政府工作报告(2017年12月23日在县十八届人大二次会议上)
县长 习覃
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以精准扶贫统领经济社会发展全局，真抓实干，接续奋斗，较好完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——从全省看，亮点工作有影响。成功承办全省产业扶贫现场会、成功协办全省易地扶贫搬迁现场会，宣恩产业扶贫经验全省推广，易地扶贫搬迁“进园区、住小区”的做法得到王晓东省长高度肯定，厅级以上领导带队来宣调研指导近百次，蕲春、长阳等12个同类县市来我县考察学习。建成全省2017年度唯一的“国家有机产品认证示范区”，成功协办国际茶业大会，荣获“国际魅力茶乡”称号。伍家台被评为“全国文明村”，全省茶文化旅游启动仪式在宣恩举行，引起全国媒体广泛关注，“仙山贡水·浪漫宣恩”旅游形象溢彩省内外。
——从全州看，经济发展有位次。一年来，我们坚持贯彻新发展理念，积极应对各种挑战、克服各种困难，主要经济指标保持稳中有进、进中向好的良好态势。截止11月底，全县旅游综合收入、税收收入两项指标增幅位居全州第一;公共财政预算收入、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额三项指标增幅位居全州第二;固定资产投资、招商引资到位资金、全社会用电量三项指标增幅位居全州第三。预计全年固定资产投资、全社会用电量、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、旅游综合收入等多项指标增幅进入全州前三，经济社会发展速度跻身全州前列。
——从全县看，改革创新有特色。县、乡、村三级金融扶贫互助社实现全覆盖，成功创建“全省金融扶贫示范县”。清理、盘活国有资产，理顺、做实投融资平台，提质、升华“两会三赛四节”文旅品牌，以节招商、以节聚气，成功签约一批大项目、好项目，四季到宣恩过节逐步成为常态。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)抓精准、补短板，脱贫攻坚成效明显。成立“十大专班”[1]，组建161个驻村工作队，4400余名干部结对帮扶，誓师决战“脱贫摘帽500天”，精准识别率、精准退出率达100%，群众满意度稳定在98%以上。精准实施“五个一批”，出台《整合财政金融政策推进产业扶贫的意见》，贫困户人均特色产业面积达到1.35亩;全面建成易地扶贫搬迁安置点36个，入住3426户10092人;新建义务教育阶段学校2所，改造升级16所，23763名在校学生享受各类补助6660万元;落实生态公益林补助资金1494.3万元，惠及贫困群众13829户;动态管理兜底对象，14957人实现应保尽保。县人民医院、县民族医院正式加入“武陵山医疗集团医疗联合体”，全面落实医疗保险、大病救助等政策，群众就医成本下降15%以上。推进金融扶贫创新，扶贫贷款余额达到11.98亿元，同比增长44.32%。实施农村广播电视“村村响”“户户通”工程，安装设备38918套。建成通信铁塔247个，城乡宽带平均速率达到50MB。全面落实就业扶持政策，发放创业担保贷款3400万元，带动2300名贫困人口就业脱贫。年底，18个重点贫困村、12472人将如期脱贫销号。
(二)抓融合、促转型，产业发展提质增效。全县主导产业基地突破80万亩，茶、果产值达到12.2亿元，收购烟叶10.86万担，烟农增收1.8亿元，道地药材、绿色蔬菜稳定发展，出栏生猪64万头。推广“恩施硒土豆”系列新品种8万亩，马铃薯主粮化进程不断加快。新增有机认证2000亩，顺利通过“全国有机农业(茶叶)示范基地”复审。新增地理标志证明商标3个，生态原产地产品保护工作走在省州前列，成功申报创建“全国特色农产品优势区”。新培育省级农业产业化龙头企业2家，新增农村新型经营主体301家。预计新增规模以上工业企业1家、限上商贸企业6家，新培植亿元企业1家、高新技术企业4家，博今电气、一正药业等11家企业建成投产，规模以上工业总产值和工业用电量继续保持两位数增长。全域旅游资源普查全面完成，彭家寨土家泛博物馆、萨玛长潭等5个旅游规划通过评审。锣圈岩、野椒园等重点景区建设进展顺利，“仙山贡水”4A级旅游区创建通过初评。积极开展旅游“五极联创”[2]，珠山镇、伍家台村分获“湖北旅游名镇”“湖北旅游名村”称号，水田坝“千户土家”获评湖北银宿级民宿，万寨成为全省一二三产业融合发展示范乡镇。
