——2017年2月15日在永胜县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 冯忠
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作总结及本届政府工作回顾
2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话以及考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第四次党代会精神及市委、市政府的各项决策部署，全面落实县第十三次党代会精神，较好地完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值71.16亿元，增长6%;规模以上工业增加值18.4亿元，增长0.1%;固定资产投资68.1亿元，增长31.7%;社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%;地方财政一般预算收入4亿元，增长5.2%;城镇居民人均可支配收入23476元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入9083元，增长11.7%。
一年来，主要做了以下工作：
(一)抓产业促增长，经济发展稳中向好
特色农业成效明显，完成粮食作物播种面积59.32万亩，粮食产量突破20万吨。新增软籽石榴1.2万亩、中药材1.5万亩、魔芋2.2万亩。收购烟叶16.8万担，实现烟农收入2.34亿元、烟叶税5149万元。发展藜麦、食用玫瑰等新兴产业1790亩。扶持畜禽规模养殖场148个，生猪出栏63万头、肉羊出栏28万只。建成全市第一个农产品质量安全检测中心，认证有机、绿色、无公害农产品3个。发放惠农补贴5142.3万元。实施中低产田地改造、土地综合治理项目3个，建设高标准农田7000亩。安排专项资金1000万元支持移民库区软籽石榴产业发展，争取并实施六个省级软籽石榴产业示范建设项目，移栽软籽石榴7500亩。工业经济稳步增长，新增规模以上工业企业2家、入园企业5家，中源公司通过美国食品和药物管理局FDA认证。程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目一期工程竣工投产。发放“助保贷”、“惠企贷”贷款 7080万元。程海保尔、格林斯通获得中国驰名商标。实现工业生产总值55.9亿元，增长4.7%。对外贸易实现出口创汇2270万美元，增长13.5%，位居全市第一。金融环境不断优化，农村信用联社成功改制为农商行，金融机构存款余额达114.8亿元，增长7%;贷款余额达56.6亿元，增长14.1%。旅游开发逐步推进，完成《永胜县旅游发展总体规划》、《程海概念性规划》和《程海养生旅游度假区规划》编制工作，实施三川镇翠湖旅游迁建中心、松坪村委会小丫口民族特色旅游村和10个乡村旅游扶贫重点村项目。《清水中国历史文化名村保护规划》通过省级评审。
(二)抓投资促增量，基础设施不断夯实
华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路相继开工。金沙江中游库区航运基础设施综合项目扎实推进。投资1.02亿元的鲁地拉格克、东山东江、光华海联至楼海等9条通建制村水泥硬化道路建成通车。龙开口电站水资源综合利用一期、城乡一体化供水二期、永胜县自来水厂改扩建等工程全面完工。小米田水库成功截流，水地坪水库建设稳步推进，南瓜坪水库、扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉等工程前期工作进展顺利。永胜通用机场项目进入选址规划阶段。金中直流金官换流站、四角山太阳能光伏项目建成投产。新一轮农网改造升级工程启动实施。全国电子商务进农村综合示范县项目建设加速推进，电子商务产业园、电商营运中心建成运行， 15个乡(镇)级服务站、100个村级服务点开设淘宝村镇店，孵化网商320家，5个地方特色产品上线销售。
(三)抓统筹促提升，人居环境优化升级
编制完成《永胜县城主城区控制性详细规划》。启动城乡人居环境提升五年行动计划，开展省级园林城市创建工作，完成原信用联社休闲绿化广场和民主广场、凤鸣南路、沧阳路、南兴路、北二环路绿化升级改造以及凤鸣路延长线中间绿化景观隔离带、县城亮化美化、面山绿化工程。打通东昌路、吉庆路西段、白马庙南路东段道路。采取PPP模式开工建设教育文化园区。加快推进凤凰山生态公园一期、农贸市场改造、阳春商贸城、城市棚户区改造等项目建设。稳步开展杆子河综合治理、环城北路改造、吉庆路中段改扩建工程前期工作。大力开展市容市貌综合治理，全面整治三轮车、四轮车非法营运行为，县城环境和秩序明显改善。重拳出击，铁腕治理 “两违”行为，查处违法违章建筑3.65万平方米。集中打击破坏森林资源违法行为，强势推进非法开采加工砂石料和非法制作大碑大墓整治工作，全面关停三川、程海、期纳等乡(镇)公路沿线非法采石场。投入资金3676万元，建设三川绿色走廊、县城至程海绿色通道和乡镇绿色通道160公里，完成六德他留花果山、程海面山绿色屏障、15个乡(镇)生态样板林和经济林果带建设1.4万亩。
(四)抓攻坚促落实，脱贫摘帽强力推进
坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事来抓，以前所未有的力度加强组织领导，压实脱贫责任，严格工作考核。围绕“1865”脱贫攻坚工作思路，着力推进精准扶贫、精准脱贫，深入开展“挂包帮”工作，省、市、县、乡四级挂联单位结对帮扶贫困户11082户37647人，实现了结对帮扶建档立卡贫困户全覆盖，挂联单位累计投入帮扶资金7106万元。争取农发行贷款7.9亿元，实施4208户14037人易地扶贫搬迁工程，建设集中安置点24个，1353户建档立卡贫困户入住新居。光华、大安、东山、鲁地拉4个整乡推进和68个整村整组推进、4500户农村危房改造和抗震安居工程项目进展顺利。实施产业发展全覆盖工程，投入产业扶持资金8862万元。创新金融扶贫方式，采取“公司+建档立卡户+基地”的模式，建档立卡户无抵押、无担保向金融机构借贷5万元政府贴息贷款，以自愿入股龙头企业的方式实现年度分红。争取大唐集团帮扶脱贫资金1.3亿元，着力抓好“直过民族”傈僳族脱贫攻坚帮扶工作。投入773.4万元，做好建档立卡贫困家庭在校学生帮扶工作。贷款2亿元实施27条202公里建制村与建制村连接线和38个贫困村通村、通组公路通畅、通达工程。融资3亿元启动光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。贷款2亿元实施15个乡(镇)人饮安全、五小水利和水库灌渠提升工程。投入3249万元完成小型农田水利建设和农村人饮安全巩固提升工程。兑现公益林生态效益资金1495万元，从建档立卡贫困人口中选聘 325名组成生态护林员队伍。完成建档立卡贫困劳动力培训4516人次，新增转移就业1200人。实现建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险，6620名贫困人口纳入低保保障。建档立卡贫困群众新农合县内门诊就诊报销比例由原来的55%提高到70%，乡级报销比例达95%，县级住院报销比例达90%，并免除了县内住院起付线。脱贫攻坚取得阶段性成果，完成了11201人脱贫、11个贫困村出列、1个贫困乡退出的年度目标任务。
(五)抓民生促和谐，社会建设平稳有序
全面实施教育改革发展“十条意见”，统筹推进各类教育协调发展。投入资金5191万元新建乡(镇)中心幼儿园8所，实施薄弱学校改造项目21个，新增中小学校舍2.3万平方米。完成县三中、羊坪一贯制学校初中部等撤并工作。落实“两免一补”和学生营养改善计划资金5204万元。高考本科上线率提升到37%。新增城镇就业1683人，城镇登记失业率为4.04%。发放低保、五保、优抚、老年保健、医疗救助等资金1.65亿元。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务能力，新农合参合人数达34.43万人，参合率达99.9%。实施“全面两孩”政策，开展“关爱妇女儿童健康行动”，人口自然增长率控制在3.1‰以内。深入推进综治维稳、平安创建工作，扎实开展矛盾纠纷大排查大下访大化解专项行动，成功调处各类矛盾纠纷3043起，化解信访积案20件。加大群众工作力度，切实解决移民群众的困难和问题，实现移民库区社会大局稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，“医闹”、“路闹”等违法行为得到有效遏制。安全生产和食品药品安全形势平稳向好，禁毒防艾人民战争取得新胜利。群众社会治安满意度、安全感大幅提升。
各位代表，经过全县上下一年来的艰苦努力，我们实现了“十三五”良好开局，也为本届政府工作画上了圆满句号。回顾十六届人民政府履职的四年，是宏观形势严峻复杂、发展历程极不平凡的四年，也是全县上下克难奋进，各项事业长足进步的四年，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
四年的奋斗，实现了综合实力大提升。主要经济指标与2012年相比，地区生产总值是2012年的1.58倍，年均增长11.6%;地方财政一般预算收入是2012年的1.4倍，年均增长8.7%;社会消费品零售总额是2012年的1.66倍，年均增长13.1%;城镇常住居民人均可支配收入是2012年的1.56倍，年均增长11.7%;农村常住居民人均可支配收入是2012年的1.78倍，年均增长15.4%;全社会固定资产投资累计完成195.7亿元，年均增长20%。
四年的进取，实现了转型升级大发展。高原特色现代农业提质增效，粮食总产实现十三年连续增长，新增特色农业产业基地4万亩，建成全国高原特色农业产业示范区2个、农业产业化现代标准基地30个。创建云南省有机产品认证示范区，有机示范基地达11个。培育市级以上龙头企业50家、专业合作社1226户、家庭农场62家。打造中国驰名商标2件、云南省著名商标15件。农业总产值从21.2亿元增加到29.01亿元，年均增长8.2%。园区建设进一步加快，入园企业达44家，新增标准厂房32.5万平方米，县城中心园区列为全省50个重点培育的生物产业、食品产业基地之一。大力发展中小微企业，创建省市成长型中小企业21户，建立省级企业技术中心5家，非公经济组织达2234户。加大工业企业培育力度，规模以上企业达22家，工业总产值年均增长10.9%。通讯、金融、保险、商贸等服务行业健康发展，信息、现代物流等新兴业态不断涌现，“互联网+”与农业产品深度融合，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，荣获“中国松露美食之乡”称号。产业结构由27.9︰44.4︰27.7优化调整到23.6︰47.6︰28.8。
四年的拼搏，实现了基础瓶颈大突破。交通网络更加健全，永胜至攀枝花、大理、丽江、宁蒗1小时经济圈即将形成。完成89条建制村道路硬化以及13个乡(镇)农村客运站建设，新增公路通车里程784公里，实现了乡乡通油路、村村通硬化路。水网建设稳步推进，实施八湾、水地坪、小米田3座中小型水库建设，完成19座小(二)型病险水库除险加固，建成爱心水窖5700口，解决了12万人的饮水安全问题，累计投入水利资金17.55亿元。新能源开发不断加快，金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四级电站相继建成投产。农村电网改造升级工程有序推进，无电人口用电问题得到基本解决。通讯网络日趋完善，建成通信基站573座，开通146个村(居)委会光纤宽带网络，互联网用户达7.32万户，城乡4G通信网络和宽带覆盖率达97.32%。
