政府工作报告
——2018年1月12日在涟源市第十七届人民代表大会第三次会议上
市人民政府市长 刘 杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对百年难遇的自然灾害，全市上下认真贯彻落实党中央的各项方针政策特别是党的十九大精神，按照市委的决策部署，坚定信心，沉着应对，务实作为，化压力为动力，化危机为转机，化被动为主动，较好地完成了全年目标任务。
一年来，我们抓发展增质效，综合实力稳步提升。积极应对经济运行中出现的困难和问题，始终保持定力，顶住压力，精准发力，实现了更高质量、更有效益的发展。预计完成地区生产总值290.1亿元，增长8.3%;完成固定资产投资242.8亿元，增长15%;完成社会消费品零售总额124.4亿元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达到20472元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入达到9080元，增长11%。财政收入质量明显改善，税收占财政总收入比重同比提高2.71个百分点。全面小康总体实现程度预计达到88.4%，同比提高5.1个百分点。
一年来，我们解民忧济民困，脱贫攻坚扎实推进。虽然脱贫攻坚任务重、压力大，但是我们的信心没有垮、阵脚没有乱、斗志没有减，知耻后勇、破釜沉舟、背水一战，被动局面迅速扭转，精准扶贫各项工作稳步推进。全年共减少建档立卡贫困人口29618人、退出贫困村35个，顺利通过实地综合考核、三个专项考核和第三方评估。针对识贫不准等问题，按照“四出五进八不退”的标准，清理识别不准对象21340户64277人，新增纳入符合条件的贫困人口13245户40504人，做到“应纳尽纳、应清尽清”，群众满意度大幅提升。在全省率先开展脱贫攻坚专项巡察，查办违纪违规问题35起、处理73人。完善涉农资金整合机制，认真开展秋冬季脱贫攻坚五大专项行动，行业扶贫政策落实落地。完成易地扶贫搬迁6614人、危房改造3796户、小额信贷2.27亿元，超额和圆满完成指标任务41项。产业扶贫、社会扶贫成果丰硕，新建农村合作社221家、光伏电站57个，建立了稳固的利益联结机制，贫困群众收入持续增加。基础设施建设有序推进，生产生活条件明显改善。号召村党支部书记争当“脱贫致富带头人”，在贫困群众中倡导“人穷志不穷、脱贫靠自身”，内生动力不断增强。强化“有事请找我”责任担当机制，扎实开展“三走访三签字三公开”等活动，市级领导带头走访，解决生产生活难题。驻村帮扶、联村帮扶、结对帮扶实现全覆盖，广大干部在脱贫攻坚战场上磨砺了意志、锤炼了作风，融洽了党群干群关系。
一年来，我们调结构推转型，发展势头不断向好。致力推动产业转型升级，三产结构不断优化，发展后劲持续增强。工业经济加速提质。扎实开展工业企业帮扶，全力支持企业创新发展，企业效益明显提升。工业总产值首次突破300亿元，实现规模工业增加值87.3亿元，增长7.3%。科技创新成效显著，培育高新技术企业5家、科技型创新中小企业10家、省级“星创天地”2家，完成高新技术产业产值62.4亿元，增长24.2%，成功创建“省级农业科技园区”。涟源高新技术产业开发区正式更名为娄底高新技术产业开发区，获批“湖南省大众创业万众创新示范基地”。园区体制机制进一步理顺，项目建设如火如荼，基础条件逐步改善，园区企业产销两旺，技工贸总收入达到200亿元，增长25%。产业发展得到杜家毫书记、许达哲省长的充分肯定。现代农业生机盎然。农业企业不断壮大，新增规模以上农产品加工企业6家，实现农副产品加工业总产值120亿元，同比增长44.4%。桥头河现代农业产业园建设方兴未艾，成功入选“湖南省现代农业十大产业集聚区”，辐射力和带动力进一步增强。休闲观光农业发展迅速，博盛生态园获评国家3A级景区、五星级乡村旅游示范企业。品牌打造取得实效，富田桥豆腐获得地理标志证明商标。农业科技和机械化水平稳步提升，农富农机专业合作社获批“全国农机合作社示范社”。旅游商贸繁荣活跃。旅游规划不断完善，完成投资2.12亿元的旅游项目建设，景区承载力持续提升，全年接待游客939.27万人次，增长21.37%;实现旅游总收入77.07亿元，增长20.91%，荣获“省旅游产业发展十佳县市”。伏口国家石漠公园通过评审、即将授牌。举办了首届“博盛杯”全国汽车场地越野挑战赛，“方才梅山棕编工艺”荣获全国特色旅游商品铜奖，配合中央电视台拍摄制作《中国影像志》宣传专题片，旅游形象进一步提升。电商产业快速发展，建成156家电商服务站，被纳入“全国电子商务进农村综合示范县”。引进湖南省农业信用担保有限公司，中小微企业融资更加便捷高效。
