——2018年1月16日在荣成市第十八届人民代表大会第二次会议上
荣成市市长 刘昌松
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年政府工作回顾
过去一年，在上级党委政府和荣成市委坚强领导下，市政府与全市人民一道，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“自由呼吸·自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，以争当全省县域践行新发展理念排头兵为目标，改革创新，务实奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展迈出新步伐。
——经济运行质效提升。全市生产总值1160亿元，增长8.3%;经济质量效益增幅总体快于生产指标，一般公共预算收入71.9亿元，增长9.7%，税收占财政收入的比重达到80%。在山东大学发布的全省县域科学发展综合排名中，位居第一。
——产业结构持续优化。三次产业比重调整到7.9:44.4:47.7，高新技术产业产值比重由35.4%提高到36.4%。
——文明创建一举成功。经过三年奋战，一举夺得第五届全国文明城市等4个国家级文明称号，收获了宝贵的创城精神。
——环境整治成效明显。全面完成节能减排任务，环境空气质量全省领先，成为首批全国生态文明建设示范市。
——民生保障持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和7.8%，城镇登记失业率为1.7%，60个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”。
——信用建设领跑全国。全面推广“信用+工作”模式，强化信用结果社会化应用，荣获首批国家社会信用体系建设示范城市。
一年来，我们下大气力推进了以下六方面工作：
(一)聚焦产业结构，大力推进新旧动能转换。以供给侧结构性改革为主线，以“四新”促“四化”，加快培育新动能。海洋经济转型迈出坚实一步。新增寻山长青、成山鸿源等3个国家级休闲渔业和海洋牧场示范区，远洋渔船达到317艘，回运水产品24万吨，成为全国农业对外开放合作试验区，俚岛海科获批国家境外农业合作示范区;实施了鸿德医用蛋白等31个海洋食品和生物科技项目，海洋食品高端产品比重达到25%，海洋生物科技产业集群规模增长31%;国际海洋商品交易中心获批订货权排期交易试点，好当家取得直销牌照，海之宝、蓝润水产等4家企业获得“中国最具影响力水产品品牌”称号。制造业与互联网加速融合。实施了华力电机智能制造、华鹏玻璃机器换人等12个重点项目，黄海造船成功研发南极磷虾船，康派斯获批自行式房车生产资质，我市被确定为中国房车产业出口基地，“两化融合”指数提高到68.55。新兴产业取得重大突破。康得碳谷项目签约落地，歌尔智慧小镇建设稳步推开，华能、国核国家重大专项顺利推进，核能利用国际创新示范园启动建设，达因制药通过澳大利亚药品管理局认证，新兴产业占GDP的比重达到16%。现代服务业活力迸发。成功举办首届滨海国际马拉松、全国航空嘉年华等8项精品赛事，打造金石湾艺术知识产权交易中心，11部影视剧在我市拍摄，高铁客流量增长35%，旅游收入增长13%;电商交易额增长33.3%，服务业增加值增长9.7%，成为山东省服务业综合改革试点市。新增特色种植基地3.5万亩、农民合作社52个，“三品一标”面积比重达到76.2%，获批首个全国水产品质量安全示范县。
(二)聚焦社会和谐，全力打赢五场攻坚战。结合十九大安保维稳工作，主动出击，攻坚克难，营造安全稳定和谐的社会环境。安全生产攻坚战坚决有力。扎实开展安全生产攻坚治理行动，强化重点行业安全管控，全力推进“化安转”工作，建设智慧安全、智能渔港等监管平台，清理取缔“三无”渔船672艘，安全生产事故起数下降41%。生态环保攻坚战果断有效。以中央环保和海洋督察为契机，扎实开展自然保护区问题整改，持续推进14个领域专项整治，分散燃煤锅炉全部淘汰治理，干制海产品晒场全部取缔，105条河流全面推行“河长制”，整治“散乱污”企业376家，关闭搬迁畜禽养殖场1382家，关停石材加工企业144家，清理近海养殖1万多亩，PM2.5年均浓度下降21.9%，蓝天白云繁星闪烁天数达到335天。脱贫攻坚战细致入微。下足“绣花”功夫推进精准扶贫，发展扶贫产业项目31个，发放扶贫小额贷款1亿元，带动2700多贫困户脱贫增收。对7200多名因病因残贫困群众实施分类精准帮扶，帮助360户贫困人口改善居住环境，为所有符合条件的贫困人口购买扶贫特惠保险。金融风险防控攻坚战防打并举。全面推行债委会制度，组建3亿元的政府性融资担保公司，成功打掉1家涉嫌非法集资公司，取缔9处违规经营场所，防范化解企业资金链风险10起。社会稳定攻坚战全民联动。加强改进信访维稳工作，推进三级综治中心和“雪亮工程”建设，推行法律顾问、警务助理进村居，开展企业法人普法教育和特殊人群心理健康疏导，刑事案件发案数下降23.2%。
