政府工作报告
——2018年1月16日在乐陵市第十八届人民代表大会第二次会议上
乐陵市人民政府市长 王大山
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年是新一届市政府的开局之年。一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神及上级决策部署，紧紧围绕“建设富美和谐区域性中心城市”的目标，团结带领全市广大干部群众，真抓实干，锐意进取，攻坚克难，全市经济社会保持健康快速发展。
──综合实力显著增强。完成公共财政收入10.6亿元，增长11.9%，税收占比达73%;预计实现GDP260亿元，增长8%;完成固定资产投资269.7亿元，增长11.4%;社会消费品零售总额138.2亿元，增长11%。主导产业竞争力、专业园区承载力和中心城市辐射力进一步提升。
──发展新动能加快成长。三次产业结构比为14.5:45.2:40.3，三产占比提高1.1个百分点，产业结构更趋优化。创新引领发展的动力更加强劲，高新技术产业产值306.3亿元，占比达32.9%，提高1.4个百分点。传统产业转型升级明显加快，完成技改投资90亿元。现代农业稳步发展，新兴产业快速发展，互联网与实体经济加速融合，消费拉动增长的作用进一步显现。
──改革开放深入推进。营商环境进一步优化，财税征管、投融资、房地产市场、土地管理等一批困扰多年的体制机制性障碍开始破题、初见成效。深度融入京津冀协同发展，与国内主要经济版块的联系更加密切，积极参与东盟、中亚、非洲方向的“一带一路”建设。
──群众生活明显改善。城乡居民人均可支配收入达到19667元，增长9.5%;居民储蓄存款余额增长8.8%，新增13.5亿元。贫困人口减少4003人。棚改、危改、厕改扎实推进，美丽乡村建设成效明显。城市基础设施更加完备。生态环境、教育医疗、文化品味显著提升。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是坚持项目化管理，重点项目扎实推进。以项目建设为总抓手，梳理确定总投资247亿元的101个重点项目，进一步完善推进机制，实行重点项目包保责任制，坚持现场办公，加强督导考核，对项目进展月通报季调度，年度完成投资98亿元。加大对上争取，千年枣林旅游扶贫项目列为省重点项目，齐鲁医药产业园等10个项目列为德州市级重点项目，15个项目列入省新旧动能转换项目库。全年争取上级项目资金20.5亿元。持续优化项目建设环境，出台《重点项目建设“十不准”规定》，对影响项目建设的行为“出重拳”“零容忍”，关心支持项目建设的社会氛围进一步增强。
二是强化创新引领，转型升级取得新进展。工业发展提质增效。加快改造传统产业，实施技术改造项目56个。金麒麟股份实现沪市主板上市;泰山集团研发出智能冰雪运动装备，获批国家级工业设计中心、国家制造业单项冠军示范企业和国家体育产业示范单位;金麒麟股份、中谷淀粉糖、白鸽食品机械3家企业获批省级高新技术企业;欧亚金属材料获批区域唯一行业资质;“地条钢”企业全部关停，扎实推进化工产业安全生产转型升级，停产整顿企业23家，关闭取缔8家。大力培育新兴产业，联孚新能源公交车成功下线。科技企业孵化器投入使用，人才公寓首批413人实现“拎包入住”。建立德州首家公共检验检测科技服务平台，新增省级企业技术中心、省级工程实验室各1家，获批国家知识产权强县工程示范市。“进解促”活动深入推进，“三押一推”融资36亿元。服务业发展提档升级。蓝海钧华饭店正式运营，中传未来、德百综合体、奥林匹克公园等项目启动，城市文化休闲、消费服务等功能明显提升。积极创建全省首批全域旅游示范县，旅游与文化、体育、农业的融合发展更加深入。获批省级休闲农业和乡村旅游示范县，冀鲁边区革命纪念园入选全国红色旅游经典景区，千年枣林旅游扶贫项目入选国家优选旅游项目，枣林生态休闲旅游小镇列为首批省服务业特色小镇试点。大孙生态采摘园获批国家3A级景区。成功举办“枣博会”“味博会”，“乐陵小枣”品牌价值超7亿元。电子商务产业园获评省级创业孵化示范基地，全年电子商务交易额达56亿元。现代农业调优做强。粮食生产实现“十五连丰”，植树造林210万株。新增专业合作社195个、家庭农场67家，规模化经营比例达37%。全市“三品一标”农产品达38件，省级农产品质量安全市通过验收。圆满完成农村集体产权制度改革试点任务，“两权”抵押贷款试点深入推进，成为国家土地承包经营权有偿退出试点县。供销社综合改革成效显著，建成高标准为农服务中心7处。加快推进农村一二三产业深度融合，启动南部生态区规划建设，德州农业高新技术产业示范区顺利通过省政府评估验收。
