政 府 工 作 报 告—2016年1月13日在大悟县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长 余德芳 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《大悟县经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，是大悟发展极不平凡和取得巨大成就的五年，更是民生显著改善、发生翻天覆地变化的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，大力弘扬“中原突围”精神，全面实施“生态立县、产业兴县、工业强县”战略，真抓实干，攻坚克难，圆满完成了 “十二五”规划目标任务。预计2015年全县完成地区生产总值118亿元，是2010年的1.5倍，年均增长11.6%；财政总收入13.29亿元、地方公共财政预算收入8.81亿元，分别是2010年的2.5倍和3倍，年均分别增长20.1%和21.6%；全社会固定资产投资突破200亿元，是2010年的3.2倍，年均增长25.9%；社会消费品零售总额69.9亿元，是2010年的2倍，年均增长14.9%。主要经济指标持续快速增长，经济总量持续攀升，县域经济全省排名连续进位。 五年来，我们突出抓产业培育，综合实力实现新跨越。坚持把产业培育作为扩大经济总量的主攻方向，产业结构不断优化升级，发展后劲不断增强。产业平台在拓展中基本成型。整体打造县经济开发区、高铁试验区、悟峰山度假区、阳平芳畈工业园、河口工业园，产业发展平台基本成型，园区建设创造了“阳平速度”、“高铁奇迹”。工业经济在竞进中提质增效。绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品等产业初具规模，风电装机容量达45万千瓦，获评全国首批绿色能源示范县；市级以上农业产业化龙头企业达26家，农产品加工业主营收入达到41亿元；印刷包装企业达6家，呈现集聚效应；武船鸿路、荣太炊具建成投产。全县规模企业达71家，其中新增高新技术企业4家，规上工业增加值达21.8亿元，年均增长10.5%。农业经济在调整中稳步增长。粮食总产实现“十二连增”，油料、蔬菜、畜禽、水产等主要农产品产量稳步增长。林特基地持续壮大，青油茶、板栗、花生、银杏、中药材等基地面积达到150万亩，建成村集体经济基地9片、1.8万亩，获评全国十大茶产业发展示范县、全国油茶重点县。“三品一标” (1)农产品达38个，大悟绿茶、大悟花生通过国家地理标志产品认证，大悟泥鳅入选全国地域特色农产品。第三产业在培育中提档升级。科教产业快速发展，湖北书生学校开学招生，华师传媒基本建成，武大珞珈学院签约落户，县级办大学的梦想逐步变成现实。旅游业发展取得突破，成立革命传统教育基地管委会，整合红色旅游资源，红色经典景区全面改造升级；悟峰山景区建设有序推进；连续四年举办大别山红叶文化旅游节，获评中国摄影创作基地和湖北摄影之乡，“金秋好时节，大悟赏红叶”成为靓丽名片。宣化店镇入选全国特色旅游名镇。商贸物流、养老养生、电子商务等现代服务业加快发展。烟草、石油、供销、盐务、邮政等单位经营效益稳步提高，保险、信息、房地产业健康发展。连续六年获评全省金融信用县。五年来，我们突出抓改革开放，经济发展注入新活力。京广高铁孝感北站建成运营，区位优势的提升吸引了大量的人流、物流和信息流，昔日的老区山区变成了开放开发、宜商宜业的投资洼地。招商引资成效明显，中广核、中电投、省联投、武船鸿路、长城建设、天有集团、当代集团等一批大型国企和民企落户大悟，五年共引进各类项目312个，内联引资344.5亿元；实现外贸出口8158万美元，年均增长29.9%。组建城投、交投、文旅投三大公司，收储土地1.8万亩，融资32亿元，投融资能力大幅提升。重点领域改革取得重大突破，困扰大悟18年的国企改革顺利完成，妥善安置职工12976人；行政村改革合并减少89个村，在全省率先实现村干部报酬县级统筹，改革经验在全省推广。财政专项资金统筹使用省级试点工作成效显著，共整合涉农项目资金12亿元，财政专项资金使用效益大幅提升。行政审批制度、事业单位分类、农村土地承包经营权确权登记颁证等各项改革稳步推进。连续六年获评全省农村综合改革先进县。五年来，我们突出抓环境改善，生态立县绽放新魅力。“绿满大悟”行动扎实推进，五年植树造林25万亩，通道绿化600公里，建成“万树村”120个；加强生态资源管护，健全县乡村三级护林防火网络，配备专职护林员320名，建成防火隔离带423公里，全面实施封山育林，全县森林覆盖率达到45.56%。节能减排强力推进，清理闲置工业用地9宗，淘汰“两高一低” (2)企业2家，关停非法开采石材企业13家，五年累计削减二氧化硫509吨、化学需氧量595吨、氨氮86吨、氮氧化物12吨。建成城区、大新两座垃圾填埋场，城镇垃圾无害化处理率达90%以上，完成环境连片整治172个村，生态环境大幅改善。五年来，我们突出抓城乡统筹，城乡建设展现新面貌。