一年来，我们夯基础美环境，城乡面貌大为改观。充分发挥规划引领作用，以建设秀美城市、塑造特色小镇、打造美丽乡村为重点，加快城乡一体化发展，“一心、三轴、多点”的城镇格局初具雏形，顺利通过省级新型城镇化试点第一阶段评估验收。城市品位日益彰显。中心城区控规覆盖率达90%，16个乡镇总规编制率达100%，层次清晰、协调包容的城乡规划体系逐步形成。涟水公园、梅亭东路及沿河配套工程、涟水河风光带南岸游步道等“提品位”的休闲景观工程建成使用;燮和路、国师路等“拉骨架”的城市路网全线拉通;交通路等提质改造工程相继竣工。持续深化省级文明城市创建工作，城市管理水平逐步提高。中心城区绿化覆盖率达37%，生活垃圾无害化处理率达99%。禁燃、降噪、控违工作有力有效。村镇建设步伐加快。高速公路节点镇等小城镇建设加速推进，杨家滩农贸综合商业城、兴源农产品综合市场(一期)相继建成，城镇发展后劲更足。积极探索“零碳”经济发展新模式，启动孙水河(杨市段)生态廊道示范区试点建设。新农村建设有序推进，高标准建成4个美丽乡村，农村面貌明显改观。基础设施日趋完善。龙琅高速全线开工，娄底大道城区内段和外段、斗螺线、蓝芙线建成通车。硬化公路103公里，提质改造公路69.16公里，打通边界路和“断头路”60.54公里。建制村客运班线通达率为99.3%，名列全省前茅，城乡出行条件大为改善。投入3.24亿元开展水利基础建设，修复水毁工程1780处，新建干渠及支渠78公里，新增和改善灌溉面积9.32万亩，农业发展基础不断夯实。
一年来，我们强保障促和谐，民生福祉显著改善。始终把民生摆在重要位置，全年民生支出达42.8亿元，占一般公共预算支出的73.3%，保持逐年增长。民生保障更加有力。全面落实创业扶持政策，新增创业主体1712户。建成就业服务信息平台，新增城镇就业6845人，农村转移就业9020人。困难群众兜底保障到位，农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”。城乡居民医保顺利整合,参保率达98%。“五化”民政示范市创建有力推进，留守儿童关爱保护和灾后重建工作荣获全省先进。11个重点民生实事项目落实落地，解决了5.8万人的安全饮水问题，完成棚改5673套，新增养老床位370张。社会事业齐头并进。教育事业全面发展，被评为首批“全国农村职业教育和成人教育示范县市”“国培”项目首批试点县市，在省教育工作两项督导评估考核、全国义务教育发展基本均衡县市评估认定中,得到了充分肯定。高考再创辉煌，4人被清华大学录取。完成94所学校旱厕改造，改扩建农村义务教育薄弱学校48所，新建23个学校运动场，涟水学校(一期)于9月1日正式开学开讲，建设速度刷新记录。医疗体制改革不断深化，正式实施药品“两票制”，家庭医生签约服务稳步实施。市乡两级远程诊疗系统上线运行，市中医院门诊住院综合大楼即将投入使用，服务体系更加健全，服务水平不断提升，成功入选“全国首批健康促进示范县市”。文化事业亮点纷呈，涟源图书馆获评国家一级图书馆，情景剧《精准扶贫遍山乡》获全省“欢乐潇湘”群众文化汇演金奖，反腐湘剧《烧车御史》多地巡演，文化品牌影响力进一步扩大。人居环境持续优化。科学划定生态保护红线，坚持不懈抓好污染防治，环境质量稳步提升，空气质量优良率达85.5%，地表水水质达标率100%。中央环保督察组交办的52个问题整改到位，一批环境突出问题得到有效解决。湄水河、煤矿污染、黑臭水体治理等重点环保项目扎实推进，富洪垃圾填埋场渗漏液处理站、高新区工业污水处理厂建成投运。环境保护的深度和广度不断拓展，开展中心城区集中式饮用水水源保护区专项整治，关停非法粘土砖厂和煤矸石砖厂114家，禁养区内规模养殖场全面退出，规模养殖场废弃物资源化利用设施建设配套率达72.9%，完成加油站油气回收改造，建成医疗废水处理系统，污染物排放总量持续削减。