——2018年3月31日在甘德县第十五届人民代表大会第四次会议上
甘德县人民政府县长索南多
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，紧紧围绕科学发展、改善民生、保护生态、和谐稳定、脱贫攻坚等核心工作，着力贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路，政治经济社会各项事业稳步发展。实现地区生产总值3.15亿元，增长4.9%。其中，第一产业完成增加值9370万元，增长5.8%;第二产业完成增加值1.19亿元，增长3.5%;第三产业完成增加值1.02亿元，增长6%。完成财政收入2194万元;社会消费品零售总额达到5985.2万元,增长10%;居民人均可支配收入8328.37元，增长10.4%;城镇常住居民人均可支配收入达29102.4元，增长10.4%;农村常住居民人均可支配收入达5522.68元，增长10.5%;城镇化率达到14.5%。
一年来，我们狠抓生态文明建设，县域生态环境进一步好转。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，坚决贯彻习近平总书记“扎扎实实保护生态环境”的重大要求，深刻领会“加快经济小省向生态大省、生态强省转变”这一立省之本的科学内涵和精神实质，以生态保护优先理念统领发展全局，努力实现生态保护和经济社会发展双赢。一是把生态保护工程做实。以保护好三江源生态和建设全国生态安全屏障为己任，把生态环境保护作为“天字号”工程、“一把手”工程，投资9806万元相继实施了能源建设、生态移民、黑土滩治理、封山育林、退牧还草、鼠害防治等重点项目，局部地区生态环境有所好转。发放生态奖补资金6026.7万元、生态效益补偿资金2214.5万元。设置草原生态管护公益性岗位793名，林业生态管护公益性岗位160名，发放管护工资补助2058万元，人均年收益2.16万元。二是把环境综合治理做深。投资1293万元的下贡麻和江千两乡生活垃圾填埋场建设项目，生态修复、“家园美化行动”和班玛仁托国家湿地公园(试点)建设项目顺利推进;严格按照无害化处理标准运行已建成的3个垃圾填埋场垃圾填埋工作;继续执行禁外限内的虫草等中藏药材采集办法，确保草原生态平衡，促进县域内生态、经济、社会协调可持续发展。三是把整改督查问题做细。班子成员主动认领并牵头完成17项环保督察问题整改工作，扎实做好2项中央环保督查组信访举报问题边督边改工作，制定出台13个整改配套文件;投资1400万元完成县城一、二期燃煤锅炉脱硫除尘设备安装、燃煤锅炉煤渣三围一顶、公路交通沿线环境综合治理等生态环境保护治理项目。拆除广告牌26个，遗留坑道填埋复垦种草67处，取缔清理砂石料厂82处，清理垃圾900余吨，清理经幡320吨。四是把河湖管理做好。全面推行河长制工作制，设立河长制办公室，落实县、乡、村三级河长65名，制定印发7项制度，设立公示牌74个，完成县级4条主河流“一河一策”方案，各级河长累计巡河178人次。
一年来，我们狠抓项目引进和建设，重点项目稳步推进。继续推进“项目强县、项目兴县”战略，不断加强完善水电路暖等基础设施建设。落地实施建设项目202个，投资达12.39亿元，实现县属社会固定资产投资8.73亿元，增长10%。一是市政建设取得新跨越。完成投资3035万元的柯曲镇新城区排水管网工程和投资1200万元的高原现代科技生态园工程;投资2500万元的柯曲镇德尔文北路扩建工程完成工程量的85%，投资2335万元柯曲镇青珍大桥及引道工程完成工程量的90%，投资2155万元的柯曲镇德尔文南路道路工程完成工程量的80%，投资2170万元的柯曲镇新区南路道路工程完成工程量的85%。投资1750万元实施的A、B、C片区保障性住房配套基础设施建设项目完成年度建设任务。二是水利投资取得新进展。投资7452万元的黄河干流甘德段防洪工程和投资612万元的恰曲纳、德肉、龙木且、隆亚村人饮巩固提升建设项目均已完工;投资1250万元的柯曲河流域水环境生态修复和综合整治项目完成90%的工程量。三是“美丽乡村”建设取得新面貌。柯曲镇目日和青珍乡典哲两村共整合项目13个，资金达3719.13万元，实施了村级幼儿园、活动室、健身广场、道路硬化及亮化、环境综合整治等项目。四是美丽城镇建设取得新成效。落实柯曲镇美丽城镇建设项目专项资金5050万元。投资2400万元的吾勤东西路改扩建和雨水管网铺设工程已完成65%的工程量;投资1930万元的柯曲镇西久路环境整治项目已完成50%的工程量;投资720万元的吾勤西路边坡治理工程已完成95%的工程量。柯曲镇美丽城镇建设在全省美丽城镇建设绩效考核中被评为良好等次，并获得300万奖励资金。五是援建及结对帮扶取得新成果。投资3550万元，实施援建项目15个。重点实施了投资400万元在青珍乡龙尕尔村和江千乡恰曲纳村建成饲草基地8000亩，投资720万元在柯曲镇目日村和青珍乡典哲村实施了美丽乡村建设，投资1075万元实施了下藏科乡寄宿制小学标准化建设。落实省交通厅帮扶资金300万元修建江千乡隆吉村木桑坎多至多仓沟沟脑公路30公里;落实中国铁建帮扶资金100万元建成江千乡饲草基地2000亩。六是招商引资取得新突破。签约落地投资8031万元的甘德县现代农牧业循环示范园建设项目，已完成工程量的35%;引进河南许继集团计划在我县江千乡建设风力发电项目，年发电量达10万千瓦时。