三是聚焦规范提升，专业园区加快建设。启动循环经济示范园智慧园区建设，聘请第三方机构加强安全管理，安全环保应急一体化平台初步建成，积极申报省级化工园区认定。经济开发区获批省节能环保产业基地。进一步完善体育、五金、汽车零部件、调味品、防水材料等园区功能，百源五金产业园已入驻企业7家。同时，积极做好食品机械、农牧机械、帆布加工、木制品加工等产业集群规划，统一规划建设标准化产业园区，引导企业入园发展、健康成长。
四是围绕内外借力，协同发展持续推进。坚持招商引资与招才引智并重，出台支持实体经济发展的意见，进一步修订招商政策。新组建6个驻外招商、5个产业招商和15个外围招商主体，形成了专业招商、产业招商和全民招商“三位一体”的工作体系。抢抓北京非首都功能疏解机遇，中广核农光互补、汇源婴童饮品等18个项目签约落地，投资额达70.15亿元。积极开展对外经贸合作，全年完成进出口17.1亿元，其中，东盟市场出口3.4亿元，增长28%。全年利用外资1050万美元。希森马铃薯集团在哈萨克斯坦建立马铃薯种植示范基地，双鹤机械非洲海外仓、泰山集团与泰国体操协会等境外合作成效明显。与“一带一路”沿线国家有进出口实绩的企业达到45家，境外注册商标46个，服务贸易出口实现突破。招才引智成效显著，与山东大学、中国石油大学、齐鲁工业大学建立了合作关系，武警总医院、上海康复联盟分别在我市设立眩晕诊疗基地和眼科临床基地。全年引进本科以上各类人才1100名。
五是坚持建管并重，城乡面貌明显提升。加快实施棚户区改造。2017年棚改计划10980套。立足数量多的实际，提前启动立项、融资、用地、规划等前期手续，促进项目尽快具备建设条件，棚改项目年内全部开工。坚持“选最好的地块，建最好的房子”，把城区黄金地块优先用于棚改安置建设，由中建设计集团和中建三局、中建五局分别进行设计和施工。加快完善基础设施。启动省道240乐陵绕城段改建、省道314乐陵西出口拓宽改造和滨德高速乐陵东互通立交工程，挺进路东延、枣城大街南延等道路完成建设。10处枣林公园投入使用，完成16条道路的绿化补植，城区绿化面积达到6.4万平方米。改建农村公路189公里，完成农村危房改造969户、改厕31307套、“气代煤”“电代煤”改造7090户，杨安镇改暖试点顺利通过省级验收。杨安镇、铁营镇分别被列为省、德州市特色小镇创建试点。加快提升管理水平。持续开展占道经营、露天烧烤、大车进城集中整治，投入970余万元添置环卫车辆35辆，机械化作业水平明显提高，实施生活垃圾焚烧发电、垃圾处理场二期项目。积极开展低效闲置用地、违法建设、住宅小区等专项整治行动，拆除违建3.2万平方米。改造提升公共自行车服务系统，农村公交更加普及，群众出行更加便捷。
六是坚持问题导向，环境质量较大改善。面对严峻形势，把环保作为政治任务、民生工程和经济手段，铁腕治理环境突出问题。以大气污染防治为重点，全面落实重点企业减排、错峰生产，散煤、扬尘、挥发性有机物治理等措施，妥善应对重污染天气，750家“散乱污”企业全部整改完成，其中取缔524家，规范提升226家。22家砖瓦窑全部取缔，完成所有燃煤小锅炉清洁能源替代和10吨以上燃煤锅炉治理提升，推广清洁型煤7.4万吨，环保炉具7951台。全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数为247天，同比增加23%。空气主要污染物PM10、PM2.5分别同比改善18%、14.8%，PM10浓度德州市最低，二氧化硫、二氧化氮稳定达到空气质量二级标准。建立三级河长组织体系，所有河流纳入管理，大桥沟黑臭水体整治工程完工，枣林湿地、跃马河湿地公园启动建设。关搬禁养区养殖场57家，全市170家规模养殖场，已有140家配建粪污处理设施，配建率达82%，畜禽养殖布局和标准进一步提升。加强土壤修复和固废治理。认真办理中央环保督察、环保部大气污染强化督查和秋冬季专项巡查反馈问题，全部整改到位。以迎接上级督查为契机，进一步理顺环保工作机制，完善三级网格化环境监管体系。建立环保责任追究机制，对环保工作进行常态化考核。全面强化环境执法，建立健全“行刑衔接”机制，立案查处环境案件67起，移交公安机关12起，查处违规建设项目375起，处罚金额1080.5万元，征收排污费430万元。
