政府工作报告
——2018年1月16日在阳谷县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长 毕黎明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是新一届政府的开局之年，也是站在新起点、取得新突破的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，万众一心，拼搏奋进，改革创新，全力推进“建设强优富美新阳谷”各项工作，完成了全年经济社会发展主要目标任务。
(一)综合实力实现新提升。预计实现生产总值343.9亿元，增长7.2%。一般公共预算收入13.9亿元，增长4.8%;税收收入10.2亿元，增长14.3%，首次突破10亿元大关;税收占比73%，提高5个百分点。规模以上固定资产投资331亿元，增长15%。社会消费品零售总额184亿元，增长9.2%。银行业金融机构存款余额359.3亿元，表内外融资余额391.4亿元，分别增加27.7亿元和15.4亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到23710元和12251元，分别增长8.7%和9%。多项主要指标增幅继续位居全市前列，全县经济社会持续健康发展。
(二)动能转换开创新局面。大力推进产业提档升级，激发旧动能新活力，催生新动能新动力，发展后劲不断增强。三次产业比例调整为13.48∶52.82∶33.7，第三产业比重提高2个百分点。高效投入持续加大。推进富民兴阳十大工程，实施县级重点项目56个，完成投资114.6亿元，占年度计划的115%。重点项目建设考核居全市第1位。电缆集团光纤预制棒、凤祥千亿食品可追溯深加工项目被列为省重点项目。太平洋通信光纤、华泰不溶性硫黄、新源烧结砖、天马产业园等33个项目投产。南水北调陈集水库成功蓄水。赵王河水库、蒙馆路阳谷段大修、魏阳线改线等工程加快推进。雄商高铁、郑济高铁阳谷段前期工作进展顺利。农业效益不断提升。粮食总产17亿斤，新建粮食高产示范方13.6万亩，达到42.4万亩。瓜菜菌总产47亿斤，新建改建高效集约蔬菜温室1.02万个，居全市第2位。肉蛋奶总产6.3亿斤，新增国家级标准化养殖场2个、省级7个。我县被列为国家级粮改饲示范县。新增规模以上龙头企业5户、专业合作社162家、家庭农场52家，百亩以上种粮大户达到161户。开展深松整地30万亩，新增高效节水灌溉面积3.7万亩、高标准农田1.7万亩，实施“机井通电”工程6568眼。国家级农产品质量安全县创建深入推进，建成县级追溯平台1个、乡镇监管平台16个、基地追溯网点45个。新增和续展“三品一标”16个。阳谷朝天椒入选全市首批重点农产品区域公用品牌。风华粮食种植专业合作社、兴盛面粉等13户企业的22种产品被授权使用“聊·胜一筹!”品牌标识。工业转型强力推进。新增规模以上企业11户，达到315户，主营业务收入、利税分别增长7.2%和7.1%。新上工业项目281个，完成投资252亿元，增长13.6%。实施技改项目205个，完成投资126亿元，增长20.2%。高新技术产业产值达到278.5亿元，占比提高2.1个百分点。新增市级以上企业研发平台14个、“一企一技术”研发中心1个、“专精特新”中小企业14户。获批省级科技计划项目6项，授权发明专利49件。新注册商标373件，新增和复评省名牌产品4个。太平洋光纤光缆成功设立院士工作站。华泰化工橡胶防焦剂被认定为全国制造业单项冠军产品。景阳冈酒获批国家地理标志保护产品。全国特种光电线缆产业知名品牌示范区加快建设。山东光电(复合)缆标准化技术委员会、光电线缆产业计量测试中心落户我县。重组成立了县光电线缆行业协会。“阳谷电缆”入选2016年全国区域品牌价值百强榜，电缆集团入围首批“好品山东”品牌企业。现代服务业加快发展。完成增加值116亿元，增长8.9%。实现“个转企”233户、“小升规”64户，规模以上企业达到133户，增长92.8%。实施外国语学校、澳林商贸城二期等重点项目11个，完成投资20.7亿元。成功举办了第三届中国(阳谷)汽车用品展览会，“阳谷汽车坐垫”品牌知名度和影响力进一步提升。旅游产业健康发展，接待游客人数和旅游总收入分别增长9%和11%。实施了景阳冈旅游区提质工程，武松打虎体验馆、景阳湖水上游乐项目对外开放。狮子楼大酒店被评为四星级酒店，蓝海景阳冈大酒店、祥泰大酒店开业运营。莱商银行落户阳谷，银行业金融机构达到12家。电商产业集聚效应初显，阳谷电子商务产业园被评为山东省众创空间，“云书网”阳谷馆上线产品1700余种，阿里巴巴农村淘宝、邮政买卖惠服务站点遍布城乡。
各位代表，一年来，我们坚持不懈抓投入、上项目、促转型，发展的质量和效益进一步提升，发展的动力和活力进一步增强，阳谷经济发展插上了新的腾飞翅膀，必将会飞得更高更远更好!