“河长制”全力推进，最严格水资源管理初见成效。造林绿化4.68万亩，森林覆盖率达42.25%。环境整建工作持续发力，农村生活垃圾分类处理全面推广。社会大局总体稳定。深刻汲取祖保煤矿“2.14”重大事故教训，责任体系不断健全，“一单四制”有力实施，专项整治扎实有效。强力关停落后小煤矿17处，烟花爆竹生产企业实现整体退出，安全生产形势总体平稳。“三打三整治”专项行动深入开展，成功破获“6.19”特大电信诈骗案，禁毒工作成效明显，市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。深化社会治安综合治理，茅塘镇、蓝田街道分别荣获“全国反邪教示范乡镇”、“全省十大平安创建示范乡镇”。依法处置群众信访诉求和矛盾纠纷，为党的十九大胜利召开营造了良好社会环境。质量工作稳步推进，顺利通过国务院、省政府评估考核。金融安全、食品药品、动物防疫和农产品质量安全监管等工作切实加强，公共安全体系不断巩固和完善。
一年来，我们抓改革扩开放，发展活力持续迸发。“放管服”改革有力推进，下放相关权力事项1075项，群众办事更加便捷。商事制度改革成效明显，“先照后证”“多证合一”登记改革全面落实，新增企业771户、个体商户4264户。深入推进“三去一降一补”，取消和降低行政事业性收费61项，企业成本有效降低;商品房销售面积增长56.59%，房地产去库存取得重大突破。在全省率先开展村级“微权力”风险防控工作，经验做法被多家媒体报道推介，入选2017年中国改革年度案例。新增土地流转面积2.45万亩，农村土地确权登记颁证工作全面完成。城乡建设用地增减挂钩工作扎实推进。公交体制改革落实到位，51台纯电动公交车投入运营，广大市民纷纷点赞。“涟商回归”战略富有成效，成功举办第二届涟商峰会，签约项目14个、签约金额108.37亿元。外经外贸取得新突破，3家企业实现“破零”、2家企业实现“倍增”;内联引资突破百亿大关，利用外资近7000万美元。
一年来，我们转作风提效能，自身建设卓有成效。推动“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化，认真学习宣传、贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想。坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败工作，严肃查处各类违法违纪行为。严格落实领导干部个人重大事项报告制度。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协和社会监督，办理议案、建议和提案212件，办结率100%。及时整改人大交办事项，一批事关民生、群众关注的问题得以解决。坚持依法行政，执法行为更加规范。实行财政投资评审，加强审计监督，进一步规范工程建设项目招投标程序和政府采购行为。圆满完成村(社区)“两委”换届选举，基层组织充满生机活力。
2017年，国防武装、军民融合，应急管理、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、供销合作、公积金管理、气象、老龄、慈善、关工委、老干等各项工作有力推进，取得了新成绩;工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织履职尽责，作出了新贡献。
各位代表!
刚刚过去的一年，是非凡的一年、难忘的一年。一年来，我们不忘初心、牢记使命，用实实在在的行动，在谋求人民福祉、推动涟源发展的道路上，留下了闪光足迹;我们砥励奋进、实干求成，用扎实有效的举措，在促进经济转型、推动产业升级的征程中，积聚了强劲动力;我们汲取教训、知耻后勇，用勤勉务实的作风，在决战脱贫攻坚、维护安全稳定的实战中，谱写了辉煌篇章;我们紧急动员、干群一心，用无坚不摧的斗志，在决胜百年洪魔、推进灾后重建的困境中，经受了巨大考验。今日涟源，处处充满加速转型、加快发展的坚定信心，发展前景越来越广阔!今日涟源，处处洋溢攻坚克难、一往无前的创业豪情，发展氛围越来越浓厚!今日涟源，处处呈现热火朝天、只争朝夕的建设场景，发展势头越来越强劲!
