—2018年1月10日在双峰县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长彭石清
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年政府工作回顾
2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，积极推动经济转型升级，克难奋进，砥砺前行，较好地完成了十七届人大一次会议确定的年度目标任务，预计(下同)全年地区生产总值233.86亿元，增长8.5%;三次产业结构比为28.5︰38.3︰33.2;一般公共预算收入10.57亿元，增长9.06%;地方财政收入6.39亿元，增长9.88%;固定资产投资213.18亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额84.03亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入达到19508元、10769元，分别增长8.6%、11%;全面小康总体实现程度达到88.2%，较上年提升4.6个百分点，实现了本届政府工作的良好开局。
——发展质量稳步提升。着力转方式、提质量、增效益，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全力实施工业提振三年行动计划，新增高新技术企业6家，农友集团成功入选2017年国家技术创新示范企业，劲松机械获评国家级两化融合试点企业;特色县域经济发展加速，农机产业再增项目投资7.5亿元，农友集团将在新三板挂牌交易;威嘉生物、伍星生物等生物医药产业异军突起，荣诚鞋业、兴昂鞋业等制鞋产业量价齐升，双峰海螺产销两旺，三铸等传统产业加快转型;园区新建标准厂房10万平方米，在全省省级以上134个园区综合评价中排名第29位，“青三甘”、梓门桥等工业小区有序推进;规模工业增加值同比增长8%。加快推进全省粮油千亿产业“五扶工程”，成功争取“中国好粮油示范县”;粮食连续14年增产，获评“湖南省粮食生产标兵县”;圆满完成第三次全国农业普查;新增土地流转2.32万亩、农民合作社116家、休闲农庄25家，辣椒种植园、林海苗木等特色农业基地生机勃发，家庭农场等新型经营主体加快发展，成功申报“湖南省家庭农场示范县” “湖南省农业生产社会化服务试点县”;饲养结构不断改良，培育“红香猪”“潇湘花猪”等地方特色品牌，继续获评“全国生猪调出大县”;实现农业增加值72.54亿元，增长3.9%。现代商贸流通业快速发展，财智时代商业广场完成主体工程，青树坪农贸大市场完成建设，电商孵化园建设逐步完善，电子商务服务站点乡镇全覆盖、村覆盖率达80%，成功举办双峰(湘中)首届农特产品博览会暨电商扶贫论坛，“全国电子商务进农村综合示范县”项目通过商务部验收;双峰农机走进东盟，外贸发展势头良好，实现外贸进出口总额8500万美元，增长15%。以争创全域旅游示范县为目标，加快发展文化旅游、红色旅游、乡村观光休闲旅游，秋瑾故居、蔡和森蔡畅故居得到修复，梅仑山、香山、归古、“花之缘”等旅游风生水起，成功举办第七届油菜花文化旅游节和曾国藩故里首届荷花文化旅游节。
——发展后劲明显增强。努力招商引资，引进产业化项目42个，三一工程机械、肝素钠生产线、南翔农业综合开发等一批项目成功落户;特色金融小镇建设初见成效，引入股权投资企业59家，基金规模达48.59亿元。深入开展“项目建设大比拼”活动，实施113个县级重点项目，总投资119.7亿元，其中55个市级重点项目投资90亿元;娄双大道双峰段全线路基成型，县城南环线有恒桥开工建设，经开区工业污水处理厂完成主体工程，双峰北站配套基础设施完工，紫云山风力发电、城市棚户区建设等一批项目加快推进，佳合建科(第一期)、湘军建材新型节能环保砖(第一期)等一批项目提前竣工投产。
——发展载体不断夯实。实施县城提质工程，南北环线PPP项目正式启动，湄水河东防洪堤及风光带开工建设，新能源公交车投入运营;实施城区路网畅通工程，艺芳街、归朴街全线贯通，富厚路、存朴街、宾园路等次干道建成通车;实施旧城改造工程，复兴东路、梓园路完成改造任务;争取棚改资金2亿元，启动城中二期、文星城市棚户区改造，桃树、绍塘一期棚户区改造项目投入使用，印塘、宋江、茅坪、新星棚户区改造得到推进。全力实施综合交通提升“三年行动计划”，S334(石地方至蚊子山)改造完工，S342(青树坪至太平寺)、县城至古塘等干线公路完成路基工程;完成窄路加宽98公里、安防工程133公里、“断头”路及边界路78公里，启动大正线、金小线等重要县乡道改造。建设水利工程6万处，完成侧水梓门桥至杏子河段治理工程、四安埠印塘河段治理工程，实施农村饮水安全巩固提升工程69处，解决3.1万农村人口安全饮水问题。完成75个村农网升级改造、3.02万亩高标准农田建设，实施城乡建设用地增减挂钩项目1200亩，数字双峰地理空间框架建设项目稳步推进。新增4G基站270个，基本实现全县4G网络全覆盖。5个“四位一体”示范片区引领作用凸显。