七是突出补齐短板，民生事业全面发展。全年民生支出达20.9亿元，占预算支出的71%。社会保障不断加强。强化房地产市场管理，整合公租房源183套，165户住房困难家庭受益。全面加强农村留守人员关爱保护，实施“365暖留工程”，建成村级暖留中心407处，“四点半”学校入学儿童达7500余人，新增留守妇女创业点58处。大力推进“大众创业、万众创新”，发放创业担保贷款500万元，带动就业创业700人，全年新增就业6400人，农村劳动力转移就业9000人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会救助标准大幅提升，城乡居民社会保险参保人数明显增加，机关事业单位和离退休人员工资津贴大幅提高。社会事业全面发展。中小学“全面改薄”工程提前一年完成任务，城区大班额问题得到缓解，“县管校聘”“校长职级制”和“绩效工资制”改革深入推进，我市以德州市第一名的成绩，高分通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，标志着我市基础教育薄弱的局面得到根本扭转。新人民医院主体竣工，中医院改扩建和妇幼保健院搬迁改造项目已完成初步规划，城市社区卫生服务实现突破，3处乡镇卫生院扩建项目全面推进。市人民医院、中医院、妇幼保健院分别与上海德济医院、省立医院、省中医院、省妇幼保健院建立医联体协作关系。获批“全国健康促进县”。大力实施文化惠民工程，全市490个社区综合文化服务中心实现全覆盖。寨头堡纺织博物馆、丁坞古镇杨盘记忆馆建成启用。大型古装实景剧《始皇东巡》获评全省最受欢迎的十大文艺精品节目，我市被授予“中国金丝小枣文化之乡”称号。博物馆、图书馆、档案馆完成规划设计，枣林书院启动建设。全民健身运动广泛开展。
八是致力化解风险，底线形势持续平稳。脱贫攻坚成效明显。推行村级互助养老和孝善扶贫，创新实施专岗互助扶贫，开发237个公益岗位，服务无劳动能力贫困人员1050名，安置贫困人员208名，人均增收4200元，该模式获全国推广。投入各级专项扶贫资金2520万元，实施产业扶贫项目16个、“边角经济”项目54个，全市贫困发生率下降到0.15%，69个省定扶贫工作重点村全部脱贫摘帽。安全形势持续好转。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设，扎实开展“大快严”集中行动，排查整治安全隐患12518项，隐患整改率达97%。加强食品药品安全管理，全年查处食品药品违法案件342件，罚款314万元。化解金融风险扎实有效。开展打击恶意逃废银行债务专项行动，积极破解企业担保圈，化解不良贷款4.1亿元。严厉打击非法集资，严防区域金融风险。社会大局保持稳定。妥善化解各类矛盾纠纷，畅通信访、市民热线等群众诉求渠道。圆满完成重大活动期间的安保任务。退役士兵安置实现“清零”目标，退役军人合法权益得到保障。“平安乐陵”建设扎实推进，荣获“全国平安建设先进市”。
九是注重激发动力，体制机制改革深入推进。医疗卫生体制改革实现突破，3家市直医院全部完成法人治理结构建设。新组建鲁医控股乐陵公司和市医疗健康有限公司。投融资体制改革稳妥推进，市财政拿出1.5亿元支持国企改革，进一步规范国有公司运营管理，34个市属企业逐步归建整合，城投、乐华两大公司实现集团化发展。“放管服”改革不断深化，取消、整合行政权力事项7项，清理中介服务收费2项，编制公开“零跑腿”和“只跑一次”清单。涉及16个部门的审批事项实现一个窗口办理，市场主体准入落实“三十一证合一”。公共资源交易更加规范，审计监督职能充分发挥。政府自身建设不断加强，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行主体责任，落实党风廉政建设要求，从严从实抓好政府系统党的建设。强化正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题20起，全市纪检监察机关共查处案件214件，党纪政纪处分194人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议148件、政协委员提案146件，办结率达到100%。同时，人民武装、监察法制、机构编制、广播电视、应急管理、档案史志、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作取得新的进步。
