政府工作报告
--2017年12月23日在县十七届人民代表大会第二次会议上
县长陈宏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下认真贯彻中央、自治区、中卫市党委、政府和县委的决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作。我们的困难比预料的要多，结果比预想的要好，基本完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值150.1亿元，增长7.6%;地方一般公共预算收入11.1亿元，同口径增长15.2%;社会消费品零售总额23亿元，增长14.2%;规模以上工业增加值增长7.1%;城镇居民人均可支配收入25220元，增长9%;农村居民人均可支配收入11270元，增长8.8%。
回顾一年来的工作，我们紧紧围绕县委“1236”工作计划，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以经济结构调整和产业转型升级为主攻方向，持之以恒转变作风，提升效能，狠抓执行落实，有力推进了全县经济社会持续稳定发展，在以下方面取得了实实在在的成效。
——工业经济稳中向好。研究制定13条助企减负措施，组织13家企业签订85亿度直接交易电量协议，发放减征凭单2.1万余张，为企业节省成本约2.5亿元。高标准修编卫宁工业园区相向发展规划和基础设施专项规划，新修、改造道路、供电线路、给排水和供气管网95公里，完成新石碱公路、三横路等9条道路亮化工程。关停淘汰产能落后企业3家、“地条钢”企业1家，培育高新技术企业2家、自治区级科技型中小企业12家，为优势主导产业腾出了一定发展空间，规模以上企业总数达到44家，天元锰业、锦宁铝镁等5家企业被确定为自治区工业龙头企业。签约招商项目30个，意向投资574.7亿元，促成华融集团、江苏亨通与天元锰业设立锰产业基金，招商引资到位资金146.66亿元，超额完成年度目标。
——现代农业效益提升。新增耕地4920亩，改造低洼盐碱地4.8万亩，新推广高效节水灌溉8700亩，打造无公害农产品安全示范基地100万亩，45万亩农田水利设施得到有效改善，农业发展基础更加牢固。农作物播种面积126.26万亩，良种覆盖率达100%，粮食产量稳定增长。制定枸杞产业发展扶持政策，全面推行“规模经营、标准种植、节水灌溉、配方施肥、统防统治、设施烘干”六个全覆盖，新植枸杞1.49万亩，舟塔乡枸杞产业社会化服务列为全区试点。深化院地(企)合作，天津杞源堂枸杞创新研究院成功落地，枸杞糖肽、泡腾片等深加工产品相继问世，“中宁枸杞”甄品溯源监管服务系统投入运营，实现了种植、加工、销售全产业链可追溯。深入实施“百城千店”计划，推进线上线下联合营销，枸杞产业综合产值达39.7亿元，中宁枸杞成为唯一入选国家道地中药材标准认证的枸杞品种，以161.56亿元的品牌价值，位列全国农业区域品牌价值榜第四位。种植硒砂瓜35.9万亩，总产值达5.3亿元。生猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽饲养量均有小幅增长，良种覆盖率达96%。新培育农民专业合作社28个、家庭农场22个、市级以上龙头企业11家，全县各类新型农业经营主体增至5353个，农业经营体制不断优化。
——第三产业快速发展。交通物流网络更趋完善，城际铁路中宁段和卫宁工业园区通道等18条道路改扩建工程进展顺利，天元锰业正式接管运营陆路口岸。1-10月份，全县外贸企业进出口总额达15.47亿元，是去年同期的1.97倍，占全市的73%。电子商务初具规模，村级站点覆盖全县124个行政村和60%以上的新型农业经营主体，建成农业物联网基地11个。加快融入全域旅游发展，滨河北路“十里花海”万亩特色产业带、玺赞生态枸杞庄园等重点项目有序推进，创建1个国家四星级休闲农业示范点，3个自治区三星级休闲农业示范点，休闲农庄发展到28家，乡村旅游收入5200万元。商贸、住宿、餐饮、运输等传统服务业水平大幅提升，社会消费品零售总额增速领跑全区。