——发展环境持续改善。深入推进“天蓝水净地绿行动计划”，强力推进城乡环境整建，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到居民普遍认同支持，淘汰黄标车1061台，关闭58家粘土砖厂，完成石牛河生态清洁小流域综合治理面积12.85平方公里，积极修复坳头山区域生态环境，全县造林5.75万亩，绿色通道绿化360公里，森林覆盖率达47.49%。节能减排扎实推进，万元规模工业增加值能耗下降7.3%，工业固体废弃物综合利用率达到了95%以上。加快过剩产能退出，去除过剩煤炭产能6万吨，关闭退出烟花鞭炮企业2家，关闭淘汰落后打火机生产企业25家。积极整改中央环保督察交办问题，严肃查处破坏环境违法行为。整治城中河段、湄水河城区段、白燕塘等三处黑臭水体，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘铺、梓门桥污水处理设施及配套管网，水府庙水库双峰水域网箱拦库全部退养到位，畜禽禁养区关闭退养110家生猪养殖场，生物资源科学处理中心开工建设，成功争取全国畜禽粪污资源化利用试点县。墙体广告专项整治、水泥窑协同处理垃圾有效推进。农村生活污水处理率达61%，全县所有监测点水质全部达标。生态优势进一步彰显，城区空气质量全省排名靠前。扎实开展“优化经济发展环境年”活动、企业帮扶活动、“征地拆迁清零清障”专项行动，为企业减负4000万元、减免税费1800万元。开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资，金融环境继续优化。“互联网+政务服务”一体化平台加快建设，全面推进行政许可标准化，项目前置审批进一步规范。健全完善社会公共服务平台，县、乡、村三级政务服务体系基本形成。
——发展成果普惠共享。关切人民对美好生活的向往，始终把保障和改善民生摆在突出位置，全年民生支出35亿元，占财政总支出的75%。脱贫攻坚强力推进。顶层设计不断完善，组建11个脱贫攻坚指挥部和联合办公室，实行全员考核、全程监督和“一票否决”制度。攻坚合力有效聚集，实现驻村帮扶工作队对所有贫困村、联村工作组对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”，开展“万企帮万村”活动，社会组织和各界人士捐赠近1000万元资助贫困家庭;统筹整合专项扶贫资金、财政涉农资金3.7亿元，重点用于产业扶贫、基础设施建设;积极推进“互联网+扶贫”，对141名县派驻全职队员实行信息化管理，在全市率先建设脱贫攻坚大数据管理平台，“中国社会扶贫网”正式上线。产业扶贫初步见效，建立蛋白桑、红心脐橙、青壳蛋鸡等重点产业扶贫基地，落实重点种植产业面积3.2万余亩，80%以上的贫困人口与新型经营主体建立持续稳定增收的利益联结关系;65个村级光伏发电站并网发电;发展乡村旅游重点村95个，带动1万余名贫困人口脱贫;电商扶贫带动农产品商品化、标准化、规模化水平逐步提升，年网销额突破15亿元;106个贫困村全部建立金融扶贫服务站，新增小额扶贫贷款15573万元。扶贫政策全面落实，完成易地扶贫搬迁8172人、农村危房改造2543户，实现建档立卡贫困户“特惠保”保险政策全覆盖，劳务协作、教育、健康、兜底、生态补偿等扶贫政策有效实施。基础设施加快改善，完成贫困村83.29公里村组公路、27处农村安饮水项目、56个村农网升级改造建设任务，贫困村村级综合服务平台建设全部动工。全年减少贫困人口20797人、退出56个贫困村。社会事业全面发展。奋力推进城乡义务教育一体化改革发展，有效消除城区大班额，新建、改造校舍4.5万平方米，改造学校60所，一中新校区投入使用，组建永丰中学，湾田学校完成一期建设，职业教育产教融合实训基地竣工，建成教育信息化“三通两平台”，认真落实农村义务教育阶段学生营养改善计划，中考、高考成绩继续领跑娄底，2017年全省高考理科状元花落双峰，义务教育均衡发展受到国家教育督导和省政府综合督查嘉奖。公立医院药品采购“两票制”全面推行，分级诊疗制度有序实施，推动全科医生驻村服务，家庭医生签约服务顺利推进，妇保院整体搬迁项目进展迅速，县医养中心主体工程竣工，“三提高、两补贴、一减免、一兜底” “一站式结算”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策落实落地，食品药品监管全面加强，人口和计生工作均衡发展。文化体育公共服务体系不断完善，建成全市首家24小时自助图书馆，完成267个村级综合文化服务中心、60个农村体育健身工程项目建设，全面启动农村广播“村村响”工程，荷叶镇荷塘村获评“第五届全国文明村镇”，县国税局获评“第五届全国文明单位”，青树坪镇获评“全国智慧健康养老示范乡镇”。重点民生实事项目全面完成，续建公租房606套，改造棚户区5366户，完成409户1218人移民避险解困工程，18973户、47619人享受城乡低保，农村低保标准由2016年的220元/月提高到268元/月，农村五保年供养标准由3200元提高到4180元。新增城镇就业8450人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面整合城乡居民基本医疗保险制度，社会保险覆盖范围持续扩大，失地农民社会保障工作强力推进。人民防空和国防后备力量建设得到加强。青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，外事侨务、民族宗教、对台事务、工商联、工会、编制、物价、供销、气象、公积金管理、邮政、烟草、石油、盐业、档案、科协、老龄、老区、老干、关工、计生协等工作取得新成绩。推进安全生产领域改革，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，获评“湖南省安全生产工作优秀单位”。建立全市第一个网格化服务管理平台，深化人民调解“三调联动”机制，积极开展“无上访乡镇、无上访村”和“十大平安”创建活动，井字镇铜梁村获评“湖南省平安村(居)创建示范单位”，电信网络新型违法犯罪、两抢一盗等刑事治安案件持续下降，“6.25”“6.30”严重洪涝灾害抗灾救灾工作有序应对，社会大局和谐稳定。