(三)抓龙头、重统筹，城乡建设快速推进。扎实推进县城路网建设、亮化美化、老城改造和新区开发四大工程，兴隆大道、水厂路道路及管网改造工程全面完工，沿贡水河污水收集主管网实现闭环运行;和平大道、人民一路、莲花三路、西门沟至物流园道路建设有序推进;贡水北岸栈道、龙洞沙滩、高速公路连接线景观工程建设完成，宝塔山森林公园即将开园;白鹤井、工农街、兴隆老街棚户区改造启动实施，贡水龙城、睿山华庭等老城改造完成预期目标;万和广场二期进展顺利，安康小区实现入住，武陵商贸城建材家居中心主体完工。实行环卫“双五”考核[3]，县城环境更加美化，城区生活垃圾无害化处理率达100%。持续推进“三拆四建”[4]，城乡“两违”[5]得到有效管控。沙道沟、长潭河、万寨集镇街道改造升级全面完成，乡镇污水处理PPP项目、垃圾中转站全面开工建设。沙道沟、高罗绕镇线建设和232省道改造升级有序实施。持续开展“五大专项治理”[6]行动，扎实推进农村环境综合整治，新增3个“全省美丽乡村建设试点”，中央环保督察反馈问题整改全面完成。全年植树造林18.45万亩，“绿满荆楚”行动圆满收官，椒园镇荣获“湖北省森林城镇”，卸甲坝等15个村被命名为“湖北省绿色示范村”。认真落实县、乡、村三级“河长制”，畜禽养殖“三区”[7]划定、河流水库“清网拆围”全面完成，水功能区水质达标率100%，全年空气质量优良率达到92.8%。
(四)抓投资、强基础，发展后劲持续增强。一年来，实施项目165个，预计完成固定资产投资52.3亿元;谋划PPP项目7个，天宇物流园(中国海关恩施监管场所)PPP项目进入省级重点项目库;储备重点招商项目40个，签约招商项目40个，累计投资达33.64亿元。全年编制交通、旅游、城建、产业和易地搬迁安置点等各类规划120余个，“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系基本形成。宣鹤高速强力推进，351国道开工建设，长椿公路改造升级完成70%工程量，农村公路通畅工程、产业扶贫道路及窄路加宽硬化230公里，完成农村公路生命安全防护工程441公里。实施鸡笼洞水电开发、安全饮水工程等重点水利项目35个。新建农村“配变”117台，改造低压线路203公里。安全生产常抓不懈，食药安全底线稳固，立体化、数字化治安防控体系逐步完善，刑事发案率连续6年大幅度下降，“平安宣恩”建设成效明显。经济、社会、文化等重点领域和关键环节改革纵深推进，投资创业环境更加优化。同时，东西部扶贫协作、“616”对口帮扶、铁塔公司和农业厅定点帮扶、荆州市结对帮扶力度不断加大，经济发展后劲动能充沛。
(五)抓作风、优服务，执政能力全面提升。扎实开展“支部主题党日”活动，常态化推进“两学一做”学习教育，政府党组主体责任和意识形态工作责任制全面落实。深入推进“七五”普法，制定出台《宣恩县法治政府建设实施方案》、政府领导AB角补位工作制度，修订政府工作和议事规则，权力运行更加规范。县“市民之家”建成投入使用，145个服务窗口集中办公，群众办事更加便捷。认真落实重大事项集体决策、重点工作清单管理、重点项目领导包保、重要工作“大督查”制度，着力推进作风建设“三个专项治理”[8]，政府效能显著提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议95件、政协委员提案72件，办结率100%。坚持挺纪在前，行政监察、审计监督取得新成效。
