政 府 工 作 报 告

　　——2016年11月24日在道县第十七届人民代表大会第一次会议上

　　代县长 李天明

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年以来的工作回顾

　　四年多来，在县委的坚强领导下，全县上下围绕富民强县的奋斗目标，抢抓机遇、开拓奋进，凝心聚力、狠抓落实，圆满完成了县十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，谱写了道县经济发展速度最快、项目建设投入最多、城乡面貌变化最大的新篇章。

　　振奋精神抓落实，经济发展大跨越。坚持项目为先、产业为重，提质增效，转型突破，经济发展态势强劲。综合实力明显增强。预计到2016年底，全面小康实现程度达到86.1%，比2012年提高23.6个百分点。地方生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到180.6亿元、11.9亿元、175.4亿元、54.5亿元，分别是2012年的1.7倍、2.1倍、2.2倍和1.9倍。主要经济指标始终保持在全市第一方阵。基础产业不断壮大。新型工业转型升级，初步形成电子信息、轻纺制鞋、先进制造、生物科技四大支柱产业，规模工业企业达到69家，其中产值过亿元的企业18家、纳税100万元以上的企业28家。道州工业集中区开发建成8平方公里，新建标准厂房80万平方米，电子信息产业在全市独占鳌头，即将跨入百亿园区行列，获评全省新型工业化产业示范区、全省首批工业集中区等7项省级荣誉。现代农业发展壮大，脐橙、蔬菜、油茶、粮食、畜禽等大宗农产品享有盛名，建成规模基地49个，创建国家级蔬菜标准园3个，培育市级以上农产品龙头企业19家，创建全国出口食品农产品质量安全示范区等国字号品牌9项。商贸服务业日趋繁荣，道县被列为全省旅游资源重点县，濂溪故里成功创建3A景区，清塘镇入选湖南省特色旅游小镇名录。肯德基、苏宁电器等商业巨头先后进驻，湘粤桂综合物流园启动建设，阿里巴巴农村淘宝在全市第一批集中上线;道县农商行成功挂牌营业，长沙银行已经进驻，村镇银行正式获批，全省唯一的农副产品集中验放场即将封关运行。发展质量大幅提升。三次产业结构比由2012年的33.6:22.1:44.3调整为24.9:27.6:47.5，转型发展迈出坚实步伐。财政收入的税收比重达到73%，高新技术产业增加值占工业的比重超过30%。

　　攻坚克难抓落实，城乡面貌大改观。坚持以城带乡，注重品质活力，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到47.7%。成功创建省卫县城。高标准完成县城总规修编，县城基础设施建设投入超过10亿元，全面完成县城4个进出通道、17条主干道、143条背街小巷等提质改造工程。完成9个农贸市场标准化改造，城关屠宰场成功搬迁，地下管网建设覆盖全城，县城内涝问题基本解决，城区“五化”水平全面提升，高分创建省级卫生县城。被列为全省新型城镇化重点县，是全省明确撤县设市的6个县之一，既提升了道县对外形象，又提振了道县发展自信。全面夯实基础设施。道路交通建设加快推进，道贺高速、厦蓉高速、G207线道县段全面完工，实施渡改桥、危桥改造工程101座，新建农村水泥路2618公里，G207线绕城段、上坦公路即将动工建设。农田水利建设力度空前，涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程全面启动，完成83座中小型水库除险加固工程，解决了20万农村群众的饮水安全问题。被列为全国库区坡改梯项目试点县，实施国土开发整理、农业综合开发治理、标准烟田建设项目面积共25.7万亩。被评为全国基本农田保护先进县、全国地质灾害防治高标准建设“十有县”。能源信息建设全面加强，永州南部3万吨石油储备库全面启动建设，审章塘、洪塘营、月岩、桥头等4个风电项目全面开工建设。完成212个行政村农网升级改造。宽带网络逐步覆盖城乡。有效提升生态文明。全县绿化造林24.5万亩，森林覆盖率达62.8%，泡水河流域污染整治基本完成，是全省13个新列入国家级重点生态功能区转移支付县之一。农村环境综合整治力度加大，两河口、贵头、楼田、车田洞等一批美丽乡村带动作用明显。

　　开拓创新抓落实，改革开放大突破。坚持以新理念引领新常态，改革创新生机焕发。实施了一大批改革。推动土地信托流转、推广农业标准化生产、推行城乡网格化建设、推进国有林场改革等新举措，释放了农业农村活力;出台校企合作、服务企业用工、清理闲置土地等新政策，增加了市场有效供给;创建征地拆迁、打非治违、联合执法等新机制，加快了重点项目建设。探索了一批有实效、可推广的道县经验模式，先后获评全国国土资源节约集约模范县、全省农村土地确权登记颁证先进县、全省土地经营纠纷仲裁先进县。引进了一大批项目。先后引进中国特变电工集团、三峡新能源集团、中国风电集团、碧桂园集团、温氏集团等一批核心企业，实现引进央企和中国500强企业零的突破。华新水泥、建溢鞋业、广弘体育等实体企业做大做强。有实绩的外贸企业由8家发展到20家。创建了一大批品牌。全县上下遇奖必夺，逢誉必争，创建国字号、省字号品牌30个，获得市级以上荣誉120项。成功创建全市唯一的中华诗词之乡，成功申报鬼崽岭遗址、濂溪故里古建筑群、月岩摩崖石刻、潇贺古道等4处“国保”单位，在福岩洞发现世界迄今最古老的现代人牙齿化石。

　　求真务实抓落实，民生福祉大改善。始终坚持群众利益至上，努力让群众分享更多的改革发展成果。群众的保障力更强。民生支出占财政总支出的比重保持在75%以上，社会保障覆盖城乡。累计发放小额担保创业贷款1.56亿元，新增城镇就业3.2万人，农村劳动力转移就业3万人。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保、扩面提标。新建保障性住房1.3万套，实施棚户区改造、农村危房改造1.26万套。深入推进精准扶贫，减少贫困人口7300余人。累计投入移民后扶资金3.39亿元，不断改善库区移民群众的生产生活条件。群众的幸福度更高。教育事业长足进步，完成义务教育合格学校建设62所，实施8所城区学校标准化建设，新建教师周转房1700套，新增城区学位9000个。2016年全县高考二本以上上线641人，创道县高考新纪录。农村教师岗位津贴每月提高至200—1000元，班主任工作津贴每月提高到500元。科技创新成果丰硕，被列为全国科普示范县、全省知识产权试点县，荣获全国防震减灾工作先进单位。医疗卫生体系不断完善，新农合参合率、补偿率保持全市前列，人民医院、中医院、妇幼计生中心的基础设施明显改善，近期内可新增床位800张。全面实施代课教师、民办教师、乡村医生、农村电影放映员生活补贴制度。文体事业日益繁荣，理学文化节影响广泛，群众性文体活动蓬勃开展，广播电视节目丰富多彩。群众的安全感更实。连续多年实现现行命案必破目标，打击侵财性犯罪工作名列全市前茅，治安防控能力不断提升，人民群众安全感不断增强。积极化解矛盾纠纷，信访维稳工作持续加强，今年全县综治民调位居全市第三，在全市人口大县中排名第一，有望进入全省前30名，创历史最好成绩。安全生产形势总体平稳，祥霖铺、寿雁、清塘、审章塘等乡镇先后获评省级安全生产示范乡镇。人口计生、食药监管、国防建设、驻道武警工作得到加强，工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、气象、水文、档案、邮政、盐务等部门为道县发展作出了新的贡献。