——重点改革持续深化。稳步推进园区电力体制改革，兴尔泰余热发电等电源点建设进展顺利，能源互联网试点示范项目通过国家发改委批复，园区能源管理服务公司代理交易电量10.2亿度。完成全县空间规划编制，初步形成了布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”。持续深化行政审批制度改革，完善“政务云”系统平台，242项行政审批事项实现“不见面”办理，347项政务服务和商业服务事项进驻市民服务大厅，办理时限压缩62%，网上审批事项办结率100%，办件量位居全区县级首位。统筹推进产城融合试点改革，石空综合批发市场、商业步行街等基本建成，天元锰业一次性租赁公租房5000套，“产业+就业+居住+商业”新型城镇发展格局已见雏形。在全区率先完成农村土地确权颁证，发放“两权”抵押贷款119笔5510万元，开展村级清产核资权能改革试点，成立村级土地股份制经济合作社20个，流转土地24.8万亩，占川区农村土地的38.7%。深入推进城市管理综合执法体制改革，组建城市管理综合执法局，城市管理体制逐步完善。扎实推进小型水利工程管理体制改革，实现水权确权登记目标。国有林场改革通过自治区预验收。
——城乡建设协调推进。实施城镇重点建设项目16个，编制城市特色风貌和宁安东、西、南、北四条大街整体改造规划设计，宁安西街延伸段等市政道路建成通车，县城西区集中供热中心改扩建、第一和第二污水处理厂提标改造工程完工，第三污水处理厂、南河子公园改造提升工程顺利推进，解放桥、大战场铁路涵洞重建后，安全通行能力大幅提升。完成老旧小区改造21个、既有居住建筑节能改造14.9万平方米、老旧供暖管网改造7.9公里、棚户区改造3706套，正大路西侧安置房、石空公租房、殷庄大社区B区公租房投入使用。加快推进特色镇村建设，建成美丽村庄26个，改造危窑危房1061户、卫生厕所710个，石空镇获评自治区级特色小镇，舟塔村入列自治区首批十大特色产业示范村。大力推行“以克论净”深度保洁机制和网格化管理模式，深入开展农村环境综合整治，城乡人居环境得到有效改善。
——脱贫攻坚取得实效。对标“两不愁、三保障”和“五通八有”，开展精准识别“回头看”，进一步压紧压实各方责任。充分发挥金融支撑作用，发放扶贫贷款4.65亿元，覆盖率达73.94%。加快“有土”产业发展，种植硒砂瓜18.56万亩、枸杞8020亩、紫花苜蓿1.53万亩，探索发展主食化马铃薯、文冠果、黄花菜、打籽南瓜等特色产业;引导贫困群众发展养殖产业，肉牛、肉羊饲养量分别达到9100头和8.3万只。太阳梁三产融合现代农业示范区、农垦集团万头奶牛养殖场、徐套乡源海扶贫示范产业园等重点扶贫项目稳步推进，建成产业扶贫示范村10个，培育产业化扶贫龙头企业4家，巩固提升扶贫产业合作社18家，发展致富带头人103人，带动贫困户超过2000户。推进“离土”创业就业，开展各类技能培训1.24万人(次)，实现劳务输出4689人、就业创业1127人。新修、改造道路155公里、输电线路315公里，铺设供水管线190公里，西线供水喊叫水扬水工程进展顺利，喊叫水、徐套自来水全部入户，通水率达98.3%。建成“一户多代”住房230套，完成109国道桃山出口至徐套乡沿线两侧等绿化工程，42户164名“十三五”移民搬入新居，贫困乡镇实现广播电视全覆盖。开展“移风易俗”文艺巡演，引导群众转变思想观念，自觉破除陈规陋习。落实教育扶贫、健康扶贫等政策，为5396户建档立卡贫困家庭购买意外伤害保险，为21806人购买大病补充医疗保险，发放助学贷款2590万元，有效防止了因贫辍学、因病返贫现象发生。完成12个整村推进项目，减少贫困人口6454人，2个村脱贫销号，贫困地区农民人均可支配收入达7437.5元，同比增长8.6%。
——生态建设成效显著。植树造林2.7万亩，新增绿地11.5万平方米，全县森林覆盖率和城市绿地率分别达到14.2%和30.6%。全面推行“河长制”，建立县、乡、村三级河长制组织体系，全方位开展巡查治理。强化大气质量监测，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大行动，拆除县城建成区内72台20蒸吨以下燃煤小锅炉，拆迁畜禽禁养区、限养区内养殖场3家，关停黄河沿岸采砂场16家，依法立案查处环境违法案件12起。结合秸秆焚烧专项治理，探索秸秆收储、加工、再利用模式，近70万吨秸秆用于生物质发电或作为饲草，回收利用率达78%。县城空气质量优良天数311天，较上年同期增加20天。我县顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。