(三)重点工作取得新成效。紧紧扭住事关群众根本利益的重点工作、底线工作不放松，全面推行“六步工作法”，各项重点工作抓出了实效、落到了实处。脱贫攻坚成果丰硕。扎实开展“千名干部大走访”“疑似问题核查比对”“贫困信息动态调整”等活动，贫困底数更加精准;创新开展“双联共建”“百千帮扶”等活动，工作机制更加完善，全面完成了年度减贫任务。投入资金2842万元，57个扶贫产业项目建成达效，扶持1433户、3246人成功脱贫。发挥财政资金引领作用，撬动扶贫贷款1亿元，带动130户企业参与扶贫开发。新修改造金堤河危桥18座，新建泵站5座。投资4.3亿元、全长67公里的扶贫大通道全线通车，铺就了一条金堤河片区致富路。升级改造低电压台区284处，我县被列为国家小康用电示范县。建立集中供养点2处，邻里互助护理模式全面铺开。为贫困群众改造危房687户，安装科学储粮示范仓1404户。发放助学金及助学贷款3803万元，资助贫困学生8294人次。搭建了“情满阳谷”爱心众筹平台，募集物资4万余件。全面落实扶贫特惠保险，出台了贫困人口医疗报销政策，确保个人负担部分不超过总费用的10%。社会大局和谐稳定。深入开展“大接访、大走访、大约访”活动，妥善化解了一批信访积案。县、乡、村三级综治中心改造升级加快推进。扎实开展公安机关基层基础建设三年攻坚战，新建“三中心一大厅”，县公安合成作战指挥中心投入使用。“一村一警务助理”实现全覆盖，立体化治安防控体系日趋完善。法律服务和法律援助体系更加健全，我县被评为全省法治创建先进县。环境质量切实改善。重拳治理大气污染，强力推进“九个清零”“利剑斩污”等行动。取缔整改“散乱污”企业822户，淘汰燃煤锅炉222台，拆除关停砖瓦窑厂27家，规范大型货运停车场5处。坚决淘汰落后产能，排查涉钢企业68户，拆除熔炼炉25座。完善工业能耗会商机制，万元GDP能耗下降4.5%以上。祥光铜业入选国家首批绿色工厂，金蔡伦纸业荣获“母亲河奖”绿色贡献奖，顺达纺织被评为山东省节能先进企业。我县被评为聊城市循环经济示范县。积极实施清洁取暖工程，完成以电代煤、以气代煤改造2646户。洁净型煤推广力度加大，禁燃区外基本实现洁净型煤替代。持续改善水环境质量，提标改造直排企业32户，取缔搬迁禁养区内养殖场所86个。县污水处理厂提标改造工程基本完工，祥光经济开发区污水处理厂和11处乡镇污水处理设施投入运行。森泉湿地被评为省级湿地公园。认真落实河长制、路长制，对主要河流污染和道路扬尘等问题进行全面治理。通过综合施策，广大人民群众普遍感受到，雾霾少了，晴天多了，天变蓝了，水变绿了，空气变清新了，我们的生活环境更美好了!安全生产持续稳定。安全生产责任体系不断健全，事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入开展“大快严”集中行动，重点行业领域安全监管切实强化。“双体系”建设全面加强，经验做法在全省得到推广。化工产业安全生产转型升级步伐加快，34户化工企业完成了“三评级一评价”。15个乡镇消防站投入使用，配备专职消防员120名。落实食品安全“三安联动”监管机制，餐饮单位明厨亮灶率位居全省前列。金融风险有效化解。强化担保圈风险监测预警，密切关注企业资金链条安全。金融机构不良贷款率全市最低。过桥资金规模扩大到3.5亿元，提供临时性资金支持173次、15.1亿元。社会信用体系加快构建，严厉打击非法集资和逃废金融债务行为。现代企业制度加快建立，新增规范化公司制改制企业20户。出台了促进企业上市挂牌直接融资等若干政策，直接融资发生额16亿元，恒昌电缆、贵和节能等5户企业完成区域性股权挂牌。
(四)改革开放迈出新步伐。重点改革纵深推进。不断深化“放管服”改革，率先在全市公布了首批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，取消和免征行政事业性收费11项。商事制度改革实现“三十一证合一”，“双随机一公开”监管全面推行。出台了科技体制改革政策文件，支持企业加快创新发展。县级公共资源交易服务中心投入运行。组建了县综合行政执法局。国有赵王河林场完成公益性改革。县医院、中医院等4家公立医院完成法人治理结构改革。居民生活用水阶梯价格制度全面实施。农村土地承包经营权确权登记颁证圆满完成，农村集体产权制度改革试点工作扎实推进。园区建设切实加强。编制完成了祥光经济开发区中心片区、光电信息产业园控制性详细规划。祥光经济开发区、祥光生态工业园环境影响跟踪评价通过评审。祥光生态工业园通过国家级生态工业示范园区复查评估。新建改造道路8条，铺设各类管网45公里，园区基础设施进一步完善，产业集聚效应更加凸显。祥光新城正式命名为宓城，国际会展中心、金龙商城全面开工，鲁西南医院顺利竣工，公园、绿地、水系等配套设施逐步完善，产城融合步伐明显加快。精准招商成效显著。举办集中招商活动9次，对接京津冀地区投资合作项目22个。签约过亿元项目38个，招商引资到位资金92亿元。中铁电气化局、中国华能集团、中国供销集团等知名企业来我县投资兴业，开放型经济向更高层次迈进。对外合作实现突破。完成进出口总额200亿元，增长5.5%;进出口总额、进口总额、出口总额均居全市第1位。实际利用外资7450万元，增长9.1%。电缆集团在香港设立分支机构。对外交流取得新进展，我县与波兰普鲁士奇市正式确立友好合作关系。
