——2017年2月14日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上
县长李建华
各位代表：
现在，我代表县第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
县第十四届人民政府任期以来的四年，是孟连经济社会发展经受重大考验，战胜各种困难，取得显著成效的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕既定目标任务，坚持稳中求进总基调，全面克服“三期叠加”不利影响，牢固树立“五大发展”理念，深入实施“六大战略”，完成“十二五”规划，实施“十三五”规划。与2012年相比，县内生产总值从16.11亿元增加到26.2亿元，年均增长11.9%;累计完成固定资产投资61.07亿元，年均增长37.51%;社会消费品零售总额从6.06亿元增加到9.52亿元，年均增长11.94%;地方公共财政预算收入、公共财政预算支出分别从0.92亿元、9.5亿元增加到1.52亿元、15.13亿元，年均增长13.43%和12.35%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从12549元、3955元增加到21329元、8226元，年均增长10.4%和12.6%;全县金融机构各项存、贷款余额分别从35.25亿元、11.74亿元增加到58.56亿元、27.21亿元，年均增长13.53%和23.39%。
四年来，我们坚定不移抓调整促提升，产业结构不断优化。始终突出稳定一产、加快二产、搞活三产，三次产业占比从45.2:19.6:35.2调整为38.1:20.7:41.2。绿色农业稳中有升，农业总产值从12.15亿元增加到18.3亿元，年均增长6.9%。严格落实耕地保护制度，全县粮食种植面积稳定在24万亩以上，粮食总产量从5764万公斤增加到6200万公斤，实现四年连增。甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡等绿色产业种植面积达61.84万亩，农民人均占有5.13亩，实现产值7.7亿元。深入实施“千户万头”肉牛养殖计划，探索出勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式，初步形成“企业+农民专业合作社+农户”的新业态。雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园等一批特色庄园启动建设，庄园经济初步形成。农特产品交易中心和电子商务服务中心上线运营。绿色工业稳中向好，以“糖胶电林”为主导的传统工业稳步发展，累计投资1.97亿元，完成大牲畜屠宰场、高档红木家具加工厂等22个工业项目建设，工业总产值从6.45亿元增加到13亿元，年均增长17.8%。严格节能措施，万元GDP能耗以年均2%的速度下降。旅游服务业快速发展，完成全县旅游总体规划编制，娜允贺雅新农村、芒信广伞风情园、勐马贺哈等一批特色乡村旅游效益初显，中国·孟连娜允神鱼节旅游品牌影响力不断提升，民族文化旅游日渐兴盛。产城融合加快推进，流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，快递站点、村邮站(所)覆盖城乡。第三产业增加值从5.68亿元增加到10.81亿元，年均增长11.5%。海内外游客从78.63万人次上升到223.88万人次，年均增长29.9%;旅游业总收入从3.64亿元增加到18.71亿元，年均增长50.6%。民营经济健康发展，经济增加值从7.34亿元增加到10.88亿元，年均增长10.34%。
四年来，我们坚定不移抓项目打基础，发展支撑更加牢固。累计实施500万元以上项目348个，其中新建210个。交通网络提档升级，澜阿公路一期工程即将通车，二期工程加快推进。县乡公路全部实现油路化，建制村道路硬化率和自然村通路率达100%，新建和改造公路406.69公里，公路通车里程达2673.45公里，公路密度达1.41公里/平方公里。农田水利惠及城乡，实施东密水库、中小河流治理、中央财政小型农田水利重点县等项目建设。建成农村饮水安全工程水质检测中心。加快以病险水库除险加固、“五小水利”等为重点的水利设施建设，累计解决2.43万人的饮水安全问题。推进“兴地睦边”农田整治、中低产田地改造等建设项目，新增和改善灌溉面积2.54万亩，高稳产农田地达12.43万亩，农民人均占有1.12亩。能源网络提速扩面，大力推进新型清洁能源基地建设，光伏发电、新一轮农村电网改造提升等一批利民项目启动实施。县城区、乡(镇)驻地4G信号及行政村以上光纤宽带实现全覆盖。
四年来，我们坚定不移重规划强建管，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，完成《孟连县县城总体规划修编(2015—2030年)》和芒信、富岩、公信、景信4个乡(镇)总体规划编制。《城乡规划建设管理条例》获省级审批。县域永久性基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作有序开展。城市功能更加完备，南垒河防洪治理工程一期一段、金沙滩木栈道、环城路改造等市政工程全面建成。中缅街提升改造、金山水岸、娜山纳水等一批商业地产项目有序开发，城镇化水平达48.08%。城市景观绿化美化亮化建设步伐加快，县城规划区绿化覆盖率达41%。城乡管理更加规范，城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项整治行动有序开展，城乡人居环境有效提升。强力推进“两违”整治专项行动，立案查处违法建设17宗1.94万平方米。加强城市交通秩序管理，城市公交、出租车及城乡客运平稳运行。美丽乡村扎实推进，投资8317.55万元，实施了景信傣家特色村、芒信广伞爱伲风情园等一批美丽乡村，建成民族特色村寨12个、民族团结示范村16个，民族团结示范户171户。芒街、勐外等5个村民小组入选中国第三批传统村落名录。完成南垒河绿色长廊及水源林建设工程造林3.76万亩，全县森林覆盖率达63.73%。
四年来，我们坚定不移抓扶贫促脱贫，全面小康进程持续加快。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫。认真落实《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制不断健全，建立了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的涉农资金整合机制。实施了兴边富民、整乡推进、产业扶持等一系列脱贫项目，贫困群众生产生活条件明显改善，累计实现24744人贫困人口脱贫出列。完成农危房改造和抗震安居工程13625户。实施城乡低保动态管理，城乡养老保险基本实现全覆盖，新农合政策得到全面落实，参合率达97.57%，累计兑付新农合补偿金85.94万人次1.26亿元。
四年来，我们坚定不移推改革扩开放，发展活力加速释放。农村综合改革加快推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序实施。国有林场、供销合作社综合改革顺利完成。国营孟连农场改革稳步推进。行政事业改革持续深化，完成公务用车制度和政府机构综合改革。县级公立医院改革加快推进。“五证合一”、“一照一码”登记和户籍、殡葬等制度改革顺利实施。公租房和廉租房制度实现并轨，不动产登记中心挂牌运行。财税金融改革顺利推进，“营改增”政策全面铺开，农村信用合作联社改制顺利启动，“中介超市”建成运行，政府采购审批流程更加规范。县水务、扶贫投资开发有限责任公司成功运营。争取浦发扶贫基金5亿元，国家专项建设基金1.28亿元，实现“荣创孟连”融资1.3亿元。对外开放步伐明显加快，正处级边合区管委会获批成立，边合区总规、环评、土地和产业规划等获省市审批。累计投入资金2.8亿元，启动勐阿国际、椿林幼儿园等项目建设。阳光早市、阳光急救热线、阳光求学通道服务得到群众好评。加快货物查验速度，提高通关效率，降低通关成本，通关便利化水平明显提升。对缅农业、林业、卫生、司法等领域合作持续深入。富滇银行入驻营业。累计办理跨境人民币贸易结算17.53亿元。招商引资成效显著，累计签约实施项目87个，实际到位资金79.55亿元。对外贸易快速发展，边贸进出口总额从0.96亿美元增加到8.8亿美元，年均增长74%。