一年来，发展有目共睹;一年来，成就催人奋进。这些成绩来之不易，是在宏观经济持续下行、遭遇重大自然灾害、经受严峻考验的情况下实现的。得益于市委的坚强领导、指挥有方，得益于全市上下的务实作为、顽强拼搏，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于人大代表、政协委员的科学建言、积极参与。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，离退休老同志，民主党派、工商联和社会各界人士，驻涟部队、武警官兵、民兵预备役人员，向辛勤工作在全市各条战线的同志们，向所有关心支持参与涟源建设发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前我市经济社会发展仍面临不少困难，工作中还存在一些问题和不足：一是产业结构需进一步优化，转型升级任重道远。二是部分重点项目推进力度还不大，重大产业项目还不多，项目支撑效应和拉动效果未得到充分显现。三是创新引领能力有待提升，实体经济发展有待加强，财政收入增速不快，财政收支矛盾突出。四是城市功能品质还不优、不精，城乡发展不均衡、不充分的问题依然存在。五是少数干部工作作风飘浮，担当意识不强，整体发展环境需进一步优化。六是脱贫攻坚、安全稳定、民生改善等任务还很艰巨。对此，我们必须牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，真抓实干、主动作为，一个一个地加以解决。
二、2018年目标任务与重点工作
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决胜全面建成小康涟源的关键之年，也是推进七个“三年行动计划”的收官之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。综观国内形势，虽然我们面临的发展压力依然不减，但是也要看到全市经济社会发展呈现出的积极变化和有利条件，多年来积累沉淀的发展基础正在逐步发挥作用，区位、交通、资源、环境等方面的优势将进一步彰显，同时国家、省级层面出台的一系列重大利好政策，为我市持续健康发展提供了新的契机。未来大有可为，前景充满光明。我们将立足新起点、抢抓新机遇，乘风破浪、克难奋进，推动全市经济社会发展再上新台阶。
2018年，我市经济社会发展总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省委、娄底市委经济工作会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“创新引领、开放崛起”和“涟商回归”战略，突出抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，加快“三区”建设，推动我市加速转型、加快发展，确保全面小康涟源建设按预期目标有力推进。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，节能减排完成省定目标任务。
我们将重点抓好以下工作：
(一)推动产业转型升级，加速振兴实体经济
以园区建设为龙头，全力推进工业强市。以创建国家级娄底高新区为契机，健全完善战略规划和各专项规划。狠抓项目落地、基础设施配套和公共服务体系建设，努力建好“五大产业园”。积极打造创新平台，引导高新技术企业集聚发展，全面促进产城融合，确保园区总部经济取得新突破，创新发展呈现新亮点，实体经济迈上新台阶。推进科技创新和产学研深度融合，引导企业补链、延链、强链，构建新兴工业优势产业链，形成产业集群和新的经济增长点。加速传统产业改造升级步伐，继续淘汰煤炭落后产能，关闭退出煤矿企业3家以上，全面完成保留煤矿安全技改扩能项目。抓住贫困县市企业上市实施“绿色通道”的契机，力争培育2家上市后备企业。加大企业帮扶力度，实现帮扶工作常态化、精准化，真正为企业排忧解难。继续开展企业减负行动，降低企业成本。深入实施企业家素质提升工程，切实尊重、关爱企业家和企业经营者，充分发挥他们在工业强市中的主力军作用。
以景区建设为支撑，大力发展全域旅游。积极创建“国家全域旅游示范区”，深化旅游管理体制改革，推动《娄底市湄江风景名胜区保护条例》尽快出台，完成全域旅游规划，深挖“旅游+”潜力，促进核心景区提质升级、特色景区多点开花，实现接待游客1000万人次、旅游收入94亿元。全面启动大龙山旅游开发，加速推进湄江风景区、博盛生态体验园提质升级，加快全域旅游数据中心、桥头河蔬菜公园、乡村旅游扶贫开发等项目建设，完成杨市镇蓉峰村汽车自驾营地建设，创建五星级乡村旅游景点2家。完善旅游交通设施，加快龙琅高速及湄江连接线建设，完成安大复线、龙山入园公路提质改造和乡村旅游公路改造工程。大力实施“厕所革命”，抓好游客集散中心、游客接待中心、停车场等配套设施建设，加大旅游环境及旅游市场整治力度，提升整体服务能力和水平。培育地域餐饮品牌，建设主题精品酒店和特色商品商店。试点导游智能服务，建立智能化旅游服务系统。挖掘特色文化内涵，提炼涟源旅游形象定位，打造全域旅游主题口号、形象标识。构建立体营销体系，突出节展宣传营销，着力打造山水围城观光、户外拓展、寻访名将、涟水文化、古镇古村等精品旅游线路，努力增强市场吸引力，提高美誉度。