(五)城乡面貌发生新变化。以“三城同创”为抓手，城乡基础设施不断完善，生态宜居指数显著提升。“三城同创”成效显著。围绕创建国家卫生县城，全面开展城区公共场所“四害”集中消杀，改善提升城区厕所和垃圾转运系统。集中开展“十乱”整治、农贸市场改造、“八小”门店提升等专项行动，营造了全民参与、共建共享的浓厚氛围，城区卫生状况、通行秩序、文明程度显著提升。我县以优异成绩通过了病媒生物防制考核、专家暗访和技术评估等全部验收环节。围绕创建国家森林城市，新建完善农田林网、水系林带、路域林带等，新增造林4.7万亩，林木覆盖率提高2.8个百分点。全省平原地区国土绿化现场会在我县召开。金斗营镇被评为山东省森林乡镇，十五里园镇肖店村等3个村庄被评为山东省森林村居。围绕创建省级园林城市，实施道路绿化、生产绿地、公园绿地等绿化工程13项，集中流转土地3800亩，新增绿化面积384万平方米。我县成功创建成为省级园林城市。城市功能逐步提升。新一轮《县城总体规划》顺利通过省规委会审议，编制完成城乡统筹、抗震防灾、绿地系统、海绵城市、地下管廊等专项规划。新修改造宁津路北段、大众路东延等道路5条，实施曙光路、金河路东延等亮化工程10个，治理裸露土地15万平方米。疏通清淤地下污水管网120公里，改造赵王河路、育才街等低洼积水路段12处，新增海绵城市面积23万平方米。集中开展城乡违法建设治理行动，拆除违法建设12.3万平方米。铁路沿线环境综合整治顺利通过省级验收。施划公共停车位1.2万个，城区停车秩序明显好转。镇村建设步伐加快。寿张、定水、大布等3个乡镇实施了小城镇提升工程。博济桥、阎楼、西湖、寿张等4个美丽乡村示范片区基本建成。编制完成村庄建设规划40个。新建改造农村公路512公里，硬化平交路口1000余处，群众出行条件有效改善。完成农村改厕13.2万户，基本实现农村无害化厕所全覆盖。不断巩固提升城乡环卫一体化成果，广大群众生产生活环境更加整洁优美。
(六)人民生活有了新改善。始终坚持发展为了人民，让人民群众共享改革发展成果。民生支出达到23.2亿元，承诺的各项民生实事全部兑现。教育事业均衡发展。学前教育三年行动计划深入实施，11处幼儿园建成使用。投入资金3.7亿元，建设中小学校舍项目40个、高标准运动场121个，改造旱厕105个，配足配齐了教学仪器设施。新招聘教师452名。我县顺利通过国家义务教育均衡县验收。乡村学校的软硬件建设大幅提升，教室更宽敞、校园更美丽、设施更齐全，农村孩子和城市孩子一样，在“家门口”就能享受到优质教育!就业形势持续稳定。新增城镇就业6492人，城镇登记失业率控制在3%以内。扶持创业323人，发放创业担保贷款4260万元，全民创业孵化基地入驻创业实体104家。社保体系健全完善。全民参保登记工作扎实推进。养老机构服务质量显著提升，新增养老床位920张。“银龄安康工程”投保额全市第一。为1.76万名80岁以上老年人发放了高龄补贴，为273名孤儿和困境儿童发放了基本生活费，为8600名困难及重度残疾人发放了生活和护理补贴。安居工程加快实施。完成棚户区拆迁安置4150户，建成公共租赁住房998套，改造老旧小区10个。卫生服务切实提升。家庭医生签约服务活动深入开展，签约群众33.8万人。卫生计生“八项免费工程”全面实施，受益群众5万余人次。文体事业健康发展。大运河历史文化长廊建设扎实推进，实施保护与展示工程4项。新图书大楼主体完工，县档案馆启动建设。升级改造乡镇综合文化站8个、村(社区)综合性文化服务中心260个。新建文化广场70个，送戏下乡500场。免费为70个村(社区)和15个省定贫困村安装了健身器材。组队参加了国内外地掷球赛事，取得8金12银9铜的优异成绩。县体育局被评为全国群众体育先进单位。社会事业全面进步。开展“砥砺奋进的五年”主题宣传教育、善行义举四德榜先模人物评选等活动，唱响了主旋律，弘扬了正能量。广泛开展双拥共建活动，军民深度融合发展加快推进。计生服务水平显著提升，出生人口性别比逐年下降。第三次农业普查圆满完成，1%人口抽样调查顺利开展。妇女儿童、工会、共青团、民兵预备役、民族宗教、史志、人防、供销、应急、气象、防震等各项工作均取得长足进步。
各位代表，一年来，我们始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，倾心尽力补短板、惠民生、促和谐，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!