(三)聚焦动力变革，持续增强三大动力。围绕提升发展竞争力，聚力推进改革、开放和科技创新。重点领域改革全面发力。实施的57项改革任务取得阶段性成果。推进“多证合一、一照一码”改革，申领营业执照进入无纸化时代。理顺61家部门属企业产权关系，实现国企国资有效监管。新落地PPP项目6个，被评为国家重大市政工程PPP创新工作重点市。109家企业完成规范化改制，新增上市挂牌企业18家，直接融资19亿元。完成公立医院法人治理结构建设，实行校长职级制改革，获批山东省中小学教师“县管校聘”管理改革示范区。推进承包土地“三权分置”，流转土地2.1万亩，完成国有林场改革，141个村实施产权制度改革。全方位开放纵深拓展。实施过亿元项目41个，完工投产重点项目42个，实际利用内资增长15%。在全国率先开展屠宰澳牛海运进口，建成全国首家房车零部件跨境电商平台，新增开放泊位3个，“皇朝马汉”进出口增长65%，跨境电商成倍增长，外贸进出口增长7%。科技创新要素加快集聚。搭建市科技创业服务中心、海洋高新园技术创新中心和创业服务中心，举办产学研合作创新发展论坛，与鲁东大学合作建设海洋产业技术研究院，石岛慧谷获批国家级孵化器，泰祥集团荣获国家科技进步二等奖，新增省级以上创新平台14个、高层次人才17名、高技能人才1679名。参与制修订标准13项，获批地理标志商标和山东名牌18个。新增高新技术企业7家、科技型中小企业82家，市场主体总量增长17.3%。
(四)聚焦城乡统筹，加快推进新型城市化建设。以文明创建为统领，以提升中心城区首位度为重点，持续推进全域城市化、市域一体化。重点区域开发加快推进。抓好中心城区、石岛管理区、好运角旅游度假区、海洋高新园开发，实施樱花湖体育公园、半岛环海路、八河污水处理厂、成山邻里中心等150项城建重点工程，我市被确定为山东省中等城市试点，虎山镇获批国家级特色小镇，俚岛镇被确定为省级重点示范镇。人口市民化加快推进。实施35个城中村改造，完成3个片区回迁、22个老旧小区改造，增加地下停车位1.6万个、公园绿地150万平方米，7600多户村民圆了“上楼梦”;打造10个美丽乡村精品村，东楮岛、烟墩角等6个村获批国家级村落，累计完成农村改厕11万户，被评为全省农村无害化卫生厕所全覆盖示范县，城乡环卫一体化经验全国推广。基础设施建设加快推进。完成1条省道、50条县乡路改造，成片造林1.7万亩，成为全国首批“四好农村路”示范县;实施逍遥水库增容和4项应急供水工程，新增日供水能力8万方、节水1万方;完成220千伏核电送出线路工程，新建改造输配电线路178公里;开通市区至石岛40分钟直达公交，增设公交站亭、公共自行车站点116处。实施违建治理“百日攻坚”行动，拆除违建140万平方米，取缔流动摊点3700多处。
(五)聚焦群众冷暖，织密扎牢民生保障网。贴近群众需求办理48件民生实事，一批惠民举措落地实施，民生投入占财政支出的比重达到89.99%。实施职工大病保险制度，居民医保财政补助、基础养老金、失业保险金、城乡低保、特困人员供养“五项标准”有了新提高，政府买单为全体市民投保重大自然灾害和意外事故保险。新改扩建中小学19所，增加学位1.2万个，新一中、新实验小学投入使用，“大班额”现象全面消除;实施学前教育三年提升计划，新建幼儿园13所，增加普惠性学位5000个，普惠性幼儿园比例达到87.3%。人民医院综合病房楼建成投用，成立眼科医院，组建市域外医联体16个，市域内医联体、基层国医堂实现全覆盖;在全国率先启动高血压全程规范诊疗试点，脑卒中发病率下降34.1%。新增医养结合机构4处，基本公共卫生服务覆盖所有养老机构。有康复需求的残疾人全部得到精准康复服务，成为全国首批残疾预防综合试验区试点市。创建省食品安全先进县，打造“明厨亮灶”示范店23家，实现监管追溯全程智慧化。实施文体惠民工程，新建健康主题公园和全民健身中心11处、健康步道12公里，举办群体赛事1600场，送戏送电影下乡1.1万场。国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、市志档案、对口协作、外侨、对台、气象、慈善等事业都取得新进步。
(六)聚焦行政效能，打造精简高效的政务生态。扎实推进服务型政府建设，进一步深化“放管服”改革。完善重大行政决策程序，扎实开展行政复议和行政机关应诉工作，建立党政一体法律顾问制度，群众投诉率下降40%。组建综合行政执法局，集中行使17个方面行政处罚权。实施政府提速工程，推进“一窗式、一门式”改革，430项政务服务事项纳入政务云平台，行政审批全程网办率达到91.8%，市政务服务中心入选国家级青年文明号。开展减证便民行动，取消调整证明和盖章材料50项，清理规范涉企收费13项。整合民生110和民心网，解决民生诉求7.6万件，127件代表建议和委员提案全部办结。强化政府系统党建工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任，对29个部门、国企和镇村开展专项巡察，对874个村居进行审计督查，查处党员干部违纪案件146起。