以城区建设为载体，着力打造新型城市。全面实施以人民为中心的城镇化，加快城市发展步伐，建设“宜居宜业、山水相融、幸福秀美”城市。开展城市总体规划修编，全面优化城市空间布局，切实强化规划执行，推动智慧城管建设。开展城市生态修复、城市修补，展现城市景观风貌。着力完善城东路网等基础设施，推动以龙湖新区为突破口的城北新区开发。大力推进中心城区提质改造、洪水岭公园、福源东路Ⅱ段及书院路、石马山北路、六亩塘西路等项目建设。加强产城融合，促进城市经济发展，重点抓好罗家佃城市综合体、文化艺术中心、人民医院新院建设，打造城市新中心、文化新地标、产业新高地。
以商贸物流为重点，努力壮大现代服务业。做大做强商贸物流，重点推进中国物流园项目建设，构建现代物流体系。进一步完善电商发展扶持政策，加快电子商务进农村，建立健全市、乡、村三级电商服务体系。发展现代金融产业，争取“三一三湘银行”在涟源开设分行，拓宽企业融资渠道，提升金融服务实体经济能力。
(二)打好精准脱贫攻坚战，加快全面小康建设步伐
以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，既不降低标准、又不吊高胃口，做到“脱真贫、真脱贫”。进一步完善资金整合机制，整合涉农资金6亿元。加大产业扶贫力度，推广“龙头企业+基地+贫困村”等产业发展模式，鼓励和引导贫困户参加扶贫合作社，支持群众发展特色种植和养殖产业。统筹抓好贫困村、非贫困村的政策支持和金融扶持，全面推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫项目，增强“造血”功能。坚决完成6226人的易地扶贫搬迁任务，加强后续扶持，确保搬得下、有产业、能发展。实行扶贫、低保、医保相结合，落实兜底保障政策。坚持志智双扶，认真抓好教育扶贫和就业扶贫，充分调动贫困群众创造美好生活的积极性。组织动员广大爱心人士关爱贫困人口，形成全民参与的大扶贫格局。严格落实贫困退出机制，对已脱贫人口保持政策力度不减，坚决防止“返贫”。压实脱贫攻坚责任，完善督查巡察、问题整改工作机制，落实落细脱贫攻坚措施，年内减少建档立卡贫困人口49500人、退出贫困村79个，确保全面小康道路上无一人掉队。
(三)打好防范化解重大风险攻坚战，营造和谐社会环境
牢固树立“发展绝不能以牺牲安全为代价”的理念，按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”“三个必须”的要求，全面落实安全生产责任制。进一步加大执法力度，强化“打非治违”，着力提升依法治安能力和安全保障水平。以“一单四制”为抓手，深化专项整治，严抓煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、工贸、特种设备、消防、校园校车、民用爆炸物品等领域安全，坚决遏制较大及以上生产安全事故的发生。加强和创新社会治理，全面推进社会治安防控体系建设和基层网格化管理，深化司法体制改革，构建共建共治共享的社会治理新格局，打造平安涟源。严厉打击违法犯罪行为，深入开展禁毒工作，进一步提升群众安全感。扎实化解信访积案，严防群体性事件发生，积极创建“无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)”。强化重大动物疫情防控和食品药品安全检测，实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，让老百姓吃上放心食品、用上安全药品，确保舌尖上的安全。不断优化金融环境，规范平台公司运作，坚决防范政府性债务风险，做好金融安全区创建工作。稳妥处置民间融资风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。依法打击恶意逃废债行为，营造恪守信用的社会氛围。
(四)打好污染防治攻坚战，建设幸福美丽家园
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严守生态保护红线，进一步改善生态环境质量。扎实开展全国第二次污染源普查，加大水、土壤、大气污染防治力度，严控主要污染物排放总量。严格落实各级“河长”责任，推进中小河流综合治理，加强水生态文明建设和水资源保护。完成城西生态文明示范区河湖水系连通二期、杨市镇钒冶炼厂污染场地风险管控等项目，加快推进湄水河流域水环境综合治理工程、幸福水库等城区黑臭水体治理及桥头河、湄江、伏口生活污水处理厂建设，如期建成病死畜禽无害化处理中心。巩固禁养区退养成果，进一步加强规模养殖场废弃物资源化综合利用。始终保持“零容忍”高压态势，切实加大环境监管执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严控高能耗、高排放、高污染项目，关停不符合环保标准的企业。认真对照中央环保督察组反馈意见，强化生态环境保护主体责任，以铁的决心、铁的措施抓好长期整改。启动大规模国土绿化行动，植树造林4万亩，森林蓄积量增长率达到4.2%以上。加大农村环境综合整治及煤矿沉陷区治理力度，精心打造秀美环境。