一年来，我们狠抓产业优化升级，持续稳固发展基础。一是狠抓生态畜牧业发展。始终以创新草原生态保护新机制和培育新型经营主体为工作重点，探索创新草地生态畜牧业发展新途径、新模式，深入推进全国草地生态畜牧业试验区建设。争取省州支农资金680万元、上海援建资金400万元，省州特色农牧业产业化发展资金1040万元，实施牦牛、藏羊高效养殖技术推广、全国草地生态畜牧业试验区试验点社股份制改造、有机畜产品生产基地等项目。建成江千乡恰曲纳村和青珍乡龙尕尔村饲草基地、江千乡隆吉村奶牛养殖及杂畜育肥基地、江千乡协隆村饲草基地、江千乡协隆村与果洛金草原公司联建生态农牧业产业化示范基地、江千乡叶合青村和上贡麻乡隆亚村奶牛产业化养殖基地、建成柯曲镇目日生态畜牧业专业合作社奶牛养殖基地。截至目前，全县21个合作社按照股份制合作模式运行，共入社3926户15329人，占全县总户数的28.37%，合作社覆盖率达到58.33%，21个生态畜牧业合作社2017年分红735.25万元，户均收益1872.76元,人均分红479.64元。多种经营模式和发展并存的“岗龙模式”在全省得到推广，初步形成了生态得到保护、生产得到发展、收入不断增加的共赢发展之路。二是着力培育优势产业。依托丰厚的格萨尔文化资源优势，着力培育文化旅游等新兴产业，促进文化旅游深度融合。发挥项目带动作用，投资1533万元新建旅游项目10项。重点实施了投资120万元旅游景区环境设施建设，投资430万元县城旅游集散中心，投资367万元的格萨尔文化艺术研究院广场和投资322万元岗龙乡龙木且村自驾游营地等旅游基础设施建设项目，县域旅游接待能力和服务水平得到有效提升。接待各类游客3.6万人次，增长24%;实现旅游综合收入达2530万元，增长27.6%。同时，依托县域优势资源，大力扶持民族特色产业发展，鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡、手工皂、唇膏等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，不断推动民族特色手工业的保护、传承和发展，切实提高牧民群众收入。
一年来，我们狠抓突出问题导向，脱贫攻坚工作扎实推进。始终把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，积极谋划落实深度贫困地区脱贫攻坚。全年实现青珍乡龙尕尔村、下藏科乡科赛村2个贫困村退出，285户1205人稳定脱贫目标，贫困人口人均纯收入增幅高于全县农牧民人均纯收入2个百分点。一是注重行业优先。按照“八个一批”扶贫攻坚计划，12个行业部门制定完成贫困村精准扶贫项目计划，落实资金2.58亿元优先解决道路、饮水、电力、通信等制约贫困地区发展的突出问题。二是狠抓产业扶持。落实产业扶持资金3126万元，在7个乡镇28个村组织实施新建牦牛养殖基地、洗车行、汽车修理厂、畜产品交易市场、蔬菜大棚种植和购买商铺等项目，实现建档立卡贫困户1395户4884人受益。三是加大住房保障。投资1.796亿元的2016年度903户易地搬迁建设项目已完工交付入住;投资8957万元的2017年574户易地搬迁项目房屋已主体完工。四是拉动效益分配。投资2300万元扶贫产业园已开始投产试运营，入驻企业甘德县三江源生态畜牧业农牧发展科技有限责任公司颗粒饲料厂，生产饲料800吨，实现收益16.2万元;畜产品加工厂已取得牦牛肉软罐头生产许可，今年上半年将批量生产;入驻企业甘德县佳源生态科技有限公司，完成2万亩有机蕨麻认证基地划拨及蕨麻产品精细加工，完成创汇12.8万美元，属果洛州首次实现出口创汇。五是加强社会帮扶。2017年中央企业中国铁建、省交通厅、西宁海关、中国农业银行、11个州直部门、58个县直部门、7个乡镇、9个寺院共帮扶资金达1181.09万元。全县“结对认亲”干部712人，结对建档立卡贫困户2569户9366人，帮扶资金达21万元，帮扶成效明显。
一年来，我们狠抓统筹社会事业，群众幸福指数不断提高。一是教育事业稳步推进。坚持教育优先发展战略，县级财政教育经费投入保持每年增加10%以上，2017年县财政教育经费投入达2690.65万元;全面推行15年免费教育，义务教育阶段入学率达到99.06%;秋季学龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率98%，学前入学率51.89%。投资4106.4万元完成薄弱学校改造、学前教育、教学仪器安装等建设工程;投资1075万元完成上海援建项目主体工程，全县教育基础设施建设有序推进。扩大异地办学规模，强力推进教育教学改革发展，县财政投入250.8万元选送406名学生异地就读，学生升学率逐年提高。选派381人次教师参加各级各类培训，提高了教师专业技能和岗位胜任水平。二是文体广电事业持续发展。文体广电事业取得新进展，文化服务水平进一步提升。实施投资1050万元30个村级综合性文化服务中心建设项目，投资600万元的岗龙乡和下藏科乡足球场建设项目，投资110万元的太阳能健身器材安装项目，投资85万元的体育场馆副馆建设项目，投资340万元的爱国主义教育基地修缮项目及美术馆、图书馆装修项目，投资891万元的中央广播电视覆盖工程项目，基础设施建设不断完善。开展以“文艺下乡”、“县第六届官仓峡文化旅游节”等形式多样、内容丰富的文体活动;持续开展“2131”工程牧区电影放映活动，共放映电影452场次，牧民群众观看人数达3万余人次，丰富了广大干部群众的文体生活，满足了群众日益增长的文化需求。安装完成“户户通”“村村通”工程建设指标300套，发放“村村响”设备600套，切实解决牧民群众收看广播电视难的问题。三是公共卫生服务水平明显提升。改进医疗服务质量为核心，深入开展“六减”、“医疗质量万里行”等活动。