　　勤政廉洁抓落实，政府建设大提升。扎实推进作风建设，强化工作落实，着力打造风清气正的政治生态。工作执行力不断增强。全面落实县委的决策部署，主动接受县人大、县政协的监督，对县委的决策和人大的决议坚决执行、落实到位。加强对工作部署的督促检查，推进决策实施和工作落实。规范完善政府绩效考核机制，强化行政问责，确保政令畅通。政府公信力不断提升。深入实施政务公开，推进政府信息公开，全县36个部门的212项服务事项在政务中心集中办理。坚持科学民主决策，重大事项坚持集体决策，并邀请有关专家和公众参与评议。加强政府信用建设，对政府出台的政策措施，特别是对企业、群众作出的承诺，坚决兑现到位。规矩约束力不断强化。切实做到用制度管人、管权、管事，坚持工程建设一律实行公开招投标，国有土地出让一律实行公开招拍挂，竞争性项目一律实行公开招商，政府投资项目一律实行财政评审和国家审计，政府采购项目一律由采购中心实施。四年来，完成财政投资项目评审2898个，开展专项审计137项，办结政府采购业务868宗，共节约资金13.7亿元。

　　各位代表，四年的发展历经磨砺，四年的变化振奋人心。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是“两代表一委员”以及社会各界人士热心关注、积极参与的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，也是离退休老同志大力支持、倾情关心的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心感谢!

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题：一是发展后劲有所不足。抓落实、推动发展的力度还不够大，重大项目缺少高端策划包装，大项目、好项目布局偏少，发展基础不够牢、后劲不够足。经济整体实力不够强，发展不够快、总量不够大的问题仍然较为突出。二是公共服务有所薄弱。抓落实、改善民生的投入还不够多，社会事业短板不少。城区学位比较紧张，大班额问题十分突出。扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生产生活还比较困难。医院床位少、文体公园少、城乡公交少，群众就医难、出行难、休闲难等问题较为突出。三是要素保障有所欠缺。抓落实、强化保障的效果还不够好，融资难、招工难、用地难的问题仍然突出，生产要素保障不充分。企业融资渠道单一，普遍存在流动资金短缺困难，企业做大做强制约瓶颈较多。土地储备不足，征地拆迁困难重重，招商引资项目落地较慢。四是作风建设有所松懈。抓落实、优化环境的韧性还不够强，少数干部思想解放不够、责任担当弱化、执行不力等问题仍然存在。经济环境需进一步优化，“三非”、“三强”、“三堵”等现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效的措施加以解决。

　　二、今后五年的发展战略

　　各位代表，展望未来，今后五年道县将处在一个乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。未来五年，道县发展面临十分难得的历史机遇。全球经济格局调整、国家经济发展长期向好的基本面没有改变，国家重大发展战略、全省重大项目布局、全市“四个三”工作部署的大力实施，都将给我县发展带来重大机遇和政策利好。未来五年，道县发展具备更加坚实的基础条件。经过多年打基础增后劲，我县以交通为重点的基础设施条件明显改善，区位优势和环境优势日益凸显。一大批产业项目和功能平台相继建成，内生动力持续增强，奠定了我县的区域中心地位，发展潜力大、后劲足。未来五年，道县发展处于超越梦想的关键时期。市里明确将我县打造成永州市承接产业转移主阵地、永州次中心城市，省里明确支持道县撤县设市，全县发展态势强劲。更为重要的是，全县人民求发展、盼崛起的热情更加高涨、愿望更加强烈、思想更加坚定、目标更加明确，这不仅是道县发展的力量源泉，更是道县崛起的不竭动力!

　　各位代表，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以早日实现全面小康和撤县设市为目标，深入实施产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县四大战略，加快建设湘粤桂结合部区域重要城市和永州次中心，着力打造品质活力小康新道州。主要目标是：地方生产总值年均增长10%左右，力争到2020年突破250亿元;规模工业增加值年均增长12%左右;固定资产投资年均增长16%左右;社会消费品零售总额年均增长13%左右;财政收入年均增长16%左右，力争到2020年达到20亿元;城乡居民人均收入年均增长12%左右。

　　实现上述目标，必须牢牢把握以下四条基本原则：

　　——坚持把抓落实作为“解放思想、创新为先”的自觉行动。坚持在改革中出思路，在创新中出奇招。保持定力、精准发力、持续用力，大胆创新，勇于尝试，创造更多、影响更广的道县经验、道县特色、道县模式，实现一年一变化、五年大变样。

　　——坚持把抓落实作为“项目总揽、发展为要”的责任担当。坚持以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。坚持以项目论英雄、凭项目定政绩，引导全县上下把精力集中到狠抓项目上，把工作落实到服务项目上，把政绩体现到项目建设成效上。

　　——坚持把抓落实作为“绿色崛起、生态为重”的价值追求。坚持培植壮大绿色经济、低碳经济、循环经济。严厉打击非法买卖土地、非法开采矿产和破坏耕地行为，使道县青山常在、绿水长流、资源永续，把独特的生态优势转化为强劲的经济优势。

　　——坚持把抓落实作为“民生优先、以人为本”的为民情怀。坚持把老百姓的事当作天大的事，切实加大民生投入，加快发展各项社会事业，努力使全县人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居，不断增进人民福祉，促进社会公平正义。

　　各位代表，道县今后五年发展的战略重点是：

　　(一)强化战略引领狠抓落实，奋力打造永州次中心。落实协调发展理念，围绕建设湘粤桂结合部区域重要城市、永州次中心和撤县设市目标，推动“千年道州、百年道县”在新一轮发展中再创辉煌。