(五)实施乡村振兴战略，开创三农工作新局面
坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。
全面深化农村改革。认真落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”的政策，巩固和完善农村基本经营制度。完成土地确权颁证信息应用平台建设，做好确权颁证后续工作，为农民利益保驾护航。全力推动“三权”分置改革，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，形成长期稳定的收益。推进农村集体产权制度改革，壮大集体经济，促进乡村振兴。加大农业财政奖补力度，认真抓好国家收储制度、农业农村金融保险及城乡养老保险政策的落实落地，确保农业农村可持续发展。积极探索乡村治理模式，切实强化工作保障，进一步抓好乡村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
筑牢农村发展基础。持续优化农村发展条件，提升农业综合承载力。加速推进伏漆线、丰荷线、湄七线、二广高速娄底连接线建设，确保年内建成通车。扎实抓好桥头河至增加、娄星区双江至七星、黄龙至扶珂等公路项目建设。做好大八线、珠古线、金石至洛湛铁路双峰北站涟源段、秀溪至冷江公路涟源段、中心城区至沪昆高铁邵阳北站、娄底通用航空机场等项目前期工作。完善水利工程维修养护经费保障机制，抓好农村水利基础建设、水毁水利设施恢复、河道疏浚及病险水库除险加固等工作，不断提高防灾减灾能力。严守耕地保护红线，规范农村建房管理。实施厕所改造，以奖代投推动农村空心房整治拆除，做到“应改尽改、应拆尽拆”。进一步完善农村电网，分步实施乡镇天然气工程，推进“宽带乡村”建设，不断改善群众生产生活条件。加快高速公路沿线节点镇、特色小镇建设，增强城镇发展活力。
加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，不断深化农业供给侧结构性改革，统筹谋划乡村产业规划，构建“一乡一特、一村一品”农业产业格局。推动一二三产融合发展，推进桥头河现代农业综合产业园建设，全力创建国家级农村产业融合发展示范园。发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，因地制宜发展农副产品精深加工产业。支持特色农业企业做大做强，打造一批国家、省名优产品和驰名商标。健全完善利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。进一步拓宽农产品销售渠道，兴旺农村市场，增加农民收入。促进农业与旅游、休闲、健康、文化等有机融合，使其功能叠加、价值增加，开辟现代农业发展新途径。
(六)积极扩大有效投资，增强持续发展后劲
狠抓项目建设。以“产业项目建设年”为抓手，瞄准短板弱项，紧抓项目不松劲。实施重点项目142个，年度计划投资150亿元，重点推进康利源果胶生产项目、三一路机、回春堂中药现代产业园续建项目、中国物流园、智慧湘军产业园、艾威尔新能源石墨烯锂离子电池生产线、军民融合创新产业园、桥头河农业综合产业园、大龙山度假区、湄江景区提质升级等“十大重点产业项目”。筛选65个项目开展“项目建设大比拼”活动，进一步完善项目落实机制，集中力量破解用地、征拆、资金等瓶颈，严格考核奖惩，加快建设进度。紧盯国家最新政策动向，深度开发储备100个以上符合产业规划、带动力强的重点项目。加强项目周边环境整治，严厉打击“三强”行为，全力优化施工环境，为项目建设保驾护航。
狠抓招商引资。把招商引资、争资争项作为经济发展的重要抓手，进一步解放思想、多点发力、全面突破。积极争资争项，确保增速和均量超过娄底平均水平。深入实施“涟商回归”战略，推动第二届涟商峰会签约项目尽快落地。充分发挥“涟商总部经济”杠杆作用，瞄准中央和省属企业、上市公司、行业龙头等大企业，有针对性地开展以商招商、专题招商、小分队招商和全产业链招商，力争引进5个过亿元项目、2个过10亿元项目、1个过50亿元项目，内联引资增长8%以上。进一步完善项目审批“绿色通道”，实行全程“保姆式”服务，倾力打造良好投资环境。
(七)统筹发展社会事业，切实保障和改善民生