完善城区配套功能，实施了地下管网改造、老城区改造、园林绿化等一批城建工程，改造背街小巷45条，铺设供水及燃气管道270公里，澴河公园建成开园，成为城区一道靓丽景观带，县城品位明显提升。城区管理规范有序，城区限鞭、保洁市场化改革成效明显。强化规划控管，“两违” (3)整治共清缴土地出让金和各类税费2.13亿元，有效遏制了违法抢建乱建势头。加强交通路网建设，将军大道、绕城南路等城区主干道建成通车，黄土线、刘四线等9条县域骨干道路改造升级，新建改造通村通组公路1470公里，开通8条城区公汽线路，群众出行更加便捷。完善水利基础设施，五年完成水利项目投资11亿元，实施中小河流治理5条，治理水土流失50平方公里，渠道清淤425公里，整修塘堰1.2万口，水库除险加固77座。扎实推进“四城同创” (4)，获评省级卫生县城。文明卫生村镇、新农村“一线一点” (5)、“十星级文明户”等创建活动扎实开展，宣化店镇、河口镇入选全国文明镇和省级重点镇，新城镇、三里城镇获评全国“一村一品” (6)示范村镇。乐冲、玄坛等6个村获评省级宜居村庄。“三万”活动连续五年获评全省先进县。五年来，我们突出抓民生保障，社会事业迈上新台阶。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22930元、8752元，年均增长11.6%、12.5%。政府实事工程全面完成。城乡一体化供水工程取得历史性突破，新水厂建成并投入使用，鄂北水资源配置工程、三塔寺水库开工建设，“五库一河” (7)供水体系基本形成，长期困扰县城区及周边20万人的安全饮水问题将得到彻底解决。五年解决农村安全饮水18.28万人。完成50个贫困村和45个老区村整村推进工作，五年减少贫困人口8.29万人。新增城镇就业4.66万人，下岗再就业1.1万人，城镇登记失业率年均控制在4.3%以内。五项社保参保27.36万人。建成各类保障性住房2.04万套。改造农村危房8470户。住房公积金归集金额5.17亿元。县社会福利中心建成并投入使用，城乡低保连续三次提标，“五保”分散、集中供养标准分别提高到每人每年4440元和5640元。军民共建扎实开展，连续五年获评全省双拥模范县。义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生服务水平不断提升，县人民医院整体搬迁，人口计生工作获评全省综合治理出生人口性别比先进县。新增省级重点文物保护单位6处，鄂豫边区革命烈士陵园入选全国抗战纪念设施名录，丰店九房沟、宣化店八字沟入围中国传统村落名录。“钢镰大鼓”、“高腔皮影”入选省级非物质文化遗产名录。编纂出版《大悟县志》。实施“村村响” (8)工程267个村。成功申报发明专利137项。4G网络实现城区全覆盖。法治大悟建设有序推进，全面完成“六五”普法工作任务，形成了“四位一体”(9)的大法治工作格局。综治信访维稳反恐工作体系不断健全完善，“天网工程” (10)加快推进，城乡网格化管理实现全覆盖，打击“四霸六强” (11)、“黄赌毒”、侵财犯罪等专项整治行动扎实开展，社会治安持续好转，安全生产事故连续五年下降，“平安大悟”建设卓有成效，人民群众的安全感和满意度明显提升。物价、档案、气象、机构编制、外事侨务、对台事务、民族宗教、机关事务、行政学校、驻外机构等方面工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业实现新发展，国防动员、人民防空工作深入开展，武警、消防部队和中省单位为地方建设作出了新贡献。五年来，我们突出抓效能提升，自身建设取得新成绩。严格落实中央八项规定和党风廉政建设主体责任，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育扎实开展，工作作风明显好转。大力推进简政放权，精简审批事项227项，下放乡镇22项，减少收费项目151项，行政效能大幅提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案625 件，办复率均达100%。法治政府建设有序推进，修订完善政府工作规则，建立健全五个议事决策机构(12)，政府决策更加科学民主、务实高效。政务公开力度加大，开通手机报和“动向大悟”客户端。电视问政、政风行风评议、财政监督、审计监督成效明显，公共资源交易信息化水平不断提高，政府权力运行更加规范、更加阳光。刚刚过去的2015年，是大悟大发展、大跨越的一年。一年来，我们积极应对错综复杂的宏观经济形势，坚定信心，克难奋进，全面完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官。一是经济发展稳中向好。预计全县生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政总收入增长12.4%，地方公共财政预算收入增长11.2%，工业税收连续两年实现翻番。乡镇经济发展壮大，财政收入过千万元乡镇达12个，城关镇突破1亿元。