政府工作报告
——2017年3月17日在久治县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 旦 巴
各位代表、各位委员：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2016年工作简要回顾
2016年在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八届历次全会及省州系列会议精神，严格按照县委确定的“1469”总体发展思路和目标要求，紧扣“稳中求进、好中求快、快中保好、又好又快”的总基调和要求，统筹推进“稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促和谐”等工作，聚焦重点、凝心聚力，迎难而上、实干攻坚，开拓进取、全力突破，扎实稳健地推动了县域经济社会协调稳步发展，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值4.02亿元，同比增长7.4%;完成地方公共财政收入4777万元，完成年度目标任务的252.08%;完成社会消费品零售总额7799万元，同比增长11.5%;完成县属固定资产投资9.32亿元，同比增长17.11%;实现城镇居民人均可支配收入27380元，同比增长9.1%;实现牧民人均可支配收入达到5621元，同比增长9.8%;三产比重调整为25.51:36.23:37.26，结构配置更为优化。
(一)生态环境持续向好。始终坚持生态立县战略不动摇，扎实推进三江源生态建设工程，实施投资4282.09万元的封山育林、建设养畜、草原有害生物防控、黑土滩治理等项目。年内发放草原生态奖补资金5018.85万元、天保资金490.83万元、森林生态效益公益林补偿资金2727.48万元，户均增收13711.2元，人均增收3247.2元。为提升县城整体风貌，投资39万元实施县城绿化工程，调运苗木3050棵，成活率达96%。省州督办的13类生态环境保护大检查问题整改任务基本完成，争取到了总投资1539万元的白玉乡、门堂乡生活垃圾填埋场及环卫设施建设工程，投资2932万元的县污水处理厂建成并投入运营。以创建省州卫生县城为契机，集中开展了城镇周边及公路沿线、乡村、寺院环境卫生整治活动，环境卫生进一步好转。防洪和中小流域治理工程，投资1656.36万元新建黄河干流久治段防洪坝3.7公里，投资1600万元的白玉防洪工程开工建设。对县城周边及西久公路、花久高速沿线砂石料场进行专项整治，并开展复垦工作，植被得到进一步恢复。
(二)精准扶贫首战告捷。扎实推进“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十二个行业扶贫专项方案，门堂、富钦贫困村、1600人实现“脱贫摘帽”。为科学化、精细化管理贫困户档案，紧扣“两不愁、三保障”目标，结合实际编印了“五清”档案表，做到了“一村一档、一户一档”;投资6720万元完成了336户1240人易地搬迁任务，超额完成州政府既定目标，工程质量、工程进度和入住率居全州第一，得到省州一致肯定;投资5845.66万元培育公路养护队、青稞炒面加工厂等产业项目21项，使575户1860人享受产业分红;全面落实教育奖补政策，不断鼓励贫困家庭子女入学接受教育，实现农村牧区15年免费教育全覆盖。通过“雨露计划”补助贫困学生25人，发放补助资金7.5万元。投资6710万元实施教育工程项目8个，有效改善办学条件。并对贫困户学生逐一进行登记造册，建立详实档案实行动态管理;对符合政策兜底的贫困户发放低保金837.46万元，低保覆盖率达100%。全县建档立卡户5020人全部纳入医疗保险。把18岁以上、50岁以下符合参保范围的人员全部纳入养老保险;年内投资21万元实施富钦村和门堂村两村卫生室标准化建设，并配备了医疗器材和办公设备，有效改善基层卫生室现状。开展全县因病致贫、因病返贫入户调查，对1060户贫困人口建立疾病信息档案，对纳入医保、大病保险和医疗救助的建档立卡贫困户进行核查，救助覆盖率达到99%。对适合手术治疗的4名包虫病患者进行手术治疗，累计救助资金3.2万元;实施草原生态保护补助机制，通过发放草补、林改资金，使贫困户户均增收13711.2元，人均增收3247.2元。安置447名贫困户从事林业管护员、草原管护员、湿地管护员等公益性岗位，让每名贫困户每月增收1800元;精准扶贫公益性岗位安置转移贫困毕业大学生就业8人，通过“雨露计划”、农牧民劳动技能培训，集中培训212人次，实现了97名贫困人口有序转移就业;投资3800万元为641户2320名贫困人口入股果洛大酒店、购置了县农贸综合市场和大武综合农贸市场商业铺面。同时，在全州率先成立了精准脱贫作战指挥部大数据平台，实现了精准扶贫数据动态管理。