各位代表，这些成绩是在过去一年政治任务较多、底线风险严峻的形势下取得的，来之不易。这充分说明，只要我们始终坚持市委的坚强领导，始终坚持把上级决策部署和乐陵发展实际有机结合，始终坚持紧紧依靠全市广大干部群众，就一定能够朝着既定目标胜利迈进。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与乐陵建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，工业基础较弱，产业集群规模还不够大;产业结构仍需优化，推动新旧动能转换的力度需进一步加大;营商环境仍需改善，干部服务意识、执行力还要进一步加强;金融风险依然存在，环保问题不容忽视，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大等等。对此，我们不回避、不推诿，将采取有力措施，认真加以解决。
2018年重点工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是乐陵撤县设市30周年，做好今年工作具有重要意义。政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧围绕建设“富美和谐区域性中心城市”的目标，以五大发展理念为引领，坚持“稳中求进”“好中求快”工作总基调，牢牢把握“扩总量、提质效、惠民生、守底线”不动摇，坚持以项目建设为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，以壮大主导产业集群为载体，以南部生态区建设为突破口，进一步优化发展布局，深化改革创新，提升主导产业竞争力，提高保障和改善民生水平，努力推动全市经济社会实现高质量发展。
按照市委第十三次党代会精神，今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。生态环境质量继续好转，节能减排严格控制在约束指标之内，外经外贸工作保持较快增长。
今年，我们将重点做好六个方面的工作。
一、强化项目增后劲
一是强化对上争取。准确掌握上级政策动向，力争有更多的项目进入上级扶持的盘子。加快完善南部生态区规划设计方案，积极寻求专业技术院校合作开发，进一步包装策划体育产业园、民生职业中等学校、中传未来城市智慧广场项目，争取至少1个项目列入省重点项目;德百广场和德百欧尚小镇、联孚5000辆新能源客车等11个项目列入德州市级重点项目。密切关注、提前对接，争取更多重大事项、重大项目纳入省新旧动能转换重大工程政策支持。
二是完善推进落实机制。对棚户区改造、齐鲁制药、南部生态区等重大项目，实行项目部负责制，建立一名市级领导督导、一个单位牵头负责、多个单位配合的工作机制。对项目实行流程管理、节点控制，形成市级分管领导抓责任单位，责任单位带领配合单位具体推动落实的督导体系。坚持“一线工作法”，现场办公解决问题，持续优化项目建设环境，年内齐鲁医药产业园等项目投产达效，金麒麟1500万套刹车片技术改造、星光2万吨功能糖等项目尽快开工，民生职业教育、中传未来、德百综合体等项目加快建设。
三是加强项目引进。抢抓京津冀一体化和企业加速外迁的历史机遇，以北京、天津、济南等地区为重点，紧盯长三角、珠三角等发达地区，在引进新兴产业项目、高科技项目、产业集群项目上下功夫。继续发挥驻外专业招商小组、产业招商小组的作用，重点招引央企、国企等投资过亿元项目;对有意向的重点项目和目标企业，进一步加大对接跟踪力度。继续强化对招商人员的技能培训，提升专业素养和服务能力。创新招商方式，把引进工业地产和产业集群有机结合，建设共享工厂。进一步完善招商引资项目分析研判、考察论证和接待服务机制。年内争取引进过亿元项目10个以上，过十亿元项目至少2个。继续加强与知名医疗卫生机构和高等院校、科研院所的对接合作，加大招才引智力度，逐步提升医疗教育和科技研发水平。发挥民生职业教育项目的带动效应，争取引进高等院校来我市设立分支机构。