二是项目建设成效显著。全年争取国省投资项目180个、到位资金12.5亿元。引进各类项目103个，实现内联引资91.36亿元。重点项目建设“百日会战”效果明显，56个重点项目累计完成投资46.7亿元，占年度计划的103.5%，艾特包装、广桦包装、肽粉深加工等项目建成投产，将军大道配套工程、彭店环库区公路、商贸物流城、人民广场改造、刘院美丽乡村建设等项目全面建成，麻竹高速、G346、丰店彭店水库连通工程等项目加快推进。三是改革创新取得突破。9家企业登陆“四板” (13)挂牌，“大别山大悟板块”成为全省第14个县域板块。金融支持实体经济力度加大，成立楚农商村镇银行，创新推出“悟农贷”、“集惠贷”等信贷产品，全年银行业金融机构贷款余额69亿元、新增18亿元，贷款余额增幅居全市第一。深化商事制度改革，实行“三证合一”，新增市场主体3781户。四是精准扶贫扎实推进。高质量完成精准识别工作，制定出台“两扶三保”(14)精准施策方案，精准扶贫实现良好开局。五是城乡建设步伐加快。“礼山杯”文明创建活动全面开展，省级园林城市、省级环保模范县城创建工作扎实推进。宣化店省际生态经济试验区建设有序推进。村村通客车率达100%。各位代表，过去五年的历程，是一部负重前行、砥砺奋进的拼搏史，是一部激情攻坚、团结奋进的创业史，是一部奋发图强、后发快进的赶超史。五年的风雨历程，五年的辉煌业绩，标志着大悟发展进入新的起点、跨入新的阶段。“十二五”时期的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导与科学决策的结果，是全县干部群众奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础和县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻地官兵、政法干警，向在大悟投资的创业者和建设者，向所有关心支持大悟发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前大悟最大的难题是发展不够、经济总量不大，尤其是工业经济薄弱，大产业、大企业、大项目不多，经济发展的内生动力不强；最大的瓶颈是资源环境和要素成本约束日益趋紧，企业融资难、用地难、用工难等问题突出；最大的制约是经济发展环境不优，体制机制创新不够，少数干部作风不实，执行力、落实力不强；最大的压力是财政增收乏力，地方财力有限，收支矛盾突出，精准脱贫和民生改善步伐与小康目标、群众需求还有差距。对于这些发展中的问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、奋力实现“十三五”经济社会跨越式发展“十三五”时期，是大悟后发赶超、跨越发展的黄金机遇期，是实施精准扶贫、全面建成小康的决胜期，大悟发展将面临诸多利好因素：一是政策机遇进一步叠加。全面建成小康社会、大别山革命老区振兴发展等国家战略全面实施，精准扶贫精准脱贫大决战全面打响，武汉城市圈“两型社会”建设、武汉对口帮扶大悟精准脱贫等省级战略持续推进，加上孝感新型城镇化国家级试点机遇，作为国贫县、老区县的大悟将在产业发展、基础设施、民生保障等方面享有更多的政策红利。二是区位优势进一步凸显。“十三五”期间，麻竹高速、G346将建成通车，武大高速规划实施，孝感东站至孝感北站城际铁路、随麻安铁路规划建设，加上现有的京广高铁、京港澳高速，大悟将形成以孝感北站为中心的“米”字型交通网络，真正成为鄂北区域性现代交通枢纽。三是后发潜能进一步释放。经过多年的努力和积累，发展基础进一步夯实，干部作风进一步好转，发展能量进一步汇聚，全县上下盼发展、思发展、谋发展的愿望更加强烈，干事创业热情高涨，为大悟跨越发展蓄积了强大的正能量。我们有信心有能力有条件谋求更快的发展，实现更大的跨越。按照县委确定的“红色高地，绿色崛起”发展定位，结合经济社会发展形势，“十三五”时期全县的奋斗目标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，县域综合实力跨入全省三类县（市）第一方阵。地区生产总值年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长13%以上，地方公共财政预算收入年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，利用外资年均增长8%以上，外贸出口年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长13%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%左右。 围绕上述目标，重点抓好五大工作任务：（一）致力创新发展，建设全省大别山革命老区经济强县。坚持创新驱动，以创新促调整，优化产业结构，扩大经济总量，提高经济质效。大力推进新型工业化。