(七)自身建设得到新加强。严格落实党建主体责任，认真组织学习党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚定推进全面从严治党，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，营造了风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案170件、“12345”县长公开热线1.6万件。出台了《法治政府建设实施纲要》，将依法行政贯穿政府工作始终。修订了县政府工作规则和重大行政决策程序规定，全面推行重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度。学法用法制度进一步完善，“谁执法、谁普法”普法责任制全面落实。政务信息公开和电子政务建设加快推进。深入贯彻落实中央八项规定精神，开设了“四风”随手拍、“一键举报”等监督平台，工作作风进一步转变。
各位代表，过去的一年极不平凡，困难多、挑战多、压力大。我们能够取得这些成绩，确实不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是各级各方面大力支持的结果，更是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士和离退休老同志，向驻阳部队官兵和各驻阳单位，向所有关心支持阳谷发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还面临不少困难和问题。主要表现在：综合实力依然偏弱，人均占比仍然偏低;产业结构不够合理，质量效益有待提高;投资增长后劲不足，新动能培育相对迟缓;新兴产业规模偏小，转型升级压力加大;金融供给效率偏低，风险防控任务艰巨;环境容量约束趋紧，节能减排、环境保护任重道远;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚仍需加力;全面从严治党存在薄弱环节，干部队伍执政能力、作风建设仍需加强，等等。对此，我们将高度重视，着力加以解决。
二、2018年目标任务
各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“建设强优富美新阳谷”总目标，按照“两城一带一区六园”总思路，坚持新发展理念，把握高质量发展要求，实施新旧动能转换重大工程，推动质量、效率、动力“三大变革”，坚决打赢“项目带动、乡村振兴、工业转调、服务业倍增、改革开放、城乡融合、风险防控、精准脱贫、污染防治、民生改善”十场攻坚战，合力谱写阳谷经济社会发展新篇章。
综合考虑多方面因素，建议全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;全面完成上级下达的各类约束性指标。具体工作中，重点抓好以下十个方面的工作：
(一)围绕“高效投资”精准发力，坚决打赢项目带动攻坚战。坚持以重大项目为抓手，以产业园区为载体，以基础设施为保障，创新投融资体制，加大PPP项目争取力度，千方百计扩大优质高效投入，为新旧动能转换注入强大动力。推进重大项目建设。持续推进富民兴阳十大工程，实施县级重点项目57个，年度计划投资120亿元。争取宓城文化旅游、北赛电工高铁接触导线等更多的项目列入省、市重点项目盘子。积极做好新旧动能转换项目提报，争取更多的项目纳入全省规划。重点推进波米科技电子级聚酰亚胺树脂、正能新能源锂电池等50多个项目开工建设，电缆集团光纤预制棒、华泰化工高性能橡胶助剂等30多个项目投产运营，形成建设一批、投产一批、达效一批的梯次发展格局。强化园区平台支撑。按照高点定位、主业突出、差异发展的思路，全力推进园区建设，为项目落地、企业壮大、产业发展搭建良好平台。强化规划引领和服务配套，优化产业布局和功能分区，积极推进精细化工和化工新材料专业园区、化工企业重点监控点申报工作。推动华泰化工等企业退城进园。探索建立市场化运作、社会化参与、多元化投入机制，新建改造日辉路、鄱阳湖路等道路30公里，铺设各类管网40公里，切实增强园区承载能力。加快基础设施建设。全力支持雄商高铁、郑济高铁阳谷段建设。争取启动实施魏阳线改线、扶贫大通道等京九铁路穿涵工程。开工建设110千伏蔡伦输变电工程，实施35千伏范海、四棚变电站增容工程。新建改造通信基站82处，新增光缆线路573公里。实施应急备用水源地供水工程，规划建设城乡供水第二水厂。铺设天然气管道40公里，实现清洁能源“镇镇通”。