　　构建区域枢纽。注重基础先行，致力于把道县建设成为辐射湘粤桂边境的重要城市。构建区域交通枢纽。打造“八进八出”大通道，初步建成“米”字形综合交通网络。实施铁路通道构建工程，推进洛湛铁路永贺段客运专线建设，大力争取桂永郴赣铁路、呼海高铁过境道县，启动道州火车站扩改建工程。实施公路设施提升工程，力争衡道高速和四马桥—水市公路开工建设，完成G207线绕城段、上坦公路、柑子园至宁远柏家坪、S354线红砖—李家园—中坪、S234线油湘—蚣坝—井塘等公路拓改工程。完成红星大桥、上关大桥、久佳大桥等桥梁工程建设，大力推进农村道路拓宽工程。实施水运设施完善工程，积极推进湘桂运河东线经道县项目，疏浚道县至沱江、道县至双牌航道，提升潇水河通航能力。争取建成通用机场，加快融入湖南通用机场网络。构建区域水利枢纽。实施湘江上游道县段防洪工程、东洲河坝工程建设，将县城防洪标准提高到20年一遇。加强境内6条主要河流整治，改造“五小”水利工程1.2万处。完成云溪水库、营乐源水库和12座病险水闸除险加固工程。完成农业综合开发中型灌区节水配套改造，完成涔天河水库扩建道县灌区工程建设，新增农田有效浇灌面积2.1万亩，解决25万农村人口饮水安全问题。构建区域能源枢纽。力争在道州工业园新建1座220千伏变电站，增容改造道县110千伏变电站。完成永州南部3万吨石油储备库项目建设。完成永州—双牌—道县燃气主管建设，实施向江永、江华、宁远等方向延伸的支管铺设。完成洪塘营、审章塘等5处风电场项目建设。

　　布局功能平台。注重辐射带动，积极谋划构建一批重要的功能平台。加快布局物流集散中心。完成湖南农副产品集中验放场二期建设，打造集通关、商检等于一体的外向型经济发展综合平台。加快推进湘粤桂综合物流园建设，完成汽贸、家居、五金、陶瓷等物流项目建设，打造面向珠三角、辐射湘粤桂边境的最大物流基地。加快布局商业贸易中心。与“互联网+”相结合，重点培育商业步行街、火车站商贸区、工业园商贸区等核心商业圈，在城南、城北、城西、城东片各布局1个高档商贸区。大力引进一批国际国内的知名连锁店、旗舰店进驻道县，提升商贸品位。加快布局社会事业中心。大力推进驾考中心、民爆物资中心、供气中心、食品安全检测中心、救灾物资储备中心建设，进一步提升我县的辐射带动能力。完成濂溪文化园、文体公园等一批标志性文化工程，争取省市重要文体赛事来道县举办。

　　建设品质新城。注重品质提升，举全县之力创建全国卫生县城、湖南省文明县城、湖南省园林县城、湖南省历史文化名城。实施城区扩容提质。坚持规划先行、严格执行，突出规划刚性管理，严格坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，对城市建设严格把关，坚持做到领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划。拓展县城发展空间，对“一带两轴，四心五组团”的城市片区发展思路进行顶层科学策划定位，全方位拉开城市发展框架，以建设火车站新区带动城西新区开发，以推动产城融合带动城北新区开发，以建设滨江公园带动河东新区开发，以建设湘粤桂综合物流园带动城南新区开发。完善城市配套设施，合理布局实施城市综合体、广场、停车场、公园、综合管廊等公共服务设施建设。强化城市科学管理，实现共建共管，打造宜居宜业的生态新城。力争到2020年，县城建成区面积达到28平方公里，常住人口达到28万以上。启动县城东一环、西一环、西二环建设，完成滨河路二段、营江西路等城区17条“断头路”建设。完善城镇发展体系。启动小城镇开发建设，积极培育一批农业强镇、商贸重镇和旅游名镇。各建制镇基本实现“十个一”发展目标：一个主导产业、一个自来水厂、一个垃圾中转站、一个污水处理厂、一个较为完善的教育卫生系统、一个较为健全的社会化服务体系、一个生态型休闲公园或农民文化娱乐活动中心、一个农贸市场、一条样榜街、一个宜居小区。加快智慧平台应用。统筹推进城乡通信基础设施建设，推动政府部门数据集成运用。充分利用数字道州综合平台，对接开发智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等应用系统，提升道县信息智慧水平。

　　各位代表，实现撤县设市、打造永州次中心、建设区域重要城市是上级党委政府的殷切期望，是83万道县人民的共同心声，也是历史赋予我们的光荣使命，机遇就在眼前，愿景必将实现，让我们携起手来，以饱满的热情、百倍的信心、昂扬的斗志，全力搭建道县发展平台、拓宽城乡发展空间、提升经济发展水平，努力实现道县人民的百年梦想!

　　(二)围绕转型升级大抓落实，全力打造承接主阵地。落实开放发展理念，坚持以新型工业化带动农业现代化、提升第三产业，推动产业向集群化布局、规模化发展、高端化跃升。

　　创建高新智能园区。始终坚持工业强县战略不动摇，以发展集群高端产业为主线，努力打造全省一流的工业园区。大力建设工业新城。强力推进产城融合，完成3个商贸区、5个创业园、7条道路(含管网)、1个文体公园等园区功能配套项目建设，将工业园打造成城市新区。力争五年内道州工业园开发面积达到15平方公里，投资总额达100亿元以上，培育规模企业150家，工业总产值达到200亿元，产业工人突破5万人。大力培育新兴产业。积极培育发展信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略新兴产业。把电子信息产业园打造成为湘南地区重要的电子元器件生产基地、智能研发基地，力争五年内行业产值达到100亿元。全力推动风能发电项目建设，开拓发展光伏发电产业，力争五年内新能源产业发电装机容量达到200万千瓦。大力扶强重点企业。加大对现有的69家规模企业在招工、融资、技改等方面的扶持力度，盘活存量，做大增量。支持以华新水泥、晶辰电子、三湘源电子、三雨电子、建溢鞋业等为代表的骨干企业做大做强。支持广弘体育、科利尔、广隆科技、龙威盛电子等优势企业上市“出海”。

　　创建农业示范基地。以互建互融为方向，坚定不移做优现代农业，打造全省最大的“菜篮子”和全国重要的特色农产品生产基地。推进农业规模化布局。实施粮食高产创建工程，建设高标准粮田10万亩，发展优质稻40万亩。实施柑橘提质增效工程，推进20万亩脐橙标准果园建设，把道州脐橙打造成全国叫得响的品牌。实施油料基地建设工程，新造油茶6万亩、低改10万亩，种植油菜20万亩。实施养殖提质扩量工程，加强温氏集团道县公司标准化养殖基地、基础母牛扩群增量、道州灰鹅省级特色产业园等重大项目建设，年出栏牛羊25万头、生猪100万头、灰鹅130万羽、水产总量3万吨以上。推进农业标准化生产。突出农业标准化建设，支持亚洲果业、营江—清塘蔬菜标准园做大做强，创建一批农业标准化示范基地。五年内，新增标准化生产示范区面积30万亩，创建规模化标准化生产基地10个，打造绿色食品5个、无公害食品10个。推进农业多元化经营。贯彻落实省委、省政府“三个百千万”工程，加快培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体。实施“互联网+农业”行动计划，大力推进“网上供销社”建设，提高农业综合效益。五年内，力争新增国家级农产品加工龙头企业2家、省级5家，发展家庭农场300个，新增农民专业合作社100家。