做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品等支柱产业，推动产业集群发展，着力打造“华中风电之都”、全省特色农产品加工基地、鄂北印刷包装基地、鄂北金属制品加工基地、武汉产业转移首选基地。加强市场主体培育，力争规模企业突破120家，产值过亿元企业30家以上，“新三板” (15)挂牌企业5家以上，“四板”挂牌企业20家以上，税收过千万元企业10家以上。大力推进农业现代化。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快推广“一高三新” (16)模式，发展高产优质高效生态安全农业。全面实施“四个一批”(17)工程，培育市级以上农业产业化龙头企业50家以上，打造农产品知名品牌15个以上。有序发展适度规模经营，加快推进土地流转，新建各类林特基地30万亩，村平集体经济基地达200亩、集体经济收入突破10万元，补强农村经济“短板”，实现农业大县向农业强县跨越。大力推进旅游产业化。坚持红绿结合，整合旅游资源，推动红色旅游景区提档升级，争创4A级景区3个；大力发展生态文化旅游业，以悟峰山景区为核心，打造一批知名旅游品牌，努力把大悟打造成全国红色经典旅游目的地、全省乡村旅游示范区和武汉休闲养生“后花园”。积极培育新的经济增长点。大力发展商贸物流、健康养老等新兴业态，建设鄂北区域性商贸物流中心、华中养老养生基地。培育壮大科教文化产业，着力打造县级大学城。推进房地产业健康发展。实施“互联网+”(18)行动计划，突破性发展电商经济，扎实推进全省电子商务进农村综合试点工作，推动工业化与信息化深度融合，促进互联网与一二三产业融合发展。（二）致力协调发展，建设全省城乡一体化示范县。坚持城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化。到2020年，县城区与高铁新城实现全面对接，扩展至30平方公里，城区常住人口达20万人，城镇化率达到55%。加快城区公共基础设施建设和老城区改造，美化净化县城，改善人居环境。加快高铁新城开发建设，着力打造新型城镇化示范区。深入推进“礼山杯”文明创建活动，大力提升城市文明程度和管理水平。发挥城区辐射带动作用，推进城乡基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化，进一步完善交通、水利、能源、信息等城乡基础设施。科学确定乡镇发展定位，支持乡镇突出特色、错位发展，加快建设一批重点镇、特色镇和旅游名镇。统筹抓好“三类新社区”建设，完善三个“1+X” (19)服务体系，建成一批风貌特色鲜明、居住环境宜人的“美丽乡村”。（三）致力绿色发展，建设全省生态文明示范县。全面实施生态立县战略，大力发展生态经济。加快发展风电、生物质能等新能源产业，推广循环经济模式，推动产业发展生态化；积极探索生态资源产业化新模式，重点发展生态农业、生态林业、生态旅游等绿色产业，推进生态建设产业化，努力把生态优势转化为发展优势，让绿水青山变成金山银山，加快实现“绿色崛起”。大力开展“绿满大悟”行动，全面推进封山育林，加快实施退耕还林、水土保持等生态修复工程，植树造林和补植抚育50万亩，森林覆盖率达52.5%以上，建成全省林业生态示范县。强力推进节能减排。加强资源节约，提高全社会节能节水节地节材节矿水平。严格执行环保“三同时” (20)制度，严格控制污染物排放，实现乡镇污水处理厂全覆盖，全面提升环境质量。贯彻落实新《环保法》，健全生态补偿和生态追责问责机制，用法律和制度保护生态环境，让大悟的天更蓝、山更绿、水更清。（四）致力开放发展，建设活力大悟。坚持开放先导，转变思想观念，依托区位优势，扩大对外开放，以大开放促进大发展，加快形成全方位、宽领域、深层次的开放格局。完善园区配套设施，提升园区承载能力，基本建成50平方公里园区平台，着力打造对外开放高地。坚持大开放、大招商理念，突出招大引强、招名引优，力争实现引进过亿元项目50个、引资到位额100亿元的目标。强化区域合作，积极融入武汉城市圈，精准对接武汉市农产品加工、生物医药等重点产业，择优承接产业转移，全面提高产业转移质量。扩大经济外向度，培育壮大外贸出口企业。加快转变政府职能，全面推进简政放权，优化经济发展环境，大力推进大众创业、万众创新。完善有利于人才创新创业的评价、流动和激励机制，引进和培养各类人才。加快建立以企业为主体的创新体系，提升企业创新能力，增强企业竞争力。全面深化行政管理、财税、投融资体制改革，稳步推进以产权制度为重点的农村综合改革，统筹推进新型城镇化、生态文明、社会事业、社会治理等领域的改革，进一步释放和增强社会活力。（五）致力共享发展，全面建成小康大悟。坚持把新增财力的80%用于保障和改善民生，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。全力打好精准扶贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，确保2017年贫困村全部出列，2018年全县农村贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”。