政府工作报告 ——2016年2月19日在界首市第十五届人民代表大会第六次会议上界首市人民政府市长  何逢阳   各位代表：    现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。    一、2015年及“十二五”时期工作回顾    2015年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下围绕“打基础、促规范、建机制”，一以贯之促改革、毫不动摇抓工业、持之以恒扩投资、坚持不懈惠民生，保持了经济社会持续较快发展。预计实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%；规模以上工业增加值110亿元，增长18%；财政收入21.2亿元，增长15.5%；固定资产投资83亿元，增长30%；社会消费品零售总额51亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元，分别增长12%、13%。顺利完成市十五届人大五次会议确定的主要目标任务。    （一）聚焦转型升级，扩容提质增效并进     工业经济高位发展。深入开展企业发展服务年活动，新增规模以上工业企业31家、达231家，实现产值443.6亿元，增长15.8%。市经开区实现产值404.8亿元、税收12.6亿元，综合实力居省级开发区第11位、皖北第3位。强化园区发展服务，理顺市经开区管理体制，完成总体规划编制。强化政策引导服务，兑现企业扶持资金3.5亿元，引导企业加大科技创新、节能减排等投入。深入推进“双改两新”战略，引导再生铅、再生塑料产业向新能源、新材料领域迈进。华鑫集团被指定为铅渣、废水、废铅烟铅尘行业标准制定单位，成为全国行业标杆。食品加工、纺织服装、机械制造等传统产业水平持续提升。强化企业融资服务，发放担保贷款9亿元，居全省县域首位。开展专利权、商标权质押融资，发放贷款1.1亿元。推进“助保贷”“统借统还”等业务，为企业融资4.1亿元。15家企业在“新三板”“四板”挂牌，总量达17家，居阜阳首位。强化创新创业服务，新增高新技术企业9家、省创新联盟2家，总量分别占阜阳市的30%、71.4%。新增省级企业技术中心4家，达16家，居阜阳首位。获科技创新无偿资金3652万元，总量占阜阳市的55%。“云龙”获粮机行业首个“中国驰名商标”，华信药业获阜阳市“市长质量奖”，5家企业获中国创新创业大赛优秀奖。    现代农业效益彰显。围绕发展提速，整合涉农资金1亿元，撬动社会投资2亿元，加速推进两区建设，邴集乡示范点引领效应初显，陶庙镇示范点启动建设。建立土地流转网络平台，土地流转规模化、规范化水平持续提升。农民专业合作社、家庭农场突破1400家，规模以上农产品加工企业达81家，实现产值73.2亿元。新增规模养殖场16家，规模养殖比重达76%。围绕服务提质，完成农村土地承包经营权确权登记。建成金融服务站（室）140个，实现乡村全覆盖，打通农村金融服务“最后一公里”。农村信用评级系统投入使用，发放信用贷款1498万元。向各类新型经营主体发放保单质押、保证保险等贷款8835万元。获批全省农民专业合作社、家庭农场融资风险补偿基金试点市。创新培训模式，认定新型职业农民273名。围绕管理提效，强力治乱，坚决取缔集镇乱摆摊点行为，杜绝占道经营、店外经营，交通秩序逐步好转。采取短茬收割、粉碎还田、免耕直播三条核心措施，秸秆综合利用率达95%，实现秸秆禁烧“零火点”，中央电视台进行深入报道。规范治违，设立乡镇规划建设管理办公室，成立规委会、土委会议事机构，严格审批村界规划区内建房，农村建房秩序逐步规范。创新治水，实施“八小”水利工程建管改革，祥雨专业合作社水利工程管护经验被全省推广。推行重点河流“河长制”管理，落实包保责任，水环境持续改善。严格地热资源开采管理，无序开采现象得到有效遏制。    第三产业蓄势待发。深挖历史底蕴和产业优势，为大建设、大发展做好配套服务。传统商贸业不断提升。新增限额以上商贸企业12家、“个转企”194户。建成国祯商业广场，东城区商业配套逐步完善。新兴业态实现突破。建设农村电子商务服务点72个。40家企业200种产品入驻电子商务创业园，交易额达3亿元。获批全省电子商务示范创建市。新增物流企业6家，达20家，实现产值2.1亿元。设立金融改革专项资金，建立财政“以存引贷”机制，余额存贷比45.9%、新增存贷比78.1%，均居阜阳县域首位。大黄镇获评省特色旅游名镇，刀马人彩陶获批中国特色旅游商品。外经外贸良性互动。兑现外贸企业奖励资金556万元。组织企业参加广交会等会展，为企业搭建发展平台。鼓励企业“走出去”，4家企业在境外设立公司，居阜阳首位。鼓励做强实体外贸，实现实体生产型企业进出口总额1.5亿美元，增长16.3%。    （二）聚焦经营城市，规划建设管理并举    规划体系日益完善。实施规划提升行动，完成城市总规论证，上报省政府待批。完成土地利用总体规划中期评估。投入1960万元，编制路网、教育等11个专项规划和颍南新区、308片区、东旭路片区等城市设计及控规。乡镇总体规划、村庄布点规划基本完成。    项目建设扎实推进。总投资17.3亿元的35条市政道路完成施工打捆招标。