二、转换动能提质量
(一)做强实体经济。紧紧扭住实体经济这个“强市之基”，深入实施“三大工程”。一是大企业培植工程。深入推进“进解促”活动制度化、常态化，真心实意帮助企业解难减负，着力构建“亲”“清”新型政商关系。对列入“三航计划”的15家企业，发挥政府“黄金信用”，全面落实扶持政策，解决企业融资难题，特别是大力推进“破圈断链”，让企业放开手脚、做大主业。引导企业完善现代管理制度，积极推进规范化公司制改制和对接资本市场。鼓励企业通过并购重组、参股控股、技术合作等方式开展对外合作，实现发展共赢。力争全年新增纳税过亿元企业1家、过千万元企业2家。推动金麒麟、国强、星光、泰山等龙头企业行业竞争力国内领先，联孚、汇源、山水水泥、磐古、宇世巨等企业快速壮大，支撑全市发展的骨干作用显著增强。二是产业集群壮大工程。围绕七大产业集群，坚持“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原则做好规划定位，推动产业集群特色化、规模化发展。争取循环经济示范园尽快获批省级化工园区，争创省级开发区和全国智慧化管理示范园区。利用产业引导资金大力推进共享工厂、公共服务平台、创新创业基地建设，进一步发挥体育、调味品、百源五金、汽车零部件等专业园区的集聚效应和龙头企业的带动效应，吸引上下游、配套协作企业入园发展，提高专业化协作水平，延伸产业链条，推动工业经济园区化、集群化、关联化发展。争取年内七大产业集群销售收入全部过百亿元。三是企业家素质提升工程。制定详细系统的培训计划，采取专题培训、订单培训、小班额培训等多种形式，以提高现代企业管理、资本运作、战略规划和创新发展水平为目标，持续抓好企业家和高管人员的培训，努力造就一支具有战略眼光、国际视野、诚信法治意识和社会责任感的企业家队伍。力争全年开展培训活动8次以上，参训人员300人次。
(二)提高经济质量。一是推进产业升级。发挥产业基金的引导作用，鼓励企业加大研发投入，建设工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，深化产学研合作。支持五金机械装备、食品和农副产品深加工、调味品产业，加大技术改造力度，深化与江南大学、山东大学、山东理工大学等院校的合作，提升产品附加值。进一步加大节能环保技术工艺的应用，推动精细化工、汽车零部件产业实现绿色低碳发展。力争全年完成技改投资90亿元，新增省级企业技术中心2家，培育省级制造业单项冠军2家以上。加快食品机械、农牧机械、帆布加工和木制品加工等产业集群的退村入园，实现规范提升。二是培育新兴产业。积极推进联孚集团的对外合作，在建设新能源汽车生产基地上有新突破。帮助泰山集团加大市场开拓力度，支持体育产业与健康养生、休闲旅游等产业实现外延式互动发展。大力推动“互联网+”、大数据、人工智能与我市主导产业融合发展。三是大力发展现代服务业。加快研发设计、金融保险、现代物流等生产性服务业发展，发挥对制造业发展的支撑作用，鼓励制造业企业增加服务环节投入，支持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。年内力争引进一批科技中介服务机构，物流中心项目落地开工。加快中传未来、奥林匹克公园、德百综合体等项目建设，打造区域商业休闲中心。实施“互联网+品牌”创建工程，建设乐陵特色产品线上展馆。扩大对枣林的宣传，引进央企、名企进行开发，加快生态休闲旅游小镇和体育小镇规划建设，启动“旅游+”行动，创建全省首批“全域旅游示范区”。四是实施质量兴市战略。开展质量提升行动，大力倡树“工匠精神”，全面提高产品、工程、服务、环境等方面的质量水平，严厉打击假冒伪劣，用一流的质量创造比较优势。深入推进国家知识产权强县工程示范市建设，引导企业深化品牌意识，加快培育一批特色品牌，完善市公共检验检测科技服务平台建设，积极开展对外合作，提升综合检验检测水平。推动乐陵小枣、泰山体育、金麒麟刹车片、国强五金、希森马铃薯等品牌叫得更响、走得更远，打造区域品牌城市。