——发展保障有效加强。以深入推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化、制度化为抓手，全面加强政府自身建设。加强法治政府建设，依法行政水平进一步提升。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大建议89件和政协提案109件，满意和基本满意率达99.5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和村级财务清理，严肃查处涉及扶贫开发、民生工程资金等问题。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作，全县基层组织基础不断夯实。精准对接、精心铺排9大类改革任务，发展活力加速释放。商事制度改革全面实行“多证合一”“两证整合”改革，圆满完成县内27家行业协会商会与行政机关脱钩。深入推动涉农资金整合，改革经验荣获湖南省首届“管理创新奖”。
各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻双部队、武警官兵、公安民警和全县人民，向所有参与关心支持双峰经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是经济总量偏小，结构不优，企业主体低质量运行;二是发展不平衡、不充分的问题比较突出，财政增收乏力，基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，脱贫攻坚任务繁重;三是发展环境还不优，发展氛围不浓，少数公务人员“为官不为”“怕担担子”的现象依然存在;四是发展观念落后，安于现状，拈轻怕重较为流行;五是人才匮乏，创造力、决策力、执行力低下。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年政府工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进全面建成小康社会的攻坚之年，是扶贫攻坚全面脱贫的决胜之年。我们必须把握时代新要求，顺应人民新期待，定准发展新方位，抢抓转型新机遇，开辟发展新征程。
2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省、市经济工作会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持质量第一、效益优先、实体为重、民生至上，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型、奋力赶超，突出抓重点、补短板、强弱项，增浓干事创业氛围，提升县域经济实力，确保2018年脱贫摘帽，在全面建成小康社会、加快建设富厚双峰的征程上迈出更加坚实的步伐。
按照上述要求，2018年全县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级任务。
为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：
(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化目标导向，全力推进脱贫攻坚“七个一批”，确保完成减少贫困人口3万人以上、50个贫困村退出，确保高标准高质量完成脱贫摘帽任务。
主攻扶贫产业。大力发展红心脐橙、黄栀子、艾草、青壳蛋鸡、蛋白桑等12大主导产业，充分利用小额信贷等金融政策，积极发展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，切实做到贫困户产业发展全覆盖。完善“公司+合作社(基地)+贫困户”模式，畅通产品销售渠道，拓宽群众增收路径。
提升基础设施。深入实施贫困村提升工程，重点完成贫困村60公里村组道路建设、95处贫困村饮水安全提质改造工程、111所中小学校的提质改造、9个村的农网升级改造，改扩建50个村级综合服务平台，贫困村4G网络和光纤通达覆盖率分别达到100%、85%。
抓实安居工程。全力推进易地扶贫搬迁项目，确保完成863户3095人的搬迁任务。持续推进危房改造工程，优先帮扶居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，完成3500户的危房改造任务。
统筹行业扶贫。将行业资源进一步聚集到建档立卡贫困户、贫困村，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实，全面补齐教育、医疗、就业创业扶贫和贫困村基础设施、公共服务等工作短板。
深化社会扶贫。强化驻村帮扶、结对帮扶责任，落实帮扶措施，提高帮扶实效。抓好“中国社会扶贫网”工作，广泛动员非公企业、社会组织和社会人士参与脱贫攻坚。教育帮助贫困群众摆脱思想贫困，激发内生动力。
健全监管机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严格执行扶贫项目公告公示制度，完善“互联网+监督”体系，强化扶贫资金使用事前、事中、事后的监督管理;加大扶贫项目资金跟踪审计和专项审计，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严查处。落实激励保障措施，关心关爱扶贫干部。