总投资10.9亿元的S308改建等9条道路、东升路桥等3座桥梁顺利推进。总投资19.2亿元的裕民路安置区等6个保障性安居工程顺利实施，田营公租房、创业广场公租房交付使用。实施绿化提升行动。总投资42.8亿元的42个园林景观项目完成打捆招标，颍南植物园雏形初现，东旭游园、温馨游园、顺河游园建成开放。投资3亿元，新增绿量206.2万平方米。国家级“两湾”湿地公园获批。省级莲浦湖湿地公园加快建设。开展控违拆违攻坚行动。拆除违法建设2.1万平方米，以拆违带动拆迁，完成连阁、徐寨、张孔、吕菜园、饶老庄5个整村拆迁项目，百天签订征迁协议50万平方米，创造征地拆迁“界首速度”。实施出口整治行动。开展高速公路出口等景观整治及中原西路等道路沿线违章建筑、废品收购点整治，城市出口形象有效提升。强化土地保障，复垦土地2116亩、收储4068亩、报批3306亩、供应3099亩。推行“六分开”建管体制。扎实开展建筑工程质量治理两年行动，获住建部肯定。植物园安置区等12个单体工程被评为阜阳市质量标准化示范工程。    城乡管理卓有成效。常态推进城乡环境综合整治，首推规划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村，承办阜阳市农村环境综合治理现场会，连续两年考核居阜阳首位。实施整洁行动。推行城市环卫、污水处理市场化运营。建立户投放、村收集、镇转运、市处理长效机制，处理垃圾6.9万吨。美好乡村年度考核连续两次居阜阳首位，跻身省美丽乡村建设整市推进试点。实施市容市貌整治行动。取缔购物中心门前等摊点119个，经营秩序逐步规范。严格管理城区渣土运输车辆，规范运输渣土2万方。实施畅通行动。实现道路交通标志城区全覆盖。深入开展城区非法载客三轮车专项整治，规范出租车、公交车运营管理。在阜阳县域率先投放公共自行车，方便群众绿色出行。    （三）聚焦人民满意，民生民利民心并重    民生保障全面提升。民生支出31.6亿元，占财政支出的82.3%。完成创业就业等技能培训5194人，新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力1.4万人。城乡居民医保参保67.4万人，发放补偿资金2.8亿元。投入2600万元，改造农村危房867户。投入2662万元，解决4.6万农村人口饮水安全问题。完善社会救助体系，发放各类救助资金1.1亿元。投入5400万元，实施整村推进等扶贫项目，脱贫1.1万人。    社会事业均衡发展。建立教育、卫生工作联席会议制度，教育、卫生事业发展水平三年提升计划顺利实施。高标准通过全国义务教育发展均衡县验收和国家级妇幼健康优质服务示范县评估。合作办学和医共体组建有序实施。承办全省教育信息化建设现场会，在线课堂先进经验被全省推广。市中医院建成试运营。探索建立现代医院管理制度，公开招聘市人民医院院长，属全省公立医院首例。发明专利授权197件，居全省第三，获批国家知识产权试点城市。市文化馆通过国家一级馆验收。成功举办乔道三诞辰100周年纪念活动。招聘引进633人、培训8482人次，人才队伍规模、质量、结构发生积极变化。    社会秩序平安和谐。开展“天网工程”三期建设，立体管控网络进一步完善。整合力量，建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解体系。泉阳镇获批省级示范基层综治维稳信访工作中心。推行领导干部约访和带案下访，开展“零上访乡镇”创建，实现“一平两降三确保”。建成“两法衔接”市场监管大平台，监管能力进一步提升。完善安全生产责任体系，深入开展“铸安”行动，安全生产形势稳中向好。同时，政府其他各部门、各直属机构的工作也都取得了新的成绩。    （四）聚焦依法行政，忠诚干净担当并行    夯实基础固根本。坚持政府带头学法，制定年度学法计划，学习法律法规22部，带动部门学法常态化，依法行政能力逐步提高。强化统筹意识，明确工业经济和园区建设、城乡规划建设管理两大中心，各项工作围绕中心找定位，工作推进的统筹性明显增强。坚持问题导向，系统梳理农业农村、城乡建设、工业经济、科技创新、财税金融、项目和投融资、招商引资等工作目标和思路，明确牵手，找准抓手，用足推手，健全工作体系。认真践行“三严三实”，围绕“管理、督查、问责”，狠抓治庸、治懒、治乱，“四风”“八小”等问题有效解决。    完善机制重民主。强化人大意识，坚持重大决策提请市人代会审议。坚持民主集中制，建立健全市规委会、土委会、财经领导小组会议、经济责任审计领导小组会议、政府投资项目委员会会议、招商引资委员会会议、招投标委员会会议等“三重一大”决策机制，决策的科学性显著提高。严格执行政府规范性文件和重大事项合法性审查制度，决策的规范性进一步提升。落实行政首长负责制，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责，政府组成部门各司其职、各负其责，促使思想提神、工作提速、落实提效。    接受监督促规范。主动向市人大及其常委会报告工作，按照评议意见及时整改。将所有收支纳入预算统一管理，执行收支两条线，自觉接受人大监督。选择人大代表、政协委员、群众代表等，参加政府重大决策讨论，参与民生实事征集。成立新媒体中心，开通“界首发布”公众平台，规范政务公开程序，公开政府信息1.1万条。