(二)围绕“三农发展”精准发力，坚决打赢乡村振兴攻坚战。阳谷是农业大县，有基础、有优势，更有巨大的发展潜力。我们将持之以恒狠抓“三农”工作，推动农村全面进步、农业全面开放、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园!提升农业供给水平。继续实施粮食安全战略，积极推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设。推广应用粮食高产品种10个、高效技术10项。新增高标准农田1.1万亩、高效节水灌溉面积2.3万亩，完成骆驼巷、南徐等泵站改造。新建改造高效集约蔬菜温室2000个以上。发展优质苗木基地3000亩以上。新增市级以上标准化养殖场10个以上。饲用玉米种植面积突破2万亩。扩大农产品质量安全追溯范围，成功创建国家级农产品质量安全县。新增“三品一标”认证产品10个以上。以创建山东省休闲农业和乡村旅游示范县为目标，打造农村一二三产业融合发展新亮点。提升集约经营水平。深化农村产权制度改革，鼓励工商资本进入农业领域，发展多种形式的适度规模经营。争取30%的行政村完成农村集体产权制度改革。实施村级集体经济发展三年行动计划，力争到2020年基本消除集体经济空壳村。积极培育新型经营主体，新增规模以上龙头企业4户、家庭农场15家。新增和规范专业合作社60家，争创市级以上合作社3家。鼓励有条件的镇村建设循环农业、创意农业、体验农业等田园综合体，大力培育农业特色小镇。提升农村自治水平。创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。扎实做好村民委员会和城市社区居民委员会换届选举工作，选优配强基层领导班子。全面建立职业农民制度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
(三)围绕“提质增效”精准发力，坚决打赢工业转调攻坚战。坚持工业强县不动摇，改造提升传统动能，培育壮大新动能，积极构建工业产业新体系。实施产业提升战略。大力实施“151”企业培育计划，支持10户龙头企业进军高端，提高行业话语权;扶持50户成长企业做大做强，实现领先发展;培育100户中小企业发展壮大，增强产业集群配套能力。加快推进电线电缆、食品加工、塑料化工等传统产业技术改造，实施重点技改项目20个以上，技改投资增长10%左右。积极培植生物医药、新能源、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点以上。实施创新驱动战略。聚焦“新技术、新产业、新业态、新模式”，建立企业、高校、科研机构、创客等多方协同的创新机制。支持企业开展关键领域自主创新，新增市级以上研发平台6家，授权发明专利20件以上。支持祥光铜业、华泰化工等行业龙头企业，加快关键技术研发;鼓励东信塑胶、德海友利带业、天盾矿用设备等科技型中小企业，加快产品升级步伐，打造一批细分行业“单项冠军”。大力推进“企业上云”行动计划，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济。实施质量强县战略。开展质量提升专项行动，引导企业弘扬工匠精神，在打造新品、优品、名品上狠下功夫，着力推动由产品竞争向品牌竞争转变。新注册商标300件以上，新增省名牌产品、市长质量奖1个以上。完善行业协会管理，推动企业规范发展。支持企业主导或参与制订行业标准、国家标准和国际标准。巩固全国特种光电线缆产业知名品牌示范区创建成果，加快山东省光电线缆产业检验检测中心建设，打响擦亮阳谷电缆品牌。实施人才兴企战略。加强战略科技人才、青年科技人才、高技能人才和高水平创新团队建设，支持企业精准引进“高精尖缺”人才和外国专家人才。开展“百名企业家素质提升”活动，着力打造创新型企业家人才队伍。建立完善领导干部联系企业家制度，构建“亲”“清”新型政商关系。不断激发和大力弘扬企业家精神，尊重企业家、关心企业家、保护企业家，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，让企业家在阳谷放心干、放手干，为阳谷的发展多做贡献、再立新功!