四年来，我们坚定不移惠民生促和谐，社会事业协调发展。教育事业优先发展，累计投入资金1.45亿元，完成“薄改计划”和校安工程等项目建设5.77万平方米，办学条件显著改善。勐马镇、富岩镇、景信乡幼儿园顺利建成。完成县民族中学整体搬迁。“两免一补”政策和农村学生营养改善计划全面落实，累计发放学生补助8900万元。《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》初见成效，高考本科上线率从12.1%提高到29.8%。以培养本地少数民族人才为导向，实现与云南民族大学战略合作。狠抓学校软硬件建设，推进义务教育均衡发展。卫计事业稳步发展，县医院整体搬迁项目主体工程完工，乡村医疗基础设施得到加强。基层医疗卫生人才定向委培机制有序实施，累计委培和引进卫计人才32人。全面落实国家计划生育政策，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。文体广电事业蓬勃发展，民族体育运动中心、非遗展示厅投入使用，金色娜允、贺哈布梵山神两个演艺有限公司注册运营。全民健身运动广泛开展，广播、电视实现全覆盖。社会保障全面加强，累计新增城镇就业1840人，转移农村劳动力2512人。城镇登记失业率控制在3.39%以内。全面推进保障性住房建设，建成保障性住房303套1.82万平方米。
四年来，我们坚定不移抓作风优服务，社会大局和谐稳定。始终突出依法行政，从严治政，政府自身建设取得新成效。坚持重大事项向县人大报告和向县政协通报制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议372件、政协委员提案344件。全面实行政务公开，推行“一站式服务”，推广电子政务和网上办事。规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本。深入开展“六五”普法，启动“七五”普法工作。构建村(社区)网格化服务管理模式，严厉打击刑事违法犯罪活动，人民群众安全感、幸福感和满意度不断提升。贯彻执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定要求，着力加强政府系统廉政建设。行政监察、经济责任审计力度持续加大。切实做好新形势下群众工作，民族团结进步边疆繁荣稳定示范县初步建成，“宾弄赛嗨”团结互助机制得到广泛推广，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。第三轮禁毒防艾人民战争成效明显，连续两年被评为“全省先进平安县”荣誉称号。国防动员、民兵预备役建设、人民防空工作取得新成效。工青妇、残联、老龄、工商联、科协、红十字会事业持续发展，外侨、统计、档案、地方志、气象、防震减灾、移民等工作取得新成绩。
各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县第十四届人民政府，向全县各族人民、各级干部职工，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻孟军警部队，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持孟连发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
总结县第十四届人民政府的工作，我们深刻体会到：要把孟连的事情办好，最根本的是必须不折不扣地贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府，以及县委的各项决策部署，牢固树立和贯彻落实发展新理念;必须始终坚持解放思想，勇于改革创新，善于抢抓机遇，才能汇集推动发展的强大动力;必须始终不遗余力抓产业，集中精力抓项目，齐心协力抓招商，才能不断增强综合经济实力;必须始终坚持统筹兼顾，全面发展社会事业，创新社会管理，维护民族团结，才能形成强大的发展合力;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重民意，切实改善民生，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望，才能赢得人民群众的信赖和支持;必须始终坚持真抓实干的作风，直面矛盾，敢于担当，才能不断开创各项事业发展新局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展过程中还面临许多问题和挑战，主要表现在：产业结构仍不尽合理，农业现代化水平不高，工业仍然是短板，服务业后劲不足;基础设施建设相对滞后，破解瓶颈制约的任务艰巨;重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力;创新驱动和人才支撑不强，资源优势难以转化为竞争优势和经济优势，经济发展缺少内生动力;贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;骨干财源培植效果不明显，财政收支矛盾突出;边境管控压力大，对外开放水平不高，口岸优势尚未得到充分发挥;“两违”问题尖锐突出，整治任务十分艰巨;禁毒防艾形势依然严峻;少数机关干部仍存在作风不实、纪律不严、落实不力等问题，行政效能有待进一步提高。针对这些问题，我们一定采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、今后五年工作建议
今后五年，是实现孟连经济社会跨越发展，全面建成小康社会的攻坚期，无论从国内、省内、市内环境，还是自身具备的独特区位和潜在优势来看，孟连发展面临的机遇难得、空间广阔、潜力巨大。今后五年，大有可为的机遇不容错过。纵观全国，国家深入实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊、新一轮脱贫攻坚等重大战略，为孟连发展带来了更为有利的政策机遇。放眼全省，云南加快建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，打造澜沧江开发开放经济带，深入推进“五网”建设大会战，为孟连发展提供了难能可贵的有利条件。立足全市，普洱建设国家绿色经济试验示范区快速推进、普洱市区域融合发展示范区深入实施、“澜孟西”同城化建设步伐加快，为孟连发展奠定了有力的发展基础。审视孟连，全县风清气正、团结干事的氛围已经形成，澜沧景迈机场即将通航，澜阿公路一期工程即将通车，普洱“绿三角”旅游环线建设加速推进，孟连(勐阿)边境经济合作区建设升级提速，为全县发展注入了更加强大的内生动力。今后五年，依然复杂严峻的经济形势不可忽视。县域经济格局不断优化升级，围绕市场、资源、产业、人才等要素竞争将日益激烈，我们面临的区域发展压力将会越来越大;随着经济社会加速转型，新旧矛盾相互交织，尤其是广大人民群众对公共服务和社会保障的需求不断增强，我们承担改善民生的任务将会越来越艰巨。随着全县脱贫摘帽建成小康社会时间的不断临近，我们肩负的责任将会越来越重大。
按照县委十二次党代会、十二届三次全会精神，今后五年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和年底召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实发展新理念，主动服务和融入国家、省、市发展战略，深入落实“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，大力抓好产业发展、基础设施、城乡统筹、脱贫攻坚、环境保护、改革开放、民生事业、和谐建设，努力闯出一条跨越式发展的新路子，把孟连建设成为民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的黄金前沿，为实现2018年脱贫摘帽和2020年全面建成小康社会奋勇前进!