实现门急诊总人数5.3万人次，急救出诊183人次，巡回医疗40余次，向上级医院转诊1133人次。实施基本公共卫生服务项目，居民健康档案建档率达95%，健康教育宣传覆盖率达97%，无发生传染病和疑似病例。投资140万元实施医疗机构规范化建设，实现乡镇卫生院均能开展包括生化、传染病、B超等常规检查化验项目。扎实推进包虫、结核等重大地方病传染病综合防治攻坚工程，编制印发《以包虫病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划总方案》和4个子方案;以“防治知识八进”活动为主要载体，开展讲座和健康大课堂共21场、受益群众达1.3万余人次，营造社会各界积极参与包虫病防治工作的氛围;投入防治经费300万元(上海援助经费100万元)，开展包虫病源筛查34375人，疑似包虫病患者253人。捕捉收容无主流浪犬3962只，犬只驱虫7.2万只，无害化处理犬粪7.27万只/每次;加强同省人民医院合作，签订了《包虫病精准医疗扶贫协议》和《青海省省级区域医疗联合体协议》，接受手术治疗74例(其中完成12名患者属地手术)，治愈率达100%。全县包虫病防治工作成效得到省州全面肯定，全省包虫病综合防治工作现场推进会在我县成功召开。同时，按照长宁区卫计委与县政府《关于加强卫生事业帮扶共建的框架协议》，上海同仁医院为87名县正科级及以上领导干部和做出突出贡献获得过省部级奖项的人才进行健康体检，拓宽了两地间的卫生事业帮扶共建渠道。
一年来，我们狠抓改善民生，社会保障能力不断提升。一是社会保障显著增强。全县城镇新增就业178人，城镇失业人员再就业45人，并积极引导牧民群众以劳务输出拓宽增收渠道，完成劳动力转移就业2205人次，实现劳务收入达700余万元。城镇职工参保人数达1764人，城镇居民参保2170人，新农合参合人数达3.1万人;城镇职工享受待遇58人次，审核报销医药费47.4万元;城镇居民补偿164人，支付药费126.6万元;新农合报销药费2787人次，支付医药费1193.6万元。二是社会救助日趋完善。将2126户 6058名农村低保对象全部纳入建档立卡范围;发放低保金1512万元，发放城镇低保金499户1379人668.7万元，发放特困供养金215人186.39万元，护理补贴费150.67万元，发放特困人员救助供养金215人337.06万元。提供医疗救助392人次，发放医疗救助金445.8万元，代缴参合金141.89万元，落实孤儿和城镇“三无人员”政策待遇，发放资金212万元;发放残疾人生活补贴68.28万元，重度残疾人护理补贴62.52万元。
一年来，我们狠抓深化改革步伐，发展活力进一步释放。研究出台了《关于进一步深化供给侧结构性改革的意见》和《加强创新驱动发展的意见》双“二十一条”贯彻措施。一是“放管服”改革持续深入。“两清单”全面梳理，在全面公布和强化执行管理的基础上，26个部门和单位共梳理出职权事项3688项，并通过政府门户网站向社会公布。保留行政审批项目115项、取消行政审批项目54项、暂缓管理方式行政审批项目47项。二是商事制度持续推进。颁发了“多证合一，一照一码”营业执照，降低企业准入的制度性成本，减轻群众负担，为推动大众创业、万众创新注入了新的活力。启动不动产登记统一登记，完成登记机构、职责、人员整合，发放不动产证18本。继续推行“双随机、一公开”监管，公平、公开、有效、透明地进行事中事后监管。三是财税金融体制改革有力实施。切实加大中央和省州专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，保障了财政正常支出。进一步强化财政收支预算管理，不断调整优化支出结构，强化财政收支预算，加快盘活存量资金，完成“趴窝”资金专项整治。有序推进税制改革，优化资源配置，不断提高税收征管质量和效率，各项税收优惠政策落到实处。用活用足金融政策，大力发展普惠金融，金融服务能力显著增强。四是医药卫生体制改革不断深化。继续深入推进公立医院综合改革，县级公立医院的管理体制、补偿机制、绩效考核、人事分配、医疗监管等重点改革任务顺利推进。不断完善分级诊疗制度，积极推行家庭医生签约服务，我县做为省级试点在全州进行推广，医疗机构服务能力和水平进一步得到提升。
一年来，我们狠抓政府自身建设，服务效能着力转变。一是提高思想认识，坚持党的集中统一领导。坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行县人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率分别达95%、94%。二是转变工作作风，提高务实干事能力。坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为有效载体，深入贯彻落实省、州、县委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。三是坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央和省、州有关廉洁从政的各项规定，严格执行《廉政准则》、中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委33条贯彻意见。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，加大力度查处和纠正违反财经纪律的行为。四是加强法治建设，提高依法行政能力。坚决执行省、州、县委的重大决策部署，全面贯彻民主集中制原则，依法向县人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。五是着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步理清政府职能，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。