——社会事业全面进步。投入32.32亿元改善民生，较上年增长14.7%，15项民生实事完成年度任务。新建幼儿园7所，学前毛入园率达85.6%，改造薄弱学校8所，完成农村学校优化布局调整，营养改善计划惠及全部农村学生，义务教育均衡发展水平位居全区前列，高考一次性二本上线人数连续六年突破千人大关。公立医院综合改革有序推进，组建医联体2个，搭建乡镇(农场)卫生院远程会诊信息平台，群众健康和医疗卫生服务需求得到有效保障。落实“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在9‰以内。圆满承办第十三届全运会男篮成年组预赛、中国(中宁)国际轮滑公开赛等体育赛事，公共体育场馆和中小学体育设施免费或低收费开放，县城公共区域实现免费无线WiFi全覆盖。深化大众创业、万众创新，城镇新增就业3798人，农村劳动力转移就业2.94万人，城镇登记失业率控制在目标以内。不断完善社会保障体系，城乡居民基础养老金上调17.5%，退休人员基本养老金标准位列全区第二，增幅全区第一，重大疾病救助报销额度提升至16万元。建成“儿童之家”21个、老年人关爱中心3个，助残、慈善等事业健康发展。新改建乡镇文体服务中心、乡村文化活动室、文化大院45个，群众精神文化生活日益丰富。强化矛盾纠纷排查化解，历史遗留、区市交办等5类信访案件办结率100%。扎实开展安全生产大检查大整治，全面治理道路交通、矿山、非煤矿山等重点领域安全隐患，严厉打击违法犯罪，切实保障食品药品安全，人民群众安全感和社会满意度大幅提升。深化民族团结进步创建，建成4个自治区级示范点。积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议64件、政协委员提案61件，办结率100%。国防动员、防震减灾、供销、档案方志、外事侨务等工作进展顺利，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等群团组织工作取得新的成效。
一年来，我们坚持把全面加强政府自身建设作为完成各项工作任务的基础和保障，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大审计监督与行政监察力度，规范办文办会，严格公车管理，严控三公经费，实现了政府工作高效运转。
各位代表!2017年全县经济社会发展既有量的扩增，又有质的提升，为今后发展奠定了基础。我们深知，每一份成绩，都得益于自治区、中卫市党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县干部职工的奋勇拼搏，得益于社会各界的关注参与。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻中宁人民解放军、武警消防官兵，向中央、自治区驻中宁单位，向全县干部群众，致以崇高的敬意!向所有关心支持中宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展不均衡、不充分仍是中宁最大的实际，产业结构不优，工业发展层次不高，固定资产投资，尤其是民间投资下滑明显;城乡基础设施相对滞后，贫困地区自我发展能力不足;依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力还需提升。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，2017年是我们党和国家发展史上极不平凡的一年，举世瞩目的党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，也为我们指明了方向，鼓足了士气，提振了信心。下一步，我们将认真学习宣传和贯彻落实党的十九大精神，统筹推进改革发展稳定各项工作。一是顺应新时代的新特点，进一步理清思路、完善举措，努力在新的起点上创造新的业绩。二是准确把握社会主要矛盾的新变化，坚持农业农村优先发展，着力解决好发展不平衡的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是按照党的十九大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出的新部署，全力以赴打好攻坚战，确保与全国全区同步建成全面小康社会。四是对照党的十九大全面从严治党的新要求，坚持问题导向，坚定不移正风肃纪，推动作风建设不断走向深入，为全县经济社会持续健康发展提供强有力的保障。