(三)做优现代农业。实施乡村振兴战略，全面建设生产美、生活美、生态美、村风美“四美”乡村。一是优化农业结构。适应市场需求，推广粮食高产创建及水肥一体化技术，扩大优质蔬菜及特色林果、花卉种植面积。推进高标准农田项目建设，完善农田水利设施。二是推进农业供给侧改革。力争年内有3家基地入选德州市级“放心农场”。引进农业产业化龙头企业，发展精准农业、精深加工。确保农产品质量监管、检测和可追溯网络体系稳定运行。大力发展乡村旅游、农村电商等新兴业态，做好南部生态区规划建设，打造现代农业示范基地、旅游文化产业基地和绿色发展生态基地。争创生态循环农业示范县。三是激发内生动力。全面推开农村集体产权制度改革，规范有序引导农村土地经营权流转，发展多种形式适度规模经营。稳妥推进国家土地承包经营权有偿退出试点，探索安全高效的运营模式。继续推进“两权”抵押贷款和新型农村合作金融试点，做好农村党支部领办创办土地股份合作社工作，深化供销社综合改革，新建2处为农服务中心。落实粮食安全行政首长责任，确保粮食安全。
三、协调并进抓城建
(一)加快推进新型城镇化。充分放大鼓励农民进城政策效应，进一步加强城区公共服务设施和现代化社区建设，吸引更多农村人口进城落户。发挥杨安镇乡村生态宜居项目示范作用，大力推广“就地城镇化”模式，引导村庄人口向镇区聚集。“多规合一”编制乡镇规划，优化城镇化空间布局。深入推进与天津建工集团等企业的合作，加快杨安镇调味品小镇和朱集生态休闲旅游小镇、体育小镇以及铁营绿色循环小镇建设进度。深入落实“七改”政策，完善路、水、气、暖等基础设施，扎实推进危房改造和农村改厕，不断改善村居环境。落实“四好农村路”，建设改造农村公路150公里，改造危桥50座，实施农村公路生命安全防护工程300公里。持续推进土地综合整治，加大城乡建设用地增减挂钩项目推进力度，强化土地开发整理公司功能，在群众自愿基础上对分散村庄进行整合。
(二)大力提升城市品质。加大城市有机更新力度。抢抓棚户区改造政策机遇，加快推进井家三期、文庙、新城花园等已开工安置片区的建设进度。积极推进2018年棚户区改造项目，加快手续办理，做好土地征用、房屋拆迁等工作，争取年内全部开工建设。棚户区拆迁是今年棚改工作的重点，我们将严格依照法律法规，积极稳妥推进，坚持“一把尺子量到底”，实现阳光拆迁、无震荡拆迁。同时，坚决依法打击漫天要价、恶意阻工、刁难滋事等行为，切实维护法律尊严和政策权威，不让遵纪守法的人吃亏，不让牟取私利的人得逞。加快提升城市承载功能。继续推进城区控制性详规及地下管线、管廊建设规划的编制工作。实施阜欣路、阜锦路、富民路南延、兴隆大街南延等道路及管网建设和盘河水系治理改造等工程，提升经济开发区基础设施建设水平，加快老城区雨污分流改造。提前启动滨德高速乐陵东出口互通立交工程征地拆迁，争取尽快开工。扎实推进省道248汇源大街至鲁冀界修缮、省道314乐陵西出口拓宽等重点工程，确保年内竣工通车。加快推进省道240乐陵绕城段改建工程。实施“大绿化”工程，对城区主干道、新建道路、城市出入口等进行绿化改造和特色提升，打造园林城市。
(三)强化城市管理。加快智慧城市建设，提高精细管理水平。加快清理违法建筑，确保年底全部完成，建立长效管理机制。加强土地执法监察，依法征收土地使用税，规范用地手续和程序，全面清理整顿违法占地和闲置用地。加大房地产市场调控和监督力度，推进房价和地价的稳定健康发展。探索“街长制”网格化管理体系，有效利用新型作业设备，提高道路清扫、洗路降尘作业率。加强公园管理，为广大群众营造整洁、温馨的休闲环境。加快生活垃圾填埋场二期及生活垃圾焚烧发电项目建设。继续开展城区环境集中整治，提高公共自行车管理水平，推动新能源公交规范运营，争创“新能源公交示范县”。
四、改善民生促和谐
(一)提高社会保障水平。进一步完善城乡低保、五保供养、和医疗救助政策，扩大社会救助范围。深入实施“365暖留”工程，全力做好农村留守人员关爱保护工作。积极探索医养结合新模式，加强乡镇敬老院的规范管理和提档升级，启动田园生态康养项目，推动朱集敬老院和社会福利中心托老院上半年投入使用。继续开展“双创”活动，力争全年发放创业担保贷款500万元，带动就业创业800人，新增就业6500人。