四年的发展，实现了城乡面貌大变样。完成县城和14个乡(镇)总体规划、149个村(居)委会1487个自然村的村庄规划编制工作。累计投入市政项目资金98.24亿元，完成县城北二环、西二环、县城东过境线等城市主干道工程，打通11条县城市政连接路。推进县城北二环片区开发，实施客运站整体搬迁、交警大队、环境监测站业务用房等项目建设，县城功能逐步完善。三川、期纳进入国家重点镇名录，集镇辐射带动功能进一步增强。完成41个社会主义新农村、美丽乡村建设。建成廉租房100套、公租房570套，完成16450户农村危房改造和抗震安居工程及650户棚户区改造项目，城乡居民居住条件不断改善。移民库区安置点道路、给排水工程以及集镇村委会、文化室、卫生室、学校等工程项目全面完工，库区码头、污水处理、垃圾填埋场等设施投入使用，鲁地拉水电站移民生产用地配置有序推进，移民库区持续稳定发展。
四年的坚持，实现了生态环境大改观。程海保护治理力度不断加大，完成总投资3.89亿元的程海水污染综合治理“十二五”规划项目7项，建成程海南北两岸环境监测站和程海智慧环保实时监控项目一期工程并投入运行，程海水质基本保持稳定。编制完成《程海总体规划》，《云南省程海保护条例》修订工作稳步推进，程海湖流域成功申报国家可持续发展实验区。节能减排工作成效明显，完成减排重点项目13个，淘汰关闭水泥生产线2条，万元GDP能耗累计下降9%。加强县城集中式饮用水源地保护，水质达标率为100%。完成污水处理厂二期扩建工程配套污水管网建设，县城污水集中处理率达92.49%。实施了永北镇、仁和镇环境连片综合整治项目，建成程海、顺州等乡镇50个自然村落污水处理、垃圾清运系统。严格执行新《环境保护法》，严厉打击各种环境违法行为，全面整改落实国家环保部西南督查中心督查反馈意见。扎实推进国家环境保护模范城市创建工作。认真实施天保工程、退耕还林、公益林建设等重点生态工程，平安林区建设连续三年获得省级先进，森林防火连创四年无火灾记录，林业有害生物防控“四率”全面达标，森林覆盖率提高到56.2%。
四年的开拓，实现了发展活力大增强。全面推进新一轮政府机构改革，调整理顺政府工作部门 23个。加快推进行政审批制度改革，累计承接省市下放行政审批事项114 项，取消县级非行政许可审批27项。以经济领域为重点的各项改革深入推进，财税金融、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得突破。机关事业单位工资和养老保险制度、公务用车等改革顺利完成。农村土地确权登记颁证等综合改革试点工作扎实推进。不动产统一登记、“五证合一”、“一照一码”改革全面推行。殡葬改革稳步推进。“营改增”全面实施。组建7家县属投融资公司，有效盘活国有资产资源，累计融资21.52亿元。主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，高位推动招商引资，累计引进县外资金98.44亿元。
四年的努力，实现了民生福祉大改善。扶贫攻坚卓有成效，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实施东山和东风连片开发、松坪、羊坪整乡推进及一批整村整组推进工程。四年共减少贫困人口3.4万人，贫困发生率下降至7.9%。社会保障更加健全，养老、医疗、工伤、生育、失业等各类保险事业全面发展，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐年提高，城乡低保实现应保尽保，特困供养水平大幅提升。教育事业优先发展，累计投入教育经费18.45亿元，占公共财政支出的19%。新建、改扩建、维修加固校舍10.5万平方米，建成六德他留山小学、东山东江小学等学校。幼儿入园率从72%提高到81.99%，九年义务教育巩固率达99.41%，农村中、小学生寄宿率分别达33.21%和69.3%，高中阶段毛入学率从71.09%提高到82.15%。文体卫生长足进步，实施七彩云南全民健身工程51个，建成村级文化活动室54个、乡镇综合文化站13个，完成广播电视“村村通”3.04万户。边屯文化博物馆接待国内外参观人数累计达65万余人次，边屯、毛氏、他留文化品牌效应进一步增强。期纳镇清水村被列为国家级历史文化名村，期纳谷宇、三川翠湖等8个村成功申报国家级传统村落保护村庄。完成县人民医院传染病楼、县中医院整体搬迁建设项目一期门诊楼工程和8个乡镇卫生院、10个卫生室建设。县人民医院、县中医院分别创建“二甲”、“二乙”医院。社会治理全面加强，社会治安持续向好。信访维稳深入开展，矛盾纠纷多元化解，社会大局和谐稳定。民族团结、宗教和顺。国防动员、民兵预备役、双拥等工作水平不断提高，统计、档案、史志、保密等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、助残等工作实现新进步。
四年的践行，实现了政府作风大转变。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及省、市、县委实施办法。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”、慵、懒、散、奢等突出问题，政府机关作风明显转变。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大议案、代表建议和政协委员提案办理保持较高质量，与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系更加紧密。法治政府建设扎实推进，行政权力实现依法、规范、公开运行，法律顾问制度建立落实，政务监督员作用充分发挥，政府决策更加科学民主。廉政建设全面加强，土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设进一步健全，公共资源交易更加规范公开，行政监察和审计监督力度加大，财政预算管理不断加强，部门预算全面公开，“三公”经费支出逐年下降。政府工作法治化、规范化、科学化进程加快，保持了廉洁高效的政府形象。