(四)围绕“提档升级”精准发力，坚决打赢服务业倍增攻坚战。以“扩总量、优结构、拓领域、提档次”为重点，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业增加值占比提高3个百分点左右。做好文化传承。挖掘阐发独具阳谷特色的水浒、运河、始祖、红色等文化资源，传承弘扬母教、诚信、廉政、和睦、仁义等传统文化。保护张秋木版年画、寿张黄河夯号等非物质文化遗产，留住阳谷历史声音和乡村记忆。按照省、市统一部署，积极做好大运河文化带阳谷段建设，完成大运河保护与展示工程，对外开放阳谷运河文化陈列馆。做优旅游产业。按照全域旅游示范区创建标准，编制全域旅游发展规划，推进“旅游+”“+旅游”融合发展。立足资源优势，积极争取上级支持，全力打造“水浒故里”“鲁风运河”文化旅游目的地品牌。加强与梁山、东平、郓城的联动合作，争取在交通设施、品牌推介、整合开发等方面实现新突破。改造提升景阳冈·狮子楼旅游区，加快建设苏海森林动物世界等项目。深化与景域集团的合作，高标准编制实施宓城文化旅游规划。推进新一轮“厕所革命”。积极培育一批工业旅游新亮点和乡村旅游示范点。做强商贸物流业。提升新世界广场、澳林商贸博览城、宝福邻购物中心等重点商贸企业经营服务水平。支持京九物资储运中心、侨润物流、金路泰达物流等企业做大做强。开通阳谷至烟台港集装箱货运班列，规划铁海联运物流园，探索阳谷内陆港建设。推进阿里巴巴农村淘宝、“云书网”新华快的、邮政买卖惠等物流仓储基地建设，建立完善覆盖城乡的电商物流体系。规范提升快递业发展。做大新兴服务业。争创省级电子商务示范县，推动优质工农产品和特色产品上行。提升阳谷电子商务产业园运营水平，鼓励支持凤祥股份、景阳冈酒业等更多企业开展电商营销。深入推进普惠金融综合示范区试点县建设。积极筹办首届健康产业国际论坛，加快健康产业发展。持续发展汽车用品等会展经济，积极发展文化创意、服务外包等新兴服务业。
(五)围绕“放开搞活”精准发力，坚决打赢改革开放攻坚战。坚持改革不停顿、开放不止步，拓展改革开放的广度和深度，进一步激发内生动力，释放发展活力。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，继续削减一批县级行政审批事项，逐步增加“最多跑一次”事项清单。稳妥推进事业单位法人治理结构建设。深化医药卫生体制改革，建立完善分级诊疗制度。推进国有企业改革改制，做实做大国有资本投资运营公司。加快推动企业上市挂牌与直接融资，新增“新三板”、区域性股权挂牌企业10户以上。完善规模企业公司治理结构，新增规范化公司制改制企业15户以上。支持民营经济发展，鼓励更多社会主体投身创新创业。精准发力招大引强。积极走出去、请进来，多措并举，全面提升招商引资实效，争取投资过亿元项目到位资金35亿元。积极开展精准招商，抓好产业招商、园区招商，推进主题招商、以商招商，力争在引进国内外500强、行业100强、上市公司和大型央企上实现新突破。积极融入京津冀一体化发展，加强与长三角、珠三角对接，不断提升招引合作水平。扩大对外贸易规模。大力实施“优进优出”战略，巩固传统贸易产品出口份额，扩大光纤光缆、电缆、白银、钎具等高附加值产品出口。鼓励企业引进国际先进的技术设备、核心零部件和关键原材料，提升进出口贸易规模和质量。抢抓“一带一路”发展机遇，广泛开展境内外推介活动，支持有实力的企业到境外投资办厂、设立分支机构。
(六)围绕“协调发展”精准发力，坚决打赢城乡融合攻坚战。以建设I型小城市试点为抓手，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点以上。提高城市建设品质。坚持规划引领，加快推进“多规合一”，实现中心城区控制性详细规划全覆盖。以谷山北路、清河西路、运河东路、紫荆街等道路为重点，实施改造、拓宽、延展工程，打通城区断头路，完善城区交通路网。启动建设金水湖路地下综合管廊。推进黄河路水系拓宽、聊阳公园水系建设，新增城市水系面积10万平方米。改造提升主干道路、背街小巷亮化设施，完善给排水、供热、供气等市政配套设施。开展城市设计，优化城市空间布局、城市色彩和建筑立面。珍惜城市存量土地，严格出让条件，引导房地产开发向精品化、生态化转变。提升精细管理水平。创新城市管理模式，推进数字化、智慧化城市建设。优化调整公交运行线路，新增城区公交18辆。启动城市公共自行车系统建设。优化设计城区主干道路通行环境，科学设置标识标线，合理渠化交通路口，提高车辆通行效率。持续推进违法建设治理，完善市政设施、园林绿化管护机制，加大对乱停乱放、占道经营、流动经营等现象的治理力度。大力开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城创建成果，推进背街小巷净化、美化、绿化，努力在细微之处展现城市品位。推动宓城扩容提质。改造提升伏羲大道、光明大道等道路工程。完善给排水等地下管网建设，推进绿化、亮化提档升级。不断健全工作机制，提升建设管理水平。实施宓城文化旅游项目一期工程，加快建设会展中心、金龙商城和国际酒店等项目。扩大中小学办学规模，建设宓城高中。推进美丽乡村建设。实施高庙王镇、金斗营镇等小城镇提升工程，抓好大布乡、安乐镇等4个美丽乡村示范片区建设。加快开展村庄建设规划编制工作。大力推进城乡建设用地增减挂钩项目，力争新启动村庄15个，完成复垦500亩。升级改造低电压台区523处。建设农村社区服务中心26处。深入推进城乡环卫一体化，整合乡镇综合执法平台，提升镇容村貌管理水平。开展乡镇驻地、骨干道路环境综合治理，建立长效考核考评体系。