未来五年，全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值年均增长12%;地方公共财政预算收入年均增长6%;地方公共财政预算支出年均增长8%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长10%;边贸进出口总额年均增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长12%和13%。
围绕上述总体思路和目标，我们将坚定不移地抓好以下八个方面的工作：
(一)加快脱贫攻坚，努力建设小康孟连。到2018年4个乡(镇)实现脱贫出列、贫困县脱贫摘帽，2019年25个贫困村脱贫出列、所有贫困人口脱贫退出，2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。打牢脱贫基础。围绕“69115”贫困退出标准，加大交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，改善发展环境。完成193户713人的易地扶贫搬迁项目。打牢致富基础。实施好教育脱贫工程，加强劳动力转移及农村实用技术培训，提升群众综合素质;加大产业扶持力度，确保每个贫困村培植形成1—2个支柱产业，每个贫困户至少有1个增收项目、掌握1—2项实用技术，不断提高贫困群众自我发展能力。打牢保障基础。实现建档立卡贫困人口的养老、新农合参合率均达100%。建立资金投入保障机制，聚集各方力量参与脱贫攻坚，激发脱贫致富活力，如期实现脱贫攻坚目标。
(二)加快结构调整，努力建设富裕孟连。做优高原特色农业。巩固提升传统产业，培育新兴产业，围绕“立足资源、面向市场、发挥优势、突出特色”的农业产业化发展目标，形成“龙头带基地接市场、基地联农户”的产业化格局。继续巩固优质稻种植，粮食播种面积稳定在24万亩以上。推广优质品种和技术改良，提高甘蔗产量。继续抓好低产低质胶园改造，建设高标准胶园。打造以茶叶、咖啡为重点的有机品牌，走绿色有机、集团化经营路子。大力发展畜牧产业，抓实动物疫病防控，继续实施“千户万头”肉牛养殖计划。继续扶持雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园等现代农庄建设。大力发展果蔬产业，积极探索林下资源开发。扩大油梨种植面积，力争种植面积达2万亩，使油梨成为我县出口欧盟等国际市场的重要农产品，打造西南油梨生产基地第一县。巩固提升澳洲坚果、砂仁、石斛等优势特色产业，力争种植面积达3万亩。做大新型工业。结合工业园区规划，不断优化工业结构，促进产业转型升级、提质增效，着力建成一批科技含量高、基础设施好、标准化程度高、辐射效应明显的示范龙头产业，不断做大工业总量，增加规上工业比重。重点培育发展“糖胶茶咖”和可循环利用的传统加工产业，延伸产业链，增加附加值。加快发展以油梨、澳洲坚果、生物药业等特色农产品加工，形成“种养+加工+营销”一体化经营模式。做强现代服务业。认真落实《旅游产业转型升级三年行动计划》，坚持开发与保护并重，推进文旅融合，力争将娜允、勐马、勐阿等一批特色小镇纳入省级投资建设盘子。突出抓好品牌打造、产品开发、市场开拓、提升旅游服务质量等工作。积极培育发展流通和服务型龙头企业。充分利用“互联网+”，组建农村电商协会，扩大商品销售市场。力争国内外游客人数达270万人次，旅游总收入达21亿元。力争实现社会消费品零售总额15.33亿元以上。
(三)加快项目实施，努力建设便捷孟连。建成立体网络化的交通枢纽。实现澜阿公路全线通车，启动建设澜沧景迈机场辐射孟连高速公路，争取孟连至勐阿口岸高速公路及澜沧至孟连至勐阿铁路、澜沧景迈山至芒信至孟连二级旅游公路纳入建设盘子，构建东连澜沧、北接西盟、西通缅甸的大交通网络。实施村组公路硬化，加大农村公路养护管理，切实改善交通运输条件。建成科学合理的农田水利设施。加快建设一批防洪、饮水安全、农田水利等项目，完成东密、南抗等水库建设，积极抓好其他水利项目储备并有序推进前期工作，力争水利化程度达56.76%。建成清洁环保的能源体系。强化骨干电网建设，构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系。完成新一轮农村电网改造提升，改善群众生产生活用电。分期分步推进城市天然气管网建设。建成畅通高效的物流信息网络。依托县域综合交通网络，加快推进县城和边合区物流园建设，建成管理规范的物流市场和畅通高效的物流信息网络。加速“三网”融合，自然村无线宽带网络覆盖率达100%，公共服务、生产生活信息化水平大幅提升。
(四)加快城乡统筹，努力建设宜居孟连。明确定位做美县城。按照“清空坝心、提升老城、环山发展”的总体思路，以傣族元素建筑风格凸显县城特色，努力构建集边境旅游、避寒、养生为一体的休闲度假目的地和以娜允古镇、土司文化、田园为特色的边境小城。加快城市建设，优化功能布局，依托“田园城心”、“南城北城七组团”的发展模式，实施中改南拓、西建东扩，推进老城风貌改造，提升城区绿化美化亮化水平。切实加大“两违”整治力度，建设整洁优美、井然有序的城市环境。夯实基础做美乡村。按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的思路，依托农村自然生态景观，挖掘当地产业、人文和山水优势，建成一批特色产业村、特色文化村、绿色旅游村、生态文明村。加快集镇建设，推进“一水两污”、集贸市场、集镇道路硬化等公共基础设施建设。
(五)加快环境治理，努力建设生态孟连。着力建设生态家园。巩固提升“森林城市”创建成果，争创云南省园林县城。扎实推进生态县创建工作，娜允镇争创国家级生态文明镇，其他5个乡(镇)争创省级生态文明乡(镇)。加强山水林田库生态保护和修复，有序推进城市面山绿化、矿山复绿工程。深入实施《南垒河绿色长廊生态保护与建设规划》，完成新一轮退耕还林3.4万亩。全面落实“河长制”，加快以南垒河、南咤河、南碾河为重点的流域治理工程，努力营造河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。着力加大环保执法。实现监管执法全覆盖，对环境违法行为“零容忍”。严防大气、水、土壤污染，确保污染物控制在排放标准和总量控制指标内。
(六)加快改革开放，努力建设活力孟连。持续深化重点领域改革。全面启动农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动国营孟连农场新一轮改革。推进市场监管领域综合执法，提高执法水平。深化农村信用合作联社改制。拓宽投资建设资金来源渠道，建立安全高效的融资模式。加大对外开放合作。按照“打基础、扶产业、促外贸”的工作思路，全面推进边合区建设，加快孟连(勐阿)国家级边合区申报步伐，着力建成集“边民互市、保税仓储、旅游观光、进出口贸易、出口加工装配、进口资源开发与加工”六大功能为一体的核心区，形成以勐阿、邦康为中心的“两国一城”区域一体化格局。强化与缅甸第二特区(佤邦)在电力、矿业、司法、旅游、医疗卫生、替代种植业等领域合作。优化招商服务环境。研究出台政策措施，加快民营企业发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的服务管理作用，提升招商竞争力，引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强的项目。加强开放平台建设，创新招商引资管理体制和模式，完善项目洽谈、引进、跟踪服务、督查落实等工作机制，切实解决项目落地难、审批协调难等问题。