开发网络督查系统，实行“三色督办单”制度。推行政府投资工程控制价、跟踪、决算、结算四审制，审减重点工程项目资金8213万元。健全“三公”经费超支问责机制，“三公”经费下降4%。    各位代表，2015年，我们实现了“十二五”的完美收官。五年来，经过全市人民的勠力同心、顽强拼搏，我们顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会持续健康发展。    五年砥砺奋进，综合实力显著增强，产业规模有效提升。五年间，我们荣获6张国家级名片，主要经济指标超万过亿。全市地区生产总值增长2倍，跨越百亿元台阶；规模以上工业产值增长3.6倍，跨越200亿元、300亿元、400亿元三个百亿元台阶；财政收入增长3倍，跨越10亿元、20亿元两个十亿元台阶；固定资产投资增长3.8倍，跨越人均万元台阶；存款余额增长1.8倍，跨越人均万元、2万元两个台阶。    五年栉风沐雨，城乡面貌深刻变化，城市品位有效提升。五年间，我们坚持建新改旧、东拓南展，三纵六横的城市路网加快建设，环城道路全面合围，六座大桥横跨南北，城市长大了。从平房矮楼星罗棋布到高层建筑疏密有致，城市长高了。谋定高铁线路、建成火车新站，开通城市公交，投放公共自行车，城市通行便捷了。城乡环境综合整治大幕拉开，游园绿化多了，沟河塘水清了，地面干净了，城市变美了，颜值更高了。    五年厚生务实，民生画卷点滴绘就，幸福指数有效提升。五年间，我们建立了城乡统一的基本养老保险制度，城乡医保应保尽保，社会救助连年提标。上学挤满堂、住院睡走廊、运动没地方的日子过去了，热火的广场舞成为夜晚最靓丽的风景。社会安全网络逐步织密，群众安全感、满意度测评连续四年居阜阳首位。6.8万人脱贫，老百姓腰包鼓了，生活水平提升了。    历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，我们要为广大干群的五种精神点赞：    坚韧不拔、勇挑重担的拼搏精神。五年来，我们以创先争优活动为主抓手，以设立重点组织、建设重点工程、落实重点工作、完成重点事项为切入点，咬定目标，顽强拼搏，通过解决一个个实际问题，促使各项事业加快发展。    攻坚克难、开拓创新的争先精神。五年来，我们摒弃只求过得去、不求过得硬的思想，大力实施“双轮驱动、循环经济、科技创新、和谐发展”四大战略，多项工作在全国有影响、全省居先进，实现了全省综合评比后位到前列的跨越发展。    虚怀若谷、广纳百川的开放精神。五年来，我们以更加开放的胸襟，兼收并蓄，见贤思齐，努力为客商创造良好的发展平台，提供优质便捷的投资环境，与各方智慧和力量共同书写互利共赢、携手发展的崭新篇章。    夙夜在公、勤勉工作的敬业精神。五年来，我们坚持问题导向，强化项目意识和事业思维，在座不乏呕心沥血、华发早生者，寝不安席，食不甘味，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，全心、全速、全力投入工作，以广大干部职工的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。    顾全大局、众人拾柴的合作精神。五年来，全市上下始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，团结一心，共同面对工作中的矛盾和困难，形成了民风淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好发展局面。    成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于广大干群的务实重干、勇于担当。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、奋勇拼搏的全市人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、无党派和社会各界人士，向驻界部队、武警官兵和公安干警，向投身界首改革发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！    各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒认识到发展中面临的困难和问题：产业转型升级、提质增效步伐较慢；新上项目、支撑作用强的重大项目较少；农业基础设施在建设中浪费、在浪费中建设的现象依然存在；服务业在激烈区域竞争中停滞不前；城市规划与建设不够协调，城市管理长效机制有待完善；教育、卫生等社会事业仍需努力；部分干部思想观念不新、执行力不强等。对此，我们将采取更加有力的举措，切实加以解决。    二、“十三五”工作思路和2016年工作安排    根据市委十二届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快实施工业强市、绿色发展、创新驱动、城乡统筹四大战略，围绕打造特色鲜明的新型工业城市、功能完备的商贸物流城市、宜居宜业的滨水园林城市三大定位，突出转型升级、提质增效两大着力点，深入实施“调转促”行动计划，打造绿色界首、文明界首、幸福界首、活力界首，率先在皖北地区全面建成小康社会，力争重返全省县域经济第一方阵。    