各位代表!过去一年成绩来之不易，全市人民付出艰辛努力，社会各界给予大力支持。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警、上级驻荣单位，向所有关心荣成发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们清醒看到，我们的工作还有很多不足，经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题：实体经济质量效益不高，新动能培育不足;中心城区首位度不强，城乡之间、沿海内陆之间发展不平衡的现状没有根本改变;部分领域、个别区域环境突出问题尚未有效解决;开放包容的市场环境需要持续强化，人才和科技仍是最大短板;民生领域满足不了人民群众美好生活需要;安全生产、风险防控、社会稳定等矛盾问题不容忽视;政府工作人员整体素质和精神状态需要持续提升，隐性变异“四风”问题不同程度存在。对这些问题，我们将进一步强化责任意识，不回避、不推卸、不掩盖，坚持刀刃向内，勇于自我革新，让政府工作更加精准、更接地气、更富实效。
二、2018年政府工作的目标思路
党的十九大站在新时代的历史方位，确立了决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。省第十一次党代会牢牢把握走在前列的目标定位，绘就经济文化强省建设新愿景。威海第十五次党代会牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位，描绘现代化幸福威海新蓝图。全市经济工作会议牢牢把握争当全省县域践行新发展理念排头兵的目标定位，吹响突破式发展的战斗号角。我们要紧扣这些目标，不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年、荣成撤县建市30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“自由呼吸·自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，全力推进新旧动能转换，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力在新起点上开创突破式发展的新局面，争当全省县域践行新发展理念排头兵。
主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增长9%和10.5%左右，实际利用内外资增长12%和5%左右，外贸进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%左右，完成节能减排、安全生产等约束性指标。
各位代表!经过多年蓄势调整和近几年一系列打基础、利长远工作的持续积累，荣成已经具备厚积薄发，实现突破式发展的条件。我们要坚持以人民为中心的发展思想不动摇，坚持发展第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持争当全省县域践行新发展理念排头兵目标不动摇，保持定力、精准发力、持续用力，加快推进突破式发展，奋力争取属于我们这代人的荣光。
三、2018年政府工作重点
(一)紧扣新旧动能转换，加快建设现代化经济体系。以供给侧结构性改革为主线，在“破、立、降”上见真功，大力破除无效供给，大力培育新动能，大力降低实体经济成本，提高全要素生产率。
加快海洋经济跨越突破。强化科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海“四个导向”，推动海洋产业跨界融合，争创国家海洋经济发展示范区，跻身全国海洋经济第一方阵。一是打造全国海洋牧场示范区。坚持减量增收、提质增效，开展海上“三区划定”，大力实施海带疏密工程和“浮漂颜色革命”，全面清理禁养区养殖和限养区、适养区非法养殖;推进海洋牧场与休闲渔业融合，培植精品海洋牧场，发展一批深水网箱、海上综合平台和国家级休闲渔业主题公园，举办全国休闲海钓赛，带动减船转产和渔民上岸。国家级海洋牧场和休闲渔业示范基地发展到18个，海洋牧场面积稳定在55万亩。二是打造全国远洋渔业示范基地。坚持压缩近海、拓展远洋，积极搭建远洋渔业发展平台，重点抓好荣成农业对外开放合作试验区、沙窝岛国家远洋渔业基地、俚岛海科境外农业合作示范区建设;鼓励建造专业捕捞加工船，积极开发南极磷虾资源;充分利用国家自捕水产品税收减免政策，加大远洋水产品回运力度。年内缩减近海渔船功率1万千瓦，远洋渔业产量达到25万吨，回运75%以上。三是打造中国海洋食品名城。坚持抓特色、扩两端，发展药食同源、特医食品等高附加值产品，实施14个精深加工项目，推进靖海集团水产品精深加工基地、赤山集团大宗鱿鱼集散交易基地建设;做大做强威海国际海洋商品交易中心，推动海带价格指数上线运行，创新大宗海产品交易等海洋金融服务;举办国际海洋食品博览会、中国海鲜产业经济发展论坛，叫响“荣成海鲜”公共品牌。高端产品、终端市场比重分别达到27%、44%，集群规模突破1450亿元。四是打造全国海洋生物科技产业高地。推进海洋高新园创建国家级农业高新技术产业示范区;完善“科技+金融+产业”链条，跟进海藻纤维开发、贝藻人工骨骼3D打印等6个填补国内空白的项目，抓好鑫洋藻业海藻胶、海普盾生物医用化妆品等项目建设。海洋生物科技企业总数达到52家，集群规模增长30%以上。