(七)加快民生发展，努力建设民本孟连。着力发展教育事业。深化教育综合改革，落实教育质量监测与奖励措施，夯实乡(镇)学校基础教育，推进城区学校扩容提质，全面提高教育教学质量。积极发展学前教育，实现义务教育均衡发展，基本普及高中教育，加快推进职业教育。实施好“薄改计划”、校安工程等一批教育基础设施项目，切实改善办学条件。着力发展卫计事业。深入推进县级公立医院改革，全面提高医疗服务质量和水平。加快中医药事业发展，创造条件加快启动县中医院建设。强化卫生人才队伍建设，夯实卫生基础设施，完成县医院整体搬迁并争创二级甲等医院。认真落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。着力发展文体广电事业。加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，形成覆盖城乡的公共文化服务网络。办好群众性文体活动及全民健身运动。推进广播电视无线数字化覆盖工程，加快有线电视网络智能化建设，基本实现数字广播电视户户通。着力推进社会保障体系建设。创新人才队伍培养机制，拓宽“走出去”和“引进来”渠道，让优秀人才进得来、留得住、干得好。健全就业服务体系，落实好创业就业政策，加快基层就业和社会保障公共服务基础设施建设力度。加大行政执法力度，规范劳动用工行为，维护农民工合法权益。建成救灾物资储备仓库，加快推进社会福利中心建设。不断完善以城乡居民养老、医疗等为主要内容的新型社会保障体系。
(八)加快法治进程，努力建设和谐孟连。全面推进依法治县，广泛开展“七五”普法宣传。加快法治政府建设，将依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持依法决策，落实重大事项社会风险评估和责任追究制度，确保重大行政决策依法作出。推进政务信息公开，提高工作透明度。进一步完善社会矛盾纠纷多元化解机制和信访工作机制，妥善解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，着力提高防范和打击违法犯罪活动的能力，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。加大市场监管力度，规范市场经营秩序。加强防灾减灾能力建设，提高应急救援水平。巩固民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设成果，贯彻落实党的民族宗教政策，推动党群、干群、群群关系更加和谐。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，推进军民融合发展，确保边境安宁，社会稳定。
三、2017年工作重点
2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划和脱贫攻坚的重要之年，更是站在新起点、实现新突破的关键之年。我们将在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，苦干实干、锐意进取，奋力开创政府工作新局面。
根据县委十二届三次全会的总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长10%，达到28.82亿元;固定资产投资增长15%，达到25.32亿元;地方公共财政预算收入增长6%，达到1.61亿元;地方公共财政预算支出增长8%，达到16.34亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到10.66亿元;边贸进出口总额增长1.2%，达到8.91亿美元;城镇常住居民人均可支配收入增长11%，达到23675元;农村常住居民人均可支配收入增长12%，达到9213元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;万元GDP能耗下降1.6%。
为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作：
(一)突出精准施策，推进脱贫攻坚。完善规划促脱贫。完成《滇西边境山区普洱片区孟连县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划(2016—2020年)》、《孟连县脱贫攻坚项目规划(2016—2020年)》，配合做好《普洱市中缅边境地区“十三五”扶贫规划》和《普洱市佤族聚居区综合扶贫开发“十三五”专项规划》，抓好项目储备、申报及实施。抓实产业促脱贫。整合涉农扶持资金，确保产业扶持资金的精准投向。鼓励社会各界积极参与脱贫攻坚，对带动贫困户脱贫的龙头企业、合作社、致富带头人给予资金奖励和贷款贴息补助。强化技能促脱贫。通过流动办班、外出学习等方式，强化实用技术培训，提高贫困群众增收本领，增加家庭工资性收入。加强群众思想教育，摒弃“等靠要”观念，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。打牢基础促脱贫。启动目前在册的850户建档立卡贫困户D级危房改造项目，着力改善贫困村生产生活条件，完成娜允镇、勐马镇4个村民小组143户493人的易地扶贫搬迁项目，确保2017年芒信镇及芒信镇4个村、娜允镇1个村、4149人建档立卡贫困人口按期脱贫出列。
(二)强化产业增效，促进结构优化。全力保障粮食安全。执行最严格的耕地保护制度，建设高稳产农田地600亩，粮食产量达6300万公斤。巩固提升绿色产业。稳定“糖胶茶咖”现有种植面积，推进提质增效，积极引进橡胶、茶叶、咖啡等传统产业的精深加工企业，提升产品附加值。进一步推广勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式。全力发展庄园经济，加快雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园、芒街光伏农业生态园建设。着力促进工业发展。加大对工业发展的扶持和培育力度，进一步放宽市场准入、强化要素保障、优化投资环境，启动城市天然气、混凝土搅拌站、油梨选果厂、生物质干馏高效碳化等项目建设。加快发展旅游产业。完成旅游服务标识标记和宣抚司署3A级旅游景区创建。力争启动芒掌灯盏，勐马芒朗、腊福大寨3个旅游度假区和腊福大黑山森林公园创建工作。加大招商引资力度，争取引进1家精品酒店和1个房车自驾车露营地建设。加快推出5个民族文化旅游演艺产品。谋划推动物流产业。积极培育集运输、仓储、配送、信息、金融服务为一体的现代物流企业。加快农村电子商务服务站建设，实施企业电子商务应用推进工程。
(三)抓实项目带动，打牢基础支撑。加快交通路网建设。加快推进澜阿公路二期工程，完成投资6亿元。积极配合做好澜沧景迈机场辐射孟连高速公路前期工作。启动勐富、芒卡公路等县道提升改造工程，完成勐马帕地路、芒街至麻栗树等一批村组公路硬化项目。完善农田水利设施。实施好低丘缓坡试点、城乡增减挂钩试点、地灾搬迁及治理等项目，完成中低产田地改造7500亩。完成东密水库建设项目扫尾和芒井水库、富岩大黑山水库项目前期工作，启动南抗水库项目建设。续建农村安全饮水巩固提升项目。架设农村饮水管道218公里，解决1.53万人的饮水安全问题。推进能源信息基础设施建设。完成新一轮农村电网改造提升工程，建成孟连天气雷达站。