(三)畜牧业健康发展。坚持把夯实畜牧业基础地位摆在突出位置，加快生态畜牧业建设步伐，提升生态畜牧业合作社能力建设。扎实开展重大动物疫情防控、抗灾保畜等工作，畜牧业得到稳步发展。全县育活各类仔畜7.88万头(只、匹)，繁活率为56.61%，成活率为94.04%;成畜损亡0.15万头(只、匹)，损亡率为0.61%;总增牲畜7.26万头(只、匹)，总增率为29.62%;出售牲畜6.38万头(只、匹)，商品率为26.03%;出栏牲畜6.65万头(只、匹)，出栏率为27.17%;年末存栏各类牲畜25.11万头(只、匹)。投资1707万元组建生态畜牧业产业化发展项目7个，整合草场24.07万亩，养殖牲畜2511头(只、匹)，入社牧民471户。2016年全县实现畜牧业总产值1.44亿元，同比增长7.1%。
(四)项目建设取得实效。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，加大项目争取、资金落实力度，实施各类建设项目99 项，完成固定资产投资9.32亿元。落实上海援建项目10项，总投资3160万元;实施平安与振兴工程项目4项，总投资3650万元，累计完成投资3470万元。青洽会期间，签约招商引资项目3项，总签约资金达1.457亿元。
(五)城乡品质持续提升。城镇建设方面，投资195万元邀请中国建筑研究设计院顶级专家对县城总规重新进行规划完善，已完成总体规划的30%;投资1980万元对县城风貌和亮化进行改造，城镇面貌发生了质的变化，城镇化率达到18.3%。特别是2016年12月20日我县供电系统成功并入国家电网，突破了久治建政以来电力能源制约全县经济发展的瓶颈。投资6022万元建成保障性住房300套;投资2100万元建成章达、富钦高原美丽乡村。道路建设方面，累计完成投资1.15亿元，实施扶贫公路7条、自然村砂砾路8条，鄂木措湖至多木塔旅游公路、年保玉则景区道路改线工程，通路里程达414.5公里;投资631.91万元新建桥梁10座，全长288.89延米。投资932.5万元完成章达和索乎日麻两村美丽乡村硬化路和等外砂砾路及新建汽车站项目。
(六)旅游业发展持续强劲。实施完成投资3612万元的年保玉则西姆措景区基础设施续建项目，投资1908万元的年保玉则藏乡文化旅游产业园、智青松多至白玉公路沿线景观驿站建设项目进入选址阶段。成立果洛州年保玉则景区保护管理局，进一步规范、完善景区管理模式和体系。以国内知名旅游杂志、微信公众平台、旅游网站等为媒介加大景区宣传，通过成功举办年保玉则国家级非遗藏族传统服饰展演大赛暨首届年保玉则摄影比赛活动，吸引全国藏区168名非遗文化传承人、100多名国内摄影家参加比赛活动，提高了景区对外知名度和美誉度。并开展“春潮”行动，整治景区及周边环境卫生，为游客提供舒适畅快的旅游环境。全年共接待游客13.1 万人次，同比增长37.7%;旅游综合收入达8934 万元，同比增长55%。
(七)社会事业加快发展。2016年用于民生领域的财政支出达5.82亿元，占财政总支出的72.5%。民族教育工作，县财政预算内教育总支出达6385万元，占财政总支出的15.72%。以教育“八大工程”为抓手，不断强化教育基础设施建设，实施总投资6016.5万元的学前教育中心项目、学前教育扩建项目，“全面改薄”等项目，改善了校园基础设施条件及教学环境;通过政府购买服务临时聘请学前教育教师42名、后勤管理人员96名，填补了乡镇学校无幼儿教师的空白。强化教师培训，不断提升教师队伍素质，共完成教师培训 208人次。全县学前教育毛入园率达69.76%，高中阶段毛入学率达64.08%，适龄少年初中阶段入学率达98.8%，义务教育巩固率达95.15%。劳动和社会保障工作，全县新增城镇就业189人，城镇失业人员再就业41人，就业困难人员再就业14人;城镇登记失业率控制在3.1%以内。参加城镇职工和城乡居民养老保险人数分别达到694人和1.35万人，引导牧区劳动力有序转移就业2260人次，城乡劳动力技能培训576人次，高校毕业生就业率达到88.2% 。医疗卫生工作，扎实推进医疗卫生“四大工程”及政府购买基本公共卫生服务工作，投资2000万元的县人民医院综合住院楼改扩建工程已完成主体工程建设。为提升医疗服务水平，集中购置一批先进医疗设备，使全县医疗服务快速发展奠定了坚实基础;扎实推进以包虫病为主的重大地方病和传染病防治工作，共筛查2003人，完成防治工作任务的61.16%。完成妇女“两癌”、新生儿疾病免费筛查任务，共筛查妇女450名、新生儿45人;落实“三项制度”奖补资金145万元，落实率为100%。全县出生人口共计457人，人口出生率控制在17.5‰以内，人口计划生育率达到98.4%，计划生育利益导向政策落实率达到100%;民政残联工作，共发放农村低保金、城镇低保金、困境儿童(含孤儿)保障金、临时救助金、军烈属优抚金及各类补助1410.33万元。