　　创建旅游商贸乐园。以业态培育为突破，坚定不移做活第三产业，推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展。提速发展全域旅游业。突出抓好濂溪文化园、玉蟾岩遗址、鬼崽岭遗址、月岩国家森林公园、湘源温泉、两河口、何宝珍故里、茶园红军渡等旅游景区的开发建设。加快推进乡村旅游建设，建设一批乡村旅游示范点，着力打造以国家森林公园为核心的濂溪故里—月岩—国家森林公园—大江源，以两河口为核心的古县城—东门—两河口—鬼崽岭，以福岩洞为核心的玉蟾岩—福岩洞—龙村等3条乡村旅游精品线路。提速发展电商物流业。出台鼓励电商发展的政策措施，争创全国电子商务进农村综合示范县。引进京东等大型电商企业入驻，引导骨干企业建设电子商务服务平台。对接“菜鸟物流”、“握物流”，构建方便快捷的农村物流体系。五年内，力争建成电商交易平台50个，实现电子商务交易额2亿元以上。提速发展现代服务业。大力发展社区、家政、健康养老等生活性服务业，拓展文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、娱乐信息等新兴服务消费。力争各类大型商业银行在道县设立分支机构，组建旅建投、工建投、水建投等专业融资平台，增强发展活力。稳健发展房地产业。对接引进全国知名房地产企业，开发高品质商住小区。积极搭建房地产交易平台，用活国家去库存、棚户区改造等政策，把房地产开发与征地拆迁安置紧密结合起来，促进全县房地产市场供销两旺。支持碧桂园、海湘城、万和世纪城、商业乐园等楼盘做大做强。每年新开发建设1—2个高品质住宅小区，新建商品房20万平方米以上。

　　各位代表，壮丽的画卷已经展开，出征的鼓点已经敲响，全县上下要遵循科学发展要求，拓展跨越发展思路，抢抓新机遇，创造新优势，引领新常态，加快建设产业承接主阵地、商贸物流排头兵、现代农业示范区、全域旅游目的地，把道县建设成为富庶之乡、活力之城、宜居之地、幸福之园!

　　(三)聚焦改革创新真抓落实，着力打造驱动大引擎。落实创新发展理念，准确把握中央全面深化改革的新要求新部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，汇聚正能量，催生新动力。

　　推进改革攻坚。深入推进“3+2”重点改革，全面完成省定改革任务，持续释放发展活力。深化行政管理体制改革。进一步解放思想，大力简政放权，积极实施并联审批，促进部门相互衔接，变“多头受理”为“一口受理”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。积极推进行业协会商会与行政部门脱钩。深化农村产权制度改革。全面推进“三块地”改革试点工作，深入推动农地利用规划进入实施阶段，全面完成农村土地承包经营权颁证工作，扩大农村土地承包经营权抵押贷款范围。深化社会治理机制改革。不断完善城乡网格化管理机制体制，形成“人在格中走，事在网上办”的便民服务体系。加快推进农村网络化建设，率先在全市实现农村电子监控全覆盖目标。深化供给侧结构性改革。着力去产能，全面完成国企改革扫尾任务，实现“僵尸企业”动态清零，严控新的过剩。着力去库存，进一步清理盘活闲置土地，发挥土地最大效益。着力去杠杆，优化政府债务结构，通过PPP模式更大规模激活民间投资。着力降成本，全面落实“营改增”等税收减免政策。着力补短板，补齐社会事业、产业发展、精准扶贫等短板。深化投融资体制改革。打造多元化投资融资机制，采取代建制、PPP、BT等投融资方式，撬动民间资本进入创业创新投资领域。加强投融资公司管理，防范和控制投融资风险。

　　推进创新驱动。大力推动形成大众去创业、万众争创新、群众当创客的新态势。营造宽松环境。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，激发市场主体活力。加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，通过典型示范、政策扶持，营造良好的创新创业氛围。强化科技创新。加强科技创新体系和科技队伍建设，争创全国知识产权示范县。五年内，争取省级以上科技项目10个以上，认定省级高新技术企业5家以上、专利授权200件以上。推动大众创业。加快培育一批本土企业家群体和创新创业精英，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。五年内，发放小额担保创业贷款1.5亿元以上，新增各类创业主体1.8万户以上，新增城镇就业3.5万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，争创全国返乡创业试点县、全省创新创业带动就业示范县。狠抓质量强县。深入实施质量强县战略，把道县经济社会发展推向“质量时代”。五年内，力争注册商标800件以上，培育湖南省著名商标、湖南省名牌产品10件以上。

　　推进开放带动。坚持以改革促开放、以开放促改革，打造更具活力的开放型经济体系。积极扩大招商引资。创新招商方式，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，强化签约项目跟踪落实，切实提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。五年内力争引进投资过亿元的项目40个以上，投资过5000万元的项目100个以上。加快推进外贸发展。充分依托湖南农副产品集中验放场(永州公路口岸)等平台，加大蔬菜水果、农业加工品和轻纺制鞋、电子信息等产品出口。加大对全县重点出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体，提升出口竞争力。深化对接区域合作。坚持领导干部带头招商，建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。加强与湘南三市各县区的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。

　　各位代表，改革创新是推动发展的制胜法宝，开放合作是不可阻挡的历史潮流，全县上下要增强抢抓机遇的意识，弘扬创新创业的精神，敞开合作共赢的胸襟，改革的胆量再大些，创新的步子再快些，开放的办法再多些，努力打造驱动新引擎，蓄积发展新动能，抢占承接新高地，实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展，让全县人民享受更多的便捷，得到更多的实惠，实现更多的就业!