(四)加大对外开放，扩宽发展空间。加快配套设施建设。完成勐阿国际、椿林幼儿园项目，启动椿林商务中心、市政道路等14个项目。着力提升服务水平。积极搭建双边贸易平台，建立完善边民互市管理体制，加快发展边境贸易和边民互市，完成边贸进出口总额8.91亿美元。不断提高外籍货运车辆出入境通关服务能力，降低通关成本。持续深化对外合作交流。巩固提升境外替代种植的经济效益，不断加大对缅农业、林业、卫生等方面的技术援助，拓展通讯、电力、矿业、旅游、司法等领域的合作。切实加大招商引资。锁定农产品加工、有色金属、五金机电、医疗、旅游服务等重要领域，开展定向招商。
(五)加快城乡建设，改善人居环境。抓好规划编制工作。完成县城控制性详细规划修编及各乡(镇)总体规划审核。强化城市管理。健全完善城市管理机制，加大向社会购买服务的力度，实现城市保洁和垃圾清运、城市垃圾处理场市场化运作。着力整治城市脏乱差、交通拥堵、占道经营。加大“两违”整治力度，拆除违法建筑4800平方米。持续深入开展非法营运整治，进一步规范城乡客运、城市公交和出租车运营管理，提升城市形象。改善人居环境。加大南垒河沿岸管护和巡查力度，保护好孟连“母亲河”。启动南垒河防洪治理工程一期下段河道治理。完成南垒河绿色长廊建设退耕还林工程1000亩、新一轮退耕还林5000亩、陡坡地生态治理3000亩。加快推进娜允古镇搬迁安置项目。启动国营孟连农场棚户区改造、县中队营房和80套4000平方米保障性住房建设。实施澜阿公路过境段、连接线等路段的亮化工程。完成娜允镇景吭村芒中路口至中勒小组长1623米的道路改造提升工程。推进允昂山市政工程。
(六)增进民生福祉，提高保障水平。高度重视教育事业发展。继续深入实施《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》，认真开展课堂提效深化主题年活动。实施“薄改计划”、校安工程等项目，完成县一中教学楼、学生宿舍、食堂、运动场等项目建设。投入使用勐马、富岩、景信幼儿园，推进娜允、芒信幼儿园建设。认真做好义务教育均衡发展工作。提高卫计服务水平。稳妥推进县级公立医院改革，实施县乡医疗服务一体化建设。完成县医院整体搬迁，建成公信、富岩卫生院业务用房和娜允洪安、芒信班顺等8个村卫生室。启动县妇幼保健院项目和县中医院筹建工作。加强计划生育服务管理工作，促进人口均衡发展。促进文体惠民普及。深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设，广泛开展全民健身运动，丰富群众的精神文化生活。完成民族体育运动中心室内综合健身馆建设。加快社会保障体系建设。强化人才队伍建设，继续实施基层医疗卫生人才定向委培机制，运用好与云南民族大学的战略合作平台。继续实施积极的就业创业政策，新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1500人。进一步加大税源培植力度，积极盘活存量资金，加快预算执行进度，压缩行政支出。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。大力开展社会保障政策宣传，城乡基本医疗保险参保率达98%。完成第三次全国农业普查。切实规范社会救助工作体制，推进社会福利中心、救灾物资储备仓库、社会救助站等项目前期工作。
(七)深化综合治理，优化社会环境。提升全民法律意识。深入推进“七五”普法，营造全民尊法、学法、懂法、守法、用法的氛围。强化人民调解员业务知识培训，提高调解成功率。降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，切实维护弱势群体的合法权益。打好第四轮禁毒防艾人民战争。高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化责任意识，加大督促检查，完善应急机制。强化市场规范管理。加大重点领域执法检查力度，强化信用体系建设，着力规范市场秩序。认真抓好“五证合一”工作，切实降低创业准入制度性成本，激发企业活力。
(八)严明纪律规矩，提升执政能力。依法行政抓落实。严格依照法定权限和程序行使权力，加快政府工作制度化、规范化、法制化进程。严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，自觉运用法治思维和法治手段推动全县改革发展。坚持为民用权、秉公用权，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的监督。担当有为抓落实。坚决摒弃私心杂念和浮躁情绪，坚决克服部门之间推诿扯皮、办事拖沓等不良风气，切实做到勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，实实在在干事创业。转变作风抓落实。牢固树立“无功就是过、从政须有为”的执政理念，以“踏石留印”、“抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，说了就干，定了就办，办就快办，干就干好。清正廉洁抓落实。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，坚持用制度管权、管事、管人。全面加强政府系统廉政建设，强化廉政风险防控，加大对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，以“零容忍”的态度惩治腐败，以风清气正的良好形象取信于民。
今年，县人民政府向全县干部群众庄严承诺，将办好10件实事：一是实现芒信镇及芒信镇4个村、娜允镇1个村、4149人建档立卡贫困人口按期脱贫出列。二是建设高稳产农田地600亩，完成中低产田地改造7500亩、南垒河绿色长廊建设退耕还林工程1000亩、新一轮退耕还林5000亩、陡坡地生态治理3000亩。三是完成东密水库建设项目扫尾工作，启动南抗水库建设。四是完成娜允镇景吭村芒中路口至中勒小组长1623米的道路改造提升工程。五是完成澜阿公路孟连过境段、连接线等路段的亮化工程。六是完成县一中教学楼、学生宿舍、食堂、运动场建设。七是投入使用勐马、富岩、景信幼儿园，推进娜允、芒信幼儿园建设。八是完成县人民医院整体搬迁。九是完成洪安、允山、南雅、双相、东乃、班顺、班文、糯各8个村卫生室建设。十是新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1500人。
各位代表!实干成就伟业，宏图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，奋力开创孟连发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
附件1
2016年县人民政府重点工作概述
一年来，县人民政府紧紧围绕年初县人代会确定的目标任务，克服“三期叠加”的不利影响，采取一系列有效措施，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等政策，全县经济总体保持了稳中向好、稳中有升的态势。全年实现县内生产总值26.2亿元，同比增长10.5%，一二三产业占比为38.1:20.7:41.2;固定资产投资22.02亿元，同比增长30.73%;边贸进出口总额8.8亿美元，同比增长87.63%;社会消费品零售总额9.52亿元，同比增长12%;地方公共财政预算收入1.52亿元，同比增长6.06%;城镇常住居民人均可支配收入21329元，同比增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入8226元，同比增长9.9%;城镇登记失业率控制在3.39%以内;万元GDP能耗下降1.66%。全面完成了年初县人代会既定的各项目标任务。