各位代表!岁月不居，天道酬勤。四年来，我们之所以能够战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协倾情支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、各界人士，向驻永部队、武警官兵和公安干警，向为永胜发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身永胜建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，四年来的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。回顾四年的探索与实践，我们深深感到，要加快永胜发展必须把握好以下五个方面：一是要把握政策机遇，创新发展理念。始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，抢抓政策机遇，做好对接融合文章，坚持用科学的理念引领发展，用发展的办法解决问题，全力形成稳中有进、稳中提质的发展态势;二是要立足永胜优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准定位，把握方向、设定目标，挖掘放大永胜的生态、区位等优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有永胜特色的发展亮点;三是要突破瓶颈制约，激活发展动力。坚持解放思想，加大改革创新力度，积极构建有利于科学发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新空间，千方百计扩大有效投资，着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈，增强发展后劲、强化发展支撑;四是要勇于担当，真抓实干。面对发展中的矛盾、困难和挑战，要有迎难而上、一往无前的担当精神，敢于碰硬、敢担责任、敢抓落实，不犹豫、不动摇、不退缩，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，着力形成齐心协力干事创业的良好局面;五是要坚持执政为民，共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。
在总结成绩和经验的同时，我们清醒地看到，对照2016年目标，地区生产总值、规模以上工业增加值没有完成任务，个别重大项目没有达到预期进度。对照四年目标，一些指标和项目推进还有一定差距。经济社会发展和政府工作还存在突出的矛盾和问题：产业结构不优、层次不高、链条不长，经济总量仍然偏小。重大项目支撑不够，持续发展动力仍显不足。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。财政收支矛盾突出，民生保障还有待进一步加强，教育、就业、医疗、食品药品安全与群众期盼还有差距，生态环境治理亟待加强。经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大。少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等等问题。这些都深刻而明确地告诉我们：当前永胜最大的实际仍然是发展不够，最大的制约仍然是基础设施支撑不够，最大的问题仍然是落实不够，最大的短板仍然是民生改善不够，最大的差距仍然是思想解放不够，最大的不足仍然是创新开放不够。在今后的工作中，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、今后五年工作总体要求和主要任务
未来五年，是永胜加快转型的五年，我们能不能抓住“一带一路”、长江经济带建设的重大战略机遇，不断拓展发展空间，实现借力借势发展，要看这五年;未来五年，是永胜攻坚克难、追赶跨越的五年，我们能不能在新一轮竞相发展格局中，抢占先机增创优势，实现率先突破加快发展，要看这五年;未来五年，更是永胜决战脱贫攻坚、决胜全面小康、巩固扶贫成果的五年，我们能不能打赢脱贫攻坚硬仗，补齐改善民生的最大短板，实现同步小康的目标，要看这五年。未来五年，永胜前途无限光明，机遇前所未有，发展正逢其时、正合其势，我们必须以敢于担当的精神、求真务实的作风、只争朝夕的干劲，励精图治，努力拼搏，全力开创永胜经济社会发展的崭新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”、“五位一体”、“五大发展理念”引领经济社会发展各项工作，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，带领全县干部群众，主动融入国家、省、市发展战略，紧紧围绕2017年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，实施“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，着力推进高原特色现代农业、新型工业和信息化业、大健康文化旅游业、现代物流业，努力建设高原特色产业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。
在五年工作中，我们将认真贯彻省第十次党代会、市第四次党代会的总体要求，紧紧围绕县第十三次党代会确定的目标任务，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，促进全县经济平稳快速发展和社会和谐稳定。
(一)深化改革创新，激活加快发展新动力
坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要竞争力，努力在新的发展起点上实现赶超跨越。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”政策措施落地落实。创新投融资机制，推行PPP项目融资模式，吸引更多的社会资本投资兴业。大力推进农村产权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度以及教育、医疗、文化、水利、市政等社会领域改革。深入实施创新驱动发展战略，加大政策引导扶持，加强信用体系建设，着力营造宽松、公平的创新创业环境。倡导和支持“大众创业、万众创新”，促进创业与创新、创业与就业结合，推动转型发展、创新发展。着力提升对外开放水平，充分发挥永胜特色自然资源和比较优势，坚持“走出去、引进来”，支持农特产品精深加工、特色生物产品开发、微藻开发等重点企业拓展境外市场，积极引进一批关联度高、带动性强、税收贡献好的二、三产业项目和“接二连三”的农业项目。优化投资发展环境，开展降低实体经济成本行动，增强企业市场竞争力。
(二)促进结构调整，创建产业转型新格局
加快高原特色现代农业产业转型升级，改造提升“老字号”;做强新型工业和信息化产业，深度开发“原字号”;发展大健康文化旅游产业和现代物流产业，培育壮大“新字号”，努力形成特色鲜明、优势明显、潜力强劲的产业竞争格局。围绕“10万亩冬早蔬菜、10万亩特色水果、10万亩特色生物产业”发展目标，突出抓好烤烟、优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业，着力推进精品庄园、现代农业产业园建设，把永胜建成丽江市重要的优势特色农产品生产中心、加工中心、物流中心和云南省重要的生物药材产业基地、绿色食品生产基地。坚持精力向工业园区集中，资源向工业园区汇集，政策向工业园区倾斜，打造百亿园区。突出优势品牌建设，实施质量强县战略，鼓励支持企业进行技术改造，扩大生产规模，打造一批省级以上知名品牌，推动传统产品向品牌化、高端化发展。加快服务业聚集区、特色商贸街和现代市场建设，发展区域性物流中心，构建以县城为中心、集镇为重点、村级为基础的城乡一体化商贸流通网络。对接国家“互联网+”行动计划，通过互联网、云计算、大数据等与传统产业结合，创新现代商业模式，大力发展电子商务，促进经济行稳致远。
(三)坚持跨越发展，打响基础建设新战役
突出交通先行，建成华丽高速永胜段，建设永宾高速、永宁高速公路，实施华坪至丽江永胜段省道改造，推进农村公路网络化和通乡道路提升工程，加快金沙江中游库区航运、永胜通用机场、涛源水上机场项目建设，形成便捷联通的立体交通网络。加快推进水利骨干工程建设，完成小米田、小长坪、扎实德3座中小型水库以及小坪引蓄灌溉建设项目，实施南瓜坪、架子桥2件大中型水利工程，到2021年全县库塘蓄水容积达1.68亿立方米以上。加快新能源开发步伐，构建清洁、安全、经济的能源保障体系。加强信息技术的应用，提高公共信息服务水平，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。
(四)加快保护开发，培育经济增长新亮点
抓住程海列为丽江全域旅游发展“东翼”的新机遇，把程海作为产业聚集、转型升级、对外发展的前沿，努力打造永胜经济新的增长极，使程海成为未来永胜经济发展的“核动力”。按照“保护第一、合理利用”的原则，全面提速程海保护利用，全力做好总投资9亿元的“十三五”程海流域水环境保护治理工程5大类18个项目。加快程海生态经济园区发展，依托龙头企业发展微藻加工业，带动特色产业发展，建设全国知名的天然微藻生产基地。突出以生态休闲、观光、康养为主的程海旅游产业，围绕边屯文化、毛氏文化、红色文化，全方位、多视角、深层次挖掘景区文化内涵、赋予景点文化元素、体现景点文化特色、提高景点文化含量，重磅推出民族文化寻踪之旅、特色乡村体验之旅、体育运动时尚之旅，不断提升永胜旅游整体品质，倾力打造绿色宜居的“休闲胜地、养生天堂”。
(五)突出生态绿色，建设城乡宜居新家园
坚持精细化建设、高效能管理，努力推进城市功能完善、品位提升、环境改善。加快城市建设东扩、西连、南进、北提，拓宽城市发展空间。推进环城南路南片区开发，规划建设一批功能性设施和标志性工程。加快海绵城市、智慧城市建设，全面实施城乡人居环境提升五年行动计划，深入推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，完成凤凰山生态公园建设。从严抓好 “两违”整治，依法拆除违法违章建筑。加快城乡一体化发展，打造一批特色小城镇。全面改善农村居民生产生活环境，到2021年，基本实现乡镇生活污水和生活垃圾处理设施全覆盖。坚持“一个重点、两个支点、三条主线、四大工程”绿色宜居永胜总体布局，筑牢长江经济带重要生态安全屏障。到2020年，基本消除永北、程海两镇所有荒山，将永胜县城建成省级园林城市，建设绿色程海、他留花果山、三川绿色走廊和65公里金沙江绿色生态经济走廊。
(六)坚持共建共享，共创幸福美好新生活
围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，坚定愚公移山志、咬定青山不放松，举全县之力向贫困发起最后的总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国、全省、全市同步实现小康。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系，努力实现城乡居民养老保险全覆盖。不断扩大优质教育资源，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育，普及高中阶段教育，继续办好特殊教育，坚决打赢教育“翻身仗”。健全完善基本医疗卫生制度、现代医院管理制度和疾病防控体系、公共卫生突发事件处置机制。全面加强县、乡、村医疗卫生服务网络标准化建设，着力提升医疗服务质量，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加强基层文体设施建设，开展全民健身五年行动，实现城乡健身场所全覆盖。深入推进平安永胜、法治永胜建设，广泛开展“七五”普法宣传，做好人民调解和信访工作，提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作。全面推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。加强社会治安综合治理，全面推进网格化管理。抓好移民库区后续工作，推动移民库区稳定繁荣发展。