推动制造业转型升级。坚持传统产业升级和新经济培育并举，巩固扩大产业优势，把制造业打造成为经济振兴的强引擎。加快提升传统产业。以汽车及机械、修造船为重点，推动骨干膨胀、技术创新和产业集聚，提升产业层级和竞争力。依托黄海省级船舶设计研发中心，加强关键技术攻关，提升客滚船、重吊船等优势商船制造领先地位;加快渔船制造标准化升级，深度参与国际规范标准制订，扩大远洋渔船、极地渔船市场份额;鼓励华东、鑫弘等修船企业扩大海外修船业务，组建修船联盟，实现资源共享、抱团发展，全年造船完工量20万载重吨，承修千吨以上船舶600艘以上。抓好康派斯房车及零部件电商平台运营招商，加快保税库和海外仓建设，房车产量突破1.7万辆，出口1.5万辆，市内配套率达到80%以上。引导企业自主创新，抓好浦林成山产品创新中心和260万套全钢子午胎扩产、华力电机数字化车间与稀土永磁高速高能量电机等项目建设，扩大技术和规模优势。加快培育新经济。深入实施“互联网+制造业”行动，推进企业商业模式变革和流程再造。鼓励开展“机器换人”、数字化与智能工厂建设，打造华鹏玻璃、黄海离合器等样板，推动“传统制造”向“现代智造”升级;支持推广个性化定制、柔性化生产等商业模式，抓好锻压机床产品远程主动保障、华东锻压总集成总承包项目，推动“生产型制造”向“服务型制造”跨越;促进与服务业深度融合，抓好泰祥集团健康体验中心、核电公众展示中心等项目，推动由“单一业态”向“多元业态”融合;以省企业上云公共服务平台为载体，加快大数据、云计算和物联网等技术应用，推动企业从订单采购到生产经营全程数字化，年内打造6家示范典型，100家企业上云用云。产业集群规模突破1100亿元。
促进新兴产业集聚发展。坚持龙头带动、链条延伸，抓好重大项目建设，培植四大新兴产业。碳纤维复合材料产业，抓好康得碳谷项目建设，确保一期工程及天然气热电联产项目年内建成投用，二期工程4月底前开工，美国哈泊碳化、意大利MAE纺丝设备等配套项目落地实施，打造全球领先的高性能碳纤维产业基地。核能衍生产业，加快华能与国核示范电站、核能利用国际创新示范园建设，启动清华大学国家级核能研发中心、研究生院以及日处理能力20万方的海水淡化项目，加快发展核能衍生产业，打造国际化核能利用与创新示范基地。新医药产业，以儿童制剂、心脑血管药品为重点，加快达因制药儿童制剂、奥萨制药、世纪博康、经方药业等项目建设，打造新医药产业基地。智能装备产业，加快歌尔智慧小镇、航空运动小镇的规划建设，推进航空飞行营地的申请，开展政府、企业、学校全面合作，建设国内领先的VR/AR创新中心、应用示范和数字内容制作基地，推动无人机、机器人及机械、模具等智能装备产业化。新兴产业占GDP比重达到17%以上。
提振幸福产业发展活力。适应市场和消费升级需求，推动旅游、体育、文化、健康、养生等产业融合发展。全域旅游，以争创国家全域旅游示范区为抓手，与海洋牧场、休闲农业、美丽乡村和精准扶贫相结合，打造乡村旅游集群片区，培育画村、花村、海草房等乡村旅游品牌;抓好成山头、鸡鸣岛等重点景区改造提升，加快好运角国家级旅游度假区创建;完善旅游服务中心、无线网络等综合配套设施，扩大智慧旅游平台应用，加强景区宾馆国际语言环境建设;加大城市广告集中投放力度，开发特色旅游商品，全方位立体化开展旅游营销，提升城市知名度和吸引力。体育产业，用抓经济的思维抓赛事，举办好第二届滨海国际马拉松、国际无人飞行大会、环樱花湖全国自行车邀请赛等8项高品质赛事，在央视等更高平台推介荣成;加快体育商圈建设，培育健身用品和体育培训消费链条，带动全民健身和赛事经济。文化产业，深入挖掘渔家文化内涵，加强对海草房等文化遗产的保护和推介，创建国家级海洋文化生态保护试验区;加强动漫创意、写生创作、影视拍摄等基地平台建设，做大金石湾全国艺术知识产权交易中心，力争10部影视作品在我市拍摄。康养产业，坚持医养结合，发展旅居养老、异地养生、分时度假新模式，加快虎头角医疗健康产业城、春风海岸康养基地建设，积极培育国医康养、海洋康养新业态，打造一批健康养生示范基地。围绕群众消费需求，加快发展商贸物流、家政服务、教育培训、农村电商等产业，提高生活服务便利性。服务业增加值增长9%以上。