　　(四)突出绿色生态善抓落实，大力打造发展厚优势。落实绿色发展理念，坚持生态优先，制定生态红线规划，将道县建设成“山青水碧、绿色宜居”的生态县和“两型社会”示范县。

　　守护青山绿水。坚持林业经济与生态建设并重，推进重点生态功能区建设，使道县青山常在、绿水常流。推进山区森林化。切实抓好都庞岭国家级自然保护区原始生态管护。扎实推进以“三边”绿化为主的植树造林，完成造林绿化面积70万亩以上，森林覆盖率64%以上。推进国道、省道、县道、乡道沿线的大苗绿化，实现“沿路见绿、村镇植绿、山川披绿”目标。推进城区园林化。大力推进省级园林县城创建活动，大力实施园林县城主题工程，完成西洲公园提质改造，加快推进滨河公园、白马公园、东洲公园、文体公园、湘源公园、植物园、城西公园建设，大力加强道路立体绿化和湿地绿地建设。强化城区绿化养护管理，提升公共绿地养护水平，进一步提高绿化覆盖率。推进社区花园化。深入开展庭院绿化活动，实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、阳台增绿、壁面植绿行动，组织临街机关单位、商铺商户在楼前造花池、建绿地，设花架、摆盆花。五年内，创建花园式单位30个、绿色庭院50个以上。今后，老城区的闲置政府资产，原则上不再拍卖出让，全部用于修建城市园林休闲景观。

　　守护蓝天白云。扎实推进生态环保工程建设，使道县蓝天常有、白云常飘。实施蓝天工程。大力整治工业废气、工地扬尘、渣土运输、尾气排放、餐饮油烟等污染，逐步禁止在城区燃放鞭炮烟花。实施碧水工程。大力保护境内六大流域生态环境，全面推进河道采砂整治行动。加大对重点水源涵养区保护，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼，禁止在河流电鱼、炸鱼、毒鱼。推进县城水源性工程建设，完成二水厂提质改造，启动三水厂建设。实施净土工程。严控面源污染，大力开展农村环境整治、小区清理整治行动。严格控制城市废水、固体废弃物、农业生产垃圾污染物，严禁使用剧毒农药。严格执行禁养、限养区域划分，加强畜禽水产养殖污染治理。完成原石山化工厂污染治理等项目。

　　守护生态家园。增强全民节约、环保、生态意识，使道县鸟语花香、环境优美。更加注重源头管理。坚守环保底线，坚决杜绝“两高一资”项目，从源头上控制污染。加强林业资源管护，强化自然保护区和湿地保护，严禁捕杀野生动物。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。更加注重环境治理。深入推进治水、治山、治污、治气“四治”建设，积极向上争取土壤重金属污染修复示范项目。开展重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治。更加注重低碳发展。增强全民节约、环保、生态意识，在全社会倡导低碳生活消费理念，推进清洁低碳发展。继续强力开展闲置土地清理整治工作，节约集约利用国土资源，适度提高工业用地投资强度和城市建筑容积率，提高土地使用效益。

　　各位代表，绿色是道县最靓的名片，生态是道县最厚的优势，这是大自然的特殊恩赐，是道县发展的巨大宝库，全县上下要尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先，推动绿色发展，守住蓝天净水，让绿色成为道县最美的风景，让生态成为群众致富最大的资源，努力建设既有金山银山、更有绿水青山的美好家园!

　　(五)立足共建共享重抓落实，致力打造小康新道州。落实共享发展理念，施利民之策，务富民之举，兴为民之业，行安民之道，让全县广大人民群众共享改革发展成果。

　　让群众生活更体面。落实惠民之策，重基层，保基本，夯基础，使群众生活得更加体面、更有尊严。加快精准脱贫进程。遵循“六个精准”和“五个一批”的精准扶贫总方向，综合运用产业发展、金融扶持、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育助学、生态补偿、社保兜底等扶贫政策措施。三年内，全面实现63个省级贫困村的51468名贫困群众脱贫目标。全面落实大中型水库移民后扶政策，推进库区产业扩面提质增效，加快移民脱贫致富步伐。强化公共财政保障。巩固发展烤烟、重点项目、厂矿企业等支柱财源，增加财政总量。强化税收征管和协税护税，严厉打击偷税漏税、逃税抗税行为。加大对民生和公共事业的投入，民生支出占财政总支出的比重保持75%以上。高度重视基层，继续抓好乡镇“五小”设施建设，保障好乡镇村组和街道社区干部的待遇。进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，促进经济社会协调发展。完善社会保障体系。完善社会保险体系，推进五大社会保险扩面提标，稳步推进被征地农民社会保障工作。完善民政保障体系，落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。落实各项优抚政策，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。完善社会救济救助体系，抓好防灾、减灾、救灾工作。加快养老事业发展步伐，鼓励民间资本投资兴建养老公寓。完善住房保障体系，加快“两房两棚”、“两供两治”建设，完成振兴西路、道州中路、月岩西路、工矿企业等棚户区改造项目，完善已建成的保障房住宅小区配套基础设施。

　　让群众生活更充实。加大公共服务投入力度，织好民生服务网，着力增强人民群众的幸福感、满意度。重振道县教育雄风。大力推进教育强县战略，始终坚持“六个优先”，深入实施“三名工程”，五年内教育投资10亿元以上。认真落实县委议教会精神，举全县之力，综合施策，着力解决大班额、师资力量不足、教育质量不优等突出问题。全力推进城乡学校布局调整，五年新增城区学位3万个以上。完成敦颐学校、城南幼儿园搬迁，在东阳、上关等区域新建8所公立学校;完成二中、绍基学校、进修附小等9所学校提质改造;推进学校标准化和信息化建设，大力实施校舍改造、薄弱学校改造、农村学前教育推进工程，科学合理设立农村片区学校，积极引进1—2所品牌学校。实施工贸学校整体搬迁，争取升格为大专职业院校。加快县职教中心建设和乡镇农校建设。进一步加强师资队伍建设，力争到2020年达到省定师生比例要求。着力提高教师福利待遇，落实乡村教师支持计划，加大教师奖励力度，大幅改善教师住房、办公、教学、生活条件，不断提升教师职业幸福指数。通过五年的打基础，推动道县教育在永州南部率先崛起，进入全市第一方阵，让我们的孩子在家门口接受最好最优的教育，让道县成为多出人才、快出人才的教育胜地!提高全民健康水平。大力实施基本公共卫生项目建设，完善城乡医疗卫生服务网络，引进社会资本在工业园新建一所三级高端民办医院，启动精神病医院住院大楼、残疾人康复和托养中心建设。坚持“三医”联动，推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，建立健全分级诊疗制度，解决群众看病就医矛盾，减轻医药费用负担。关心关爱医务工作者，坚决依法打击“医闹”。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严、抓得紧而又紧，大力实施食品药品安全战略。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，让百姓吃得放心、吃得安心。坚持计划生育“三个不变”原则，认真落实国家人口计生政策，加强人口出生缺陷综合防控和性别比失衡治理。繁荣文化体育事业。坚持传承创新，推进“三馆三中心”建设，争创全国全省民间文化艺术之乡。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。加强传统村落保护，申报一批中国传统古村落和历史文化名村、名镇。举办周敦颐理学文化节、道州龙船赛等文化节会，打造理学文化品牌。加快城乡文化体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。推进军民深度融合。加强全民国防教育，提升全民国防观念，形成全民支持国防建设的浓厚氛围。继续完善民兵预备役、国防动员体制机制，建好建强“平时服务、急时应急、战时应战”的现代化民兵队伍。完成人武部新营房建设，妥善解决退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展。加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，提升全民素质修养。深入开展创建省级文明县城活动，创建一批文明社区、文明单位、文明行业。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。同时，进一步抓好新闻宣传、民族宗教、档案、邮政、史志、侨务、对台、水文、气象、盐务等各项社会事业。