办理残疾证113本，发放残疾人辅助器具123套，为全县30户残疾人家庭进行了无障碍改造工作。文化广电工作，深入推进文化建设“八大工程”，投资770万元建成的22个村级文化活动室已投入使用;县文化馆、图书馆已投入使用，县电影院正在积极与“三江院线”公司协商供片事宜;为贫困户发放收音机、广播电视村村通设备1357套，价值30.71万元;争取180万修缮资金完成了2016年省级文物保护单位修缮前期实地勘察工作，完成了门堂寺、尖木寺、德合隆寺申报省级文物保护单位前期准备工作。加强文化市场监管力度，确保文化市场健康发展，文化产业销售收入实现245.5万元，同比增长29%。安全饮水工作，为基本实现脱贫户安全饮水全覆盖，将行业部门机井建设项目与易地搬迁配套资金相整合，投资1006.59万元实施380眼机井，解决了657户1600余人的安全饮水问题，其中336户为易地搬迁贫困户。
(八)社会大局和谐稳定。加强矛盾纠纷排查化解工作，共排查化解各类矛盾纠纷181件，纠纷调解率达98.9%。接待来信来访3件次，调处率100%。加大社会治安整治力度，全年共立刑事案件37起，破获12起，破积案3起，综合破案率为43%;治安案件38起，查处38起，查处率100%;投资619万元建成公安物资储备库，投资180万元建成哇尔依和哇赛派出所业务技术用房。结合送法下乡活动，为建档立卡贫困户提供法律援助6人次，解答法律咨询10人次。办理法律援助案件32起，免费提供咨询109人次。强化寺院管理，通过举办培训班、召开座谈会等方式，不断加强寺院法制宣传教育工作。实施了总投资337万元的德合隆寺、白玉寺基础设施建设和公共服务设施建设项目及401.12万元的11座寺院368户僧舍住房改造项目。全县寺院僧尼享受低保129人，享受五保30人;参加社会养老保险1188人，参加新型医疗合作1839人。“两证”录入率达98%，颁证率达93%。
(九)改革开放持续深化。以三大“国字号”改革为牵引，统筹推进重点领域和关键环节改革。加快供给侧结构性改革，全面贯彻中央、省州关于加快供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，深入实施州委州政府《关于扎实推进供给侧结构性改革不断提升发展质量效益的实施意见》和《关于创新驱动发展实施意见》，不断促进县域经济跨越发展。推进政府转变职能和机构改革，全面推进政务公开和“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。行政服务中心投入试运行，实现了“一个窗口受理，一站式服务”模式。推进商事制度改革，建立“五证合一、一照一码”登记制度;推进“双随机、一公开”监督，扎实开展“双告知”服务，切实提高注册登记审批效率，不动产登记制度改革有序开展。深化牧区综合改革，加快推进草场使用权流转，完善草场征用补偿机制，推进公益林管护机制改革，实行生态保护政策与责任、效果挂钩制度，全面推广政策性畜牧业保险试点工作。加快社会领域改革，全面推进教育 “改薄”，实施学前教育二期行动计划。稳步推进公立医院综合改革工作，逐级实行分级诊疗，健全完善城乡居民医保门诊统筹制度和大病保险及医疗救助制度。机关事业单位养老保险制度和财政收支管理等领域改革也取得了积极成效。
此外，国防动员和民兵预备役工作得到加强，监察、安监、统计、气象、市场监督、民族语文、防震减灾、地方志工作取得新成效，妇儿、红十字等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。
回首过去一年的历程，我们在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，政府法制建设、机关效能和作风建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议30件、政协委员提案8件。狠抓重大政策落实，多次开展专项检查，有力促进了各项工作措施落地见效。