2018年主要工作
2018年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革和全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。当前，虽然国内外经济形势依然错综复杂，结构调整的压力还在加大，中宁转型发展和加快发展的双重任务仍然十分艰巨。但是，随着国家全面推进“一带一路”建设，自治区深入实施“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略，中卫市不断深化“转型追赶、换道超车”发展主线，中宁的产业优势、区位优势、人文优势将进一步凸显，县域经济社会发展仍将处于重要的战略机遇期。我们要进一步坚定信心，砥砺奋进，努力开创科学发展、跨越发展的新局面，以优异的成绩和崭新的姿态迎接自治区60大庆。
政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神，围绕县委十四届四次全会重要部署，深入实施创新驱动、脱贫富民、生态立县三大战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快促进经济社会平稳健康发展，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步建成全面小康社会奠定坚实基础。
全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值、固定资产投资增长8%左右;地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长10%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。
站在新的历史起点，我们要紧紧围绕党的十九大提出的新思想、新观点、新战略、新举措，深入贯彻自治区“三大战略”，严格落实县委相关安排部署，务必把握好“三个统一”，推进全县经济社会持续健康发展。一是把握好速度与质量的统一。以建设沿黄科技创新改革试验区为载体，在做大经济总量、稳定经济增长的同时，注重质量和效益提升，走出一条创新驱动、内生发展的道路。二是把握好发展与保护的统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，像对待生命一样对待生态环境，大力推进绿色、低碳、循环发展，进一步巩固提升生态建设成果。三是把握好强县与富民的统一。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，始终高度关注民生，持续不断改善民生。特别是要打好脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标。
2018年的政府工作，我们将重点抓好以下八个方面：
一、狠抓项目建设，持续壮大县域经济。项目建设是县域经济增长的重要支撑，必须科学规划项目、积极争取项目、大力推进项目、全力保障项目，不断夯实经济发展基础。
一是强化项目谋划储备。紧紧围绕国家专项建设基金和中央预算内投资，立足产业优势和县情实际，加强对口衔接，在民生改善、“三农建设”、城乡基础设施、产业转型升级等方面，精准谋划项目。尤其是要瞄准重点区域、重点产业和国家科技前沿，紧抓机遇，借力引智，谋划一批优质高端的重大项目，扎实做好项目前期工作。
二是强化项目协调服务。优化项目实施环境，充分利用各种宣传平台，把项目的背景、意义和目标告知群众，做实做细群众工作，争取群众的理解和支持。推行重大项目代办制，一对一、全方位提供服务，做到一个项目、一套方案、一个代办单位，加强跟踪对接，为重点项目建设按下加速键。严格落实“五定”包抓责任制，第一时间解决存在的问题和困难，确保项目落得下、推得动、有成效。