发展高效生态安全农业。坚持质量兴农、绿色兴农，统筹整合涉农资金，由增产导向转为提质导向，促进农村一二三产业融合，培育农业发展新动能。大力发展高效农业，建设苹果、茶叶、无花果等特色种植区，新增特色种植1.3万亩。培植壮大农业“新六产”，重点打造八河水库抬田区、伟德山现代农业产业园田园综合体，带动休闲农业上档升级。大力发展生态农业，抓好高标准农田建设、保护性耕作和种养结合循环农业发展试点，改良酸化土壤30万亩，实现农药“零增长”，保障粮食安全。大力发展绿色农业，创建全国农产品质量安全县。
各位代表!建设现代化经济体系，需围绕产业来谋划、依托项目来推进、依靠企业来实施。我们要进一步强化“三个意识”，坚持产业为王、项目为王、企业为王，大力实施“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略，支持企业、支持产业、支持实体经济发展。大力弘扬企业家精神，持续加强企业家队伍建设，支持企业做精做优、做大做强，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局!
(二)着力提升中心城区首位度，建设现代化沿海开放城市。以人的城市化为核心，实施“全域城市化、市域一体化”和“城市国际化”战略，推进文明城市、智慧城市建设和城市“双修”，加快城乡融合、一体发展，打造宜居宜业宜学宜游的精品城市。
坚持高层次规划。牢固树立经营城市的理念，从整体布局、项目建设到城市发展，全方位精心设计。在整体布局上，以土地利用规划为基础，加快推进多规合一，统筹规划城市布局，把公共空间和公园绿地最大限度还给市民。在项目建设上，坚持一流理念、一流档次、一流质量，每个项目都建成精品工程，拉动城市品位全面提升。今后政府投资项目和新建居民区，全部按照绿色节能标准，配套雨污分流和中水回用系统。在城市发展上，坚持世界眼光、国际标准、本土优势，制订国际化城市建设计划，加快双语标识、国际学校、涉外门诊、自助导游服务体系建设，在城市建设、语言环境、文化教育、医疗服务、休闲旅游、社会管理等方面与国际化标准全面接轨。
坚持高水平建设。按照“中心提升、两翼突破、生态连接、产城融合”的城市布局，加快推进沿海城市带建设。中心城区，以提升首位度为重点，制订城市“双修”规划，实施伟德路改造、湿地公园升级等20项城建重点工程，加快老一中、人民医院、樱花湖等区域开发以及科创园、城铁物流园等重点板块建设，完成桑沟湾北海岸带整治，构建以老城综合服务中心、新城行政文化中心为引领，老城片区、新城片区、高铁片区、高端产业片区、樱花湖片区、崂山片区协同发展的“双心六片”格局，带动周边镇街一体发展。石岛管理区，按照“龙头”标准定位发展，以率先实现全域城市化为目标，坚持“一体两翼、产城融合”，实施32项城建重点工程和热电联产、环山路隧道等基础设施项目，推进建设城市次中心，进一步提升辐射带动力;加强老城区域及沿海岸线规划管理，完善配套设施和公共服务功能，提升城市综合气质。好运角旅游度假区，以打造“未来威海行政中心重要延展区”为目标，深度对接东部滨海新城，抓好港西北海、天鹅湖板块内涵提升和虎头角、马栏湾、龙须渔港片区规划建设，实施34项城建重点工程，打造黄金海岸产业融合发展试验区。海洋高新园，以建设国内一流的高水平园区为目标，加快核心区和安置区开发，推进科创大厦和科研孵化器建设，完成37栋住宅楼、3条道路及水系景观土建工程，打造沿海城市带新节点。
坚持高效能管理。推进文明城市建设常态长效，坚持工作不松、标准不降、力度不减，对照文明测评标准、先进地区水平和人民群众期盼，进一步找准差距，补齐短板，推动城市管理向更深层次、更广范围、更高水平迈进。加强城市违建、集贸市场、违章停车、占道经营、非法广告专项治理，推动礼让斑马线等志愿服务向全社会延伸。实施智慧社区建设，开展“一区一品”“金牌物业”创建活动，启动“千名楼长”和“十百千公益组织”培育工程，全面提升社区服务水平。理顺综合行政执法体制机制，推动执法重心向镇街下沉，动员社会力量参与共管共治。
实施乡村振兴战略。科学制订乡村振兴战略发展规划，健全城乡融合发展机制，推动农业农村现代化。推进农村土地“三权”分置和集体产权制度改革，开展土地经营权流转抵押，发展新型经营主体和社会化服务组织，新增流转土地2万亩，完成120个村的产权改革。启动农村人居环境整治三年行动，实施清洁庭院、环卫长效管护等工程，成立农村改厕管护队伍，建立污水处理市场化机制，同步推进环境整治、道路硬化，年内完成 “三清”整治88个村、绿化村庄360个，全面消除城乡旱厕，补齐农村人居环境短板。开展新一轮乡村文明行动，夯实乡村治理基础。以创建全域美丽乡村为目标，抓好10个精品村和省市级示范村建设，推动本地农村居民市民化，打造一批乡村振兴战略示范村。
各位代表!荣成正在全面迈进全域城市化、市域一体化的新时代。我们要着眼增强城市综合竞争力，把协调发展的重心放到提升中心城区首位度上，加快同城融合，推进农业人口市民化，构建城市、城镇和美丽乡村协调发展的新格局!