(二)提高社会事业发展水平。一是优先发展教育事业。加快凤凰城小学、挺进小学和铁营中小学建设，确保暑假前交付使用，进一步缓解大班额问题。扩大高中阶段教育，年内引进一所民办高中，加快民生职业学院建设进度，确保9月底前投入使用。扎实推进学校管理提升工程，打造美丽校园。持续推进“县管校聘”“校长职级”和“绩效工资”改革，进一步提升教育质量和群众满意度。二是全面推进“健康乐陵”建设。巩固提升全国健康促进县创建成果，加大健康知识宣传力度。新人民医院年内正式启用，加快中医院改建和妇幼保健院搬迁改造，建设高标准妇女儿童医院和城市社区卫生服务中心。推进基层医疗机构标准化建设，继续加强与知名医院的对接合作，提升全市诊疗服务水平。支持医疗健康集团建设，建立紧密型城乡医疗共同体，延长健康产业链条。提升基层计生服务能力，促进人口均衡发展。积极创建省级食品安全城市，着力推进“明厨亮灶”和“智慧监管”工程，争取国家第三批县级食品安全检验检测资源整合试点项目，保障群众“舌尖上的安全”。三是持续推动文化繁荣发展。完善市乡村三级公共文化服务体系，加快推进博物馆、图书馆、档案馆建设，继续办好老年大学。实施文化惠民工程，丰富群众社区文化活动。以争创全国文明城市为目标，开展精神文明创建活动，倡导精神文明新风尚，努力打造“诚信乐陵”。抓住冀鲁边区革命纪念园列入全国红色旅游经典景区的机遇，推动特色文化产业发展。积极推进“一乡一品”历史文化展示工程，留住“乡村记忆”，传承历史文化。强化公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。
(三)提高社会治理水平。着力构建全民共建共治共享的社会治理格局，强化社会治安防控体系建设，确保天网工程年内投入使用，做好基层群防群治工作。强化源头治理，健全预防和化解社会矛盾机制，做好重点领域、重点群体、重要节点的维稳工作。全面深化“平安乐陵”建设，依法打击各类违法犯罪活动。启动政法干警培训等基地建设和消防大队搬迁改造，强化突发舆情应对和公共应急管理，确保全市社会大局稳定。
五、坚定不移守底线
(一)着力化解金融风险。充分发挥债委会的作用，引导各金融机构严格落实不抽贷、不压贷、不缓贷、不断贷、不额外追加担保条件的“五个不”要求。按照“破圈断链、一圈一策、逐圈化解”的原则， 切断担保风险关系;探索市场化担保模式，逐步消化城投公司担保业务。以更大的决心和力度，加快僵尸企业市场出清。坚决打击恶意逃债和骗贷等行为。科学安排政府举债和投融资，确保安全可控。加大股份制商业银行、保险公司的引进力度，规范小额贷款公司、融资性担保公司、新型农村合作金融组织发展，壮大金融企业实力。
(二)着力打赢脱贫攻坚战。坚持“产业扶贫、行业扶贫和兜底保障”三位一体，确保不漏一村一户一人。全面推广扶贫专岗互助模式，提标扩面、规范程序，让更多的贫困群众享受到更好的服务。规划建设中广核农光互补等扶贫重点项目，做好产业扶贫大文章。切实抓好扶贫项目管理，加大扶贫政策创新，重点做好特惠保险理赔工作，建立长效机制，确保长期收益。继续强化与烟台经济技术开发区的扶贫协作。
(三)着力改善环境质量。一是做好2017-2018秋冬季大气污染防治综合治理收尾工作。重点做好燃煤小锅炉淘汰改造、清洁取暖燃煤替代、工业企业达标排放和扬尘治理工作，落实错峰生产和重污染天气应急措施，集中力量开展工业企业挥发性有机物治理，推行燃气锅炉低氮改造，严防“散乱污”企业死灰复燃，实现空气质量持续改善。二是强化水污染治理工作。做好迎接专项督查准备，充分发挥河长制作用，加大综合监管力度，严格落实入河节制闸管制、雨污分流改造、乡镇污水处理站运行等措施，确保三大主要河流断面水质达标。加快湿地建设，确保马颊河湿地、枣林湿地、铁营人工湿地上半年投入使用;盘河湿地尽快开工建设。完成30家规模养殖场的粪污处理设施配建工作。三是开展土壤污染防治工作。完成农用地土壤调查，积极推进土壤修复和治理。加强企业土壤污染隐患点的监控，建立企业固废信息档案，全面完成企业危废规范化管理。推进排污许可证核发和监管，实现企业持证排污。四是持续强化环境突出问题整改。建立问题整改督查机制，进一步严格环境监察执法，加强自动化监管水平，严厉打击环境违法行为。配合完成全国第二次污染源普查，推进农村环境综合整治，年内整治村庄60个。发挥减排项目作用，完成减排指标控制任务，进一步做好重污染天气应急预案修编和落实。持续开展环保进社区、进学校、进企业、进乡村等系列活动，营造环境保护“全民参与、人人有责”的氛围。