健全公共服务体系。推进基础设施和公共服务两个“六张网”(21)向农村基层延伸，努力办人民满意教育，大力提升医疗服务保障水平，极大丰富群众文化生活，让人民群众普遍享受到丰富优质公平的公共服务。健全社会保障体系。落实积极的就业创业政策，以创业带动就业，努力实现城乡居民充分就业，收入水平稳步提高。实施全民参保计划，完善社会救助体系和住房保障体系，建立健全更加公平可持续的社会保障制度。健全公共安全体系。加强和创新社会管理，深入推进精神文明和法治大悟建设，着力建设平安大悟，确保社会既充满活力又和谐有序。三、2016年工作安排2016年是“十三五”的开局年，做好今年的工作，意义重大。今年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以精准扶贫精准脱贫统揽全县发展大局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，弘扬“中原突围”精神，实施“生态立县、产业兴县、开放活县、惠民强县”战略，坚持以扩大经济总量为主攻方向，以扶贫攻坚、改革开放、产业培育、生态保护、文明创建、法治建设为重点，竞进提质、协调推进，加快建设富强文明幸福美丽新大悟。主要目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政收入增长13%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上，节能减排完成省市下达指标。 围绕上述思路和目标，着力抓好以下重点工作：（一）全力扶贫攻坚，吹响全面小康冲锋号实施精准帮扶。认真落实“1+6”(22)精准施策方案，扎实推进“两扶三保”精准措施，打好政策“组合拳”。实施“扶起来”工程。开展产业扶贫，提供2亿元贴息贷款，扶持有基础有一定能力的贫困户发展特色种养殖、乡村旅游、互联网+扶贫等产业，增强贫困户“造血”功能；开展智力扶贫，免费培训转移就业贫困劳动力1000人以上，培训贫困村创业致富带头人300人以上；开展基础设施扶贫，着力解决贫困地区行路难、饮水难、用电难等问题。实施“保起来”工程。切实解决精准识别贫困对象医疗、生活、住房、教育等实际问题，建立贫困户医疗保障制度，降低大病保险起付线，提高新农合报销比例；实行扶贫线和低保线“两线合一”，将符合条件的贫困对象全部纳入低保五保救助范围，对家庭劳动力完全丧失的贫困人口，由社会保障兜底；实施贫困户易地搬迁和危房改造，确保精准识别对象拥有一套安全舒适的住房；落实贫困户子女教育优惠政策，按照不同教育阶段分别给予相应补贴。实施“托起来”工程。建立健全财政投入、部门帮扶、扶贫资金监管等保障机制，为精准扶贫精准脱贫提供坚强支撑。大力发展贫困村集体经济，增强精准脱贫的硬实力，确保贫困群众脱贫不返贫。全面对接武汉。以武汉对口帮扶大悟精准脱贫为契机，推进大悟与武汉深度对接、融合发展。推动产业发展精准对接，发挥“28分钟”区位优势，加强与武汉市农产品加工、生物医药、科教文化等产业的跟踪对接，力争引进3-5个大型产业项目，把大悟真正打造成为武汉产业转移的首选基地；推动旅游资源共同开发，促进大悟系列景区与“木兰八景”精准对接，形成“木兰八景+N”的精品旅游线路；推动基础设施互通共享，争取武大高速立项开工，建设黄陂与大悟旅游景区快速通道。通过产业扶贫、基础设施扶贫，增强县域经济发展的内生动力，为精准脱贫、全面小康提供强力支撑。实行挂图作战。要按照军事作战原则，紧盯2018年全面脱贫的目标，层层签订精准脱贫责任书。立下军令状、挂出作战图、明确责任人，推动扶贫工作项目化、具体化、精准化，确保硬账硬结。今年必须实现35个贫困村出列、3.2万人脱贫。建立完善精准脱贫工作责任考核和督查问责机制，科学运用考评结果，激励干部到脱贫攻坚主战场大显身手。开展“最美扶贫人”、“脱贫标兵”评选活动，鼓励贫困对象自主脱贫、勤劳致富，共同营造精准扶贫的良好氛围。（二）突出生态立县，构建绿色发展新格局构建生态屏障。持续开展“绿满大悟”行动，大力推进荒山绿化、通道绿化、村庄绿化，完成植树造林和补植抚育10万亩。坚持封山育林，狠抓森林防火，加强森林资源管护。鼓励民间资本参与造林绿化，引导群众自觉参加植树造林。加快实施退耕还林、低效林改造、中小河流治理等生态工程，推进重点区域绿化和生态修复，不断提高森林覆盖率。保护生态环境。合理开发生态资源，严守耕地红线，强化节约集约用地，实施坡耕地水土保持综合治理5000亩。加强饮用水源地保护。抓好风力发电场生态环境恢复治理。开展石材企业环境综合治理，整顿规范石材产业。扎实推进农作物秸秆露天禁烧和综合利用，进一步提升环境质量。强化节能减排。新建县经济开发区、高铁试验区、阳平芳畈工业园污水处理厂，完成城区截污干线管网46公里。严格环境准入制度，从源头上控制高污染、高能耗项目。完成白云矿业重金属污染治理项目。