抓好十大民生实事。加大民生事业投入力度，让人民群众过上更加幸福美好的生活。一是力争完成长郡润和学校、芙蓉学校建设，逐步消除“大班额”现象。二是加速洪水岭公园建设，为市民再添休闲娱乐新场所。三是开辟城西供水新水源，争取光岩井水库年内开工建设，尽快让城区居民喝上放心水、优质水。四是以温江河、升平河等为重点，开展集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，确保在今年6月前完成任务;实施农村安全饮水巩固提升工程，解决农村安全饮水问题。五是改善农村交通条件，完成150公里自然村公路硬化、90公里公路提质改造、120公里安保工程建设。六是深入推进医药卫生体制改革，实施“三医联动”机制，健全完善分级诊疗制度。加快农村“医联体”建设，加大全科医生培养力度，提高基层医疗服务能力和水平。七是全面实行“五险统征”，扩大社会保险覆盖面。完善覆盖城乡的社会救助体系，织密扎牢社会保障“安全网”。八是推动中山街等棚户区改造，完成保障性住房2620套。九是改造危房3910户，重点解决好预脱贫户住房安全问题。十是发展健康养老事业，新增养老床位420张。
不遗余力扩大就业。把就业作为最大的民生，促进各类群体稳定就业，提高就业质量和居民收入水平。统筹做好农村劳动力特别是贫困劳动力转移、城乡就业困难人员帮扶、退役军人就业安置和教育引导工作，新增城镇就业人员6100人，新增农村劳动力转移就业8500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态管理清零率达到100%。创新职业培训模式，推进农民工职业技能和贫困地区劳动力素质提升计划。以创业带动就业，实施新一轮更加积极的就业创业政策，推动大学生、返乡农民工、“两后生”等重点群体创业就业。创新协调机制，构建和谐稳定劳动关系。
持续优化公共服务。坚持教育优先发展，全面改善中小学校办学条件，推动城乡教育一体化发展。积极应对高考、中考制度改革，稳步提升教育教学质量。如期建好涟水学校二期项目、市一中体艺综合楼，争取三一工学院在涟开设分校，努力建成教育强市。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，加大社会抚养费依法征收力度。发展残疾人事业，提升残疾人康复服务水平。加强未成年人社会保护工作，关注关心留守儿童成长，让社会充满关爱和温暖。全力建设农村综合服务平台，完善农村公共服务体系。深入研究地域文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，着力申创“国家级文物保护单位”。广泛开展全民健身活动和群众体育运动，提高群众健康水平。
(八)深入推进改革开放，充分激活发展动能
持续深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。认真做好下放权力事项承接工作，确保“放得下、接得住、管得好”。加快推进娄底高新区体制机制改革，实现“办事不出园”。深入实施投融资体制改革，清理规范行政审批中介服务。搞好商事制度改革，开展“证照分离”改革试点。完成监管体制改革，实现“双随机一公开”全覆盖。优化政务服务环境，加强政务服务大厅标准化建设，做到行政审批“三集中三到位”。以智慧涟源综合应用为契机，建设“互联网+政务服务”一体化平台，努力让服务对象“只跑一次”。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产去库存。健全完善村级“微权力”风险防控机制，让权力运行便捷实用、规范有序。推动户籍制度改革，力促人口向城镇集聚。加快“质量强市”进程，建成“省级出口食品农产品质量安全示范区”。大力保护知识产权，争创国家级知识产权强市。全面激发创新创业活力，优化人才服务保障机制，集聚高层次创新创业人才和领军团队，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。
三、努力建设人民满意政府
实现新一轮的发展，政府自身建设是基础和保障。全市各级政府必须增强“四个意识”，把政治建设摆在首位，进一步振奋精神，转变职能，改进方法，求真务实，建设团结和谐、坚强有力的政府班子。始终把法治建设扛在肩。深化依法治国实践，全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，坚持“三重一大”集体决策制度，加快法治政府建设。自觉接受人大、政协、纪检监察和社会各界的监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和民族宗教界人士意见建议。公开政府信息，让权力在阳光下运行。始终把效能作风抓在手。加强干部作风建设，纠治“四风”不停步，持续整治“为官不为”、“庸懒散拖”、“吃空饷”等突出问题。健全干部激励机制，激发干事创业热情。完善各项指标体系和政府绩效考核办法，表彰奖励实绩突出者，约谈诫勉工作不力者，曝光追责不为乱为者，做到政令畅通，提升政府执行力。始终把清正廉洁刻在心。加强政府党风廉洁建设，织密扎紧“制度笼子”，强化审计监督，严格规范公共权力行使和公共资源配置，高压态势惩处腐败，驰而不息正风肃纪，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，确保干部清正、政府清廉、政治清明。在此基础上，努力做到以下三点：