财政税务、统计调查、气象地震、移动通讯等工作得到进一步加强，档案修志、机关事务、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、民兵预备役等工作得到进一步增强，政府各项公共服务能力得到进一步提升。
各位代表：这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和挑战，发展不平衡不充分的问题在全县各领域不同程度存在。投资项目拉动能力弱，重大项目支撑不足，项目实施推进缓慢，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大;牧业转型升级缓慢，特色产业形成规模较难，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低;财政增收渠道狭窄，刚性支出压力大，收支矛盾日益突出;教育文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板，社会保障和就业压力大;社会稳定工作任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远;部分干部工作作风、担当精神、协作意识还不能完全适应新时代要求，庸政懒政怠政等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2018年工作任务
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是深入落实省第十三次党代会精神的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省、州、县委的决策部署，做好经济社会发展各项工作。
2018年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进总基调，全面落实“五四”战略和县委“179”总体发展思路，继续深入践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路，聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，聚力推进党的建设新的伟大工程，着力在加快精准脱贫步伐、推动产业转型升级、推进生态文明建设、提高民生保障水平、增强发展动力活力、促进和谐社会建设八个方面集中攻坚，迈出建设富裕、文明、和谐、美丽新甘德的坚实步伐，努力开创全县经济社会发展新局面。
2018年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长2%，县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格指数控制在3%以内，完成地方财政预算收入1300万元。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。
(一)着力推进生态保护治理，构建生态文明建设先行区。进一步提高政治站位，举全县之力强力推进生态建设和环境治理，努力形成人人高度关注生态、积极奉献生态、倾力保护生态、全力发展生态的浓厚氛围，让绿色发展方式和生活方式成为全社会的思想自觉和行动自觉。大力实施重大生态工程。加大项目资金协调争取力度，高质量完成投资5365万元的三江源生态保护建设二期项目工程。继续实施好黑土滩科学治理、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程。培育生态保护修复专业企业，着力实施天然林资源保护工程和国家重点公益林生态效益补偿以及退耕还林、退牧还草等专项工程。加快推进班玛仁脱国家湿地公园建设项目，不断强化森林、草原湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环。使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全州前列。着力解决生态环境突出问题。以开展“三江源清洁工程”、“美丽家园”行动和农村环境连片整治为抓手，有力有序开展城镇、村庄、寺院周边和公路沿线、河床内外为重点的地表创伤、植被破坏等方面的综合治理，使全县生态环境得到较彻底治理，生态植被得到全面恢复;开展全域无垃圾行动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加大同上级部门衔接沟通，争取落实投资2270万元的下藏科乡乡镇环境综合整治项目。持续开展大气污染防治，全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程，打赢蓝天保卫战，确保城镇空气优良率保持在90%以上。加强生活垃圾分类和无害化处理，加快申报上贡麻乡和岗龙乡垃圾填埋场及环卫设施建设项目。继续抓好污水防治工作，加快改造完善城镇排污管网，规范城镇污水处理厂管理，提高污水处理效率。积极推进“厕所革命”，超前谋划、强化对接，积极筹措资金，全面启动实施六类厕所建设三年计划。对环保督查问题整改情况开展回头看，对整改落实反弹的现象，继续加强整改落实。加快完成防洪和中小流域治理工程。不断加强同省州相关对口单位的衔接力度，积极争取东柯曲河、当曲河河道治理及河水生态修复工程和东柯曲河扎西曲龙寺段防洪工程。全面推进河长制工作。进一步健全责任体系，建立信息化管理平台，积极推进“一河(湖)一策”防护治理工作，努力形成上下游共治、岸上岸下同治、部门协调联治、全民参与的河湖管理保护机制，力争河长制工作走在全州前列。