在市委《建议》的指导下，市政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》。今后五年经济社会发展的主要目标是：    ——经济总量显著提升。地区生产总值年均增长13%以上，规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标增速居全省县域前列。    ——发展活力显著释放。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，大众创业、万众创新的政策和制度逐步完善，要素驱动向创新驱动转变成效明显，研发支出占地区生产总值比重突破2.5%。    ——产业结构显著优化。结构调整深入推进，三次产业结构优化为8:52:40。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重、服务业增加值占地区生产总值比重分别提高5%、14%，产业层次明显提升。    ——城区功能显著完善。常住人口城镇化率达53%，形成结构合理的城镇体系。中心城区人口规模达28万人，要素承载力显著提升。    ——生态环境显著改善。万元生产总值能耗降至国家规定标准，森林覆盖率超过25%，生产空间集聚高效，生活空间宜居适度，生态空间天蓝水秀。    ——民生福祉显著提升。城乡居民收入和经济发展同步增长，全面消除贫困人口，社会保障水平持续提升，社会治理机制更趋完善，公民文明素质和社会文明程度明显提高。    结合“十三五”发展目标，2016年政府工作的总体思路是：以“落实推进年”为主线，立足抓重点、树示范、求突破，推进更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展，确保各项工作掷地有声。    2016年主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；财政收入增长12%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；完成上级下达的节能减排年度任务；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%以上。围绕上述目标，突出抓好以下五个方面的工作：    （一）做强二产、做优一产、做活三产，厚植全领域发展优势    重点发展新型工业。以创建国家级经济开发区为主抓手，创新发展理念、建设模式和管理方式，力争实现规模以上工业产值520亿元以上，打响循环经济全国品牌、工业经济全省品牌。一是做高产业层次。实施战略性新兴产业攻坚、传统产业振兴工程。围绕新能源、新工艺，开发汽车电池、通讯电池、动力电池，力争将田营产业园打造成为全国再生铅综合利用高新技术产业化基地、全省节能环保（绿色制造）战略性新兴产业集聚发展基地，实现产值300亿元以上。围绕新材料，开发改性塑料、汽车塑料配件等，力争将光武产业园打造成为省再生塑料高新技术产业基地，实现产值110亿元以上。围绕营养与健康产业发展，开发功能性食品、医疗保健产品等，打造工业经济新引擎，实现产值30亿元以上。围绕纺织服装等传统产业振兴，做大总量，延伸链条，实现产值80亿元以上。立足机械产业优势，寻找市场化、社会化机械工业发展方向，扶持核心龙头企业发展，带动机械产业全面发展。设立产业引导资金，市场化运作，确保产业扶持资金规模达3亿元以上。强化产业发展环境保障，落实最严格的环保法，源头严控、过程严管、预警严防、后果严惩。二是做优园区功能。实施园区转型升级工程，按照统分结合的原则，打造产业发展集聚区、产城融合示范区、科技创新引领区、绿色崛起先行区、体制机制创新区。按照宜居宜业的定位，完善产业发展和园区建设规划，投资6.4亿元，实施道路、管网、绿化、亮化等基础设施建设。重点实施营养与健康产业园、进出口企业培育基地、机械产业园、皮具产业园、泉阳镇中小企业孵化器、国家级循环经济教育示范基地等项目建设。积极处置“僵尸企业”，坚决清理低效闲置利用土地。三是做大企业规模。突出以企业为中心的园区发展理念，大力开展企业发展推进年活动，健全帮扶机制，丰富服务内涵，畅通企业问题反映渠道，一线解决企业融资、技术、用工、土地等难题。实施工业企业综合考评，开展“十强企业”“优秀企业家”等评选活动，营造支持工业发展的良好氛围，激发创业热情。实施中小微企业培育扶持工程，推动企业向“专精特新”方向发展，产值超百亿元企业达1家、超亿元企业达60家以上。推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，新增规模以上工业企业30家，15家以上企业在“新三板”“四板”挂牌，1家企业在香港证券交易所上市。    提升发展现代农业。实施农业现代化推进工程，重点做好建设、发展、改革文章，加快实现“接二连三”，争创省级生态农业产业化示范市（县）。一是统筹实施农业基础建设。涉农部门围绕水、电、路、林、房、地、产、人，打好项目包，乡镇在科学定位、精准对接的基础上，规划项目区，梯次推进。