(二)全力推动实体经济发展。深化供给侧结构性改革，以产业项目建设年为抓手，借力“互联网+”，加速新旧动能转换，提升产业竞争力。
以工业转型升级引领实体经济发展。坚持盘活存量、做大总量、提升质量，壮大工业底盘，加快形成传统产业和新兴产业并驾齐驱的工业发展新格局。做大做强骨干企业。抢抓“互联网+”行动和《中国制造2025》战略契机，推动农友、五丰、劲松等为龙头的现代农业装备集团以合作兼并促转型、以智能制造促升级，努力打造中部地区最大的农机产业基地和全国农机工业强县;支持双峰海螺、湘军混凝土等建材企业发展节能环保的下游配套产业，重点推进海螺水泥二期粉磨系统辊压机节能技改项目;强化用工等要素保障，扶持兴昂、荣诚鞋业、天宏不锈钢做优做强。大力培育新兴产业。加快发展汽车及零部件、生物医药、新能源、新材料等产业，支持五丰机械打造新能源农用汽车制造基地;推进威嘉生物、伍星生物等生物医药企业开发新产品，打造生物医药产业新亮点;推进正佳虑芯纸项目建设，启动玻纤维生产线项目，打造梓门桥新材料工业小区。改造提升传统产业。鼓励支持五星重工、建设机械等一批三铸传统优势企业，加快技术改造和产品结构调整，打造产值过20亿的“青三甘”铸造产业园;实施“去产能”专项行动，化解煤炭过剩产能6万吨，果断处置僵尸企业。强化企业服务功能。继续实施企业精准帮扶活动，积极破解企业要素制约，开展园区征地拆迁清零行动，推进中小企业公共服务平台建设，筹建技术服务平台和乡镇级服务平台，充实工业发展基金和农产品加工基金，助推实体经济发展。
以三产提速出新助推实体经济发展。以多元发展为方向，加快补齐短板，全力打造服务业发展新格局。推进全域旅游。实行“政府主导、全民参与”，突出对核心旅游资源的管控与保护，加快理顺曾国藩故居旅游开发体制，统筹规划全县旅游资源开发、景区经营管理、配套设施建设，推动旅游发展由景点向线路转变、由无序开发向统筹开发转变;实行“龙头引领、错位开发”，启动曾国藩故居旅游区创建5A级景区，重点打造曾国藩故居、蔡和森蔡畅故居、水府庙湿地公园、九峰山森林公园、雷峰山佛文化园等龙头景点，突出发展锁石油菜花、青树坪归古、沙塘香山、杏子江口桃花岛、石牛李子坪樱花谷、洪山林海苗圃、梅仑山、猪婆山生态林区等景点，致力打造三条精品乡村旅游线路;同时培育发展“旅游+”，着力发展观光休闲农业、以溪砚和永丰辣酱为主的旅游商品加工业，做好“民间剪纸”等文化遗产的申报保护工作。实行“完善要素、全面布局”，注重提升旅游服务品质，完善旅游配套设施，提升景区通达能力，推动短线游向目的地游转变;提升宣传营销能力，加强旅游产品和线路的策划包装，讲好双峰故事，唱响双峰声音。做活商贸流通。遵循“一心、两带、三园、五区”的商贸流通发展格局，深入实施“县乡流通再造工程”，推动财智时代商业广场竣工运营，加快推进湘润时代广场、农产品批发大市场等项目建设，加快乡镇农贸市场新建改造;巩固电子商务进农村综合示范建设成果，重点推进农产品商品化，促进电子商务与制造业、服务业的深度融合。
以园区品质提升厚植实体经济发展。深入推进产城一体化战略，推动园区与城区功能对接融合，调整园区规划布局，增强园区筹融资和自我发展能力，建好和森西路延线、安置区、污水处理厂、农机展示检测中心等基础设施项目，加快建设中小企业创新创业孵化园、国祥灯饰、农友南区、巽地抛秧机、五丰机械、胖哥槟榔二期等项目，力争新增规模以上企业10家，建设标准厂房6万平方米，落实一区多园规划，将青树坪、三塘铺、梓门桥、洪山太平等工业小区建成特色工业园，积极对接娄底创建国家级高新区，争创省级A类园区。
以扩大有效投资驱动实体经济发展。坚持把项目建设作为经济工作总抓手，把扩大有效投资作为推动发展主动力，不断强化县域经济硬支撑。精心策划储项目。创新招商方式，完善优惠政策，强化考核奖惩，全方位对接北上广、大长沙，重点围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、旅游开发等产业，继续实施“双商返双”战略，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年引进产业化项目40个以上，利用外资7000万美元以上，力争落户一家投资10亿以上的大企业。开发储备200个以上重大项目，争取安张衡铁路张家界至衡阳段及更多项目进入国省投资笼子。加速攻坚建项目。坚持政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中，全年实施市县两级重点建设项目210个，完成固定资产投资130亿元以上。全力推进以农友南区、中南神箭、桑园门业、山力制造、诚恩精密机械、招通农业、海人科技、上河神龙、“定荣家”、黄马洲万亩红心脐橙基地、湘村黑猪、风力发电、曾国藩故里旅游、香山旅游开发、芝深建材竹木深加工为主的重大产业项目;娄双大道、和森西路延线、火车北站物流园、火车北站连络线、涓水侧水二期治理为主的基础设施项目;县城南北环线、城区道路升级改造、县城绿色照明改造、城市棚户区改造、县人民防空指挥所、引府济侧为主的城建项目;县医养中心、县社会福利院、农村综合服务平台、易地扶贫搬迁、天然气长输管线建设、养殖废弃物资源化利用、生物资源科学处理中心为主的社会民生项目;“青三甘”铸造园、甘棠现代林业综合体为主的前期重大项目建设。强化保障促项目。继续深入开展“项目建设大比拼”活动，落实“五个一”的项目推进机制，实现项目建设前“一站式”服务、项目建设中“即办式”服务、项目投产后“保姆式”服务的无缝衔接。努力破解用地瓶颈，大力清理盘活闲置用地和闲置厂房，实施城乡建设用地增减挂钩800亩，储备土地700亩，争取建设用地1200亩。努力破解资金瓶颈，争取上级专项建设性资金10亿元，鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款10亿元以上。努力破解环境瓶颈，加强依法征拆，强力打击阻工扰工、强买强卖等各类违法行为，营造项目建设良好环境。