(一)全县脱贫攻坚深入推进。把脱贫攻坚作为头等大事和重中之重，举全县之力打好脱贫攻坚第一战。健全保障机制。全面实施《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，形成“12356”脱贫攻坚工作格局。全面开展“挂包帮”“转走访”工作，推动人力、物力、财力和智力向贫困地区和贫困人口聚集，实现精准脱贫“挂图作战”。围绕脱贫、增收、致富三大目标，紧盯脱贫攻坚要素，编制实施一系列脱贫发展规划，增强脱贫针对性和实效性。精准识别对象。认真开展建档立卡“回头看”工作，对建档立卡贫困户实行动态管理。完善建档立卡数据平台，建立精准脱贫台账。精准安排项目。抓实12122户农村安居工程建设任务，加快推进347户建档立卡贫困户农危房改造，实施整乡整村推进、专项产业脱贫、社会帮扶等9类42个脱贫项目。精准落实政策。按照“六个到村到户”、“五个一批”要求，扎实推进“八大工程”建设，着力确保勐马镇及勐马镇4个村、景信乡3个村、5209人建档立卡贫困人口脱贫出列通过上级验收。
(二)“五网”服务功能显著增强。主动服务和融入省、市“五网”建设大会战，一批强基础、惠民生的项目落地实施。规模以上固定资产投资项目开工33个，续建74个，完成投资22.02亿元。交通运输网络提档升级。澜阿公路孟连段一期工程即将通车，二期工程加快推进，完成94%的征地和85%的拆迁目标任务。完成腊福公路、油梨示范基地等道路硬化，完成芒列溜索改桥，加快南雅、回班公路建设。抓好勐富线、危房改造省级示范点、易地搬迁村级道路建设项目等前期工作。航空网络协调并进。积极支持澜沧景迈机场建设，加快孟连天气雷达站项目建设。能源保障网惠及城乡。大力推进新型清洁能源基地建设，打牢跨区域电力交换枢纽基础，“十三五”新一轮农村电网改造升级项目方案编制完成。水利保障网络不断增强。继续实施东密水库、中央财政小型农田水利重点县等项目建设，做好南抗水库开工准备，抓紧推进芒井、景信、根冒水库等项目前期工作。建成农村饮水安全工程水质检测中心，解决9600人饮水安全问题。互联网提速扩面。加速4G推广普及运用，县城区域及乡镇驻地实现4G信号全覆盖。加快边境区域网络建设，网络覆盖面明显扩大，信号质量不断提升。全县行政村以上实现光纤宽带全覆盖。
(三)产业发展步伐明显加快。厚植产业优势，统筹推进三次产业发展，不断优化产业结构，推动产业提质增效。高原特色农业稳步发展。严守耕地保护红线，划定城市永久性基本农田2.15万亩，高稳产农田地达12.43万亩，粮食生产安全稳定。大力培育绿色产业体系，促进产业结构优化。深入实施“千户万头”肉牛养殖计划，探索出勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式，初步形成“企业+农民专业合作社+农户”的新业态。新兴产业加速发展，砂仁、石斛等生物产业经济效益显著。建成6000亩油梨种植基地，200亩精品矮晚柚水果观光园。工业产业持续向好。认真贯彻落实加快推动工业发展系列政策，扶持企业抓好产销衔接、市场开拓，鼓励和支持县内工业发展，工业总产值达到13亿元。提高园区对企业的吸引力以及对项目的承载力，着力加快工业园区建设。招商引资成效显著，引进项目44项，到位资金27.3亿元。第三产业稳定增长。大力推进产城融合，流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，快递站点、村邮站(所)覆盖城乡，批发零售业、住宿餐饮业稳定发展。民族文化旅游繁荣发展，芒信广伞风情园、富岩芒冒樱花避暑山庄、景信一二组傣家特色村等一批产城融合旅游点初显成效。成功举办第十三届“神鱼节”，旅游品牌效应进一步扩大提升。
(四)综合改革不断深化推进。积极稳妥推进重点领域改革，释放发展潜力。深化落实农业农村改革。加快土地规范化、规模化、市场化、常态化流转，做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。积极推进行政体制改革。承接做好上级下放的行政审批事项，理顺和优化审批流程。加快网上服务大厅建设，实现行政审批网上“一条龙办结”、“一体化审批”。推进机关公务员职务与职级并行制度，公务用车制度、国有林场、供销合作社综合改革顺利完成，国营孟连农场改革稳步推进。深入推进财税体系改革。严格执行新《预算法》，完善预算管理体系，强化预算执行监督，落实好“营改增”政策。鼓励发展小额信贷公司，提高金融服务“三农”水平。探索推进投融资改革。成立县水务投资有限责任公司、县扶贫开发投资有限责任公司，完善政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通、扶贫等基础设施建设领域，着力带动地方经济发展。稳步推进其他社会事业改革。深入实施“五证合一”、“一照一码”登记制度，稳步实施县级公立医院改革，完成妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作，不断提升公共服务均等化水平。
(五)对外开放步伐切实加快。积极构建开放型经济体系，进一步激发沿边开发开放新活力。不断健全组织保障。孟连(勐阿)边合区管委会正式获批为正处级机构，人员、编制、措施、投入实现四到位。加快配套设施建设。持续跟进国家级边合区申报工作。积极收储土地，为项目落地腾出更多空间。启动勐阿国际商贸城、勐阿椿林幼儿园建设，完善芒信通道配套设施。不断提升服务水平。着力提高通关便利化，增强外籍货运车辆出入境通关能力，降低通关成本。上缴进出口环节税收9.09亿元。富滇银行正式入驻勐阿并营业。实现人民币跨境结算额3.17亿元。
(六)城乡建设统筹有序推进。加快新型城镇化建设步伐，增强县域经济发展的综合承载力。规划体系不断完善。严格管理乡(镇)、村庄建设审批程序，加快推进乡(镇)规划修编，扎实做好村镇规划编制试点工作。积极申报第四批国家级传统村落，开展民族特色民居建筑风貌研究，完成勐外、芒畔、笼帅3个传统村落的保护规划。提升城市承载能力。稳步推进南垒河景观连廊、县城区景观绿化整体提升改造、城西片区污水配套管网等工程。加快允昂山市政基础设施及公安局、司法局、森林公安局等业务用房建设。推进中缅街提升改造、娜山纳水、金山水岸等城市综合体项目。抓紧落实143户棚户区改造计划。加强城市经营管理。健全完善城市管理机制，加大城市脏乱差、交通拥堵、占道经营、“两违”蔓延等问题整治力度，提升城市形象。继续推进“森林孟连”建设，完成南垒河绿色长廊生态修复保护规划编制，制定出台《南垒河绿色长廊建设退耕还林方案》，孟连纳入国家重点生态功能区。推进特色乡村建设。加快美丽乡村和特色集镇建设，强化农村建设管理，超前谋划景信乡勐白村生态旅游村规划建设工作。