(三)巩固扩大生态文明建设成果，提供更多优质生态产品。坚持生态立市、环境优先、保护优先，咬定青山不放松，持续加强生态环境综合治理。
强化绿色发展导向。实行最严格的环保审批制度，探索建立环境准入负面清单。推进能源消费革命，实施冬季清洁采暖工程。开展全民节水行动，严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线，发展节水农业、节能工业。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校创建活动，推动形成绿色生活方式。
着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，加大环保督察整改力度，着力解决油烟、噪声等群众反映强烈的问题。强化大气污染治理，持续抓好“散乱污”企业、建筑扬尘等攻坚整治，加强重型柴油车、挥发性有机物治理，环境空气质量保持全省领先。强化水污染治理，加快海带、鱼粉、石材、冷藏、干海产品加工行业整治，开展集中式饮用水源地规范化建设，彻底取缔一级保护区内违法违规项目，水质达标率保持100%。强化土壤污染治理，建设土壤环境质量监测网，抓好垃圾集中收集处理和面源污染防治，解决海带运输遗撒问题，促进土壤环境持续改善。
加大生态系统保护修复力度。坚持陆海统筹，山体、河库、海岸、海湾一体保护。培育一批从事生态保护修复的专业化企业，高标准实施生态保护和修复工程。启动“绿满荣成”国土绿化行动，抓好重点林区防火设施建设和自然保护区管理，新增成片造林2.5万亩。推进生态殡葬改革，倡导文明祭祀。编制实施废弃矿山治理规划，引导矿山企业向规划开采区集中。健全完善三级“河长制”巡查体系，开展“清河清库”行动，实施小落河四期、沽河五期治理，加固水库塘坝60座。探索推行“湾长制”，排查整治非法入海排污口，抓好岸线整治、防潮堤建设和渔港码头环境卫生治理，严控围填海项目，实现流域海域环境质量同步改善。
健全完善生态环境监管体系。结合环保体制改革，调整充实生态环境保护委员会，实施常态化环保督查。以环境影响评价和排污许可证管理为抓手，加强源头防范和“三同时”管理，清理取缔、整改提升一批“未批先建”“久拖不验”项目。开展第二次污染源普查，加强智慧环保建设与管理，提升综合治理水平。
各位代表!生态环境是最基本的民生福祉。我们要以“自由呼吸·自在荣成”为引领，强化责任担当、坚持标本兼治，切实解决环境突出问题，为保护生态环境作出我们这代人的努力!