三、2017年工作安排
今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作意义重大。当前，我县正处于大有可为的战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，宏观条件有利，政策红利释放，项目机遇增多，为我县顺势借力、赶超跨越创造了良好环境。随着供给侧结构性改革的深化，国家政策更加明朗，为我县激发市场活力注入了强大动力。云南实施“五网”建设五年大会战，为我县集中力量加强基础设施建设，破解瓶颈制约，增添发展后劲提供了千载难逢的重大机遇。市委、市政府确定全力做大做强“四大重点产业”，导向更加明确，政策更加精确，扶持更加有力，为我县培育壮大特色优势产业，推动产业转型升级，变资源优势为发展优势提供了广阔空间。县第十三次党代会吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全县上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右;地方财政一般预算收入增长3.5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长13%以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市级下达指标内。
围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
(一)坚持精准施策，决战决胜脱贫攻坚
坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事、首要政治任务和第一民生工程，领取“军令状”、践行“军中无戏言”、违者“军法从事”，突出问题导向，强化动态管理，精准施策，合力攻坚，确保16976人脱贫、24个贫困村出列、3个贫困乡镇退出，实现贫困县脱贫摘帽。补齐基础短板。全面完成27个易地搬迁安置点、4个贫困乡镇整乡推进、99个贫困村整体提升以及农村危房改造和抗震安居工程项目。持续打好农村公路建设攻坚战，完成38个贫困村58条通组公路通达、136条通组公路修复和17条通组公路、27条建制村与建制村公路硬化改造，以及光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。抓实人饮安全、水库灌渠提升改造、五小水利等基础设施建设。全力完成东山、鲁地拉1200户茅草房、杈杈房改造任务。全面厘清、化解村级活动场所建设债务，完成38个贫困村标准化卫生室以及村委会公共服务、活动场所建设。认真组织实施好新一轮农村电网改造、学校危房改造等项目。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为脱贫攻坚的核心支撑。立足当前、着眼长远，发展一批短平快的种养殖项目，让群众当年投入当年收益，增强脱贫信心。紧扣贫困群众稳定增收，精准分析贫困村、贫困户的现状和基础，按照“一村一品、一户一策”的发展路子，推进金融扶贫，培育特色产业和支柱产业。多渠道统筹、落实好建档立卡贫困户每户1.5万元的产业发展资金。加快劳务输出，加强贫困农户实用技术技能培训，使更多的贫困群众走出大山，增收致富，实现“劳务输出一人，带动致富一家”的目标。强化民生保障。织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助保障网。继续实施建档立卡贫困户子女助学补助机制，确保贫困家庭子女不因贫辍学。严格按照义务教育基本均衡的硬性指标，全力做好迎检的各项工作，确保顺利通过省检、国检。汇聚帮扶合力。持续深入动员各行各业，各部门及社会各界广泛参与脱贫攻坚。压实“三级”脱贫责任，加强驻村工作队和联村、联户干部管理，严格执行县级领导挂点、部门包村、干部帮户的挂联机制，确保责任到人、任务到肩。注重既扶志又扶智，建立健全脱贫长效机制，用“惠政策、谋产业、销产品、促就业”等措施，帮助贫困群众长本领、增收入、解急难，促进人民群众增收致富。
(二)强化项目带动，保持投资稳定增长
坚持以项目建设为经济社会发展的原动力，全力以赴加快项目建设，努力扩大有效投资。加强项目储备。牢牢把握中央、省、市政策取向、产业导向和投资方向，精心策划包装项目，积极主动向上争取，力争更多项目进入省市重点项目。争取中央、省、市预算内投资、专项建设基金、专项债券和PPP引导基金，在重大水利工程、市政建设、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持。抓实项目建设。完善县级领导联系重大项目制度，全力做好华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路征地拆迁协调服务工作，确保建设开工不停工。尽快开工小坪引蓄灌溉工程、扎实德水库、三江广场等项目，加快推进小米田水库、八湾水库、农村人饮巩固提升等项目建设，积极开展南瓜坪、架子桥、小长坪水库和永胜通用机场等项目前期工作。全年完成固定资产投资80亿元以上。强化项目保障。加大项目前期工作协调力度，创新征地拆迁模式，缓解土地供需矛盾，确保项目建设需要。加强政府性投融资平台建设，强化银政企合作，努力解决政府、企业融资难题。
(三)突出产业支撑，推动经济提质增效