2017年，县政府承诺的10件民生实事实现工作目标：城区新增停车位520个，光纤电视进入全县279个行政村，南三镇输水管网实现大联通，乡村道路视频微卡口即将投入使用，和平片区供水管网、各乡镇规范化公厕建设基本完成，县城、沙道沟镇、高罗镇标准化农贸市场主体基本完工，县直机关幼儿园迁建、县民族实验小学运动场扩建、城区旅游厕所及垃圾转运站建设进展顺利，黄河巷综合治理工程启动实施。与此同时，国防双拥、编制、统计、民族宗教、移民、外事侨务、防灾减灾等工作取得了新进步，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、老促会等群团组织发挥了新优势，金融、气象、烟草、石油、供电、邮政通信等单位为地方经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，过去的一年，在全县人民的共同努力下，脱贫攻坚取得明显成效，经济社会发展呈现良好态势。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果;是结对帮扶单位倾情支援和扶贫工作队大力帮扶的结果;是全县上下和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持宣恩经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够仍然是我们的主要矛盾，加快发展依然是我们的主要任务。在带领全县人民脱贫奔小康的道路上，我们仍面临很多的困难和挑战，主要是：产业升级增效任务依然艰巨，现有产业整体竞争力不强，实体经济发展困难，服务业发育程度低，群众增收渠道不宽;城乡基础设施建设短板仍然突出，项目支撑和持续增长后劲依然欠缺;受生态环境约束趋紧和刚性支出增加影响，财政收支压力加大，缺乏后续骨干财源支持;县域内自然灾害易发多发，各领域防灾减灾能力有待进一步提升;整体发展水平和社会保障水平较低，整县脱贫摘帽还有部分短板亟待补齐;政府自身建设任重道远，少数干部作风不实、担当不够、责任心不强。针对这些困难和问题，我们将始终保持清醒头脑，以改革创新的精神和务求实效的举措，认真加以解决。
二、2018年工作安排
各位代表，根据省、州工作安排，2018年，我县将作为恩施州首批迎接国家脱贫验收的3个县市之一，接受国家脱贫验收，实现整县脱贫摘帽，这既是政治任务，更是民生期盼。
2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，聚焦“2018年整县脱贫摘帽”中心任务，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不动摇，突出项目带动，推进产业升级，统筹城乡发展，深化改革创新，增进民生福祉，顺应新时代，展现新作为，坚决打赢脱贫攻坚战，为“富美宣恩”建设再谱华章。
2018年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长7%;公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口计生、节能减排、安全生产控制在州定目标以内。
对照整县脱贫摘帽验收标准，我们的目标是：减贫实绩上，农村综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%，群众认可度达到90%以上。经济发展上，村村有稳定的主导产业和农民专业合作社(龙头企业)，村集体经济收入达到5万元以上，贫困户人均有1亩以上高效经济作物或1项增收门路，贫困人口收入水平超过同期国家扶贫标准。基础设施上，交通、饮水、电力、住房、信息等基础设施实现保障“五到位”[9]。公共服务上，城乡基本医疗保险参保率达到98%以上，标准化村卫生室全覆盖;适龄儿童入学率达到100%，无因贫辍学现象;有文化活动场所;五保、低保对象应保尽保。
实现上述目标，全县上下要坚持把精准扶贫、精准脱贫作为压倒一切的政治任务，围绕“五个一批”“六个精准”工作要求，压实各级责任，聚集各方力量，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢这场输不起、也不能输的脱贫攻坚战。具体来说，重点抓好以下五个方面的工作：