三是强化项目招商引资。紧盯国家产业结构优化调整方向，探索制定财税、金融、公租房等优惠政策，组建招商引资小分队，突出产业招商、精准招商、专业招商等主题，围绕主导产业和特色产业，着力招大引强，选优选新。同时，严把项目准入关，严格落实招商引资负面清单，力争引进一批符合生态环保和投资强度要求、符合园区产业导向，能够延伸产业链、带动全局、增强后劲的重点项目，确保招商引资到位资金再创新高。
二、狠抓重点改革，持续增强发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，必须坚持将改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，全面发力，多点突破，不断释放活力。
一是深化行政审批制度改革。加快推进“智慧中宁”和“互联网+政务服务”建设，完善“不见面”审批服务模式。充分发挥市民服务中心一站式服务平台功能，逐步推进实体大厅与网上大厅线上线下融合服务，不断拓展APP、有线电视、微信关注、政务热线等线上办事渠道，积极探索“容缺办理”和“承诺告知”服务模式，切实做好“预审受理”和代办服务，最大限度便民利企，营造一流的政务服务环境。
二是深化行政管理制度改革。严格落实权力清单和责任清单制度，巩固“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度试点成果，规范行政机关执法行为。深入推进城市管理综合执法体制改革，进一步理顺执法体制和管理机制，加强专业队伍建设，提升城市管理效能。稳步推进公证体制改革，健全完善编制管理、人事管理、收入分配机制，充分调动公证人员积极性，提升公证质量和服务群众水平。
三是深化农村综合改革。开展“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”四荒地承包经营权、水域滩涂养殖经营权及农业设施设备等所有权确权颁证，完善农村产权抵押贷款风险防范机制，年内发放贷款5000万元以上。探索农村集体土地和房屋产权自愿退出收储管理途径，建立新型农业经营主体准入、监管、考评、退出、扶持等机制。在恩和镇试点成立股份经济合作社，发展壮大村集体经济。完成城关、太平2个村集体资产股份权能改革，启动支农项目资金投改股试点。全面落实农业水价综合改革举措，建立水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制，优化农田水利工程管理体制。积极推进供销合作社综合改革。
三、狠抓产业集群，持续推进工业转型。产业集群化发展是推动工业结构调整和转型升级的有效路径，必须立足工业园区主阵地，坚持创新驱动，科技引领，通过“建链、延链、补链”，促进产业间横向耦合、纵向拓展，提升工业经济核心竞争力。
一是增强综合配套功能。加强与苏州、宿迁等工业园区合作，积极推进卫宁工业园区融合发展。稳妥推进园区电力体制改革，不断扩大用户直购电规模，降低企业用电成本。不再向高能耗、高污染、产能过剩行业供地，制定并落实落后产能淘汰计划。加快推进产城融合示范区建设，健全石空工业城公共服务体系，实施供水管网、集污管线等园区基础设施改造提升工程，推动中宁工业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。
二是延伸完善产业链条。坚持市场导向和政策推动相结合，引导产业聚集发展，探索引进铝空气电池、锂离子电池等新兴产业，推进天元锰业高纯硫酸锰、今飞轮毂二期等重点项目，提升锰、铝两大产业集群发展水平，着力打造轻型铝合金材料基地。切实抓好兴尔泰硝基复合肥、华夏特钢石膏制酸、华夏科技密闭式稀土铬铁矿热炉等重点项目，加快京能喊叫水风电、卧龙电气新堡风电等新能源项目，年内新能源装机容量达到1100兆瓦。
三是强化科技创新引领。突出企业科技创新主体地位，引导企业加大科研投入，积极与区内外科研院所开展多形式、宽领域、深层次的技术合作，创建技术创新中心、工程技术研究中心，增强自主创新能力。实施中宁电厂超低排放改造、锦宁铝镁炭素残阳极综合利用等技改项目，工业园区废水重复利用率达到80%以上，工业废渣利用率达到60%以上。
四、狠抓品质优化，持续促进农业增效。农产品品质是现代农业发展的生命线，也是提高产品附加值，推动农业增效、农民增收的重要抓手，必须围绕“无公害、绿色、有机”标准，促进科技成果转化应用，助推现代农业提档升级。