　　让群众生活更安宁。大力推进“平安道县”建设，确保社会大局和谐稳定，让老百姓生活更加安宁。加大普法教育力度。构建普法工作大格局，全面推进“七五”普法工作，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。加大信访维稳力度。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，推动信访工作步入健康良性轨道。严格实行重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防社会矛盾发生。健全矛盾纠纷调处网络，把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加大综合治理力度。对严重暴力、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、非法集资、“三强三堵”等各类违法犯罪分子始终保持高压严打态势。加大治非治违工作力度，大力整治治安重点地区，深入开展治安乱源村、治安复杂村摸排整治。广泛开展城乡群防群治，完善电子监控网络，扎实推进社区夜巡制度，切实增强公众安全感。加大安全监管力度。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制。强力整治机动车辆超限超载行为、电动车辆非法营运行为，深入开展重点领域“打非治违”，全面整改各类安全隐患，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。加大应急管理力度。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处突、事故救援和抗灾救灾能力，确保社会大局稳定。

　　各位代表，扎根道县这片肥沃的土地，传承祖辈留下的厚重文化，我们坚信，通过全县人民五年的共同努力，一个经济实力更趋雄厚、社会发展更具品质、生态环境更为优良、人民生活更加殷实的品质活力小康新道州，一定会崛起在营阳大地，屹立于潇湘之滨!

　　三、2017年的工作重点

　　各位代表，2017年，是新一届政府的开局之年、经济转型的关键之年，也是全面小康建设的冲刺之年。在新的一年里，我们将认真贯彻落实县委的决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立“五大发展理念”，深入实施“四大发展战略”，强化执行、狠抓落实，加速建设品质活力小康新道州。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政收入增长15%以上，全面小康程度提升4个百分点。重点抓好以下几个方面的工作：

　　坚定不移抓项目投资。始终坚持把项目建设作为经济工作的支撑点来抓。推进项目建设。抓住中央实施积极的金融货币政策的大好机遇，加快融资步伐，强化项目保障，促进经济大发展。实施重点项目200个以上，完成固定资产投资200亿元以上。交通方面，G207线绕城段全面拉通基础道路，完成二桥、三桥桥墩工程，上坦公路完成全线基土石方、涵洞、桥梁等基础工程，实施渡改桥、危桥改造工程16座，实施村道提质改造工程122公里，新增农村客运班线3条，全面完成通乡公路“断头路”建设。水利方面，全力推进涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程建设，全面完成40座小二型水库除险加固工程。启动祥霖铺水厂建设，实施云溪、洪塘营、四马桥水厂管网延伸工程，新增农村自来水受益人口4万人。实施农业综合开发梅花、寿雁贵胡片高标准农田建设1.2万亩。实施涔天河水库灌区道县耕地后备资源开发项目建设1.4万亩。能源方面，完成永州南部3万吨石油储备库基础工程、综合楼工程。启动道县燃气站和管道建设。加强平台融资。牢固树立项目为大意识，以项目为抓手，大引项目、引大项目，大建项目、建大项目，大上项目、上大项目。积极向上争取政策和项目资金，力争全年到位资金15亿元以上。整合国有资产，盘活存量资产，做大做实城建投，加快组建旅建投、工建投、水建投，提高融资能力，年内力争平台融资规模达到40亿元。挖掘消费潜力。大力培育乡村旅游、健康养生、休闲体育、信息服务、创意时尚等热点消费，积极开拓消费空间，着力将群众的消费潜力转变为现实购买力。

　　坚定不移抓产业发展。始终坚持把产业建设作为经济工作的根本点来抓。做强新型工业。加快推进园区“135”工程，全力推进宏发、龙威盛等5大创业园建设，新建标准厂房20万平方米以上。湖南农副产品集中验放场完成所有功能区建设，全面实现封关运行。年内，力争新增规模企业15家以上，竣工投产企业12家以上，工业税收突破1亿元。提质规模农业。稳定粮食播面113万亩、总产45万吨以上;种植烤烟3万亩、收购烟叶7万担以上;脐橙扩园1万亩、总面积突破18万亩;油茶新造1万亩、低改3.5万亩;发展外销型蔬菜16万亩，发展油菜12.6万亩。推进温氏集团养殖基地建设，新增规模化畜禽养殖场50家。拓展新兴产业。大力发展电商产业，依托湖南农副产品集中验放场建设电商产业园，在商业步行街建好电商“一条街”。完成濂溪书院建设，办好纪念周敦颐1000周年诞辰庆典暨道县理学文化旅游节系列活动，促进文化旅游融合发展。加快推进汽贸、家居、五金、陶瓷等四个专业物流园基础设施建设，拓展服务业领域。

　　坚定不移抓城乡统筹。始终坚持把城乡建设作为经济工作的切入点来抓。提升城区功能。坚持一创带多创工作理念，推进“四城联创”，突出抓好创建国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级历史文化名城各项基础建设工作，启动撤县设市申报工作，确保取得阶段性成效，全面提升城市品质。全面推进城区17条“断头路”建设，完成滨河路一二段连通工程建设，完成湘源大道市政设施配套工程，拉通潇水北路并完成市政设施配套工程。完成西洲公园提质改造工程，完成文体公园主体工程，启动白马公园建设。完成道州火车站棚户区改造，推进站前大道南延段、北延段建设。推进湘江上游道县段防洪工程、滨江风光带征地拆迁等基础工作。抓好城区市场选址规划，启动综合批发市场建设。激发乡镇活力。从2017年开始，财政逐年加大支持力度，进一步完善城镇、集镇的道路、给排水、垃圾处理、农贸市场等公用设施，抓好环境综合整治。重点打造寿雁、祥霖铺、清塘、柑子园、仙子脚、蚣坝、四马桥等品质活力特色小镇，推动各类生产要素向中心镇聚集。建设美丽乡村。开展美丽乡村和乡村旅游建设大会战。全面推进村庄规划，规范村民建房秩序，严厉打击城乡“三非”行为。实现生活垃圾处理、自来水、治安电子监控全覆盖。突出抓好两河口、贵头村等67个美丽乡村建设，将楼田村、小坪村、田广洞村打造成国家级历史文化名村，并列入国家传统村落保护。