(三)积极实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优化农村资源配置，推动城乡协调发展。
以规划修编引领乡村建设。全面启动镇村规划编制。坚持“多规合一”，结合全县总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境建设规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，科学编制乡村振兴规划。统筹布局村庄道路、垃圾、污水处理及公共服务等设施，突出山水自然特色和传统村落、传统民居、古树名木等的保护。引导城乡有机融合、共享发展。强化国土管理，整治农村违规建房，全力做好拆违控违工作，全面构建规划管理长效机制。
以农业产业支撑乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业提质增效。推行“产业+新型经营主体+农户”的经营方式，新增家庭农场30个、农民合作社80家，支持有条件的乡村建设田园综合体。大力发展精深加工，延长产业链条，新增市级龙头企业10家、省级龙头企业2家，重塑“永丰辣酱”等地方特色品牌，打造“青树淮山”“花门豆豉”“灯塔米业”“五色糙米”“卓越粮油”“印塘茶油”“水果鸡”“九峰云雾茶”等优质绿色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，新增农产品注册商标30个，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变，加快构建新型农业业态。着力打造生态农业，大力发展楠竹、油茶、辣酱、茶叶、药材、花木、果蔬、再生稻等生态特色产业，创建一批观光农业示范点和农业物联网基地，新增10家三星级以上休闲农庄，推动双峰农业实现不仅“卖产品”、而且“卖风景”目标，让双峰农业“有听头、有看头、有玩头、有吃头”;积极实施“中国好粮油示范县”建设，启动双峰国家粮食储备库易地重建;积极扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”等特种养殖发展，全面推行无公害、标准化、生态化畜禽养殖，健全果蔬、畜禽等农产品质量安全检测监管，建立农产品安全可追溯体系，确保农产品质量安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定提升粮食产能;新建农业标准化示范园区1个，实施农业综合开发1.8万亩，新增土地流转1.5万亩，建设高标准农田1.2万亩，推广优良品种25个、先进技术20项，开展测土施肥120万亩，完成走马街、甘棠、青树坪等乡镇14个村的小型农田水利建设项目;大力推广农业政策性保险和商业保险，切实提高农业防灾减灾能力。
以城镇建设带动乡村发展。提升县城品质。加快县城南北环线、和森西路延线、八本街、归朴街沿线建设;完善一中新校区、县体育中心、县医养中心等重大社会基础设施项目及周边配套商贸服务产业;完成湄水河东防洪堤及风光带建设，高品质打造湄水河沿河生态区;加快城市停车设施建设步伐，推进环卫清扫保洁社会化管理市场化运作;实行城市绿色图章制度，县城各类建设工程与绿化工程同步设计、同步施工、同步验收;进一步强化渣土管理和交通、市场秩序整治，持续开展城区环境综合整治行动，提升县城精细化管理水平;加强小区物业管理，加快全国文明县城、国家卫生城市创建;切实抓好归朴街、富厚路等城市道路项目建设，启动湘运汽车站整体搬迁，完善城乡公交线网、站点布局，富厚路、思云路、宾园路、上新路、八本街等城区次干路网全面通车;推进城区引水工程、排污干管建设，加快建设海绵城市。建设特色小镇。以全域乡村振兴战略大视野，把城镇作为关键节点，融合一二三产业发展，激活沉睡资源，拓展农业空间，培育承载农民转移、要素流动、消费聚集、产业发展的更多节点。在县城河东建设金融文化小镇，把荷叶井字建成全国文化旅游小镇、“青三甘”建成三产融合特色小镇、锁石建成乡村旅游小镇、洪山殿建成物流小镇。
以基础投入改善乡村条件。加快道路、供水、供电、通讯等基础投入向农村延展，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。优化升级路网，完成680公里自然村通水泥(沥青)路建设，改造危桥12座，娄双大道双峰段建成通车，启动S342(花门至青树坪公路)改造，加快G60复线(醴陵至娄底段)、火车北站联络线等项目建设，确保S342(青树坪—太平寺)、县城至古塘公路完工通车，完成县乡道改造和安防工程任务，争取S546(荷叶至石牛公路)工可批复，启动G320国道县城绕线工程和水府庙至曾国藩故居全域旅游景观公路建设前期工作，全面加强公路“治超”和“四好”农村公路建设。着力实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进城乡供水一体化第一、二期安全饮水工程，新扩建水厂10座，解决115个行政村的饮水安全问题。借力“气化湖南”工程，加快天然气管道进乡镇建设。加强城乡电网改造，新增配变498台，完成5个县城变电台区、40个行政村的电网改造。加快通信基础设施建设，实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新建4G基站100个，推进5G试点示范和公共区域无线局域网全覆盖。