(四)深化改革开放创新，全面提升区域发展竞争力。总结改革开放40周年、撤县建市30周年经验，加大改革开放和科技创新力度，推进创新型城市建设，打造有竞争力的发展环境。
深化重点领域改革。结合“放管服”改革，组建行政审批局，推进投资建设、市场准入、社会事务等审批事项整合集中，扩大“一窗式”审批办理范围，建设“一门式”全网通办系统，推广全程电子化登记，最大限度提升市场准入便利性。搞好税制改革研判，构建全过程预算绩效管理体系，开展重点行业税收专项稽查，规范招投标行为，强化政府性债务管理和风险管控;积极争取国家专项建设资金，发行停车场专项债券;设立美丽乡村产业引导基金，撬动社会资本参与美丽乡村建设、农村环境整治和民俗乡村旅游发展。加强国企经营体制创新，健全监督管理机制，完善人才聘用制度。进一步优化营商环境，全面清理涉企收费，开展“红顶中介”专项治理，帮助企业降低用能、物流成本，降低实体经济成本，降低制度性交易成本;健全企业家参与涉企政策制订机制，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”，实实在在增加企业的获得感。
构建对外开放新格局。把握新一轮高水平对外开放机遇，制订出台相关政策，推进更宽领域、更高层次的开放合作。大力开展精准招商，按照“园区平台+龙头项目+上下游配套+产业生态圈”的思路，聚焦世界 500 强、央企百强以及行业隐形冠军，围绕海洋高新园、科创园、核能利用国际创新示范园开展主导产业定向招商和“飞地招商”，围绕康得碳谷、歌尔智慧小镇开展产业链配套招商，围绕技术研发、设计咨询等发展短板开展生态链平台招商，增强招商引资的精准度和实效性。加快培育外贸新业态。完成泰祥跨境电商产业园建设，推进“皇朝马汉”平台扩容升级，争创国家级外贸综合服务试点企业;实施“三同”工程，加快出口产品进入国内市场，争创全省首个“三同”工程示范市。研究制订服务外包产业规划和扶持政策，设立服务外包产业园，主动承接服务外包企业密集地区的项目和业务转移，推动大连益德穿梭等项目尽快落地，实现服务外包产业膨胀发展。全面深化对外合作。积极参与“一带一路”建设，加强对日交流合作，推进中韩自贸区地方经济合作示范区发展，跟踪与伊藤忠、住友商事、釜山大学等机构合作，加快引进先进技术项目。推进成山集团马来西亚海外工厂建设，支持石岛重工炼油化工、海水淡化设备打入以色列、乌克兰等国家。龙眼港争取开通至大山港航线，石岛港至群山港新客滚船入线，实现双向双开。普及国际贸易“单一窗口”，启动石岛新港国际陆海联运中心建设，新增开放泊位两个，通关时间压缩1/3，集装箱通关成本降低5%以上。
强化科技人才支撑。着眼产业与要素深度融合，加快构建政、产、学、研、用、金、服“北斗七星”一体联动的创新模式，争创国家级创新型县(市)。推进创新平台建设。积极融入山东半岛国家自主创新示范区，构建政府、高校、企业协同创新发展体系。充分发挥市综合技术转化中心的作用，增强科技创业服务中心的孵化功能，争创国家级技术转移转化示范机构;推进哈理工国际文化交流中心、威海技师学院智能制造实训基地建设，与中国海洋大学、鲁东大学合作搭建海洋产业公共服务平台，促进校企交流合作;推动企业创新平台有偿开放，实现创新资源整合共享。推进高端人才集聚。深入实施“百千万英才计划”，完善创业服务载体，打造“引得进、留得住、用得好”的人才环境。建立常态化合作交流机制，举办科技智库人才主题年会，打造区域性科技服务品牌。推进大众创业万众创新，建设威海海洋职业学院创新创业孵化基地，实施大学生留荣就业、聚荣创业计划，新增威海市级以上高层次人才30人，高技能人才和高校毕业生2000人以上。推进企业自主创新。实施高新技术企业培育工程，培育“隐形冠军”和“瞪羚”企业，新增“千帆计划”“专精特新”企业20家，高新技术企业达到45家以上。实施质量品牌提升工程，开展知识产权贯标，新增国际注册商标、山东名牌、地理标志商标5个，发明专利授权70件。设立新兴领域产业引导子基金，支持企业开展规范化改制，新增上市挂牌企业13家，直接融资15亿元以上。
各位代表!科技是第一生产力，人才是第一资源。我们要把科技和人才工作放到重要位置，创新容人留人的政策，搭建人尽其才的舞台，吸引更多的“草根创客”，催生更多的创新企业!