实施市乡两级公路畅通工程53.5公里、村级道路硬化工程84.1公里，治理大中沟67.9公里，新增高标准农田5万亩、植树造林4.5万亩，实现生态水系相互连通、骨干电网和乡村路网全域覆盖、农田质量有效提升。二是打造现代农业界首样本。全面推进两区建设，开展示范主体、示范区、示范乡镇创建，重点支持示范建设。突出适应性农业、特色农业、规模农业培育，重点打造马铃薯、瓜果蔬菜、苗木花卉等特色种植业，认定“一村一品”特色专业示范村5个，申报农产品地理标志1个。编制畜牧业布点规划，发展山羊、生猪规模化养殖，新增规模养殖场160个，规模养殖率达78%以上。引导农产品加工与先进技术、电子商务融合，鼓励农产品就地就近转化，实现规模以上加工产值80亿元以上。加快实现粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。设立现代农业发展专项资金，实行竞争性分配使用，提高资金使用效益。围绕现代农业主体培育，充分发挥财政专项资金引领作用，支持农投公司做大做强。坚持以市场为导向，因地制宜，支持壮大村级集体经济。加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家、农民专业合作社60家。加强新型职业农民培育，支持有技能和经营能力的农民就地创业。三是恢复镇村自我造血功能。坚持重心下移、权力下放、财力下沉，实施市对乡镇财政管理体制改革，设立乡镇经济发展专项资金，全额返还乡镇国有土地出让净收益，推动实现乡事乡办、乡财乡理。实施市对乡镇综合考核制度改革、乡镇站所管理体制改革，统筹推进户籍制度、小型水利工程建管、农村金融等配套制度改革。开展农村集体资产股份合作制改革试点，坚持实体化经营，尝试设立农村产权交易中心，引导乡村围绕资源、资产、资本优势，做活土地复垦、集体土地开发文章。    突破发展第三产业。实施服务业加快发展工程，以完善配套、引导消费、满足需求为重点，加强以市场化为主体的服务业培育，力争实现服务业增加值46亿元以上。一是服务产业发展。推进再生金属大市场投入运营，引导优势企业集聚发展，创建集研发、物流、信息、金融、检测等于一体的省级循环经济服务业集聚区。发展第三方物流，破题工业企业主辅分离，实现物流业产值5亿元、税收4500万元。实施慧聪网界首产业带项目，确保上线企业100家以上。实行再生资源收购、加工、销售C2B2B市场开发模式，建设全国再生资源交易结算中心，发展再生资源网络总部经济。积极推进光网建设，支撑“互联网+”全产业渗透。二是服务城市建设。围绕老城改造、东城提升，引进大型商业综合体2—3家，力促大润发、华润苏果等项目落地，加快构建城市商圈。启动建设一批农贸市场和农批市场，东城龙街等特色商业街区建成运营。围绕颍南新区规划建设，加快推进体育公园、职教园区等项目实施，打造新兴服务业集聚区。新增限上商贸企业20家以上。三是服务百姓需求。鼓励社会力量兴办养老服务产业，重点推进市中医院、骨科医院医养结合项目运营，谋划建设森林公园养老社区。整合旅游文化资源，打造访古探幽历史文化游、湿地风光乡村休闲游2条特色旅游线路，形成集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的综合开发效应。创建AAA级景区2家。力争实现旅游综合收入3000万元。    （二）挖掘潜力、激发活力、借用外力，提升全要素生产效率    下好创新驱动先手棋。坚持机制创新、服务优化原则，大力实施创新驱动工程，集成落实政策，有效整合资源，激发全社会创新创业活力。一是激活创新引擎。设立创业投资基金，支持大众创业、万众创新。改革商事制度，实行民间资本“非禁即入”、工商注册“先照后证”，降低创新创业门槛，引导科技人员、大学生、返乡农民工等成为新兴市场主体。鼓励现有企业向产业链两端延伸，在关联新兴产业领域进行二次创业。落实结构性减税政策，激励企业自主创新。推进企业担保贷款“整贷直发”，创业担保贷款单笔最高额度提高至10万元。帮助科技型企业以技术投资、风险入股、智慧平台合作等新型投融资方式，解决发展资金难题。二是集聚创新资源。加快建设就业创业园、科技企业孵化器，争创国家级新型城镇化农民工创业园示范单位、省级科技孵化器。支持建设创客咖啡、创业苗圃等众创空间。鼓励企业与一流科研机构开展产学研合作，围绕技术共性问题组织科技攻关，破解产业发展瓶颈，支持重点产业建立公共研发平台。新增博士后工作站3—5个、省级企业技术中心3家、省级工程技术研究中心2家，组建产业技术创新联盟2个。大力实施人才战略，引进培育创新团队2个，培养高管和高端技术人才550人。三是提升创新能级。充分挖掘创新潜力，确保发明专利申请量达800件以上，授权量达180件以上，实现专利质量与数量“双增长”。鼓励企业创造自主知识产权，完善科技成果转化推广体系，专利成果转化率达30%以上。新增高新技术企业10家，科技对经济增长贡献率达50%以上。实施质量强市战略，争创省政府质量奖1个、安徽名牌产品3个，新增中国驰名商标1件、安徽省著名商标4件，商标注册总量突破1800件。    把握有效投资主动权。以更加开阔的视野、更加开放的姿态谋划新发展，释放新需求，创造新供给，促进新动能加速成长。一是高质量谋划。