以生态文明扮靓美丽乡村。强化生态环保底线意识。完成农村环境整治整县推进项目，落实乡镇、村整体推行“户分类-村收集-镇转运-县处理”模式，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。实施卫生厕所改造工程，推进厕所革命。加快实施退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化、“四水”流域退耕还湿等重点林业工程，深入推进联村建绿和“三边绿化进程”，打造娄双大道、梓荷公路绿色通道，新增人工造林2.32万亩，退化林修复2.52万亩，森林抚育4.15万亩，森林覆盖率达到47.55%，争创全省森林城市。继续实施湘江保护工程，积极推进水府庙湿地公园、侧水沿河两岸生态廊道等生态工程建设，建立生态考评、生态准入、生态监管和生态补偿机制，依法征收环保税，加大对环保违法行为的打击力度。坚决打好污染防治攻坚战。加快推进污水处理设施建设，完成工业园区、青树坪镇、杏子铺镇污水处理厂建设，落实河长制，继续实施饮用水水源地保护和水府庙水库、侧水河、涟水河等流域水环境治理。严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为，有效遏制乱采乱挖乱填行为。加强农业面源污染治理，启动全县土壤污染源详查，加快重金属污染治理。大力推进节能减排，严格环保准入门槛，实施排放许可制度，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗下降3.8%。持续推进大气污染防治，加快工业废气治理，基本淘汰黄标车，开展整治报废汽车回收拆解专项行动，巩固中心城区禁燃成果，加强建筑扬尘管控，开展PM10、PM2.5监控。全面完成禁养区畜禽养殖关闭退养任务，推动畜禽粪污资源化利用。
以夯实基层强化乡村治理。健全乡村治理体系。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，培育良好家风，让乡规民约增进乡风文明，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强“三农”队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，优化农村基层干部队伍结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。
(四)加快改革开放创新。推进重点领域改革，扩大对外开放，增强内生动力，拓展经济发展空间。
推进深化改革。强化行政审批事项动态管理，建立完善权力清单制度。加快构建“互联网+政务”技术支撑体系，强力推行“只跑一次”。建立健全“双随机一公开”制度，完善事中事后长效监管机制。深化产业园区管理体制改革，推进经开区“一区多园”试点。持续深化商事制度改革，深入推进城市管理综合执法体制改革、城区社区改革及区划调整。逐步完善农村土地“三权分置”，完成土地确权颁证，稳步推进两权抵押贷款，加快农村土地流转管理服务体系建设。深化农田水利设施产权改革、农田水利综合改革，推进河长制常态化制度化。创新财政资金撬动金融和社会资本投入机制，引入社会资本参与农村公共领域建设。
激活创新创业。大力实施“大众创业、万众创新”，汇聚创业创新“众力量”。全年新增小微企业3000家、创业主体2181户，创建县级以上创业示范基地2家。实施“质量强县、品牌兴县”战略，鼓励企业走质量效益型发展之路。加快创新引领发展，搭建科技创新服务开放合作共享平台，创新产学研合作方式，推进双峰高新技术产业园区、农机科技示范园区建设，培育农友、金峰、海人、威嘉等科技创新领军企业，支持“海人科技”“中南神箭”创建中国驰名商标，力争新增高新技术企业6家、高新技术产品12个、湖南名牌产品1个。实施回归创业工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。
加快开放发展。实施出口企业、加工贸易企业、外向型农产品企业培育计划和外贸“破零倍增”工程，推动“双企出海”“双品出境”。积极对接“一带一路”，支持企业出境参加博览会等经贸活动，鼓励农机龙头企业牵头带动双峰农机抱团出海，在越南、老挝建设农机产业园、组装分厂、农机6S店，巩固东南亚既有市场，逐步开拓印度和非洲市场，积极拓展外贸进出口业务，全年实现进出口总额8500万美元以上。
(五)改善财政运行环境。强化民生财政理念，做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力和融资能力。
加强财政保障。积极培育稳定财源，大力扶持现有企业做大做强，加大对技术改造、名牌产品等方面的奖励力度，落实高新技术、总部经济等优惠政策，支持发展壮大实体经济;加快金融文化小镇建设，启动物理小镇一期工程，引进股权投资企业10家，产生税收1.5亿元以上;建立健全财源建设奖励制度，完善综合治税考核机制和财税联席会议机制，强化税收征管，堵住税费漏洞，做到应收尽收，实实在在做大公共财政盘子。合理保障干部职工待遇，增加基层运转经费。