各位代表!过去的一年，久治在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成绩令人振奋，进入了跨越发展的新时期。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是上海市嘉定区、省内结对帮扶单位真情帮扶、真心相助的结果，是全县人民团结拼搏、同甘共苦的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员，向全县各族干部群众、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向关心、支持久治发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到前进中存在的困难和问题：我县经济总量小，结构单一，经济增长乏力，牧民群众增收渠道狭窄;社会发育程度低，贫困人口多，贫困程度深，实现脱贫攻坚任务重、困难大;基础设施欠账多，基本公共服务水平低、不平衡，人民群众生产生活保障不足、困难多;维护社会稳定和推进依法治县进程的任务十分艰巨，帮扶管控的手段和方法不多、不灵;部分干部对当前形势认识不清，还没有把政治规矩和政治纪律放在心上，慢作为、不作为的情况时有发生，抓工作落实力度不够，工作标准质量不高，工作成效不明显等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，始终保持忧患意识，坚定责任意识，不忘初心、继续前进，努力做好各项工作。
二、2017年全县经济社会发展总体思路和目标任务
2017年是“十三五”规划的关键之年，是与省州同步建成小康社会的攻坚之年。因此，我们要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神及对青海“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻落实省委“四个转变”治青理政要求，不断加快经济社会发展步伐，努力为打造“和美久治”提供保障，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十二届十三次和州委十二届二次全会精神，以习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求为指导，深入贯彻省委“四个转变”治青理政新要求，认真落实州委“169”总体发展思路及县委确定的“1469”发展思路和目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统揽经济社会发展全局，着力深化供给侧结构性改革，更加注重经济运行调节，努力保持规模投资，扎实推进脱贫攻坚，持续提升民生水平，着力提升引领经济社会发展的能力，为建设新久治、创造新生活、全面奔小康奠定坚实的基础。
今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%;地方公共财政收入增长10%;县属固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和牧民人均可支配收入分别增长7%和12%;科技研发、档案管理、防震减灾和安全生产等各项既定指标完成省州目标。
实现上述目标任务，我们要重点做好以下九个方面的工作。
(一)加强生态文明制度建设，促进绿色发展更加有效。扎实推进三江源生态保护建设工程，以生态文明建设为引领，持续推进三江源生态保护建设工程为抓手，认真实施好投资2628万元的黑土滩治理、有害生物防控等三江源生态保护建设项目，有效实施草原生态奖补、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环。科学合理分配新增生态管护员指标，建立健全绩效考核机制对生态管护员实行监督管理，让每一名生态管护员各尽其责、各司其职。实施好防洪和中小流域治理工程，完成投资1600万元的白玉防洪工程续建任务，积极争取和启动投资400万元的白玉乡隆格防洪工程、230万元的北山沟道防洪工程。做好年保玉则国际重要湿地和沙柯河国家级湿地公园申报工作。深入推进城乡环境卫生综合治理，以“碧水蓝天”、“美化家园”为目标，全面推进城镇周边、旅游景区、乡村寺院等重点部位环境卫生整治工作，做好对西久公路、花久高速沿线砂石料场的专项整治，并开展复垦工作。实施完成白玉乡、门堂乡生活垃圾填埋场及环卫设施建设工程。继续做好城镇、乡村植树造林，不断巩固扩大国土绿化面积。推进“厕所革命”，全面实施好道路沿线、重要乡镇和景区等重点区域的环保厕所建设项目。坚持问题导向，多管齐下、综合施策，做好省州生态环境保护问题大检查13类问题的“回头看”及巩固工作。