(一)突出抓好“四大行动”，打造整县脱贫发展引擎。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，把重大项目作为精准脱贫的“加速器”，狠抓招商引资，积极引导消费，全力推进创新创业，不断增强县域经济发展动力。
实施项目建设行动。认真研究国家、省重大战略布局、投资导向和投融资新模式，重点围绕农副产品精深加工、全域旅游、健康养老、生物医药等领域，谋划储备一批体量大、利长远、带动强的好项目。牢牢把握帮扶机遇，力争在特色农业、交通水利、环境保护、旅游发展等项目上实现新突破，扎实做好安恩张铁路设站和平前期工作，全力争取恩施机场迁建椒园。坚持高位推动和一线调度，着力抓好以恩施硒谷、硒茶交易市场、创新创业产业园等为重点的产业项目，以宣鹤高速、209国道绕城线、351国道等为重点的基础设施项目，以官千水库水源工程、易地扶贫搬迁、棚户区改造等为重点的民生项目，以及提升景区县城品位的系列城建项目，确保落地开工一批、快速推进一批、建成运营一批。全年实施各类项目170个，完成固定资产投资60.15亿元。
实施招商引资行动。聚焦精准脱贫、产业升级、园区发展等方面，编制一批具有可研深度的项目规划。瞄准大企业、大集团，着力引进一批财税贡献大、发展前景好的龙头项目。不断充实招商力量，充分利用西湖区扶贫协作平台和宣恩异地商会资源，设立异地招商办事处，推行专班招商、专业招商、精准招商，鼓励以商招商、产业链招商，引进一批产业链上下游配套项目。继续推行主要领导带头招商，修改完善招商引资优惠政策，强化部门招商责任，量化招商引资任务，优化招商安商环境，确保有一大批好项目、大项目落户宣恩。全年谋划储备重点招商项目30个，力争15个以上项目进入省、州重点招商项目库，全年到位招商引资资金40亿元以上。
实施消费拉动行动。深入实施质量强县战略，积极创建“国家生态原产地产品保护示范县”，深入推进“三名工程”[10]，打造一批宣恩特色拳头产品，增加产品有效供给。持续开展“富美宣恩·放心消费”活动，营造安全消费环境。加快运营武陵国际商贸城，着力建设晓关、万寨等乡镇商贸综合体，加快构建“南北两中心”[11]农村物流体系。大力发展网络消费，推进网络零售向社区和农村延伸，力争建成“全国电子商务进农村示范县”。出台自营出口优惠政策，努力发展外向型经济，新增自营出口企业2家，力争实现自营出口1000万美元。全年新增限上商贸企业3家，实现社会消费品零售总额47.76亿元。
实施创新创业行动。建立完善“双创”激励机制，继续选聘“贡水人才”，实施“宣商回归”工程和“我选湖北·富美宣恩梦”大学生就业创业计划，探索举办高层次的论坛，吸引各类人才和有志之士到宣恩创新创业。完善就业培训体系，加快公共实训基地、返乡创业基地建设，搭建宣恩特色优势农产品电子商务交易平台，推动互联网和实体经济深度融合。落实激励企业自主创新政策，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业，新增高新技术企业2家。
(二)着力推进产业升级，巩固稳定增收脱贫基础。坚持以产业扶贫为抓手，壮大特色产业规模，做优产业发展平台，推进一二三产业交叉融合，实现村村有项目、户户有产业，确保群众持续稳定增收脱贫。
推动农业创特提效。围绕创建“全国特色农产品优势区”，坚持走绿色、有机、富硒之路，新发展贡水白柚5000亩、伍家台贡茶1万亩，统筹发展中药材、蔬菜、小水果等特色产业7.7万亩，稳定烟叶种植面积6.5万亩，出栏生猪60万头。着力特色主导产业基地提档升级，推进全域绿色化，高标准管护茶园5万亩，保持有机认证面积2.35万亩，新增白柚有机认证2000亩。对接有机产品需求链和供应链，扶持壮大农产品精深加工龙头企业，全力推进“1124”工程[12]。深入实施特色农业品牌战略，巩固完善农产品溯源体系，积极申报“三品一标”认证，高位主推“伍家台贡茶”和“贡水白柚”公用品牌，力争新增中国驰名商标2个，争创“全国农产品质量安全县”。