一是夯实发展基础。完善提升新水农产品加工园区、枸杞加工城配套设施。深入推进滨河路以南盐碱低洼地改造、全国新增千亿斤粮食田间工程等农田水利基本建设项目，进一步改善农业生产条件，稳定粮食作物播种面积。加大畜禽养殖污染治理力度，实施化肥和农药零增长行动。积极促进“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”认证，全县优势农产品基地规模达到120万亩以上。
二是做精枸杞产业。加快现代标准化枸杞示范园区建设，新植、改造枸杞2万亩，推广病虫害统防统治12万亩，创建出口枸杞质量安全示范区1.5万亩。深化院地(企)合作，充分发挥枸杞产业技术创新战略联盟、天津杞源堂枸杞创新研究院作用，成立中宁枸杞院士工作站，开发功能性产品，切实抓好冻干枸杞等精深加工项目。制定中宁枸杞标准，加强“中宁枸杞”证明商标管理，扎实推进“百城千店”计划，新建中宁枸杞专卖店、专柜600个。做好中宁枸杞种植系统申报世界重要农业文化遗产和“中宁枸杞”国外商标注册，为中宁枸杞走向国际化奠定坚实基础，力争枸杞产业综合产值突破百亿元。
三是壮大特色产业。探索培育富硒产业，强化硒砂瓜品质品牌保护，建设鸣沙等核心示范区10万亩，全县硒砂瓜面积稳定在35万亩以上。加快蔬菜产业提档升级，打造全区一流蔬菜基地。开展苹果有机食品认证，促进红枣电商交易，提振红枣、苹果产业。加快推进余丁永兴村菊花深加工、恒泰元50万套肉种鸡等重点项目，推广应用草畜产业节本增效技术，改造提升规模化养殖场10个。年内创建新特优农产品品牌12个以上，培育自治区级家庭农场3家、市级家庭农场5家、国家级专业合作社1家、市级以上龙头企业6家。
五、狠抓三产发展，持续提高经济质量。第三产业是转变发展方式、优化经济结构的重要板块，也是新的经济增长点，必须依托县内便利的交通条件、独特的区位优势和丰厚的人文资源，全面推动第三产业发展提速、比重提高和水平提升。
一是加快发展现代物流。增强物流园区服务功能，助推陆路口岸尽早封关运营，加快铁路专用线路等重点项目进程，进一步健全物流网络。大力实施“互联网+”，着力构建以专业市场为支撑、城乡社区市场为补充、电商市场为延伸的商贸流通网络，促进爱家商贸仓储配送中心等节点建设，实现县乡村电商物流配送服务全覆盖。
二是提升商贸服务档次。力促为民城市商业广场、瀛海新天地等商业场所早日投入运营，支持商贸企业与区内外销售企业联动合作，吸引县外消费回流，满足居民消费升级需求。强化住宿餐饮业服务民生功能，推进连锁化、品牌化发展。加快推进“互联网+商贸服务”，积极适应新零售商业模式，进一步提升商贸服务业发展能力。
三是助推全域旅游发展。盘活生态、文化、宗教等旅游资源，开发休闲养生、疗养保健、安居养老等健康养生项目，加快玺赞枸杞生态庄园、天湖生态旅游区、双龙山石窟等景区建设，发展黄羊、金沙等沿黄乡村休闲度假旅游，打造“田园综合体”，不断完善集餐饮、住宿、交通、娱乐等为一体的旅游服务体系，倡导文明旅游。
六、狠抓城乡统筹，持续改善人居环境。城乡发展不平衡、不充分是当前最突出的问题，必须坚持以人的城镇化为核心，完善城乡发展一体化机制，不断提升基础设施和公共服务均等化水平，缩小城乡发展差距。
一是坚持规划引领。以空间规划为统领，充分发挥规划信息平台作用，真正实现“一本规划、一张蓝图”绘到底。坚持边规划、边治理、边推进，加强规划管控，严格依法依规审批，坚决拆除违章建筑，杜绝未批先建、无序乱建现象，维护规划的严肃性。制定供暖管线、天然气辐射乡镇规划。严格按照城市特色风貌和县城主街道整体改造规划设计，组织实施美化亮化工程。
二是完善基础设施。加大货币化安置力度，完成1600套棚户区改造。实施中瀛御景、工业园区服务中心等房地产开发项目，推进老南街、北二环等5条市政道路建设改造，修缮“枸杞姑娘”等标志性建筑。抓好12万平方米既有居住建筑节能改造、4.3公里老旧供热管网改造和10个老旧小区改造，促进城乡生活垃圾无害化处理、天元发电热电厂38.6公里集中供热管网建设。加快石空、大战场、恩和、白马等特色小城镇和10个美丽村庄建设，改造危窑危房1233户。
三是提升宜居品质。深入实施城乡环境综合整治，推进“厕所革命”，加快“智慧城管”建设，促进城市管理精细化、持续化、常态化，改善县城西区、北环路脏乱差环境，巩固自治区级文明县城成果，争创国家级文明县城。加强住宅小区综合治理，出台物业服务企业准入退出管理办法，保障业主和物业管理企业合法权益。抓好社区网格化管理和信息化建设，健全社区服务机制，完善社区服务功能，进一步提高城乡居民生活品质。