不忘初心，牢记使命。始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，政府使命在肩、责任重大、任务艰巨。必须扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，与人民群众共呼吸、同命运、心连心，以对涟源发展负责、对涟源人民负责的态度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。
锲而不舍，奋力拼搏。发扬“钉钉子”精神，狠抓工作落实，对看准的事、定下来的事、干起来的事，下真功夫、花大气力，踏石留印、抓铁有痕，加大力度、保持韧劲，善始善终、敢做善成，抓好重点、补齐短板、做强弱项，让党的十九大精神融汇在推动工作的举措中、呈现在干事创业的成果上、反映在人民群众的笑脸上，不断谱写加速转型的新篇章，奋力走好新时代的长征路!
改革创新，开拓进取。发展时不我待，机遇稍纵即逝。必须进一步解放思想、转变观念，自觉吸纳先进理念，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，倡导敢想敢试、敢闯敢干，切实为担当者担当、为负责者负责。用开放的胸怀、宽广的视角、创新的思路，跳出涟源看涟源、立足涟源谋发展，在改革创新中完善加快发展的新思路，在寻找差距中制定加快发展的新举措，在超越自我中实现加快发展的新突破。
各位代表!
迈入新时代、踏上新征程，我们豪情满怀;展现新作为、不负新时代，我们决心坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，履职尽责、攻坚克难，勇于担当、奋力赶超，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，为全面建成小康涟源而不懈奋斗!
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名词解释
1.“一心、三轴、多点”：“一心”即中心城区;“三轴”即沿娄底大道的东西向城镇发展轴、沿国道207的南北向城镇发展轴、沿省道210的西北至东南发展轴;“多点”即差异化发展高速公路经济带节点镇、小城镇建设重点镇和产业发展特色镇。
2.“零碳”经济：湖南长沙县探索的一种在不放弃经济增长的前提下实现零碳经济发展模式。其关键技术就是利用一种能够捕碳的速生碳汇草，将化石能源释放的二氧化碳捕获并封存起来，变成生物碳，减少环境污染，实现绿色发展。
3.“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。
4.药品“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以两票替代以前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。
5.“河长制”：对每一条中小河流及水库，根据规模大小，分级明确领导负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理机制。
6.“一单四制”：形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。
7.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。
8.供给侧结构性改革：主要围绕提高供给质量，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
9.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
10.“三区”建设：园区建设、景区建设、城区建设。
11.“五大产业园”：娄底高新区“应急产业园、涟商总部经济产业园、扶贫产业园、智慧湘军产业园、中国物流产业园”。
12.大龙山旅游开发：指龙山国家森林公园、杨市镇、茅塘镇、白马镇、荷塘镇、金石镇等“一园五镇”旅游建设。
13.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。
14.“三权”分置改革：土地所有权、承包权、经营权改革。
15.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的学生。
16.“三医联动”：即“医疗、医药、医保”。
17.“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的一个医疗联合体。目的是为了解决人民群众看病难的问题。
18.“五险统征”：指原由各险种经办机构征收的城镇职工养老保险费、职工基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费实行集中统一征缴，统一办理参保登记等公共业务。
19.行政审批“三集中三到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。