(二)扎实推进脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战役。去年全县精准脱贫工作得到了省州一致肯定，成绩来之不易，今年我们将在去年真抓实干、总结经验的基础上，继续创新工作思路、具体工作办法，确保如期完成2017年尖木村、折安村、果江村和1600名建档立卡户的“脱贫摘帽”任务。一是不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实县级领导联点责任制和干部驻村、第一书记制度，强化组织领导，压实工作责任，持之以恒，精准发力，圆满完成2017年脱贫任务;二是继续扎实开展贫困对象精准识别管理“回头看”工作，全面建立动态管理机制，坚持“一把尺子量到底”，脱贫及时销号，返贫及时挂号，全程监管和记录脱贫人口的脱贫进展和后续发展，并完成扶贫信息大数据平台的动态管理和再核查工作;三是在充分尊重群众意愿的基础上，根据省政府下达的525套易地搬迁计划指标，扎实做好易地搬迁工作，配套完善水电路及通讯等基础，科学谋划和推进后续产业发展;四是在充分考虑市场需求和发展前景的基础上，立足资源禀赋和区域优势，整合县财政各类资金及建档立卡贫困人口每人6400元产业发展资金，为贫困群众培育稳增收、见效快的特色产业项目，切实增强贫困群众自我发展能力;同时，尽快运营有机肥厂、砖厂、租赁站等产业项目，早日实现分红。五是积极与省州扶贫开发金融服务主办企业衔接，用足用活金融政策，提高贫困户授信覆盖面，通过宝莱来开发建设有限公司融资平台，加大扶贫信贷规模和力度，支持基础设施建设、扶贫产业项目等新型经营主体，推进政府和社会资本合作模式，不断激发社会投资活力。做好总投资1500万元的扶贫产业园建设项目前期规划及实施工作。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作。
(三)有序发展生态畜牧业，促进群众增收良性循环。加快推进高原生态畜牧业建设步伐，不断强化合作组织建设，推动农牧业转型升级。深入推进“牧户+合作社+基地+企业”的畜牧业产业化发展模式，鼓励和引导牧户加入合作组织，实施有机牦牛肉、有机牦牛奶、畜种改良、饲草料等高原生态农牧业产业化工程。积极拓宽从生产到销售产业链建设的同时，加大对产业链结构和产业链纵深构建，将包装、印刷、物流、旅游等各项产业有机的整合到产业链建设中，不断壮大生态畜牧业产业化。年内完成总投资5411.72万元的高原科技生态园、生态畜牧业合作社基地、高原牦牛示范基地续建项目;投资172万元的藏区菜篮子专项奶站、蔬菜温棚、森林生态效益补偿基金防火物资储备库建设项目力争5月开工建设，8月底完工;投资130万元的“圈窝子”种草、有机牧场建设项目及上海援建投资500万元的生态畜牧业产业化项目力争年底完工。加大对5369生态牧业科技有限公司政策和资金倾斜力度，不断壮大企业发展规模，拓宽产业链和销售渠道，实现精细化生产，全力打造“有机、精品、高端”久治特色牦牛品牌系列产品。同时让更多的合作组织、牧户与企业合作，真正实现“牧业增效、牧民增收”。
(四)加强城乡基础设施建设，促进久治整体功能更加协调。2017年，结转上年投资20355万元，续建项目33项，新建项目45项，总投资30604.95万元，有望落实项目36项，总投资54578.54万元。交通运输工作，年内全面完成总里程达257公里的9个行政村公路项目;修建完成44公里的门堂乡至红土垭口公路;13个道路桥梁续建项目力争10月底全部完工。同时，加大支线机场前期建设的工作力度，力争早日立项建设。电力保障工作，开工建设哇尔依乡输变电工程，同时力争哇赛乡、门堂乡变电站落地，切实解决农牧民用电难的问题。城乡基础设施工作，加快县城总规规划，全力打造城镇建设新格局，切实增强规划的科学性和前瞻性。加大项目争取力度，力争10月底完成投资4255万元的白玉路、黄河路延伸段及城南片区集中供热续建项目;组织实施好门堂乡果囊村、白玉乡隆格村美丽乡村建设项目;争取2015年保障房基础配套建设项目落地。城镇化率达到18.5%;对口支援工作，全面完成上海市对口支援我县总投资3865万元，涉及产业发展、人才支撑、农村建设、社会事业4个领域的15个帮扶项目。水利工作，年内完成投资847万元的2017年农村牧区安全巩固提升工程及70万元的基层水管站改造项目，力争800万元的索乎日麻乡饲草料地灌溉项目落地。平安与振兴工程，实施好投资800万元的南环路改造工程和200万元的久治县治安监控系统项目。同时，做好吉洛沟矿泉水开发前期的调研工作。
(五)着力夯实旅游基础设施建设，不断提升旅游产业发展。牢固树立全域旅游发展理念，继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划，不断推动旅游产业转型升级。优化旅游供给质量，突出抓好景区基础设施及配套服务设施建设，全面完成投资1400万元西久沿线观景长廊及风情小镇建设项目，实施好总投资120万元的停车场建设项目和300万元的观景台项目。加强与上级部门的协调，努力争取2700万元德合隆寺景区基础设施项目资金到位。并做好48万元旅游扶贫资金的使用，确保扶贫资金带动后续产业发展。以年保玉则景区为核心，促进生态文化旅游融合发展，推进区域旅游合作，打造高原生态特色旅游区和青甘川交界区域精品旅游目的地。加快旅游集散中心体系建设，打造集餐饮住宿、文化体验、特色产业加工销售、消费购物为一体的城南旅游功能区建设。按照《关于年保玉则国家地质公园区域内违规摊点建筑物取缔专项集中整治工作方案》，加强部门联动，细化工作措施，认真开展整治工作，确保问题整改到位。做大做强文化旅游节。不断扩大对外宣传，积极与上海嘉定区协调争取在F1国际方程式赛车上海站宣传年保玉则景区。同时，加大年保玉则景区列入“藏区十大神(圣)山”旅游目的地的宣传推介工作。力争2017年底旅游总收入增长27%，达到1.13亿元，旅游人数增加到15.7万人次,同比增长20%。