强化绩效管理。深入推进财税体制改革，实行全口径预算管理，切实增强预算的刚性和硬度，全面推进预决算信息公开;加大涉农资金统筹整合力度，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应，提高财政资金使用效益;加强财政收支全程监管，强化民生工程、重点项目和财政专项资金的跟踪问效、监督检查，从严执行公务支出管理制度，进一步降低“三公”经费支出。
创新投融资机制。充分发挥财政杠杆作用，推进城建投市场化转轨，支持城建投、交建投、水务投做实资本、做强资产，积极筹建文旅投、农机投;推广政府和社会资本合作模式，完善PPP项目投资管理平台，进一步拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，加大信贷投放力度，增强金融服务实体经济能力，力争引进金融机构2家，支持伍星生物上市。
(六)全面增进社会民生福祉。坚持满怀真情做好民生工作，确保民生标准只升不降、保障水平只增不减，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
保障改善民生。全面落实各项惠农政策，确保惠农补贴资金按时足额打卡发放。统筹做好各类群体就业工作，力争实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力7800人。完善住房保障体系，加快城市棚户区改造、公共租赁房建设步伐，完成2421套城市棚户改造等保障性住房建设任务。规范临时救助和医疗救助制度，强化城乡最低生活保障兜底和特困供养工作。加快县乡村就业和社会保障服务平台建设，推进社会保险统一扩面征缴，扎实做好养老保险费率过渡试点工作。巩固大病保险制度，完善对贫困人口实施更加精准支付的政策。切实保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，推进军民融合和双拥工作。充分发挥老干部在构建和谐社会中的重要作用，支持关工委、工会、工商联、妇联、共青
团、计生协工作，切实抓好统战、编制、统计、物价、档案、对台、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作。
优先发展教育。推进城乡义务教育均衡发展，完善城乡学校布局，启动双峰二中、第二职业中专、三完小、花门二中等60余所学校的改造，完成机关幼儿分园、湾田学校建设。推进教师队伍优化工程，继续实施名师工程，充实稳定边远地区教师队伍，实现教育质量稳步提升、学生素质全面发展。
打造健康双峰。深化医疗体制改革，深入推进县域“医联体”建设和异地就医联网结算，完善分级诊疗制度，有序推进全科医生驻村全覆盖工作;县医养中心建成投入使用，实现县妇幼保健院主体工程竣工，做好青树坪中心卫生院整体搬迁立项等前期准备工作;强化基本公共卫生服务项目落实，全面完成农村适龄妇女“两癌”检查和孕产妇产前筛查，确保省级卫生县城复核验收过关。不断提高出生人口素质，实现计生工作进类进位目标。推进县社会福利院项目建设，加快发展健康养老服务业。
繁荣文化事业。建设256个村级综合文化服务中心，实现村(社区)综合文化服务中心全覆盖。加快城乡体育设施建设，建成4个标准化足球场。加大文物和非物质文化遗产保护，筹建双峰博物馆，加强朱家大院、体仁堂、罗泽南故居等古民居的保护，做好大夫第、白玉堂、万宜堂作为富厚堂扩容内容申报第八批全国重点文物保护单位工作。加强文化体育旅游市场管理，着力推进网吧整治。依托县体育中心积极举办各类赛事，深入开展全民健身运动，增强人民体质。做好湘军文化、红色文化和女杰文化的传承弘扬，争创“中华诗词之乡”“全国书画之乡”，提升双峰文化魅力。放大“双峰好人”现象，弘扬社会正能量。
(七)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。
防控金融风险。防范和严厉打击非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境。摸清政府债务底数，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，强化债务预算管理和限额管理，坚决防范政府性债务风险。
坚守安全底线。坚持“依法治安、改革促安、科技强安、文化兴安”发展战略，健全完善安全生产责任体系建设，有效防范和遏制生产安全责任事故发生。强化食品药品市场监管，建设全县质量检验检测中心，保障群众饮食放心、用药安全。
维护社会稳定。加快推进网格化服务管理，健全立体化、数字化社会治安防控体系，完善“天网”工程建设及应用，严厉打击毒品犯罪、电信网络新型违法犯罪、地下六合彩、盗窃犯罪、传销违法犯罪，扎实推进“六有六无”平安村居创建。完善矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访等工作机制，解决一批信访突出问题。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。做好重大事项风险评估，加强应急实战演练，不断提升应急管理水平。
三、全面加强政府自身建设
新的一年，我们将认真落实中央和省、市、县委的决策部署，争做践行“四个意识”的表率，执行中央八项规定、加强作风建设的表率，勇于担当、真抓实干的表率，讲团结、顾大局的表率，廉洁自律的表率，切实加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。
一是把学法、守法、用法作为为政之首，不断提升依法办事能力。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，积极建设“网上政府”，及时回应群众关切。不断提高建议提案办理质量，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。