(二)着力推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。在巩固2017年脱贫成果的基础上，继续举全县之力推进精准脱贫工作，确保2018年确定的下藏科乡江千、下贡麻乡龙恩和岗龙乡恰不将3个贫困村村退出，575户2085贫困人口如期脱贫。进一步完善脱贫攻坚保障体系。紧盯脱贫攻坚薄弱环节和突出问题，调整优化驻村帮扶力量，启动新一轮第一书记和驻村工作队选派工作，实现全县36个村全覆盖。积极发展村集体经济，提高政策落实精准度，开好“一户一册”脱贫方子，不断提高脱贫能力和水平。全力推进中央支持“三区三州”脱贫攻坚工作。切实加强组织领导，认真贯彻落实青海省《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，编制完成各行业部门及我县脱贫攻坚三年行动计划，集中力量，重点解决贫困村生产生活条件差、贫困人口增收难和贫困人口“三保障”实现程度低等问题，全力打赢脱贫攻战。不断开展精准识别管理“回头看”工作。进一步加强精准识别和动态管理工作，健全信息档案资料，强化过程管理，完善管理机制，力求脱贫程序、脱贫举措科学精准到位，为备战“国考”、“省考”做足准备。加快推进易地搬迁项目建设。上半年全面完成2017年574户易地扶贫搬迁续建项目，力争8月底前全部搬迁入住。同时，加快推进今年拟争取落实的560套扶贫易地搬迁项目的实施。多措并举开展产业扶贫。今年下达我县第一批财政扶贫资金2514万元，要立足市场和资源禀赋，继续整合资金，大力发展具有优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，做大产业规模，提升产业质量，不断增强贫困村“造血”功能，促进贫困群众持续增收。继续加大行业和社会扶贫。整合各方资源和资金，着力改善贫困村水电路等基础设施条件。积极推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，努力提高脱贫攻坚成效。全面落实贫困退出后续扶持政策，做好定期深入乡镇、村社开展调研，统筹多方力量，协调解决涉农资金整合，优化财政涉农资金配置，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力改善生产生活条件。贯彻落实“精神扶贫”工作新举措。扶志与扶智相结合，激发群众的内生动力，引导群众摒弃“等、靠、要”思想，树立自力更生、艰苦创业的思想和勇气，彻底根治“软骨病”。科学认知陈规陋习，自觉抵制婚桑嫁娶相互攀比、彩礼过重、丧葬费用大等不良风气，补足“精神之钙”。扎实开展作风问题专项治理。按照统一部署、分工负责、自查问责、完善制度要求，扎扎实实开展脱贫攻坚“作风建设年”活动。聚焦国扶办、省扶贫开发领导小组脱贫攻坚核查发现的40条问题，精心组织、扎实推进，坚持实事求是，不回避矛盾问题，切实抓好专项整治各个环节。
(三)着力加大项目争取和建设力度，增强经济社会发展后劲。以全面开展“项目生成年活动”为契机，继续加大项目谋划储备力度，科学谋划和储备一批符合国家投资政策导向、符合地区发展实际的基础性、战略性重大项目，综合民生项目和实效产业，努力提升项目储备和规划编制水平。特别是要以创新的思路和积极扎实的作风，切实做好“十三五”规划中期评估，科学谋划一批新项目、好项目纳入规划调整盘子。进一步明确责任主体，加大目衔接力度，加快项目前期工作，全面有力推进实施，确保项目下达一批、开工一批，尽快形成实物量，努力完成年度固定资产投资目标任务。力促城镇建设提质。以实施柯曲镇“美丽城镇”建设项目为契机，扎实编制以县城为主的城镇控规详规和城市设计，进一步完善36个村庄规划编制，力争在城乡规划上取得大的突破。进一步加大城镇基础设施建设力度，加快推进城区道路、电力、通信、供排水、供氧设施、污水垃圾处理、环卫设施、新区地下综合管廊等设施建设，努力补齐城镇基础设施短板。重点实施好即将下达的投资2410万元的新一路、德胜西路、新二路、德德路道路建设工程、投资2511万元的新区北路道路建设工程、投资3400万元河滨北路、康乐路、公园路道路建设工程和投资4920万元的河滨路、泰和路、德胜中路、柯西路、德鑫路、扎西路及新区北路东段道路整治工程;加快推进老城区排水管网改造和集中供热扩建工程项目。加大同省州有关部门的协调衔接力度，整合资金，完成下藏科乡江千村和上贡麻乡旺日呼村2个“美丽乡村”建设项目，进一步改善牧区人居环境。同时，进一步完善优化城镇保障性住房配套设施建设，加强小区物业管理等。力促交通建设加速。进一步做实做细农村公路建设3年滚动计划，全面完成续建任务;年内实施完成一批县乡道路升级改造、行政村硬化路和自然村砂路建设项目;积极对接编报交通建设项目规划，加大协调力度，力争在2-3年内使全县乡、村公路运输条件得到全面改善;进一步强化与省州相关部门的沟通对接，力争将我县上报的所有公路项目计划全部纳入全省地方公路网规划盘子，力争早日立项建设。重点实施好投资710万元青珍乡龙尕尔至玛沁县界以工代赈公路和投资1500万元的青珍乡直合麻以工代赈乡村公路。