　　坚定不移抓改革创新。始终坚持把改革创新作为经济工作的引领点来抓。深化重点改革。深化行政审批制度改革，更大力度推进简政放权。全面推进不动产登记工作。全面完成公车改革。深化拓展社会治理机制改革，全面完成平安乡村治安监控建设，在全县农村建设4378个视频监控点。深化拓展农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权颁证工作，完善农地利用规划和土地流转服务平台。推进创新创业。深入推进“大众创业、万众创新”，年内发放小额担保创业贷款2500万元，新增各类创业主体3000户。扩大开放承接。围绕四大支柱产业，引进一批产业关联度高、带动能力强的重大项目、高端项目，推动产业成链、企业成群发展。年内，力争引进投资过亿元的项目5个以上、过5000万元的项目15个以上。

　　坚定不移抓生态建设。始终坚持把生态建设作为经济工作的着力点来抓。加强环境治理。深入开展生态创建活动，逐步禁止在城区燃放烟花爆竹，禁止在水库投肥养殖，加强农村畜禽养殖污染治理。通过政府购买服务，引入社会资本，全力以赴推进城乡环境卫生一体化建设项目，构建城区垃圾清扫、清洗、清运和农村垃圾清运处理体系，提升城乡品质品位，为广大群众营造干净舒适的生活生产环境。年内，新建沼气池500口、农村无害化厕所5500座。严格生态保护。大力推进绿化造林工程，实施县内主要通道植树137公里、人工造林18万亩，新增城区绿化面积3万平方米，抓好地质灾害治理工程和废弃工矿用地复垦复绿工作。狠抓节能减排。严把环保准入门槛，严禁新上高能耗、高污染项目。大力实施重点领域节能降耗，加强减排项目建设，淘汰落后产能。确保污水处理厂二期工程建成运营。

　　坚定不移抓安全稳定。始终坚持把安全稳定作为经济工作的立足点来抓。抓细信访维稳。认真落实领导干部主动接访、重点下访、限期处访、定期回访等信访制度，认真解决群众的合理诉求。依法处理涉访违法行为，维护正常的信访秩序。抓实综合治理。坚决打击“两抢一盗”、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、村痞村霸等违法犯罪活动，使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!抓牢安全生产。全面落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好道路交通、水上安全、校车、非煤矿山、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、重点领域安全隐患的排查治理，确保人民群众生命财产安全。

　　坚定不移抓民生保障。始终坚持把民生保障作为经济工作的出发点来抓。扩大劳动就业。以创业带动就业，城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业8000人以上。强化社会保障。积极完善各项社保政策，努力提高待遇标准。统筹做好城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置等工作。推进精准扶贫攻坚，深入开展脱贫攻坚，年内实现29个贫困村摘帽，村集体年收入达到4万元以上，确保1.35万人精准脱贫。认真做实大中型水库移民后扶工作，继续做大库区脐橙、油茶优势产业，扎实做好移民避险解困工程。完善公共服务。坚持教育优先发展，认真落实《关于进一步加快教育优先发展的实施意见》等“三意见四办法一方案一通知”系列政策文件，着力提升教育教学质量，高考二本上线力争突破700大关。推动工贸学校、敦颐学校、城南幼儿园整体搬迁取得突破，融资扩建绍基学校、六小、七小、二中、八小、进修附小等6所城区学校标准化项目，启动城东、城北、火车站区域学校建设，继续实施村片小合格学校、农村公办中心幼儿园建设，引进一所品牌学校来道县创办民办学校。全县新增学位5000个以上，新招教师500人以上。深化医药卫生体制改革，加大乡村医疗卫生事业投入，完善重大疾病保障制度。加强计划生育工作，促进人口长期均衡发展。完成殡仪馆、公墓建设。积极开展文化惠民、全民健身活动，更好满足群众精神文化生活需求。

　　各位代表，在新的征程上，肩负新的使命，让我们一起带着责任，带着感情，带着智慧，以拼搏的精神、务实的作风、开放的胸怀，共同创造新的业绩，开启2017年新的篇章，努力让道县的发展更快、城乡更美、人民更幸福!

　　四、切实加强政府自身建设

　　各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最主要的职责就是推动各项决策贯彻落实，政府最好的口碑就是广大人民群众的满意。新一届政府将在县委的坚强领导下，严格按照“四个全面”、“三严三实”、“两学一做”的要求，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责，始终紧紧围绕县委决策抓落实，着力提升政府团队的执行力。

　　依法行政，增强公信力。坚持用法治思维履行职责，着力打造法治政府。坚持诚信守法。模范维护法律权威，严格按照法定权限行使权力。加强政府法制工作，做到规范公正文明执法。大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，凡承诺的事项，不管遇到多大困难和压力，都坚决兑现到位，以良好的信誉赢得客商的青睐和群众的信任。科学民主决策。凡涉及经济社会发展的重大决策，都提交县政府常务会议、专题会议集体研究;凡涉及政策性强、业务性强的事项，都邀请有关专家和公众参与评议;凡涉及人民群众切身利益的重大事项，都坚持向社会公示。打造阳光政务。全面推进政务公开，所有政务信息都在县政府网公开;坚持阳光监管，所有政府采购都纳入采购中心集中采购，所有财政投资项目都纳入财政评审并实施审计监察。实现决策、执行、结果公开透明，让监督的阳光照射到权力运行的每个角落。

　　高效理政，增强创造力。坚持用创新理念推动发展，着力打造创新政府。大胆解放思想。坚持把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与自身实际有机结合，建立科学的决策机制。多角度分析问题，多方面倾听意见，多渠道取长补短，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，用足机遇、用好优势、用活政策，下大决心破解经济发展、要素制约等方面的问题。激励创先争优。鼓励奖励创先争优，引导各级各部门比学赶超，在四线城市干出一流业绩。坚持科学的用人导向，以实绩论英雄，引导全县上下把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上。切实优化环境。进一步减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率。推进电子政务协同办公，力争实现公文传输无纸化。着力转变文风会风，大力精简会议文件，切实减少迎来送往，严格控制检查评比。认真开展“满意不满意单位”评选活动，提升服务质量。进一步优化完善征地拆迁政策，加快重点项目建设。切实增强群众观念，全面推行“一线工作法”，坚决整治“懒、散、慢、拖”等不良风气，确保政令畅通。

　　科学施政，增强执行力。坚持用实干精神狠抓落实，着力打造为民政府。主动接受监督。全面落实县委作出的决策部署，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切的问题，积极解决群众合理诉求。认真办理好人大代表建议、政协委员提案。强化督查考核。牢固树立宗旨意识，始终以督查考核为指挥棒，建立起一级管一级，层层传导压力的督查考核工作机制。强力推进干部实绩卡和执行力卡管理，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力，考出实绩，营造创先争优的氛围。狠抓责任落实。把抓落实作为为民服务的着力点，作为检验干部执行力的试金石。对县委作出的决策、政府安排的工作，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，坚持一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。引导全县上下把精力用在抓发展上，把干劲用在抓落实上，把重点放在抓成效上，形成全县上下齐心协力、共促落实的强大合力。