推动工业转型提质。不断加强“一园三区”配套基础设施建设，积极搭建工业园区承接、融资、孵化三大平台，引进、壮大、孵化一批龙头企业，打造园区经济新的增长极。实行县级领导联系民营企业制度，狠抓土地报批、工程报建等项目服务，推进项目早落地、早开工、早竣工、早投产。加快建立工业产业发展基金，优化县域调度资金分配，搭建政银企互信互助机制，让“行长进园入企”常态化、机制化，合力解决企业“融资难、融资贵”问题。鼓励骨干企业加快技术创新和产品研发，打造工业特色品牌。实施企业家培养工程和企业成长工程，提高企业核心竞争力。全年新增规模以上工业企业5家，完成技改工作量2亿元。
推动旅游换档提速。编制完成《全域旅游规划》，评审通过《仙山贡水4A级旅游区专项规划》，完善乡村旅游规划，着力构建“多规合一”的全域旅游规划体系。全力打造“仙山贡水”4A级旅游区，力争锣圈岩休闲旅游区开园营业。加快推进彭家寨土家泛博物馆、中国贡茶小镇、野椒园、阿尼阿兹(黄坪)旅游区项目建设，不断丰富乡村旅游“十姊妹”。提档升级伍家台、彭家寨、野椒园3条旅游公路，努力改善景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施条件。着力开发具有宣恩特色的旅游商品和纪念品，培植新的旅游经济增长点。进一步落实旅游业发展优惠奖励政策，创新全域旅游营销方式，引进旅游发展专业人才，补齐旅游发展短板。
(三)促进城乡融合发展，绘就脱贫发展美丽画卷。坚持精准脱贫与城乡建设深度融合，改善群众生产生活条件，加强生态环境保护，提高群众道德文明素养，全力打造4A级景区县城、省级文明县城和生态宜居美丽家园。
提升景区县城品位。坚持规划龙头引领，完成县城总规修编和旅游、文化、民俗专项规划编制。按照旅游城市标准，统筹推进道路、管网、绿道建设，全面完成和平大道、人民一路、莲花三路和西门沟至物流园道路建设，加快推进博智广场、万和广场二期、睿山华庭等项目和安置小区建设，有序实施白鹤井、工农街、长茅岭等6个片区棚户区改造，启动建设兴隆小区五星级酒店、“老院子”“留住乡愁·兴隆老街”和“土家冲天楼”，大力推进综合环境治理提升和城区截污系统工程，充实一批亮化景观和园林小景，着力打造县城“三环”绿道[13]、莲花坝北岸风情小镇和富硒贡茶特色小镇。加快建设生态停车场、旅游厕所、旅游标志系统等基础设施，着力补齐旅游城市基础设施短板。保持打击“两违”高压态势，推进数字化城管建设，加强市容市貌、交通秩序、占道经营等专项整治，努力建设山、水、城融合一体的开放式4A级景区和省级文明县城。
实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以产业发展为依托，常态化、长效化推进“六城”同创向乡镇、村延伸，加强少数民族特色村寨保护，有序发展民宿产业，积极探索农民就地城镇化道路，建设生态旅游型、商贸集散型、搬迁安置型特色小镇。稳步推进“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫，加快黄柏营水库、石马水库及农村安全饮水工程建设，争取贯通长潭九坝至沙道药铺乡际出口路，完成产业扶贫路700公里，实施高标准基本农田整治3万亩，继续推进农村电网和通讯基础设施改造升级，努力补齐基础设施短板。加快生活垃圾专项治理和乡镇污水处理PPP项目实施，大力开展农村危房改造，加快推进“厕所革命”，努力改变农村群众生活居住环境。按时完成村委会换届，建立健全村务监督委员会，引导深化“红白喜事理事会”“和事佬协会”等农村自治组织建设，提升社会基层治理能力。牢牢把握意识形态主动权，持续开展群众性精神文明创建活动，大力推介“出彩宣恩人”和脱贫攻坚先进典型，弘扬自强、向上、进取的正能量，积极引领社会新风尚。
建设生态宜居家园。持续开展“五大专项治理”行动，力争建成省级森林城市和省级生态文明示范县。全面开展国土绿化精准灭荒行动，统筹实施石漠化综合治理、退耕还林、天然林保护等生态工程。认真落实“河长制”，强化水源地保护，加强水污染防治，确保水功能区水质达标率100%。全面完成生态红线划定勘界，开展全国第二次污染源普查，加强农业面源污染治理，持续推进大气污染防治行动，全年空气质量优良率达到92%以上。提倡绿色消费，鼓励绿色出行，引导全社会向勤俭节约、绿色低碳、文明健康等生活方式转变，让宣恩大地蓝天长驻、青山长在、碧水长流。