开展农村面源污染治理，切实抓好规模化畜禽养殖污染防治。加大环保执法力度，扎实开展环保专项整治行动，严防各类污染事故发生，确保污染物达标排放。（三）坚持强基固本，加快推进农业现代化大力发展特色农业。持续推进基地开发，提档升级板栗、花生、药材等传统板块，新建和改造青茶油茶、苗木花卉、银杏、蔬菜等特色基地8万亩，完成村集体经济基地2万亩。做大做强大悟绿茶、大悟花生、大悟泥鳅、大悟黑猪等绿色农产品品牌，推进标准化生产，努力把品质优势转化为品牌优势，把市场优势转化为效益优势。培育新型经营主体。以土地流转推动规模化经营，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，扶持农业产业化龙头企业做大做强。全年新增市级以上农业产业化龙头企业10家以上、农民专业合作社100家、家庭农场30家。改善农业生产条件。加强农田水利建设，扎实推进鄂北水资源配置、丰店彭店引水连通工程建设，完成三塔寺水库主体工程，除险加固小（Ⅱ）型水库10座。持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，加强防汛抗旱、气象预警预报和农业防灾减灾工作，完善农业科技推广服务体系，提高农业综合生产能力。认真落实国家强农惠农政策，稳定粮食生产，促进农民增收。（四）坚持产业兴县，打造县域经济升级版推进园区提质扩容。进一步完善园区配套功能，大力提升园区承载能力。发挥经济开发区引领作用，扶持现有企业增资扩能，提高税收贡献率，力争税收突破1亿元；继续清理处置低效用地，强力推进“城中村”改造，完成刘湾村阚城还建区建设。扎实推进高铁试验区建设，培育发展商贸服务、科教文化等产业，力争实现税收5000万元；推动商业街开街营业，加快体育公园、高店河流域治理等项目建设，建成东杨湾还建房、油气站等配套设施，推进生态文化区与黄麦岭产城共融，以产业化推动新型城镇化。加速推进悟峰山度假区建设，完成景区大门、芝樱花谷、游客服务中心、停车场等一期工程，力争年底建成开园。加快推进宣化店省际生态经济试验区建设，引进战略投资商，推进还建区、河道整治、镇区改造等基础设施建设，争取宣化店镇纳入全省“四化同步” (23)示范乡镇。强力推进阳平芳畈工业园落户项目加快建设，力争5家企业建成投产，实现税收3000万元。加快河口工业园开发建设。发展壮大优势产业。做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品、生态旅游、科教文化等优势产业。支持中广核、中电投、省能源集团规模扩张，建成风场达到10个，风电装机容量达到60万千瓦，进一步壮大以风电为主的绿色能源产业。引导悟道茶、红翼农林、肽粉深加工等企业向精深加工方向拓展，壮大农产品加工业。扶持京华彩印、艾特包装、广桦包装等企业技改扩能，推动产业集聚发展，壮大印刷包装产业。推进武船鸿路、荣太炊具等企业扩能升级，壮大钢构制品产业。改造升级红色旅游经典景区，精心打造悟峰山、乌桕红叶等生态文化旅游品牌，继续举办大别山红叶文化旅游节，推动九里关乡村旅游度假区、装八寨、九女潭、三天门、铁寨、花山等景区景点提档升级，突破性发展旅游业。全面提升湖北书生学校影响力，大力推动华师传媒（二期）、武大珞珈学院加快建设，力争再引进1-2所高校，打造科教产业园。大力引进战略合作投资商，通过资产重组等方式，发展壮大生物医药产业。改造提升纺织服装业。积极培育市场主体。继续实施“三大工程” (24)，实现“提升一批、成长一批、孵化一批”，全年市场主体增长15%以上。推进骨干企业技改扩能，延伸拓展产业链条，力争培育产值过亿元企业达到5家，税收过千万元企业达到3-5家。推动中小企业优化升级，认真落实中央“六降”(25)政策，用好用活产业发展基金和县域经济发展调度资金，加大融资担保、技改贴息等扶持力度，支持实体经济发展，促进一批中小企业加快成长，新增规上工业企业10家以上。建立小微企业创业项目库，加快众创、众包、众扶、众筹等新型服务平台建设，全年孵化各类小微企业60家以上。培育发展新兴业态。大力实施“互联网+”行动计划，引进有实力的电商企业，扎实推进全省电子商务进农村试点工作。探索发展“互联网+流通”新模式，大力支持湖北真好运智慧物流等商贸企业发展。深入推进“新网工程” (26)，加快发展分享经济(27)、现代金融、健康养老等现代服务业，培育新的经济增长点。（五）强化投资拉动，提升项目建设支撑力全力立项争资。抢抓国家精准调控、精准扶贫、大别山振兴发展等政策机遇，围绕易地扶贫搬迁、棚户区改造、产业升级、基础设施等领域，策划申报一批重大项目，争取专项建设基金10亿元以上。加强政府投资项目储备库动态管理，精心编制三年滚动投资计划，强化项目沟通对接，力争更多的项目纳入国省规划笼子，全年立项争资15亿元以上。狠抓招商引资。全年引进投资过亿元项目20个以上，实现内联引资90亿元以上，利用外资1200万美元以上。积极转变招商方式，发挥异地商会的桥梁纽带作用，突出产业招商、回归招商、以商招商，推动招商活动常态化。