一中心即公共体育运动中心。
薄改计划:指农村义务教育薄弱学校改造计划，薄弱学校改造计划的总体目标是：按照推进义务教育学校标准化建设的战略要求，为农村义务教育阶段学校按照国家基本标准配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备;按照农村义务教育学生营养改善计划要求，逐步改善农村学校就餐条件;根据教育规划和现有财力可能，改扩建特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善寄宿条件，逐步使县镇学校达到国家规定的班额标准。
一纲要两规划：“一纲要”指推进健康中国建设的规划纲要，“两规划”指“十三五”深化医改、医疗卫生规划。
三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
“九个一”建设目标：指“建设一个中心、建立一个基地、争取增设一个机构、构建一个指挥体系、建设一批美丽边寨、建设一批示范点、推进建设一批公路、建成一套数字边境系统、争取一批补助资金”。