(四)不断深化改革创新，增强脱贫攻坚发展活力。坚持脱贫攻坚与改革创新统筹推进，以改革提活力，以创新增效益，促进新发展理念在宣恩落地生根，加快贫困群众脱贫致富步伐。
推进重点改革。大力推进供给侧结构性改革，全面落实税费减免优惠政策，补齐融资、人才、管理短板，推动实体经济做实做强增效。着力深化“放管服”改革，实现审批服务“一网覆盖、一次办好”。继续深化商事制度改革，激发市场活力，新增市场主体2000户。全面推进分级诊疗，优化医疗服务链，规范就医秩序。启动实施新一轮高考综合改革，统筹推进城市执法体制、供销体制、户籍制度等重点领域和关键环节改革。
深化财税金融。围绕重点项目，培植新的税源，强化税收征管，促进财政收入稳定增长。加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴和国有资产盘活工作，努力提高政府可支配财力。继续完善政府预决算约束和管理体系，切实防范化解财政风险。鼓励社会资本广泛参与基础设施、旅游产业、生态环保、健康养老等领域合作发展，打造2个PPP样板项目。鼓励并支持企业对接多层次资本市场，新增“新四板”企业5家。支持金融机构创新服务方式，增加产品有效供给，力争金融机构存、贷款余额保持较高增速。全面深化金融扶贫，新增扶贫贷款3亿元。支持发展商业保险，完善社会信用体系，创优金融法治环境，有效防范金融风险，争创“全省普惠金融示范县”。
创新资产收益。做大做实4大投融资平台，规范国有资产运营管理，拓展国有资产收益。实施“三乡工程”[14]，发现、培养能够示范、引领、带动贫困群众脱贫致富的新型经营主体和优秀人才，推动城市资金、技术、信息等要素与农村资源有效对接。稳步推进农村土地制度和集体产权制度改革，建立农村产权交易中心，通过土地流转、股份合作等方式盘活农村闲置资源，引导发展多种形式适度规模经营，增加农民财产性收入。推进集体经济空白村入股国有企业、产业化龙头企业和专业合作社，建立多途径创收长效机制，补齐农村集体经济发展短板。
(五)全面发展民生事业，提升人民群众幸福指数。坚持脱贫攻坚与民生改善有效衔接，持续增进民生福祉，让群众享受更全面的社会保障、更均等的公共服务、更和谐的社会环境，增强群众的获得感和幸福感。
推进精准脱贫取得实效。加大资金整合力度，强化非重点贫困村政策和资金支持，全面落实“五个一批”以及行业扶贫脱贫措施，加快推进产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、健康扶贫等重点项目建设，补齐脱贫攻坚短板。着力推进“中国社会扶贫网”上线运行，动员、凝聚全社会力量，多种举措有机结合、互为支撑，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。进一步加强包保帮扶、驻村帮扶等工作，严格脱贫退出验收标准，确保16924名贫困人口脱贫、17个重点贫困村出列，实现整县脱贫摘帽。
着力健全保障体系。坚持就业优先，强化技能培训，大力开展专场招聘、送岗上门等活动，新增城镇就业3500人。切实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，实现应保尽保。努力扩大城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖面，足额发放残疾人“两项补贴”，扎实抓好特困供养、因病因灾致贫等特殊困难群体救助工作，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加强残疾人康复服务工作，提高社会保障整体水平。