注重招大引强，充分利用武船、黄麦岭、当代集团等现有平台，加强与央企、上市公司和行业龙头企业的联络跟踪，努力在引进战略性投资上实现新突破。注重招商质效，建立园区项目准入机制，实行投资强度、税收贡献度、建筑容积率“三项管控”，产业政策、环境影响、效益预期、发展潜力、投资风险“五项评估”，确保项目质量。加快项目建设。持续开展“项目建设年”活动，严格落实项目推进“八项机制” (28)，继续实行保姆式、订单式服务。坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，全力推进63个重点项目建设。进一步强化重点项目办统筹协调功能，落实包保责任，严格督办问责，着力解决征地拆迁、六通一平、证照办理、施工环境等方面的突出问题，促进重点项目快建成、早达效。严格项目合同管理，强化业主履约情况跟踪问效，提高项目建设质效。（六）深化改革创新，增强跨越发展驱动力以深化改革释放发展潜能。更大力度推进简政放权，继续清理行政审批事项，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，调动一切积极因素，让发展活力竞相迸发。着力推进供给侧(29)结构性改革，鼓励企业改革创新，促进发展动力顺利转换。支持当代集团、天有集团参与医疗、教育领域综合改革，推动民营医院、私立学校加快发展。探索城市管理综合执法改革。巩固国企改革成果。扎实推进事业单位分类、机关事业单位养老保险、不动产登记、户籍制度等各项改革。以机制创新激发内生动力。创新投融资机制，依托城投、交投、文旅投融资平台，大力推广运用PPP(30)模式，拓展公私合营、债券等融资渠道，激发社会投资活力。继续实施县域金融工程，鼓励企业进入多层次资本市场直接融资，力争“新三板”挂牌企业2家以上，新增“四板”挂牌企业10家；发挥财政资金杠杆作用，激活“悟农贷”、“集惠贷”等金融信贷产品，放大银行贷款规模，着力缓解中小企业融资难、融资贵问题。创新财政专项资金统筹使用管理机制，集中财力办大事，最大限度发挥财政资金的使用效益。完善财税征管机制，大力培植新兴税源，实行“以票控税”，防止“跑冒滴漏”，确保财政收入稳步增长。创新国有资产经营管理机制，有效盘活国企改革资产，实现国有资产保值增值。以环境优化集聚发展要素。深入开展“百名干部进百企，贴身服务促发展”活动，切实帮助企业化解资金、用地、用工等难题，大力营造亲商、利商、护商的浓厚氛围。探索推进“同城通办”、全程电子化登记等系列工商注册新政，全面清理规范涉企收费项目，规范中介服务行为，切实减轻企业负担。支持大众创业、万众创新，在政策、融资等方面提供优质服务，让创业门槛更低、创业天地更宽。（八）保障改善民生，增进百姓生活幸福感强化社会保障。大力实施“全民创业”工程，以创业带动就业，推动城乡居民充分就业。扎实开展“全民参保登记”，不断扩大社会保险覆盖面。开展扶贫助残工程，做好救灾救济、社会福利、优抚安置等工作，发展公益慈善事业。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。加强保障性住房建设和管理，不断扩大住房公积金受惠面，加大农村危房改造力度，切实解决低收入困难群体住房问题。繁荣社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，统筹推进教育内涵发展，大力提升教育质量。继续深化医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务水平。落实“全面二孩”政策，切实抓好人口和计划生育工作。大力弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设，扎实推进“全民阅读”、“三下乡” (31)、“村村响”等文化工程，推进乡镇志、名村志、重点部门行业志编纂工作，出版发行《大悟开国将军画传》。建成中原突围纪念馆，精心谋划举办纪念中原突围胜利70周年系列活动。创新社会管理。加快推进法治大悟建设，深入开展平安创建活动，依法打击违法犯罪行为，进一步完善立体化社会治安防控体系，提高人民群众的安全感和满意度。重视网络舆情，主动回应社会关注的热点问题，营造正确的舆论导向。健全突发事件应急管理体系，提高应急处置和保障能力。畅通群众信访渠道，积极化解信访积案，依法打击信访违法行为。严格落实安全生产责任制，深入排查治理食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、公共消防等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保社会和谐稳定。2016年，县政府将继续办好惠民实事工程：（1）新增城镇就业6300人，完成就业创业培训4000人，新增创业担保贷款1亿元，扶持新增创业600户，带动就业2000人以上。（2）完成县中医院新院区建设并投入使用，改扩建1个乡镇卫生院，新建、改造30个标准化村卫生室，送医下乡义诊1万人次以上，精准扶贫对象新农合补偿率达95%以上。