七、狠抓生态建设，持续提升环境效益。绿水青山就是金山银山，必须坚守生态保护红线，以“蓝天、碧水、净土”三大行动为载体，打好生态保卫战，铁腕整治环境污染，促进全县水、大气、土壤环境得到优化和有效保护，筑牢可持续发展基础。
一是加大污染减排力度。坚持源头防治，建立环境与发展综合决策机制，实行项目建设“环保一票否决制”，完善重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。加快工业园区东、西区污水处理厂建设，提升区域污水处理能力。逐步清除产品档次低、资源消耗大、环境污染严重的企业，全部淘汰县城建成区内20蒸吨以下燃煤小锅炉。
二是不断筑牢环保基础。严格落实“河长制”，推进19条河道、沟、湖、水库“一河一策”治理，完成水源地核心区域搬迁工作，维护和改善水环境质量。加快生态连城、森林公园周边等重点区域绿化进程，抓好贫困乡镇主干道路、乡道两侧绿化，新增绿化面积1万亩，在徐套乡实施5862亩新一轮退耕还林工程。健全农用残膜回收利用体系，推进畜禽养殖废弃物资源化，有效控制农业面源污染。
三是加强日常监督管理。进一步理清政府、企业、公众的环境保护责、权、利，完善环境保护制度体系，实行生态环境损害赔偿制度，严格责任追究。“零容忍”打击偷排、超标排放行为，一律上限处罚，按日计罚。以工业园区为中心，建立地下水监测预报机制，完善风险管控体系。严禁秸秆焚烧，鼓励收储转运，进一步提高利用率。加快推进土地管理信息化建设，重拳整治非法开采、盗采矿产资源行为，关停取缔县内所有非法采砂场。
八、狠抓民生工程，持续增进人民福祉。保障和改善民生是政府的基本职责，也是一切工作的出发点和落脚点，必须顺应人民群众对美好生活的新期待，以群众满意为标准办好民生实事，促进各项社会事业协调发展，维护社会大局和谐稳定。
一是深入推进脱贫攻坚。拿出不少于2亿元资金投入扶贫领域。紧盯“两不愁、三保障”和“五通八有”，实施22个整村推进项目，加快西线供水喊叫水片区工程进度，年内完成所有贫困村基础设施改造提升工程。培育壮大“有土”产业，扶持贫困村、贫困户种植枸杞2200亩、硒砂瓜15万亩、饲草2.4万亩、小杂粮3.7万亩、马铃薯4000亩，因地制宜发展食用菌、精品桃、葡萄、油用牡丹等特色产业;促进贫困地区养殖圈棚补栏，养殖肉牛8500头、肉羊5万只。巩固提升“离土”产业，深入开展职业技能培训，应培尽培，引导有劳动能力的贫困群众转化为产业工人和熟练劳动者，实现稳定就业、稳定增收。持续加大扶贫贷款发放力度，年内建档立卡户覆盖率达到85%以上。新改建农村幼儿园3所，1500人以上的贫困村全部就地享受学前教育，加快建设贫困乡镇农村幸福院，建立健康扶贫一站式综合结算窗口，确保贫困患者年度住院治疗费用实际报销比例不低于90%或自付费用累计不超过5000元。年内搬迁安置贫困群众517户1679人，实现5623名贫困人口脱贫，12个贫困村脱贫销号。
二是加快发展社会事业。深入推进义务教育改薄工程，改扩建校舍13所、运动场地10个。实施教师队伍能力提升工程，深入推进信息化与教育教学深度融合，培养一批杞乡名师和教育专家。力促校企合作、产教融合、工学结合，打造适应本地经济社会需要的人才培育基地。广泛开展全民健身活动，筹办CBA青年锦标赛、“一带一路”四国男篮邀请赛等大型体育赛事。加快推进公立医院综合医改试点，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，实现乡镇卫生院远程会诊服务平台全线联通。扎实推进社会保险提标扩面，健全重特大疾病健康补充医保制度，实行基本医疗保险和大病保险一站式结算，年内养老保险、医疗保险参保率达100%。促进农村低保标准和救助水平与经济发展水平同步提升，实现农村特困群众低保标准与扶贫标准“两线合一”。推动公共文化设施向基层延伸，培育自治区级文化产业示范基地1个、文化产业示范户2家。