协调发展社会事业。推动城乡义务教育一体化、标准化发展，完成4所学校改造升级，切实解决上学难、大班额等问题。构建与杭州西湖区教育资源双向交流共享长效机制，推进教育发展提质增效。加快县民族医院整体搬迁，启动县残疾人康复中心建设。着力培养全科医生和乡村医生，着力健全乡村、社区医疗卫生便民服务体系。全面落实各项医疗保险和计划生育奖扶政策，优化配置体育健身活动场所，提高全民健康水平。大力推进文化阵地建设，建成全民健身公园，文体中心全面投入使用，实现村级文化广场、广播电视“村村响”“户户通”行政村全覆盖。深入推进起点阅读、朝读经典“双读”活动，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，继续开展送戏下乡等文化惠民活动，讲好“宣恩故事”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，巩固人民群众共同团结奋斗的思想基础，努力创建“全国民族团结进步示范县”。
全面维护社会稳定。深入推进“七五”普法，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。继续推进“领导三访”，畅通信访渠道，依法打击缠访闹访行为，解决群众合理诉求。全面推进“一统三治”[15]基层社会治理，不断完善立体化治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。强化安全生产“三个责任”，持续抓好生产、交通、食品药品、校园、旅游等领域安全生产隐患大排查和专项大检查，杜绝重特大生产安全事故发生。
除了继续推进“五大民生工程”[16]以外，我们一以贯之集中力量为民办好“10件实事”：一是在县城新建1所高标准幼儿园;二是在县城再建500个停车位;三是在县城新建旅游厕所4个，中心村配套公共厕所30个;四是完成李家河卫生院整体搬迁;五是建成宣南贡水白柚交易市场;六是实施酉水河沙道沟、李家河集镇段环境综合治理;七是提升社区服务能力，建设规范化社区3个;八是实现所有行政村4G网络有效信号全覆盖，县城区和乡镇集镇5G网络全覆盖;九是实现标准化村卫生室全覆盖，力争村村拥有1名合格村医;十是完成通村客运班线公路安保设施建设，建成“四好”[17]农村公路100公里。
三、加强政府自身建设
打赢脱贫攻坚战，是必须如期完成的重大政治任务。面对艰巨繁重的发展任务，我们将以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加务实的行动，让贫困群众尽快脱贫，让全县人民生活更美好。
(一)提高站位，坚持依法行政。认真学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”。认真执行县委各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设步伐。主动接受县人大、县政协监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。
(二)敢于担当，忠诚为民服务。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在扶贫攻坚中啃硬骨头。严格落实民生政策，认真办好人大代表建议和政协委员提案，不断完善社情民意办理反馈机制，切实推动各类实际问题得到解决。
(三)转变作风，力求务实高效。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，实行清单式管理。坚持领导带头、以上率下，凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。
(四)强化监督，保持清正廉洁。时刻把纪律和规矩挺在前面，加强重点领域廉政风险防控，加强精准脱贫财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的监督制约，抓好巡视巡察和审计问题整改，坚决整治侵害群众利益不正之风，用严明的纪律和严格的监督使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。
各位代表!新时代的蓝图，在砥砺前行中展开;新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，埋头苦干，攻坚克难，为宣恩如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会继续努力奋斗!