（3）新建4所乡镇中心幼儿园，改造10所农村薄弱学校，建成思源学校并实现秋季开学，改扩建县特殊教育学校，启动县职教中心迁建工程。（4）建成县妇女儿童活动中心；新建6个乡镇青少年综合服务平台，新建50个留守儿童“希望家园”；新建50个中小学校关爱留守儿童“五室”服务平台。（5）完成10个三类新社区建设，新建、改造乡镇福利院4所，新建城市居家养老中心2个，实现社区养老中心全覆盖；实施大病救助1万人次；新建50处中心村（社区）农村综合文化广场，送戏下乡50场，新建农民体育健身工程50处。（6）新开通通信基站180座；实现村村通光纤、通高清数字电视，宽带网速达20兆以上，实现“三网合一”；新建光纤宽带端口5万个；安装广播电视“户户通”地面接收设备1万套。（7）扶持100名残疾人自主创业，开展残疾人实用技术技能培训200名，免费发放残疾人辅助器具200件；实行残疾人和65岁以上老年人城区免费乘坐公交车；为全县60岁以上老年人购买人身意外伤害综合保险。（8）完成农村危房改造2000户，综合整治城区背街小巷10条，新建城区垃圾转运站2座、乡镇垃圾中转站3座，改造老城区供水管网6公里。（9）改扩建5处集中供水工程，新建5处单村供水工程；新建通村公路150公里；城区新增停车点20处、停车位500个，整治道路交通安全隐患100处。（10）完成通道绿化200公里、义务植树230万株，绿化村庄50个，创建省级绿色示范村10个、绿色示范乡镇1个。 四、切实加强政府自身建设各位代表，新形势新要求赋予政府工作新任务新使命。我们要对标定位，强化担当，着力建设人民满意的服务型政府。（一）大力弘扬艰苦奋斗、勇于突围的进取精神。高举红色旗帜，大力弘扬优良革命传统，切实把这种精神财富转化为推动发展的强大动力。面对经济发展新常态，我们要坚定信心，保持定力，不畏困难，不惧挑战，“排除万难去争取胜利”，营造跨越发展的强大气场；要积极应对，主动作为，激发多元动力，对冲下行压力，做优质量、做多增量、做大总量，切实增强发展竞争力；要乐于奉献，艰苦创业，以“功成不必在我、建功必须有我”的情怀，扬长补短，厚植优势，做到非常时期尽非常之责、用超常之功创非凡之为，推动大悟在区域竞相发展中实现“中原突围”。（二）始终保持敢于担当、真抓实干的优良作风。要敢为勇为，务实担当，关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、面对困难善于攻坚。加强对重点工作、重大项目、重要事项的督办检查，形成常态化、制度化的督办机制。强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，在项目建设上强力推进，在产业升级上寻求突破，在精准扶贫上挂图作战，在城乡建设上持续发力，在民生改善上倾心尽力，推进任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，以“钉钉子”精神，一抓到底，抓出实效。（三）加快建设权责清晰、公正透明的法治政府。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力，严格依法履行职责。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面清权、确权、放权，建立并晾晒政府权力清单、责任清单，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。强化对行政权力的制约和监督，落实行政执法责任制和责任追究制，规范行政处罚自由裁量权，促进执法公平公正。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。（四）牢固树立勤政高效、清正廉洁的良好形象。大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，保持快节奏、高效率，强力推进工作落实，全面提升行政效能。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实抓好巡视问题整改，认真落实“三短一简一俭”(32)，严控“三公” (33)经费，持之以恒纠正“四风”(34)。认真学习贯彻《准则》和《条例》精神，坚持把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定和党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，以反腐倡廉的实际效果取信于民。各位代表，“十三五”的征程已经开启，大悟这片红色的土地，将迎来更多的发展机遇，释放更大的发展潜能。蓝图已经绘就，前景无限美好，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，继续发扬“中原突围”精神，敢于担当，团结拼搏，大干实干，为加快建设富强文明幸福美丽新大悟、全面建成小康社会而努力奋斗！