(六)强化民生保障和改善工作，不断提高群众幸福指数。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中70%以上的财力投入到民生改善中，毫不松懈地抓好教育、医疗、社保、养老、文化等各项民生事业。全面实施教育惠民政策。以教育“八大工程”为抓手，加大教育基础设施建设力度，全面完成学校供排水、薄弱学校改造、信息化班班通等建设项目，积极探索异地办班工作。对学校临聘教师及后勤管理人员实行绩效考核，不断提升教学和服务水平。全面落实15年免费教育政策，努力使所有的牧民子女都能有学上、上好学。继续巩固提高“两基”成果，深入推进义务教育均衡发展，争取在省级验收前，“八项指标”全部达标。确保义务教育巩固率达到95%，高中阶段入学率达到66%，学前教育入园率达到70%以上。继续做好医疗卫生工作。继续实施医疗卫生“四大工程”，全面完成投资585万元的县妇幼健康保障工程项目。按照“省州重大地方病传染病防治四年攻坚行动计划”，形成强有力的组织保障、技术支持、工作队伍、资金投入、考核问责等保障机制，在预防、筛查、综合治疗方面实现首战告捷，全县重点人群包虫病累计筛查率达到95%以上。继续开展爱国卫生运动和健康教育万里行活动。全面落实两孩优惠政策。加大藏医院、藏医门诊申报力度，争取早日落地。加快文体广电事业发展。深入推进文化建设“八大工程”，着力加强图书馆、文化馆建设及文化遗产保护工作，推进文化“进村入户”、牧家书屋、寺院书屋等文化惠民工程。进一步完善县乡村三级公共文化体育服务体系，为体育场馆配备健身器材，方便全民健身。年内实现公共文化服务体系建设中地方财政投入增长10%。广播电视人口覆盖率达到98%以上。突出抓好就业创业工作。继续实施高校毕业生就业推进行动，进一步完善和落实就业创业政策，严格实行未就业毕业生实名制管理和动态监测，积极实施未就业大中专毕业生转移就业等技能培训，努力提高劳动者职业素质和就业能力。年内实现城镇新增就业150人，牧区劳动力有序转移就业1600人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实推进社会保障工作。稳步推进城镇职工基本养老、医疗、失业和工伤保险扩面工作，逐步实现全覆盖。加大困难群众基本生活保障资金投入，扎实做好困难群众帮扶救助工作，切实解决困难群众生产生活实际问题。年内城镇职工基本养老保险人数达到694人，城乡居民养老保险参保率达到99%，城镇职工基本医疗保险人数达到1530人，城镇职工生育保险人数达到1120人，城乡居民基本医疗保险人数达到2.49万人，工伤保险人数达到1120人。
(七)全面深化重点领域改革，优化经济社会发展外部环境。深化供给侧结构性改革，全面贯彻落实中央、省州关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保改革任务落到实处。深入推进生态文明制度改革，继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。扎实推进行政管理体制改革，全面完成政府机构改革任务，进一步巩固成果，有效推动政府职能转变，稳步实施事业单位改革，力争6月底基本完成全县事业单位分类确认工作。坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进财税金融体制改革，强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，盘活存量资金;严肃财经纪律，通过政府购买服务聘请专业人员，解决全县会计专业人员紧缺、业务不精细等问题。并将政府购买服务费用纳入县财政预算。全面落实各项税收优惠政策，扎实推进“营改增”和电子发票改革，不断提高税收在地方财政收入中的比重。