　　从严治政，增强约束力。坚持用底线意识夯实执政基础，着力打造廉洁政府。构建惩防体系。严格落实党风廉政建设责任主体和实施主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。严肃查处违法违纪案件，大力整治基层“雁过拔毛”式腐败，以反腐倡廉的实际成果取信于民。强化专项整治。严格落实土地使用权招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等重要领域、关键环节的监督制约，继续强化行政监察，加大审计结果公开运用力度。大力开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。厉行勤俭节约。严格执行中央关于厉行节约反对浪费的各项规定，全面落实经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等制度，守住财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增的红线，不断降低行政运行成本，集中有限的财力用于发展经济、改善民生。

　　各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。今天的道县，天时、地利、人和，万事俱备;今天道县的干部群众，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为;光荣与梦想，激励我们不懈追求。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、坚定信心，保持定力、精准发力，一心一意谋发展，一以贯之抓落实，在全面建设品质活力小康新道州的光辉大道上奋勇前进!

22、众创：指通过创业创新服务平台聚集社会各类创新资源，降低创业创新成本。

　　23、众包：指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工。

　　24、众扶：指通过政府和公益机构支持、企业帮扶帮助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。

　　25、众筹：指通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。

　　26、“两型社会”：指的是“资源节约型社会、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，不断提高资源利用效率。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

　　27、“三边”绿化：是指通道视线内荒山绿化、城郊绿化和沿江(河)绿化。

　　28、 “两高一资”项目：指高耗能、高污染和资源性项目。

　　29、“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　30、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　31、乡镇“五小”设施：小食堂，小厕所，小澡堂，小图书室，小文体室。

　　32、五项社会保险：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险。

　　33、“两房两棚”：“两房”是指公租房和农村危房，“两棚”是指城市棚户区和国有工矿棚户区。

　　34、“两供两治”：“两供”是指供水和供气，“两治”是指污水治理和生活垃圾治理。

　　35、教育“六个优先”：教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育问题优先解决，教育投入优先安排，教育用人优先补充，教师待遇优先落实。

　　36、“三名工程”：是指名师、名校、名校长。

　　37、“三医”：是指 医疗、医保、医药。

　　38、“三个不变”：坚持计划生育基本国策地位不变，坚持党政主要领导亲自抓负总责不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变。

　　39、“三馆三中心”：“三馆”是指图书馆、博物馆、档案馆;“三中心”是指道县文化艺术中心(妇女儿童活动中心、工人文化宫、文体公园等)、社区青少年活动中心、老年教育活动中心。

　　40、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的理念。

　　41、“135”工程：主要内容是重点扶持100个创新创业园区、重点建设3000万平方米以上的标准厂房、重点引进5000家以上创新创业企业。

　　42、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　43、“三严三实”：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　44、“两学一做”：提指学党章党规、学习近平总书记系列讲话，做合格党员。

　　45、“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

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　　县十七届人大一次会议秘书处

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　　附件：

　　《政府工作报告》相关名词解释

　　1、“五化”：是指绿化、亮化、美化、净化、序化。

　　2、“国保”单位：是指国家级文物保护单位，是国家文物局对不可移动文物所核定的最高保护级别。

　　3、“三非”、“三强”、“三堵”：是指非法采矿、非法建筑、非法占用买卖土地;强揽工程、强行参运、强行阻工;堵桥、堵路、堵门。

　　4、“四个三”工作部署：三大突破：新型工业化、中心城市、基础设施突破;三项改革：行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制改革;三项优先：生态、教育、就业优先;三项统筹：城市与农村、当前与长远、经济与社会。

　　5、四大战略：产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县。

　　6、“八进八出”大通道：北进出口：祁道高速、G207;南进出口：永贺高速、G207;西进出口：S354;东进出口：厦蓉高速;西北进出口：厦蓉高速、G357;东北进出口：G357、S234;西南进出口：S351;东南进出口：S354。

　　7、“呼海高铁”：根据2016年6月30日国务院通过的《中长期铁路规划》，国家将建设“八纵八横”快速铁路网，“呼海高铁”是其中的“一纵”，即呼和浩特至海南三亚的快速铁路。

　　8、“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

　　9、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　10、“一带两轴，四心五组团”：“一带”，即沿潇水的城区核心景观带，由南至北，串联县城各核心组团。“两轴”，即以道州路和东洲路为依托的城区南北向综合发展轴，以月岩路为依托的城区东西向空间拓展轴。“四心”，即位于月岩路潇水两岸的城市综合中心、南部大型湿地景观中心、以东洲为依托的文体中心、湘源路两侧的公共服务中心;“五组团”，即工业园组团、濂溪河以北的城北组团、濂溪河和板坝河之间潇水以西的站前区组团、潇水以东的上关组团和板坝河以南的城南组团。

　　11、“三个百千万”工程：一是“百企千社万户”现代农业发展工程。扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场;二是“百片千园万名”科技兴农工程。建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡;三是“百城千镇万村”新农村建设工程。以提升100个县城和1000个建制镇“两型”小城镇建设为依托，选择1万个村率先整体推进新农村建设和城乡一体化配套改革。

　　12、“网上供销社”：是湖南省供销合作总社领办，由湖南供销电子商务股份有限公司具体承办，致力于联接城乡、服务三农，打造从田园到餐桌的绿色农产品通道，构建全省涉农产品流通的大型信息物流系统。

　　13、“菜鸟物流”：2013年5月28日，阿里巴巴集团、银泰集团联合复星集团、富春集团、顺丰集团、三通一达(申通、圆通、中通、韵达)，以及相关金融机构共同宣布，“中国智能物流骨干网”(简称CSN)项目正式启动，合作各方共同组建的“菜鸟网络科技有限公司”正式成立。“菜鸟”小名字大志向，其目标是通过5至8年的努力打造一个开放的社会化物流大平台，在全国任意一个地区都可以做到24小时送达。

　　14、“握物流”：是一款手机物流查询服务软件,握物流能为用户提供遍布全国的物流线路、上万台车源,各种特色服务,让你的物品安全抵达目的地。

　　15、“3+2”改革：行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。

　　16、“三块地”改革：指农村集体土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

　　17、PPP模式：也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。

　　18、代建制：指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包)。

　　19、BT模式：意即建设--移交，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

　　20、“多证合一”、“一照一码”：是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　21、创客：指勇于创新、努力将自己的创意变为现实的人。特指具有创新理念，自主创业的人。