开展“四找”行动，敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，坚持适度超前发展，围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板和品位提升，谋划项目总投资700亿元以上。总投资505亿元的64个项目进入省“大、新、专”项目库。打捆包装项目，做实前期工作，争取上级资金5亿元以上。二是宽领域开放。畅通招商信息收集渠道，分类划分信息源，对项目可行性进行预审，明确重点跟踪信息，力争引进资金125亿元以上。坚持领导干部带头外出招商，以滴水穿石的韧劲，穷追不舍、紧追不放，提高招商落户率。挖掘现有企业资源，扩大以商招商成果。依托各地商会、行业协会和现有驻外招商办事处，选优配强招商人员，选派优秀干部到重点招商地区挂职，推进驻点招商。重点跟进风帆集团和巨江集团汽车启动电池、大连环嘉再生资源交易结算平台、杭州机械产业整体转移等项目，力促早落地、早开工、早投产、早见效。支持企业扩大境外业务，鼓励外贸企业本地报关，壮大外贸体量。新增自营进出口权企业25家以上，实现实体外贸进出口总额1.5亿美元以上。三是纵深化推进。复垦土地2000亩、收储3000亩、报批2000亩、供应3000亩，支撑项目落地。落实“四督四保”，探索建立重大项目执行监察平台，对项目建设时序、工程节点、投资强度、服务保障等进行全过程管理，实行实时预警和责任倒逼，促进投资加快形成实物工作量。对重点公建项目，由市领导挂帅，强力推进。完成固定资产投资100亿元以上。    深化财税金融服务力。做好理财文章，提升融资功能，提高服务实体经济能力。一是规范财税管理。坚持工作谋划与预算编制相统筹，实行全口径和综合预算，试编三年滚动预算。加强政府投资项目预算审核，建立预算执行定期通报制度，全过程考核预算管理绩效。涵养培植财源，做好重点企业税收测算，建立协税护税信息平台。提高财政资金使用效益，整合同类项目资金4.2亿元以上，清理结余结转资金1.5亿元以上。二是提升融资能力。主动对接专项基金、债券、政策性银行等，针对性设计包装项目，重点做好棚户区改造、曹田沟片区整体城镇化及进出口企业培育基地等项目融资，实现融资项目对投资项目全覆盖。新增融资20亿元以上。突出抓好平台公司实体化经营，建立运营绩效考评体系。统筹资源、资产、资本、资金，实行统一的政府出资人制度，建立财政资金与融入资金“大资金池”。探索融资集团公司“1+N”模式，实行股权多样化。规范国有资产与社会资本合作机制，落实国资机构统一监管。妥善处理存量债务，防范和化解财政金融风险。三是强化金融支撑。充分运用金融改革创新专项资金和“以贷定存”财政调存机制，引导金融机构创新服务，支持产业发展、城市建设、民生需求。做大做强地方金融主体，支持农商行、中银富登村镇银行下沉网点，新增分支机构4个。鼓励国有商业银行设立三农和小微事业部。强化信用评价结果运用，新增信用贷款5000万元以上。深化银、政、担、企合作，提升市担保公司融资担保能力，开展企业抵质押登记服务，推广“税融通”贷款，提高续贷过桥资金使用率。新增存款余额20亿元、贷款余额20亿元。打击非法集资行为，规范金融秩序，构建良好金融生态。    （三）把握重点、突破难点、打造亮点，探索全生态开发模式    聚力打造精品城市。坚持“一尊重、五统筹”的总体思路，实施新型城镇化建设工程。围绕水生态、绿文章、慢生活，重点开展“六项行动”、推进“四城”同创，建设生态、健康、智慧、创新之城，提高群众满意度和获得感。一是科学规划绘蓝图。尊重城市发展规律，统筹改革、科技、文化三大动力，把握城市特质，挖掘城市内涵，保留历史文化“基因”。围绕城市总规，加快城市风貌、特色街区、夜景照明等专项规划及西城、颍南控规编制，实施土地利用总体规划修编，积极推进“多规合一”，确保各项规划一盘棋、各项建设依照规划有序推进。坚持问题导向、民生优先，精心做好街头游园、停车场、公厕等项目规划设计，满足群众更方便、更舒心生活需要。二是加快建设创特色。统筹规划、建设、管理三大环节，单元控制、片区推进。坚持老城区重改造。加快推进沙颍河两岸、老化肥厂、界首中学周边等棚户区改造，鼓励货币化安置。实施人民路、中原路、新阳路、东升路等11条道路“白改黑”，同步实行雨污分流、管线入地和沿街立面改造，完成158条34.3公里小街小巷改造，整治“城市看海”“空中蛛网”和“视觉污染”。坚持东城区重提升。完成张学庄等8个村庄整村拆迁。推进徐寨、顺河路、东旭路等8个安置区建设，改善群众居住条件。广泛汇集民意，开展“断头路”攻坚行动，打通“断头路”7条。加快森林公园、沙颍河景观等园林项目建设，提升城市形象。加大东旭路、张孔等片区土地推介出让力度，造浓建设氛围。坚持新区建精品。统筹生产、生活、生态三大布局，按照“四先四后”原则，推动产城融合、景城交互、文旅一体。投资10亿元，高标准实施东升南路、颍河路等道路综合管廊及东旭南路等10条道路建设，启动裕民桥改建，完成颍河路桥、东升路桥、沙河大桥建设，构建新老城区无缝对接的交通体系。加快多功能展示馆、颍南高中等公建项目落地。实施曹田沟景观等14个景观工程，打造绿色、宜居城市。三是精细管理铸品牌。加强“六分开”各环节对接，完善打捆招标、重点政府投资工程管理等机制，推行征迁安置、杆管线迁建、附属工程“三协同”管理。常态保持日查日控，确保违法建设零增长，组织清理拆迁“半截子”工程。