力促电力水利增效。进一步完善农村电网升级延伸、城镇电网改造扩容工程，解决农牧民群众用电难问题，提高城镇供电稳定性、安全性。抓住清洁能源示范省建设的机遇，争取落实光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。科学编制规划，在全县范围内加快推进燃煤锅炉清洁化改造和煤改电等电能清洁工程。重点衔接落实好河南许继蓝天清洁能源发展有限公司在江千乡投资建设风力发电站项目;投资750万元的岗龙乡岗龙村人饮巩固提升建设项目、投资435万元的岗龙、下藏科乡饲草节水灌溉工程和投资410万元的青珍乡休麻村饮水安全工程。力促信息化建设升级。围绕“宽带甘德、智慧城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进4G移动网络建设，实现提速降费。积极争取“全国电子商务进农村示范县”项目，做好申报及衔接工作。加快电子政务网络建设步伐。全面建设构建覆盖广泛、畅通快捷、安全高效的信息网络，提升信息化发展水平。力促援建项目发力。积极主动与上海长宁区等援建单位沟通协调、对接互访、因地制宜、突出重点，科学规划援助项目，高标准落地标准化学校建设、扶贫产业、人力资源培训等援建项目实施，为推进我县经济社会发展精准发力。重点衔接做好与上海现代中医药股份有限公司达成在我县成立上海现代中藏药材种植基地、与千城智联公司达成“智慧甘德”平台建设以及与上海春秋航旅公司达成在我县建设房车自驾游精品线路等项目工作，确保各项目在今年落地实施。同时，加强与交通部、中铁建、省交通运输厅和海东产业园区的对接，积极争取结对帮扶建设项目，为我县全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。力促乡村振兴战略实施。坚持以人民为中心的发展思想，按照中央和省州重大部署和顶层设计，严格遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加强调研，超前谋划，创新思路，因地制宜编制我县乡村振兴战略规划和方案。紧紧抓住新形势、新机遇，结合“高原美丽乡村”等项目的实施，积极争取和整合各类资金资源，动员全县力量，有力有序实施好乡村振兴战略，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、人居环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶。
(四)着力提升改造传统产业，推动特色产业发展。不断推进生态畜牧业产业化发展。积极争取省级支农资金、扶贫产业资金，推进生态农牧业产业化基地建设，进一步加大牧民草场、牲畜入股力度，实现全民获利。积极引导和支持合作社与州内“金草原”“雪域珍宝”“格桑花”“玛尔洛”等肉奶制品龙头企业进行产业链接，以“龙头企业+合作社十基地”运行模式，形成从源头生产基地到企业加工销售“一条龙”产业化体系。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，扶持和培育一批符合本地特色、顺应群众意愿，具有牧业规模化、专业化、集约化和产业化的龙头企业、专业合作组织和产业大户，力争在品牌成果转化方面实现突破。同时，全面完成有机蕨麻生产基地建设，力争实现效益。持续加大特色资源和民族手工艺开发。进一做大做强畜产品、中藏药材、民族手工业产业，继续加大企业扶持力度，努力寻求帮助企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，加大科技型企业培育力度，强化协同创新，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，力争扶贫产业园和现代农牧业循环示范园等特色资源开发和民族手工艺制造企业生产线建成并产生较好的收益。大力推广实施品牌战略。深挖资源潜力，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，不断加大畜、土特产品加工环节的质量提升和有机认证力度，加快向绿色、有机产品的升级转换步伐，着力提高产品的“生态”附加值，为全县畜、土特产品进军高端市场提供“通行证”，努力从资源开发到产品加工形成一整条有机绿色品牌链。加快推动高原特色旅游开发建设。充分发挥项目带动作用，不断加大文化旅游项目的协调，争取和落实工作，不断推动我县文化旅游业发展进程。推进“格萨尔文化产业园区建设”项目，完成格萨尔文化艺术研究院等续建项目后期收尾工作。积极争取省州项目资金，推进班玛仁托国家湿地公园保护、建设进程。加快推动民族特色产业发展。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，推动和加强民族特色手工业的保护、传承和发展工作，不断提高牧民群众收入。推动城镇化和农牧业现代化相互协调。着力优化区域发展布局，推进以人为核心的新型城镇化，促进农牧业与旅游休闲、文化传承、健康养生等深度融合，打造有文化、有产业、有支撑、有品牌的高原特色美丽小镇。加快谋划黄河生态经济带建设。立足资源优势，在把握生态优先原则的基础上，认真编制我县黄河生态经济带总体规划。协调联系上级业务主管部门，将具有发展前景、带动群众脱贫致富的生态经济项目纳入到全省规范盘子中。重点将生态安全屏障建设、文化旅游、特色优势产业发展与乡村振兴发展规划结合起来，形成产业互补、竞相发展的格局。切实做好农业部帮扶措施。紧紧抓住农业部“三区三州”等深度贫困地区特色农业扶贫行动的重大机遇，充分利用地理生态优势，立足高原、绿色、有机品牌优势，整合品牌资源，依托县域主导产业优势，突出重点发展生态畜牧业，重点推广实施好全国海拔最高有机畜牧业生产基地和“甘德牦牛”国家地理标志产品品牌。同时，在标准化生产、生态畜牧业、畜产品精深加工等重点领域，加强科技攻关和技术引进，最终围绕生态绿色品牌和三个深度贫困村产业脱贫为目标，全力推进县域经济持续健康全面发展。