(五)坚持共建共享，切实提高民生保障和社会治理水平。从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，积极主动回应群众诉求，进一步加强基本公共服务和基本民生保障。
打赢脱贫攻坚战。开展“脱贫成效巩固年”行动，加强扶贫对象动态调整，高标准开展“暖心工程”“精准扶贫直通车”、村级爱心基金等活动，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。注重扶贫同扶志扶智相结合，抓好5301户未稳定脱贫人口的帮扶，加强130个扶贫产业项目管理，转化提升166个经济薄弱村，确保小康路上不漏一户、不落一人。
提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，启动职工长期护理保险制度，推进生育和医疗保险合并实施国家试点，提高居民医保财政补助、城乡低保、困境儿童生活保障和农村“五保”分散供养“五项标准”，“五保”集中供养向政府为主转变。
完善公共服务设施。投资47亿元实施19个城中村改造和供热、供气、污水设施扩面延伸，对91个老旧小区实施雨污管网、二次加压和一户一表改造，完善提升智慧城管平台，实现公共设施智能化管理。投资18.5亿元实施青少年活动中心、新党校、新体校和新三中、崖头小学等19项校舍新建工程，启动中医院门诊楼改造、人民医院附属病房楼建设。推进莱荣高铁、动车停保场等重大工程。投资4亿元，建设镆铘变电站，实施301省道、51条县乡路改造，完成公交总站搬迁，新扩建公共自行车站点11处、公交站亭60座、停车位4500个。加强水功能区、集中式饮用水源地监管，实施130个村饮水安全提升工程。
办好人民满意教育。认真落实学前教育三年提升计划，加快引进高端教育资源，提升幼儿园和中小学管理水平。加强师德师风建设，深化基础教育综合改革，健全校长和教师队伍管理机制，实施“六大培训计划”，让优秀人才脱颖而出。
推进健康城市建设。启动国家卫生城市创建。引导4家市级医院组建专科型医联体，解决看病难、看病贵问题。建设智慧医疗、智慧养老项目，实现门诊挂号、专家预约、健康管理、居家养老“掌上通办”。支持社会办医，开展残疾人精准康复行动。推动医养结合向社区和居家延伸，城市和农村家庭医生签约率分别达到35%和70%，脑卒中发病率降低50%。
推动文体事业发展。深入推进“四德”工程，开展文明创建活动，提升市民文明素质。完善公共文化服务网络，抓好城市书房建设，完成图书馆、博物馆及镇街文化服务中心改造，举办撤县建市30周年成就展。抓好全民健身中心和智慧健身平台建设，打造10分钟健身圈，举办群众性文体活动3000场次以上。
加强社会治理创新。推进海陆一体平安建设，打造全民共建共治共享治理格局。提升社会治安管控能力，加快社会治理信息化建设，健全矛盾纠纷稳控化解机制，持续推进打黑除恶、打击村霸、恶意欠讨薪、清理黑中介、防范逃废金融债务等行动，预防处置房地产企业资金风险和非法集资事件，依法解决建筑工程领域违法分包问题。开展“企业主体责任落实提升年”行动，推进平安总控、智慧交通、海洋渔业指挥中心建设，强化海上安全、森林防火、道路交通等重点领域智能化管理。加强食品安全监管，推进“明厨亮灶”工程。深化社会信用体系建设，实施农村信用管理深化、信用结果应用拓展、行业信用监管融合等七大工程，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。
各位代表!人民群众的根本利益是政府工作的最高标准。我们要坚持在发展中保障和改善民生，把群众的小事当成自己的大事，既尽力而为，又量力而行，把为民造福的事情真正办好办实，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!
四、建设人民满意的服务型政府
各位代表，荣成已进入突破式发展的关键时期，面对新的发展任务，我们一定牢记为民宗旨，坚持以全面从严治党统领政府各项工作，大力实施提素质、提状态“双提”工程，让当年“江北第一虎”的那股子精气神在我们这代干部身上满血复活，为加快突破式发展提供坚实保障。
(一)坚持政治过硬，强化责任担当。旗帜鲜明地把政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大兴学习之风、大兴调研之风，实行“创新性工作+重点工作”全员差异化考核，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，强化政务督查问责，使雷厉风行、专业务实成为政府鲜明的工作风格。
(二)坚持依法行政，保障人民民主。把政府工作全部纳入法治轨道，认真落实重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，强化行政决策法定程序的刚性约束。树立整体政府理念，深化大部门制改革，优化部门内部科室设置，推动行政职能整合和资源优化配置。加强执法队伍建设，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。推进行政复议规范化建设，做好行政应诉工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。力行阳光理政，深入推进政务公开，畅通政民互动渠道，让人民群众更直接更有效地监督政府。
(三)坚持效能优先，优化为民服务。深入实施政府提速工程，持续深化放管服改革，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。深入推进“互联网+政务服务”，促进线上线下深度融合，让数据多跑路、群众少跑腿。推动“政府上云”，加快政务信息系统整合共享，建成全市共用的电子政务云。整合民生110、民心网、市长热线、市长信箱，实现“四网兼容、一网通办”，确保群众诉求快速高效处置。
(四)坚持从严治政，保持廉洁本色。深入推进廉洁荣成建设，严格落实全面从严治党主体责任，把廉洁从政贯彻到每个工作环节。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。放大巡察利剑作用，开展扶贫、招投标、评估等领域专项治理。持续整治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决查处侵害群众利益的害群之马，以反腐倡廉的坚强决心、崇尚廉洁的清正风气，服务于民、取信于民。
各位代表!九层之台起于累土，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以“自由呼吸·自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快推进突破式发展，努力争当全省县域践行新发展理念排头兵，为提前全面建成小康社会，实现人民对美好生活的向往继续奋斗!