(七)民生事业持续改善提升。坚持把增进人民福祉摆在政府工作的首位，持续提升民生保障水平。高度重视教育事业发展。认真贯彻落实《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》，深入开展教师教学技能提升年活动，教育教学质量不断提升。全力抓好义务教育控辍保学，统筹做好现代职业教育、学前教育工作，高中毛入学率达43%。全面落实义务教育经费保障机制，认真实施金秋助学等活动，抓好教育脱贫工程。加快推进“薄改计划”、校安工程、教师周转宿舍等项目，积极改善教育教学条件。提高卫计服务水平。进一步完善医疗卫生机构设置、规划和服务体系建设。有序启动县级公立医院改革，加快县人民医院整体搬迁、富岩镇卫生院、公信乡卫生院项目建设，完成景信乡卫生院及6个村卫生室项目。加强公共卫生和重大疾病防控，切实提高医疗服务质量。认真落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。促进文体事业进步。抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，实施县民族体育运动中心综合健身馆及附属工程，完成非遗展示厅建设。深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设。积极探索节庆活动市场化运作机制，金色娜允、贺哈布梵山神两个演艺有限公司注册运营。稳步推进旅游重大项目建设前期工作。注重加强宣抚司署、宣抚古乐舞等物质与非物质文化遗产保护，彰显孟连民族民俗文化魅力。加快社会保障体系建设。全面推进殡葬改革，加快县级殡仪馆建设，建成1个县级经营性公墓、12个农村公益性公墓。推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围。认真落实创业就业优惠政策，深入推进“双创”行动，加大劳动技能培训力度，新增城镇就业445人，农村劳动力转移就业1422人。积极推动企业工资集体协商工作。统筹其他事业和谐发展。认真开展第二次全国地名普查工作。完成第六届村民委员会和第五届社区换届选举工作。
(八)社会环境持续和谐稳定。深化“平安孟连、法治孟连”建设，启动“七五”普法，确保社会安定有序。有效化解社会矛盾。加大调解力度，稳妥推进理顺原孟连利民茶业有限公司生产经营关系，妥善解决群众上访、移民安置等问题。加强民族宗教事务管理。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设初步建成，第一轮“十百千万示范创建工程”深入开展，依法规范民间信仰活动，促进民族团结、宗教和顺。强化公共安全和应急管理。打好新一轮禁毒防艾人民战争，深入推进毒品整治，扎实开展边境管控工作。推进立体化社会治安防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。认真贯彻执行新《安全生产法》，实现安全生产责任体系“五级五覆盖”。全力抓好非煤矿山转型升级工作，保持全县安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管能力建设，抓好生产流通环节监管，确保群众饮食用药安全。
附件2
名词解释
三期叠加：指我国当前经济发展同时进入三种时期，即增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策逐步消化期。
五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
六大战略：即实施生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县的战略。
“千户万头”肉牛养殖计划：指县委、政府结合区位优势及资源优势，通过资金、技术、项目等扶持，鼓励支持广大农户(企业、合作社)发展肉牛养殖。主要目标是建成以生态牧场为基地，肉牛养殖为载体，农户分散扩繁为基础的“小群体、大规模、大产业”肉牛产业链，提高肉牛产业发展的组织程度和水平，助推农户精准脱贫。
勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式：在全县产业发展中引入和扶持龙头企业、农民专业合作社等专业化组织进行合作带动，形成多方利益主体(群众、村、组、专业化组织)，以灵活多样的方式(资金、土地、劳力、服务等)共同参股进行股份制合作发展产业的格局，对发展产业获得的收益按“1:1:3:5”的分成比例进行分红，即：收益的10%属于村民小组集体经济、10%属于行政村集体经济、30%用于扩大再生产、50%用于股民分红，从而实现扶持产业滚动式的发展，使多方利益主体(群众、村、组、专业化组织)均可从发展产业中持续受益、稳定增收，实现共赢。
产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市和人之间持续向上发展的模式。
中改南拓、西建东扩：按照“田园城心”、“南城北城七组团”的城市发展模式，推进县城建设，着力培育、提升县城集聚和辐射功能。“中改”主要为城市中心进行旧城改造，打造银山老城商贸区;“南拓”主要为县城总体布局向南拓展，开发建设勐梭城市物流区、芒掌公主文化区及康体服务新区;“西建”主要为加快推进娜允古镇开发，兴建历史文化旅游产业区;“东扩”主要为城市区域向东扩宽，开发建立景吭食品加工区、芒中休闲度假旅游产业区、芒街傣族乡村旅游产业区。
一水两污：一水即自来水厂，两污即污水处理厂和垃圾处理场。
“森林城市”：指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到上级林业部门规定的标准并经上级林业主管部门批准授牌的城市。创建“森林城市”是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，全面推进城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐城市的重要载体。
河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。
两国一城：指利用中缅两国资源、两个市场，在勐阿口岸、勐康大桥两侧，沿中缅界河开发建设集商贸、旅游、休闲、娱乐为一体的综合性沿江民族文化长廊商贸区。
农村电影“2131”工程：即国家广电总局、文化部和国家发改委共同实施的一项农村电影工程和基层文化建设项目，旨在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。
“文化惠民”工程：主要包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等重点项目。
“12356”脱贫攻坚行动计划：“1”就是健全完善一套脱贫机制，即制定、修改、完善一批涵盖财政投入增长、领导干部脱贫工作实绩考核、驻村帮扶等领域的脱贫攻坚保障机制;“2”就是分两步走，即到2018年，实现脱贫摘帽，贫困人口控制在3%以内，2019—2020年巩固增收，到2020年消除贫困，同步全面建成小康社会;“3”就是三项措施，即构建专项脱贫、行业脱贫、社会脱贫“三位一体”的大脱贫工作格局，围绕发挥孟连热区资源、沿边口岸、民族文化旅游三大优势谋划精准脱贫，强化思想、组织、制度三大保障推进精准脱贫;“5”就是实现“五个一批”全覆盖，即以贫困乡(镇)、贫困村为单元，做到发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“6”就是实现“六个到村到户”，即瞄准贫困自然村和贫困户，实现产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融脱贫到村到户。
“挂包帮”“转走访”：即实行省、市、县、乡(镇)四级干部整体联动,建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩脱贫工作长效机制，统一组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作。