(五)着力发展社会事业，提升社会公共服务水平。全力推进民族教育事业发展。加大教师队伍建设，完善教师培养培训体系，发展教师的研究能力，提升教师的专业素养。多措并举，对空出的编制及时争取招聘补员，切实解决教师总量不足、学科结构和年龄结构不合理的问题。不断完善考核机制，严格校长、教师评价工作方案和考核细则。加快推行“管教分离、管财分离”教育教学管理模式。继续开展异地培训和异地办学工作，继续输送150人以上的小升初学生和200人以上的优秀初中毕业生到省内外教育资源优良的初中、高中就读。重点抓好以“控辍保学”、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在95%以上。加大辍学生劝返力度，确保厌学学生及劳动力不足辍学的学生走进校园、走进课堂，通过乡给村、村给社、社给户层层签订目标责任书的形式，切实做好“控辍保学”的宣传教育工作。全面实现义务教育均衡发展，重点完成8999余万元教育贷款，解决历年教育欠款。加大教育基础设施建设力度，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化等配套设施建设等项目，进一步提升办学条件，重点实施好分别投资172万元和139万元的下藏科乡旦库村和下贡麻乡折合血村两所幼儿园建设任务及投资1390万元的江千乡寄宿制小学标准化学校建设上海援建项目。全力提升全民健康水平。以“健康甘德”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，着力实施好投资615万元的妇幼保健服务业务用房及附属设施建设、乡镇医疗卫生机构标准化建设和县医疗卫生机构远程医疗工程，不断改善全县医疗卫生硬软件条件，提高医疗卫生服务能力。重点实施持续强化医疗服务单位科学管理，健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。健全完善重大疾病防控长效机制、疾病预防控制和卫生应急体系。继续推进以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚任务进程，进一步强化预防宣传教育，全面完成四种疾病筛查和信息录入工作，建立数据库，做到精细化、网格化管理，率先建成包虫病防治中心，在预防、筛查、治疗方面走在前列;继续加强与省人民医院和上海对口援建医疗机构的衔接沟通，加大属地化手术治疗和药物治疗，确保患者尽早得到救治。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度。2018年，全县所有农牧民孕产妇实行免费住院分娩，所有新生儿实行免费接种疫苗。全力推进公共文化体育服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，继续深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。重点实施好投资960万元的全民健身中心、分别投资300万元的柯曲和江千乡足球场、投资200万元的县广播电视台建设项目。落实全民健身计划，广泛开展群众性文艺活动和全民健身活动，丰富干部群众的文化生活。扩大县域格萨尔文化及非遗项目的影响力，将传统文化优势转化为产业优势和经济优势。完成夏日乎寺国家文物保护单位的申报，增强文物保护工作;抓好非遗传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。
(六)着力保障和改善民生，提高城乡居民幸福指数。大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，用足用好各类就业培训专项资金，多渠道、多形式增加就业岗位，鼓励自主创业、自主择业，引导跨地区就业。力争年内实现城镇新增就业170人，城镇失业人员再就业45人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障和救助体系。巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，努力实现各类社会保险制度应保尽保，异地就医结算工作全面推进。不断提高高龄老人生活补贴标准，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元;继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴;将高龄老人生活月补贴标准提高20元。做好下藏科、下贡麻、上贡麻乡3所敬老院新建项目，全面完成投资1800万元的县社会福利中心建设项目收尾工作，并积极争取日间照料中心及未成年保护中心项目。有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。解决城镇居民基本住房问题和困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。年内全力完成棚户区住房及危房改造任务，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善牧民居住条件。重点实施好100套棚户区改造项目和棚户区改造配套设施建设项目。积极实施饮水安全巩固提升工程。继续实施饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人安全饮水问题;争取落实深度贫困地区人畜饮水工程项目，全面提升饮水质量。实施好投资710万元的岗龙乡岗龙村人饮安全巩固提升项目，争取落实贡麻河水源地保护建设项目。