严厉打击预拌混凝土、钢材等领域欺行霸市行为。启动数字化城管平台、房地产交易中心、不动产信息平台建设，力促公共信息资源共建、共用、共享。    加快发展特色集镇。围绕乡镇总体规划修编，统筹空间、规模、产业三大结构，按照建制镇15000—20000人、一般乡镇5000—10000人、中心村5000人的规模，引导乡镇做强产业支撑，加快政府驻地整治、建设，打造一批功能完善、环境优美的特色集镇。一是打造工业强镇。支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，推动集镇与园区和谐发展。推进仓储、技术、物流配送等生产性服务业专业化集聚，加强水体、空气、土壤监测，探索建立排污权交易、环境保险制度，以完善的配套服务助推园区发展。以园区发展，最大限度发挥土地、资金、人力资本等生产要素效益，带动商业繁荣，解决就地就业，助推集镇扩张提质。二是打造商贸重镇。支持泉阳、陶庙等乡镇，把商贸体系建设作为增加投资，聚集资金，吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，加快集镇改造，规划建设集商贸、物流、住宿餐饮、住宅等为一体的综合商贸区，打造集镇中心商业圈，引导居民就地消费。三是打造生态美镇。启动泉河生态经济示范带建设，以国家级“两湾”湿地公园为依托，引导沿泉乡镇围绕水电路、旅游等专项规划，加快项目实施，打造生态旅游文化品牌。引导近郊乡镇，以莲浦湖湿地公园、森林公园等为依托，加快发展城郊型休闲观光农业。引导农业主导乡镇，以种植养殖基地、采摘园等为依托，创建星级农家乐。    全面建设美丽乡村。统筹政府、社会、农民三大主体，加快实施美丽乡村建设整市推进，推动美丽乡村由“以点为主”向“由点带面”战略转换。一是行政化推动。实施美丽乡村两区建设工程。围绕生活区空间合理布局、生产区功能综合统筹，引导编制中心村建设规划。逐步引导自然村农民到生活区集中居住，打造新型农村社区。乡镇层面建立督查考核体系，确保严格标准、网格包保、责任到人。建设省级中心村15个、自主建设中心村14个，实现长治久美。实施美丽乡村建设节地工程。围绕“拆小并大”“拆散集聚”，开展空心村整治。扎实推进“四项职能”覆盖乡村，严格规划建设审批，吸引优质房地产开发企业在规划区内高标准建设居民小区，统筹做好违法建设防控拆除。实施美丽乡村环境整治工程。市级层面完善城乡环境综合整治督查机制，常态化召开现场会，推进责任落实。二是社会化管理。实施美丽乡村文明培树工程。强化宣传带动，全面推广村规民约，持续开展“星级文明户”“好媳妇好婆婆”等评选及关爱留守儿童、空巢老人等志愿服务活动，发挥“五支队伍”带动作用，提高村民参与村庄规划、项目实施、环境整治的主观能动性和建设热情。实施美丽乡村人才培养工程。加强对中心村规划、建设、产业发展、电子商务等各类人才培训。引导村民理事会等自治组织发挥作用，建立美丽乡村建设管护机制，提高农民自我管理、自我服务、自我发展水平。三是市场化运作。将农村环境治理、污水处理等推向市场，乡镇对保洁公司实行目标管理、绩效考核，构建“政府负责监管、企业提供服务”的保洁新机制。实施美丽乡村建设扶贫工程。探索将设施农业、光伏发电等项目财政投资转为村集体资产，以入股分红、固定回报等方式，增加村集体收入。探索宅基地竞争有偿使用，作为村集体经济重要来源，建立以乡镇、村为主体的美丽乡村建设长效投入机制。    （四）抓牢要事、办好实事、破解难事，筑牢全方位民生保障    吹响脱贫攻坚决战号角。树立脱贫攻坚整体战思维，层层签订脱贫目标责任状，确保脱贫1.31万人，12个贫困村出列。坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。选派优秀干部到乡镇挂职，专司扶贫工作，乡镇街道配优配强分管负责人、扶贫工作站工作人员和村扶贫专干。坚持最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。抢抓政策红包机遇，优先研究与脱贫攻坚相关联的生产发展、基础建设、社会事业等各领域政策需求。坚持最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。围绕“1+20”政策体系，谋划建立脱贫攻坚项目库，把生产要素和资源精确配置到贫困村、贫困户。优先安排与脱贫攻坚对接紧密的项目。坚持最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入。整合基础设施建设专项资金，编制扶贫专项预算，优先支持脱贫攻坚成效突出乡镇街道。坚持最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。建立联席会议制度，完善脱贫攻坚体制机制。压实“双包”责任，确保帮扶任务落实到位。    健全完善社会保障体系。拓宽就业帮扶渠道，创造更多就业岗位，新增城镇就业1万人，登记失业率控制在3.5%以内。加快社保扩面提标，实施全民参保登记，整体推进城乡居民大病保险，实现应保尽保。加快公办养老机构转型发展，积极开展居家养老、日间照料中心服务试点，建设农村幸福院40个，切实提高养老服务质量。编制城乡公益性公墓布点规划，推进光武、陶庙公益性公墓建设，殡仪馆、泉阳公墓建成使用。