坚持立足高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业，把推动产业转型升级摆在经济发展的核心位置，综合施策、多管齐下，全面提升发展质量和效益。落实强农惠农富农政策，稳步建设粮食生产大县，抓实优质粮食工程，确保粮食产量稳定在20万吨以上。重点抓好烤烟、核桃、花椒、软籽石榴、中药材、螺旋藻等优势产业，培育壮大花卉、藜麦等新兴产业，实现生物产业总产值9亿元，增长12%以上。巩固发展冬早蔬菜产业，力争种植面积达7万亩。继续实施软籽石榴和山地牧业两个“1000万”财政支持项目，新增种植软籽石榴1万亩，总面积突破4万亩。加快生猪调出大县、肉羊生产大县建设，力争畜牧产值突破13亿元。提高优质烟叶生产水平，着力提升烟草产业竞争力，完成烟叶收购16.4万担。加快培育和扶持新型农业经营主体，新增市级重点龙头企业4户以上。提升农业产业化水平，建成市级以上现代农业精品庄园6个。加快园区基础设施和产业项目建设，完成中心片区污水处理泵房建设工程、仁和工业园区入园道路建设，抓好丽江森源生物开发有限公司等5家企业入园项目，启动投资4亿元的程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目二期工程。实施质量强县战略，加强“永胜牌”品牌建设。支持瓷业公司传承好 “云南百年老字号品牌”，巩固提升陶瓷产业，开发旅游瓷、建筑用瓷市场。认真落实扩产促销政策，在同质同价前提下，优先使用本地产品，促进优势产业健康发展。加快煤炭产业转型升级，力争5对矿井恢复生产。认真贯彻落实省、市关于加快民营经济发展的决定和稳增长政策措施，严格落实县级领导挂钩联系民营企业制度，着力解决民营经济发展中的突出问题，为企业发展创造条件、提供保障。大力发展电子商务，积极培育以金融、信息、科技、商务服务为重点的生产服务业和生活性服务业，提升信息消费水平。加快城乡物流配送服务系统建设，推进商业集群集聚发展，完成县城农贸市场、昌信建材城等建设项目。鼓励和促进餐饮、娱乐、休闲等消费，保持消费对经济增长的有效拉动。科学谋划旅游产业，加快推进程海黑伍民俗小镇、星湖互联网小镇、海滨民俗风情村落建设的前期工作。
(四)加快城镇建设，不断完善功能品质
坚持把统筹融合、协调发展作为推动城乡一体化发展的基本方略，完善基础设施，提升城市品质，不断提升城市吸引力、承载力和竞争力。加快推进教育文化园区、环城南路南片区等项目建设进度，完成客运站整体搬迁项目。结合海绵城市建设，不断完善城区给排水管网以及路网体系。全力推进省级园林城市创建工作，完成凤凰山生态公园一期项目建设，建成原国税局办公区、中医院、疾控中心片区、供销社片区4个市政休闲绿化广场。加快推进县城市政道路提升工程，实施环城北路、吉庆路中段、文明南路南延线改扩建项目，解决老城区交通拥堵、停车难等突出问题。下决心推进杆子河综合治理工程，彻底治理杆子河水体污染，提升整体形象。加大老城区背街小巷综合整治，提高城市品位。扎实推进“厕所革命”，确保县城、乡镇、建制村公厕全覆盖。始终保持高压态势，以“铁的态度、铁的手段、铁的措施、铁的纪律”，坚定不移开展“两违”整治，切实规范城乡建设开发秩序。努力营造洁净、舒适、文明的城乡人居环境，深入开展城乡“四治三改一拆一增”行动，大力推进村组“七改三清”，启动永北、三川、程海、期纳、仁和垃圾收运、处理和污水处理站及配套管网工程，稳步推进三川镇、期纳镇全国重点镇建设。
(五)推进综合整治，努力开创生态文明
坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，打造大美永胜。深入推进绿色行动五年计划，开展三川绿色走廊、县城面山绿化、六德他留花果山建设，启动金沙江江湾柳林、万亩花海以及龙开口至涛源绿色经济生态走廊建设，实施县城水源林羊坪乡荒山荒坡生态修复工程。抓好程海湖流域国家可持续发展实验区各项工作，完成《云南省程海保护条例》修订工作。完善《程海湖总体控制性规划》和《程海湖水体达标方案》。实施程海湖流域应急性补水工程，建设环湖公路绿色走廊和湖滨林带，启动7.8公里程海南岸综合治污工程和47个沿湖村落治污提升工程，进一步改善程海湖水生态环境。加强平安林区建设，强化森林防火工作，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加快羊坪水库水污染防治工程建设，实施期纳河道生态治理以及程海湖和羊坪水库、小米田水库等水源地保护工程。强化取水许可监督管理，加强节水型城市建设。大力发展无公害产品、绿色产品和有机农产品基地建设，控制土壤和农业污染。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作。规范矿产资源开发，加大整顿力度，保持打击乱采乱挖违法行为的高压态势。严守耕地保护红线，切实做好用地保障。严格执行环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善重大环境行政决策机制，推进环境信息公开，建立生态环境损害责任终身追究制。深入开展环境保护和生态文明宣传教育，倡导鼓励绿色消费、低碳生活、绿色出行，提高全社会生态文明意识。
(六)增进民生福祉，扎实推进社会建设
坚持把增进民生福祉作为根本出发点，建设和谐文明幸福新永胜，增强人民群众获得感。全面加快库区发展。紧紧围绕“一江”发展战略，抓住永胜列为金沙江中游移民后期扶持示范县机遇，持之以恒抓好生产用地配置、集体资产分解细化、失稳区巡查处置等工作。加快推进美丽移民村镇建设。加大移民库区建设项目竣工决算审计工作力度。大力发展移民库区高原特色种植和深加工业、水产养殖和旅游业。全面落实以奖代补、生产开发贷款贴息政策扶持，带动移民库区产业发展升级。高度重视移民信访工作，努力提高移民群众的法律意识，妥善解决移民群众的合理诉求，维护移民库区和谐稳定。全面发展社会事业。加大民生资金投入，确保民生支出占公共财政支出的75%以上。启动县第四中学申报省一级完中工作，加快推进民族中学整体搬迁、永北镇中学改扩建、永胜第二幼儿园、永胜一中校园文化广场等项目建设。继续深化教育改革发展，抓好县级领导、县直机关联系学校制度，推进教育人事制度改革，完善教育考核激励奖惩机制，加强教师队伍建设，实现中考、高考成绩稳步提高。