(七)围绕“社会稳定”精准发力，坚决打赢风险防控攻坚战。图之于未萌，虑之于未有。我们将把防范化解重大风险摆在突出位置，进一步增强风险防控意识，提高风险防控能力。全力防控金融风险。强化对重点行业、重点企业、重点项目的动态监测，加强预警分析和管理，着力保障企业资金链条安全。实施融资增信工程，优化存量，扩大增量，保障优势企业融资需求。组建融资性担保公司。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信体系建设。严厉打击骗贷、转移资产等恶意逃废银行债务行为，严肃惩戒金融机构抽贷、压贷、断贷等行为。持续抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，压实企业主体责任，持续强化“双体系”建设。扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动。突出危险化学品、公共消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域，全面排查消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。切实维护社会稳定。强化社会矛盾排查化解，畅通诉求表达渠道，及时回应群众合理诉求。扎实推进平安阳谷建设，加快实施“雪亮工程”，提升基层综治中心规范化建设水平。加强公安机关基层基础建设，新改扩建基层派出所7个。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系建设。
(八)围绕“成效长效”精准发力，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，进一步精准扶贫措施，做到脱真贫、真脱贫，绝不让一个群众在脱贫致富路上“掉队”!多渠道增加贫困户收入。深入开展产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，持续巩固脱贫成效。利用好各级扶贫资金，整合各类涉农资金，加快蔬菜温室、肉驴养殖基地等扶贫项目建设。加强产业扶贫项目运营管理，建立完善扶贫收益分配和利益联结机制。加大公共建筑屋顶分布式光伏电站推广力度。多途径完善政策兜底。开发保洁保绿、护路巡防等农村公益性岗位，对有就业能力的贫困劳动力进行托底安置。扎实推进健康扶贫，全面落实家庭医生签约帮包、“两免两减半”、“扶贫特惠保险”等政策。加大对贫困家庭学生的资助力度，实现从学前教育到高等教育的全覆盖。推广邻里互助、集中供养等模式，提升特困群体邻里互助护理水平。多层面健全长效机制。坚持向贫困片区倾斜优先的原则，整合资金、集中力量，提升基础设施建设水平。建立贫困人口内生动力激发机制，提高自力更生、自主脱贫能力。加大扶贫资金使用监管力度，开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理。完善考核评估机制，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。
(九)围绕“生态文明”精准发力，坚决打赢污染防治攻坚战。绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。今年，我们将坚持力度不减、节奏不变，夯实责任、动真碰硬，持续推动环境质量得到更大改善，把我们的家园建设得更加生态、更加美好!深化环境综合治理。深入开展“利剑斩污”专项行动，着力解决一批群众反映突出的环境问题。严控扬尘、挥发性有机物和机动车尾气等污染源，保持餐饮油烟、露天烧烤治理高压态势，积极推进冬季清洁取暖改造，持续改善空气质量。扎实开展城乡黑臭水体整治行动，提标改造涉水企业治污设施，继续推进乡镇污水处理设施建设。严格落实饮用水水源地保护措施。完善河长制、路长制长效管理机制，提升水域、路域生态环境。加密环境监测设施，建立对乡镇(街道)、县直部门环保工作考核评价机制。推进循环低碳发展。深入实施工业绿动力计划，控制煤炭消费总量，万元GDP能耗下降3%以上。大力发展循环经济，实施森泉水厂中水回用、废旧资源分类回收利用、餐厨废弃物综合处理等项目。规划建设金蔡伦循环经济产业园。新增清洁生产企业6户。严格执行建筑节能标准，大力推广装配式建筑，新增太阳能光热一体化建筑10万平方米。落实最严格的耕地保护制度，推进土地节约集约利用。全面加强水资源管理，扎实开展地下水超采区综合治理。构建全域绿化体系。持续推进水系绿化、村镇绿化、农田林网等工程建设，高标准完善路域、水系绿化补植，开展扶贫大通道、魏阳线等新建道路绿化。新建完善农田林网5万亩。建成森林乡镇5个、森林文化小镇1个、森林村庄84个。按照国家园林县城创建标准，持续提升中心城区园林绿化建设管理水平。重点实施谷山公园二期、聊阳公园、西湖公园等绿化提升工程，新增城区绿化面积30万平方米以上。