(八)全力推进和谐社会建设，创建民族团结进步先进区。紧紧围绕“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制机制总要求，全面开展民族团结进步先进区创建工作，维护全县各族人民团结的生命线，深入推进民族团结创建健康发展;积极推行“十户长”制，细化工作任务，落实工作责任;加强法制宣传教育，推进“七五”普法开展，不断增强和提升群众法律意识、法制观念，扎实推进依法治县，提高社会法制化管理水平。继续加强维稳基础建设，实施好总投资682万元的S101省道和740县道公安维稳检查站项目。进一步强化道路交通、消防、校园、食品药品、产品质量安全监管，切实抓好封山禁牧、森林草原防火等工作。依法打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。严格落实安全生产挂牌责任制和目标责任考核制，严格执行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制，坚决杜绝重特大事故发生，力争全县安全生产事故死亡率零发生。以巩固“三基”为契机，加大寺院社会管理，深入开展寺院爱国主义教育，全力做好寺院稳控工作，实施好寺院基础设施和公共服务建设规划。
(九)切实加强政府自身建设，促进政府工作更加公正有为。扎实推进依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，依法全面履行职责。自觉接受人大、政协监督，健全重大决策合法性审查机制，高度重视新闻舆论和社会公众监督，广泛听取社会各界的意见建议，坚决消除权力寻租空间。严格完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，切实强化重点领域关键环节审计监督，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。不断提升执行能力。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，紧密结合“三联四做”活动，建立健全抓落实的领导机制，修订完善跟踪问效、考核问责的督查机制，强化执行重点工作定期反馈、日常调度机制。将各项目标任务和重点工作层层进行分解，落实到具体单位和责任人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。加大效能监察和行政问责力度，坚决杜绝推诿扯皮、慵懒散漫等执行不力的行为，做到立言立行、令行禁止、政令畅通，培养造就一支“想干事、会干事、敢干事、干成事”的干部队伍，为推动全县经济社会发展提供有力保障。继续完善行政服务中心各项功能建设，更好地为干部群众提供便捷服务。进一步加强廉政建设。严格遵守中央“八项规定”、《条例》《准则》等要求，自觉做到党纪党规面前知敬畏守规矩。落实党风廉政建设主体责任，加大行政问责力度，始终保持狠刹不正之风的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉。深化廉政风险防控薄弱点监督，强化工程建设、土地出让流转、政府招标采购、人事招聘录用等重点领域和关键环节专项治理，强化行政监察，用好审计利器，完善财政监督，严格执行党风廉政建设责任制，严格落实县政府党组主体责任，认真履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严防各种腐败行为的发生。
各位代表!做好今年的政府工作使命光荣，责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省州委、政府和县委的坚强领导下，站在新起点积极适应新常态，撸起袖子，奋力推进，以“人一之我十之”的实干精神，坚韧不拔、团结协作的优良作风，同舟共济、众志成城的强大合力，加快推进富裕文明和谐美丽新久治建设而不懈奋斗!
名词解释
1.教育“八大工程”：大力实施办学条件提升工程;深入推进义务教育提升工程;着力推进“两个延伸”工程;积极实施“英才”工程;科学实施现代职业教育振兴工程;强力推进师资能力提升工程;全力实施学校管理规范工程;大力实施教育质量激励工程。
2.“三项制度”：通报制度、公示制度和绩效考核制度
3.文化建设“八大工程”：文化引领工程、文化研究工程、文化精品工程、文化设施工程、文化创意工程、文化传播工程、文化人才工程、文化素质工程。
4.“四个转变”：从经济小省向生态大省、生态强省的转变; 从人口小省向民族团结进步大省的转变;从研究地方发展战略向融入国家战略的转变;从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。
5.“厕所革命”：是国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。
6.全域旅游发展理念：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
7.旅游供给质量：是指在一定时期内以一定价格向旅游市场提供的旅游产品的数量，具体包括旅游业经营者向旅游者提供的旅游资源、旅游设施和旅游服务等。
8.三大“国字号”：包括生态文明制度建设、司法体制改革、医药卫生体制改革综合。