大力支持职业教育发展，推动各阶段教育协调发展。多渠道增加就业岗位，实现城镇新增就业1350人以上，农村劳动力培训转移14500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。抓好社会保险扩面工作，确保城乡居民医保参保率达95%以上、养老保险参保人数达22.4万人以上。完善社会救助体系，推进殡葬制度改革，统筹扶老、爱幼、助残等福利事业发展。加大农村危房改造力度，推进500户城市棚户区改造项目建设。加强公共卫生服务能力建设，实施县疾控中心、血防站、皮防站“三站合一”和县医院妇儿科住院楼项目，完成三川、片角卫生院业务用房项目建设，争取实现县中医院年内整体迁建目标。以期纳、三川中心卫生院为试点，启动紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理工作。加大改革、扶持和医疗卫生人才队伍引进、培养力度，提升医疗服务保障能力。全面落实计划生育奖励扶助政策，提高计生服务水平。加快文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、体育场馆建设。实施全民健身计划，推进文化惠民项目，扩大广播电视覆盖面，不断丰富人民群众精神文化活动。认真开展第三次全国农业普查，做好国防动员、人防、双拥、民兵预备役、统计、民族宗教、防震减灾、保密、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。全面加强社会治理。深化“平安永胜”建设，完善立体化、数字化治安防控体系，提升突发事件防范、应对和处置水平。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。全面推行法治信访，集中化解信访积案，消除社会矛盾。持续强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。切实加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。
(七)强化开源节流，切实加强财力保障
坚持全面深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，加强县乡财政管理，提高县级基本财力保障能力，支撑县域经济跨越发展。盯紧增收目标，加大重点税源、国有资源有偿使用收入的征管力度，细化征缴措施，定点挂钩、拉网排查，确保应收尽收。密切关注重点区域、重点行业以及重点企业，加强税收预测和分析工作，积极争取尽快确定观音岩、鲁地拉电站收入分享比例。“多条腿”走路，积极向上争取资金，加强政策对接，抓牢中央和省级地方财政体制改革、深化财政改革中对下转移支付政策的机遇，最大限度争取省、市对贫困县财政转移支付资金、省级债券资金和对口工作经费，缓解财政困境。健全完善财力与支出责任相匹配的乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展特色经济、培植自身财源的积极性。“借船出海”解决发展资金不足的问题，借助民营企业、民营资本发展永胜。加强政银企合作力度，发挥金融资金杠杆作用，撬动各类资金在项目、产业上的投入，培植新税源。强化预算管理，加强资金统筹，优先落实“保工资、保运转、保民生”支出。牢固树立过“紧日子”的思想，确保财政供养人员“只减不增”，大力压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，集中财力办大事。
(八)加强政府建设，全面提升行政效能
增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持以人民为中心，为民施政。大力弘扬实干苦干、务实重行的工作作风，努力建设开明开放开拓的人民满意政府。强化依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。坚持重大行政决策集体决定制度，推进行政决策科学化、民主化和法治化。建立健全法律顾问工作长效机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。强化高效施政。以提高政府执行力为核心，进一步建立健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，形成决策科学、职责明确、协作紧密、督查高效、监督有力、考核到位的抓落实工作体系，推动工作提速、效能提高、形象提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。全面推进政务公开和公共资源交易管理，积极推进“互联网+政务服务”模式，切实解决办事难问题。切实加强和改进督查考核问责工作，加大慵、懒、散、拖整治力度，层层传导压力，落实责任。强化对执行不力的责任追究，严格实施责任倒查制度，确保政令畅通、执行到位、工作高效有序运转。强化廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪，全面落实公务用车、办公用房有关规定。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，健全惩治和预防腐败体系，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。强化为民理政。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持把工作的出发点和落脚点放到发展经济、改善民生上，切实提高人民群众的幸福指数。
各位代表!新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、勇往直前的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!