(十)围绕“增进福祉”精准发力，坚决打赢民生改善攻坚战。牢固树立以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，不断满足群众日益增长的美好生活需要。重点实施十大民生工程。①幼有所育工程。投入使用公办幼儿园9处，改造提升幼儿园36处，支持社会力量办园，优化学前教育布局。规范办园行为，严格师资准入，保障幼儿健康成长。②学有所教工程。投入使用第三实验小学、外国语学校等4处项目学校，新增学位3240个。开工建设金水湖小学、司营小学等4处小学。全面实施“立德树人”素质教育，大力推进传统文化教育进课堂。③劳有所得工程。发放创业担保贷款2000万元，扶持创业300人，开展就业创业培训1000人次，确保新增城镇就业4500人。强化劳动保障监察执法，维护农民工合法权益。④病有所医工程。实施“健康阳谷”战略，创建国家慢性病综合防控示范区、省级健康促进示范县。推动鲁西南医院开业运营，争创三级甲等医院。启用县医院医技综合楼，开工建设县疾病预防控制中心。扎实开展12类49项免费公共卫生服务，扩大卫生计生“八项免费工程”覆盖率。强化计生优质服务，提高出生人口素质。⑤老有所养工程。进一步加大社会保险扩面征缴力度，及时调整企业退休人员养老金标准。足额发放老年人高龄补贴。加快社会养老服务体系建设，新增养老床位350张。⑥弱有所扶工程。健全完善社会救助体系，严格落实最低生活保障、五保供养、医疗救助、儿童福利等政策。救助孤儿和困境儿童300名左右，资助贫困大学新生200名左右。⑦行有所畅工程。推进“四好”农村路建设，实施“村级公路网化示范县”工程和农村“户户通”硬化路工程。升级改造安贾路、杨七路等县乡道路，新建农村公路288公里。⑧住有所居工程。实施棚户区改造项目26个，征收改造5745户。加快嘉和文苑、王楼新区等回迁安置房建设。建成公共租赁住房410套。加强居住小区业主委员会建设，提升物业管理水平。⑨食有所安工程。完善食品安全质量追溯平台建设，开展食品“三小”规范提升行动，创建省级食品安全先进县。⑩民有所享工程。对外开放新图书大楼，启动博物馆、文化馆建设。加快档案馆、方志馆、党史馆、城市规划展示馆建设。升级改造村(社区)综合性文化服务中心170个。免费为20个村(社区)安装健身器材。启动建设县体育中心。承办全国地掷球锦标赛和全国老年塑质球比赛。全面发展各项社会事业。深入推进四德工程建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。启动第三次全国土地调查。开展第四次全国经济普查。创建省防震减灾基层基础工作强化县。推进军民深度融合发展，创建新一届省双拥模范县。支持驻阳部队和民兵预备役建设，重视妇女儿童、工会、共青团、老干部和关心下一代工作，抓好民族宗教、外事侨务、应急、气象、人防等工作。各位代表，群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要时时刻刻把群众的冷暖挂在心上，真心诚意地为人民群众办好事、办实事、解难事，真正让广大群众共享改革发展的成果!
三、加强政府自身建设
各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。我们将进一步强化“四个意识”，始终践行为民宗旨、树立法治理念、弘扬务实作风、保持清廉本色，全面提升政府工作水平。
(一)坚持不忘初心，为民执政。把政治建设摆在首位，深入学习党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚定不移站稳人民立场，不断推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，让群众少跑腿。办好“12345”县长公开热线，利用传统媒体、新兴媒体等平台，及时回应社会关切。强化政务督查，完善督办体系，盯住不落实的事，问责不落实的人，确保政府运转更加规范、更加高效。
(二)坚持崇尚法治，依法行政。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。将依法行政贯穿政府决策、执行和监督全过程，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。强化干部队伍法律培训，增强法律意识和法治素养。全面落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，确保依法、科学、民主决策。深入推进政务公开，主动接受群众监督和舆论监督。
(三)坚持转变作风，高效理政。扎实推进学习型政府建设，不断提升干部的理论水平和实践能力。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。大力倡导“一线工作法”，对重点工作实行目标责任制管理，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。健全完善奖惩激励机制和容错、纠错、免责机制，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性。
(四)坚持严以用权，廉洁从政。坚持严字当头，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，压紧压实政府系统各级党组织的主体责任。深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强廉政教育，严肃党内政治生活，强化权力约束和源头治理。推进审计监督全覆盖，强化公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代开启新征程，新时代展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，奋发进取，为全力打造实力强、结构优、百姓富、生态美的新阳谷，谱写全面建成小康社会新篇章而努力奋斗!
阳谷县十八届人大二次会议秘书处 2018年1月15日印发