(四)着力抓好安全生产。全面落实安全生产与职业健康一体化监管机制，建立“行刑衔接”惩处机制，深入推进双重预防机制建设，探索安全监管信息化新模式，全面落实各行业企业“全员培训考核、全员持证上岗”制度，确保从业人员培训全覆盖、安全意识大提高。持续开展安全生产大检查，严格项目安全准入和风险管控，紧盯建筑、危险化学品、烟花爆竹、工贸、交通、消防等重点领域，确保全市安全生产形势持续稳定。
六、深化改革激活力
一是深化投融资体制改革。创新财政资金支持方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效益和带动效应，积极引导社会资本参与教育、医疗、文化、养老等社会事业。继续加大国企改革力度，规范国有公司运营管理，完善考核评价机制。通过注资等多种方式壮大公司实力，不断完善公司法人治理结构，提升资产质量和运营能力，实现财政保基本、国企促发展的良性互动。
二是深化“放管服”改革。聚焦大众创业、万众创新和企业投资经营、便民服务等方面的突出问题，进一步转变政府职能，提高行政效能。深化商事制度改革，巩固扩大“三十一证合一、一照一码”改革成果，推动涉企审批事项全部进驻市政务服务中心，积极推行一窗受理、联审联办服务模式，探索建设网上中介超市，落实“零跑腿和只跑一次”清单，提高政务服务效率。全面推行“两随机、一公开”，创新监管方式，加强市场、信用、法治等协同监管，推进综合执法。
三是深化财税体制改革。强化财政在政府治理中的基础作用，重点厘清财政事权与支出责任，提高财政体系的运行效率。加快构建规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化预算管理改革，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，真正做到 “花钱必问效、无效必问责”。推进税费改革，进一步减税降费，激发市场活力，改善市场预期，引导各方面增强发展实体经济的信心。健全完善综合治税机制，发挥卫星遥感监管作用，强化第三方信息数据的分析应用，深化国地税合作，切实提升税收征管效能。
全面加强政府自身建设
讲政治、顾大局，坚定发展定力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九大精神落实到工作的各方面、各领域。牢固树立“四个意识”，强化理想信念，把抓好党建作为最大政绩，始终坚持正确的政治方向，坚决贯彻落实上级和市委的各项决策，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强和规范党内政治生活，永葆政治本色。牢记宗旨，自觉把群众路线贯穿工作全过程，全心全意为群众办好事、做实事。
讲原则、重法治，提升发展能力。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。坚决整治一切不公正、不文明执法行为。严格执行人大及其常委会决定，主动接受政协民主监督，深化政务公开，提高政府工作透明度，确保行政权力依法、公开、公正运行。
讲担当、抓落实，凝聚发展合力。坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众对美好生活的向往，把增加人民福祉、促进全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。对重大事项、重点工作、重点项目倒排工期、挂图作战，强化节点控制、流程管理和效能督查，全面提升执行力。持续整肃庸政懒政怠政行为，全面提高政府工作效率和服务水平。弘扬诚信文化，营造诚信氛围，以诚取信于民，建设诚信政府、诚信社会。不断健全容错纠错机制，让广大干部想干事、能干事、干成事，打造一支有担当、善创新、争第一、创一流的行政队伍。
讲纪律、守规矩，强化发展动力。坚决落实全面从严治党要求，始终把纪律规矩挺在前面，严格主体责任，全面履行党风廉政建设“一岗双责”，认真执行廉政准则，加强作风建设，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，强化监督执纪问责，坚决惩治各种腐败行为，营造风清气正的政治生态。
各位代表!担当书写发展，奋进赢得未来。进入新时代、站在新起点，让我们在市委的坚强领导下，勠力同心、奋发有为，干在实处、走在前列，为加快建设“富美和谐区域性中心城市”而努力奋斗!