三是全面加强社会治理。加快推进依法治县进程，深化“七五”普法，增强全民法律意识。强化矛盾纠纷源头治理，做好征地拆迁、劳资纠纷、社会保障、民间借贷等重点领域涉众型矛盾纠纷监测预警和排查调处，维护社会和谐稳定。加强金融行业风险监测，守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展安全生产大检查，及时治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安立体防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感。继续深化民族团结教育，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。继续统筹做好防震减灾、国防动员、统计审计、外事侨务、工青妇幼、档案方志等各项工作。
各位代表，打铁必须自身硬。中国特色社会主义进入新时代，党中央带领全国人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，要求各地各部门必须有新气象新作为。县十七届人大一次会议上，新一届政府班子做出了“坚持依法行政、努力建设法治政府，坚持勤勉行政、努力建设效能政府，坚持清廉行政、努力建设廉洁政府”的庄严承诺。站在新起点，面对新挑战，实现新发展，我们将在县委的统一领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不忘初心，牢记使命，保持定力，务实工作。
一是以人民为中心，一门心思谋发展。以党的十九大精神为统领，把思想和行动统一到中央、自治区、中卫市的大政方针上来，统一到县委的决策部署上来，始终坚持人民至上的价值追求，坚决贯彻落实县委加快发展的各项决定，确保政令畅通，营造人人关心发展、支持发展、一切为了发展的良好环境。把主要精力、主要力量、主要措施都集中到发展上来，任何时候都不能分心，任何时候都不能动摇，任何时候都不能偏离，让改革发展成果更多更公平的惠及全县人民。
二是以效能为目标，一往无前破难题。始终坚持问题导向，始终坚持效益优先，把化解矛盾、破解难题和提高效能作为履职尽责的首要任务，敢于正视问题，善于发现问题，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱。坚持用“解剖麻雀法”研究问题，从工作的薄弱环节中发现问题，敢于碰硬，敢于攻坚，敢于负责，不怕困难，不降标准，不打折扣。全面推行清单式、台账式管理，年初建账、年中查账、年底交账，高质量按期完成各项目标任务。
三是以法治为准绳，一以贯之抓落实。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，牢固树立法治理念和法治思维，尊法学法守法用法，严格在法定权限和程序内行使权力、履行职责，完善重大决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。切实增强行政执行力，把看准了的事、部署了的工作紧抓不放，一抓到底，抓出成效。
四是以廉洁为底线，一如既往树形象。以最严的要求推进全面从严治党，夯实“两个责任”，落实“一岗双责”，将政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”隐形变异、反弹回潮，构建作风建设长效机制。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决反对特权，对腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。尤其是紧盯扶贫资金、涉农资金等重点领域，紧盯建设项目多、资金使用量大的重点单位，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态。
各位代表!改革发展重任在肩，跃马奋进正当其时。党的十九大发出了挺进新时代、开启新征程的进军号令。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区、中卫市党委、政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加勤勉的工作，齐心协力，真抓实干，以优异的成绩献礼自治区60大庆，奋力谱写新征程的壮丽篇章，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!