八大工程：即通过实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设等工程，着力夯实脱贫发展基础。
“全面两孩”政策：指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。
立体化社会治安防控体系：即整合多方力量和资源，运用多种手段和方法，及时对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、全方位、多环节防治的一种机制。其目的是立足预防，从源头上进行防范和治理，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪、最大限度地增加社会和谐因素、维护社会治安秩序和长期稳定。
“双创”行动：指通过发放小额担保创业贷款和开展就业创业培训，促进大众创业，万众创新。
安全生产责任体系“五级五覆盖”：国家安监总局提出的安全生产责任体系。主要指在省、市、县、乡和村“五级”，实现安全生产责任“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级纪检、组织部门通报安全生产情况全覆盖，“三个必须”全覆盖。(“三个必须”即，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)
“五小水利”工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
城市“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，治乱就是治理市容环境乱象，治脏就是治理重点区域脏迹，治污就是治理城市环境污染，治堵就是治理城市交通拥堵。“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”即拆除违法违规建筑。“一增”即增加绿化，提升品质。
农村“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶。改路就是改造农村道路，改房就是改造农村住房，改水就是改造农村饮水，改电就是改造农村用电，改圈就是改造农村的牲畜养殖圈舍，改厕就是改造农村厕所，改灶就是改造农村炉灶。“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
两违：即违法占地和违法建设。
“五证合一”、“一照一码”登记制度：指将过去企业登记时依次申请，分别由市场监管、国税、地税、人社、统计部门核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改为一表申请，由市场监管部门统一收件，与国税、地税、人社、统计部门协同，一次核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
“营改增”政策：即将过去缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
中介超市：即依托“网上办事大厅”，建立“网上中介超市信息化管理系统”，提供网上“一站式”中介服务，并在行政服务中心设置专门的办事受理窗口的模式。
荣创孟连：是一项保本保收益融资产品，资金专项用于孟连县基础设施建设项目，其融资资金在基础设施建设投资项目尚未产生收益或产生的收益不能足额按时支付投资收益、偿还融资本金时，由县人民政府列入年度财政预算予以偿还;融资工作的开展将有利于激发市场主体活力和发展潜力，助推孟连经济社会发展。
薄改计划：即全称为农村义务教育薄弱学校改造计划，是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施的一项惠民工程。
校安工程：即全称为全国中小学校舍安全工程，是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
两免一补：指国家对城乡义务教育(小学和初中)学生免除学杂费、免费提供教科书，对寄宿生补助生活费的一项资助政策。
“七五”普法：在“一五”到“六五”普法教育基础上，按照“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”工作职责要求，在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)，进一步拓展我县普法宣传教育的深度和广度，有效提高全县各级党委、政府依法执政、依法行政水平，切实规范各部门、行业、系统依法管理、依法办事、依法生产经营的行为，逐步增强人民群众学法、遵法、守法、用法意识，确保社会和谐稳定。“七五”普法教育分宣传发动、组织实施、检查验收三个阶段，即2016年，制定并启动规划;2017年至2020年上半年，各级各部门组织实施规划，落实各项任务，期间2018年年中进行中期检查;2020年下半年，进行全面检查验收。
一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
“五网”建设：为积极融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等重大战略规划，2015年，省委、省政府结合我省实际，提出了深入实施路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，并力争通过5年的集中建设练好经济社会发展“内功”，夯实对外开放根基，进一步释放区位优势。
同城化：指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展;以存量资源带动增量发展，增强整体竞争力;以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市的一种模式。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。
“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“69115”贫困退出标准：建档立卡贫困人口退出的6项指标、建档立卡贫困村退出的9项指标、建档立卡贫困乡(镇)退出的11项指标、贫困县退出的5项指标。
互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的经济发展新形态，从而为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。
“三网”融合：是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。
田园城心：按照《孟连县县城总体规划(2015—2030年)》要求，在城市建设中，清空坝区农田中的违章建筑，恢复田园风光，把娜允坝中部作为未来县城的中央区域，对娜允农耕文化、娜允传统坝心文化以及历史空间形态进行保护。
南城北城七组团：按照《孟连县县城总体规划(2015—2030年)》的要求，将城市空间功能布局开发为“银山老城商贸区、勐梭城市物流区、芒掌康体服务新区、景吭养老社区及娜允古镇、芒中、芒街三个文化旅游产业区”，形成“南城北城七组团”的格局。