附 注
[1]“十大专班”：在《宣恩县脱贫摘帽决战500天实施方案》中提出设立“十大专班”，即：“五个一批”专班、危房改造专班、宣传专班、迎检考评专班、资金保障专班、督查巡察专班。
[2]“五极联创”：2017年湖北省旅游工作推进会上提出实施以“旅游名城、旅游名景、旅游名镇、旅游名村、旅游名店”为核心的“五极联创”工程。
[3]环卫“双五”考核：每平方米浮尘不超过5克，垃圾停留地面不超过5分钟。
[4]“三拆四建”：拆违建、拆危房、拆围墙;建交通路网体系、建绿地生态体系、建休闲健身体系、建安全防护体系。
[5]城乡“两违”：违法占地和违法建设的建筑。包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑;在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。
[6]“五大专项治理”：2014年，州委六届七次全会提出推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五大专项治理工作。
[7]畜禽养殖“三区”：禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。
[8]“三个专项治理”：根据《中共宣恩县纪委印发〈关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案〉的通知》精神，由县委办牵头开展文山会海、照抄照转问题专项治理，县政府办牵头开展工作不实、弄虚作假问题专项治理，县委组织部牵头开展不担当、不作为问题专项治理。
[9]“五到位”：指贫困村的基础设施在交通、饮水、电力、住房、信息等五个方面保障到位。交通运输方面，实现贫困村到乡(镇)集镇路面硬化全覆盖，客运班车全覆盖，村委会到20户以上村民小组通车砂石公路全覆盖。饮水保障方面，贫困户饮水有保障且达到饮水安全标准的比例不低于95%。电力保障方面，贫困村无“无电户”且供电能满足居民及经济组织生活、生产需求。住房保障方面，贫困村无危房户且符合易地扶贫搬迁、危房改造、生态移民条件的建档立卡贫困户全部落实政策。信息保障方面，贫困村通宽带(光纤)且有稳定的4G信号覆盖。
[10]“三名工程”：即做强名企、做优名品、做响名牌。
[11]“南北两中心”：即构建北边以椒园镇为中心的内陆港，南边以李家河镇、沙道沟镇为中心的农村物流体系。
[12]“1124”工程：在2017年2月全县农业农村暨精准扶贫工作会上提出：“1”——10个产业带动型休闲农业示范村(每个乡镇1个核心村);“1”——10个资源开发型乡村旅游示范村(珠山九子抱母、椒园千户土家、万寨白金马茶海、晓关张家院子、长潭卢家院子、椿木营五子岩、高罗小茅坡营、高罗清水塘、沙道酉水桃源、李家河象鼻沟);“2”——2条贡茶产业环线：①椒园万寨贡茶环线(三河沟、金龙坪、白虎山、马鞍、板场、伍家台、凉风、店子坪、水田坝、土皇坪、石家沟、洗草坝、石马、锣川岩、龙洞等15个村)。②珠山晓关贡茶环线(岩堡、甘溪、大坝沟、七将云、沙水田、覃家坪、小溪、桐子营、中村坝、干家坝、野椒园、大岩坝、堰塘坪、到洞、双龙湖等15个村);“4”——4条百里特色产业走廊：①沿洞坪库区百里贡茶走廊;②沿209国道百里白柚走廊;③沿桐高李公路百里果茶走廊;④沿椿沙公路百里烟叶走廊。
[13]“三环”绿道：环河、环城、环山绿道建设。
[14]“三乡工程”：省委省政府实施乡村振兴战略的具体行动，即：“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”。
[15]“一统三治”：恩施州加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享社会治理新格局的有效举措，即：不断完善以党建为统领，坚持自治、法治、德治融合的乡村治理体系。
[16]“五大民生工程”：在县十八届人大一次会议上，本届政府提出集中力量办好五件大事：一是乡镇集镇污水处理及城乡垃圾回收处理工程;二是义务教育阶段农村中小学校优化布局、质量升级工程;三是县城环河、环城、环山绿道建设工程;四是农村公路安全生命防护工程;五是乡村文化体育广场全覆盖工程。
[17]“四好”农村公路：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。