建立社会救助联席会议制度，加强规范化管理，鼓励社会力量参与慈善事业，形成全方位、多元化的救助体系。    主动作为补齐民生短板。坚持以人为本，加快推进高水平的公共服务均等化。持续实施教育、卫生事业发展水平三年提升计划，努力办好人民满意的教育、卫生事业。落实政府、学校、家庭、社会责任，完善教育责任文化体系。投入6000万元，推进农村薄弱学校改造，加强教育信息化建设，加快义务教育城乡均衡。优化城区学校布局，建设实验学校张孔分校、郭洼分校及东城实验幼儿园，加快义务教育校际均衡。重拳出击，标本兼治，强力推进“四乱”治理。稳妥推进普通高中均衡招生。拓宽校长选拔任用渠道，加快校长队伍专业化、职业化建设。招聘引进教师490名，选调120名农村教师到城区学校任教。实施市人民医院东区扩建，加强重点学科建设，启动三级医院创建。健全优质医疗资源下沉长效机制，建成以市人民医院、市中医院为核心，基层医疗机构共同参与的2个县域医共体。加快基层医疗机构提档升级，确保建成国医堂18个，光武卫生院通过二级医院验收，5个乡镇卫生院通过阜阳市人民满意乡镇卫生院验收。招聘卫生专业技术人员629名。强化基本公共卫生服务，创建省慢性病防治示范市。落实全面二孩政策，完成妇幼保健院与计生服务站、乡镇卫生院与基层计生服务机构整合。制定基层综合性公共文化服务设施专项规划。创新基层公共文化服务方式，提高服务效益，成功创建首批省级公共文化服务体系示范区。加强非物质文化遗产和文物保护，支持“界首彩陶”申报地理商标，保护修复臧家公馆，重修文昌阁。完成市人民体育场改造，建设体育学校，实现体育后备人才可持续发展。    多管齐下强化社会治理。启动“七五”普法，加强全民法制宣传教育。健全基层矛盾纠纷排查机制，畅通和规范群众诉求渠道，全面实行“阳光信访”，推行主动约访、带案下访，强化首办责任，着力化解信访积案。完善共建共享社会治理机制，深化网格化管理、信息化服务，健全立体化、数字化社会治安防控体系。全面推进警务实战化建设，提高应急处置能力，营造安居乐业环境。强化市场监管，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，确保群众“舌尖上的安全”。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，严防各类事故发生。编制社区建设专项规划，全面解决社区办公用房，创建精品社区4个。落实村和社区民主管理制度，健全城乡居民自治机制。    （五）善谋善行、即知即行、正心正行，严格全过程跟踪问效    理思路定目标要敢想敢干。把“忠诚、干净、担当”作为座右铭，强化“荣誉、责任、能力、事业”理念。把梳理思路、谋划工作作为提升政府自身能力的重要突破点和工作启动的必备要素，在谋划中更新观念、凝聚共识、提升能力，强化谋定后动的定力。把制定目标、树立标杆作为推动发展的重要牵引，坚持民主集中制，用大局意识、全局观念、战略思维锁定目标，用目标标杆激发动力、鼓足干劲。对既定的工作任务，雷厉风行，克难而进，自上而下传导压力，锁紧责任链条，下大力气解决社会诟病较深的“慢”问题。    说了算定了干要敢作敢为。围绕法治政府建设，坚持并推广学法用法制度，依法依规按程序履行政府职能，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督及社会监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量，变答复满意为结果满意。围绕作风建设，落实中央“八项规定”，践行“三严三实”，持之以恒反对“四风”，祛除“老好人”“庸才官”“糊涂事”等作风顽疾，打造风清气正的政治生态。围绕效能建设，强化OA办公系统推广使用和政务公开。突出问题导向，倡导“一线工作法”“现场工作法”，完善督查考核方式，全面提升“一次部署完成率”，以干事业的闯劲、抓工作的拼劲、促发展的韧劲，推进工作落实。    抓班子带队伍要敢抓敢管。模范践行“四个自觉”，与市委同频共振、同轴运转、同向推进。落实政府党组党建主业主责和党风廉政建设主体责任，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严守“六大纪律”，建强政府班子。严格履行“一岗双责”，做到既管事，又管思想；既管班子成员，又管一般干部；既抓业务工作，又抓队伍管理。坚持待遇向基层一线倾斜、向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜，让苦干实干者不吃亏、投机钻营者不得利。完善督查、审计、巡查、信访等工作体系，实现对乡镇街道和市直重点部门巡查全覆盖，强化结果运用，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，营造抓落实的良好氛围。    纵使思忖千百度，不如亲手下地锄。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，躬体力行干事业，一招不让抓落实，倾心尽力惠民生，为实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风、全面建成小康社会”而努力奋斗！