(七)着力推进深化改革，优化经济社会发展外部环境。深化“放管服”改革。继续做好行政审批事项的承接和取消下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务事项目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政府服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，实行政府定价经营服务性收费“一张网”。加强各级服务窗口管理，推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制，打造良好营商环境。深入推进生态文明制度改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制及离任审计制度。继续深化医疗卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，不断完善分级诊疗制度，继续推行家庭医生签约服务，着力推进医联体建设，持续抓好健全医保、分级诊疗医保支付方式等改革工作，稳步实施基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度。不断强化药品供应保障和医用耗材采供机制，推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”。不断深化财税金融体制改革。深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，从加强预算管理和完善税收制度入手，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度;加快建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，实现财税体制改革工作的平稳推进。严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金;全力推进“营改增”改革，不断提高税收在地方财政中的比重;积极推进牦牛保险工作，实现经济与金融互惠。全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度，新型畜牧业经营主体培育、牧业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进草场经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。
(八)着力加强自身建设，促进政府工作公正务实有为。全县各族干部群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，加快建设人民满意政府。切实加强法治政府建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行重大行政决策程序规定，健全内部重大决策合法性审查机制，完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，消除权力寻租空间，提高行政执法效率和规范化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重新闻舆论导向。切实加强廉洁政府建设。继续深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府21条措施、州委州政府9条规定和县委33条贯彻意见。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实贯彻执行《条例》《准则》。坚持问题导向，进一步强化工程建设、土地出让、政府采购、人事招录等重点领域专项治理，健全权力约束机制。切实加强重点领域关键环节审计监督，用制度扎紧扎牢权力笼子。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强服务型政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设法治廉洁服务政府为导向，始终坚持勤勉、高效工作，不断提高政府治理能力，着力提升政府工作效能和服务水平，努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。
各位代表：路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，争做理想信念的坚定者、改革创新的奋进者、实现梦想的搏击者，以永远在路上的恒心，坚如磐石的决心，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会，创造甘德人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!