二是把守责、担责、尽责作为为政之要，不断提升干事创业能力。树立“功成不必在我，建功必须有我”的境界，以“有事请找我”的担当、“钉钉子”的精神、“马上办”的作风抓好各项工作落实，用“坚决兑现”赢得群众点赞。坚决反对一切形式主义，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，进一步改进工作作风。扎实推行政府部门绩效管理，健全激励抓落实的机制，强化抓落实的约束，围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查和专项督查，严厉查处有令不行、有禁不止、“踢皮球”、不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。旗帜鲜明地为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。让干事创业成为干部主流。
三是把创新、求新、出新作为为政之魂，不断提升攻坚克难能力。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，自觉学习新知识、新理念、新业态，研究新问题，打破惯性思维。坚持问题导向，围绕事关双峰改革发展的重点工作和关键环节，创新工作方式，增强工作实效。强化责任意识，树立担当精神，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，主动深入招商引资前线、项目建设火线、出现问题一线，真正做到措施在一线落实、问题在一线解决、本领在一线展示。主动汲取发达先进地区的超前思维、成功经验、创新成果，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。
四是把严明、廉明、开明作为为政之本，不断提升廉洁行政能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉洁建设主体责任，以党风促政风带民风。加大审计力度，推进审计监督全覆盖，严格审计结果责任追究;全面规范招投标、政府采购、购买公共服务等程序，强化惠农政策落实监管和财政资金绩效管理。提升干事创业精气神，营造风清气正的从政环境。
五是把能力、定力、耐力作为为政之基，不断提升统筹驾驭能力。要锻造更强本领，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，更好承担起新时代的历史使命。要善于贯彻新发展理念，创新群众工作体制机制和方式方法，不断提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要牢牢把握工作主动权，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对确定的事、布置的工作，咬定青山不放松，不达目的誓不休，一以贯之，一抓到底。
各位代表、同志们，发展的重任、改革的重担、人民的重托，给政府工作提出了更高的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，依靠全县人民，谋发展之计，鼓实干之劲，聚创新之力，造和谐之势，不忘初心永向前，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、加快建设富厚双峰、让双峰人民过上更美好的生活而努力奋斗!
附：
《政府工作报告》名词解释
1.“四位一体”示范片区：基层党建、环境整建、乡村旅游、美丽乡村于一体的示范片区。
2.“七个一批”：特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。
3.梅仑山：地处走马街镇、印塘乡、甘棠镇交界处。
4.三条精品乡村旅游线路：县城-罗泽南故居-李子坪-九峰山-万宜堂-石鸡寨-光甲堂-紫云峰-香山-县城的曾国藩故居旅游扩展游;县城-锁石赏花基地-归古-甘棠芍药牡丹花基地-雷峰山-洪山林海-梅仑山-县城的赏花体验修心游;县城-梅龙山-洛阳湾-江口桃花岛-水府庙水库的健身水域休闲游。
5.“一心、两带、三园、五区”：构筑县城商贸核心，打造沿320国道和娄双大道的两条商贸物流带，建设生产资料为主的工业物流园区、生活资料为主的商贸物流园区、铁路综合物流园区，基本形成以太平寺、青树坪、正公祠、香卜坳、贺家坳为次中心的五大商业功能区。
6.田园综合体：以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
7.“四好”农村公路建设：建好、管好、护好、运营好农村公路。
8.PPP项目：PPP是Public-Private-Partnership缩写,即公私合营模式;是指政府通过给予社会主体长期的特许经营权和收益权，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，让社会主体代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
9.“六有六无”平安村居创建：有综治工作站、有群防群治队伍、有矛盾调解维稳力量、有人防物防技防、有多元化服务管理、有规范制度保障;无连续性侵财案件、无进京非访赴省集访等有影响的信访事件、无违法犯罪集聚场所、无重大民转刑案件、无黄赌毒违法活动、无重大公共安全事故。