政府工作报告
——2016年12月12日在林区第十二届人民代表大会第一次会议上
政府区长李发平
各位代表：
现在，我代表林区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请林区政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是林区保护与发展负重前行、奋力开拓的五年。五年来，在省委、省政府和林区党委的坚强领导下，在林区人大、政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，有效应对复杂多变的困难和挑战，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了十一届政府确定的各项目标任务，开创了神农架保护与发展的新局面。
五年来，我们坚持绿色发展，综合实力多点支撑。五年共争取中央和省各类资金63.18亿元(预计，下同)，是前五年31.05亿元的2.03倍;完成固定资产投资147.18亿元，是前五年65.44亿元的2.25倍;地区生产总值由14.53亿元增加到22.27亿元，年均增长8.9%;财政总收入由2.98亿元增加到5.82亿元，年均增长14.3%;地方一般公共预算收入由1.77亿元增加到4.24亿元，年均增长19.1%;社会消费品零售总额由5亿元增加到14.9亿元，年均增长24.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别由12312元、4640元增加到23330元、8336元，年均分别增长13.6%、12.4%。神农架机场建成通航，“神保”高速开工建设，“郑万”高铁新华设站，松阳线、阳观线等交通主干道全面改造升级。大力选商引资，成功引进劲牌酒业、康帝公司、荣盛集团等一批实力企业。生态酒、富锶水、百花蜜、山野菜、中草药、有机茶特色鲜明，一批产品荣获“国家地理标志保护产品”和“全国金奖农产品”称号。盘水生态产业园区不断发展壮大，被评为全省重点成长型产业集群。神农架开启了富民强区的新征程。
五年来，我们坚持保护第一，生态建设示范引领。始终把生态文明建设作为第一责任和立区之本。深入开展“两园一区一遗产”品牌创建，成功入选世界地质公园和世界自然遗产，跻身全国首批国家公园体制试点和生态文明示范区。持续开展“资源管护年”系列主题活动，在全国率先落实生态文明建设书记责任制和《生态资源管护责任追究暂行办法》，建成“空中有飞机、山头有监控、路口有探头、林内有巡护、应急有队伍”的森林资源立体管护网络，森林武警成建制驻防神农架，连续36年无较大森林火灾和病虫害。扎实推进绿满荆楚、天保工程、退耕还林、大九湖湿地保护与恢复、小流域综合治理、生态移民等重点生态建设工程，植树造林20.6万亩，森林覆盖率从90.4%提高到91.1%。坚定不移地对矿电产业实行萎缩化管理，整合注销探、采矿权证13个，关停小水电站6座。万元地区生产总值能耗累计下降16.56%，主要污染物排放量提前完成减排目标。神农架迈上了生态保护示范引领的新高度。
五年来，我们坚持主导战略，旅游产业转型升级。紧紧围绕“建成世界著名生态旅游目的地”的战略目标，推进旅游产业融合型、裂变式发展。成功创建国家5A级景区，神农架被评为最美中国目的地景区和湖北唯一国家级生态旅游示范区。神农顶、神农坛、天生桥景区提档升级，大九湖、官门山、巴桃园景区开放运营。新建3个滑雪场，成为华中地区最具吸引力的滑雪、赏雪胜地。“野人五项”“环大九湖自行车赛”等4项户外运动荣获国家体育精品项目。阿尔卡迪亚、康帝君兰等一批精品酒店建成运营，日接待能力达到3万人。顶天树品牌，立地接市场，旅游市场营销力度不断加大，神农架的知名度、美誉度、向往度显著提升。神旅集团等一批旅游骨干企业迅速壮大，梦之旅旅行社等一批旅游服务主体快速发展。坚持城乡统筹、景域融合拓展旅游发展空间，坪阡古镇“特色初显、日趋完善”，松柏镇“四化同步、增倍扩容”，木鱼镇成为鄂西最重要的旅游集散地，下谷乡成为少数民族特色村寨样板，阳日、红坪、新华、宋洛城镇服务功能不断完善。按照“旅游+”的思路，开通苏宁易购、京东商城等“神农架特色馆”，成为全国电子商务进农村综合示范县。建成旅游大数据平台，“四大系统”投入使用。在全国率先成立旅游综合执法局、旅游速裁合议庭，严格实行旅游经营质量失信“黑名单”制度，“诚信旅游”品牌越擦越亮。接待游客由417万人次增加到1094万人次，年均增长31.4%;旅游经济总收入由14亿元增加到40亿元，年均增长36%。神农架站在了转型升级的新起点。
五年来，我们坚持深化改革，体制机制创新驱动。始终把改革创新贯穿于保护与发展的全过程，持续释放改革红利和创新动力。行政审批制度改革深入推进，全面实行“权力清单”“责任清单”“收费清单”管理，精简行政审批事项1407项、行政事业性收费55项。建立企业落户“一日办结”和涉企项目收费“一费制”，建成区内投资项目联审平台，全面推行“先照后证”“五证合一”“三零服务”。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革取得实效。完成行政机关公务用车制度改革，建立公务用车综合保障应急服务机制。深入推进国企改革，全面实现事企分开、市场化运营。按照“先行先试”的思路，在全省率先推行自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计，国有林场改革扎实推进。加快财税金融体制改革，完善“乡财乡用区管”体制，“营改增”全面实行，建成惠农金融服务联系点67个，完成农商银行改制，组建村镇银行、担保公司等融资平台。加快投资体制改革，推行政府购买服务。神农架步入了活力迸发的新阶段。
五年来，我们坚持改善民生，社会事业全面提升。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。精准扶贫深入推进，全区建档立卡贫困对象减少8162人。累计新增就业岗位5727个，新开发公益性岗位581个。城镇职工“五大保险”参保人数比2011年末增长1.9%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到98%以上。累计发放城乡低保金569.2万元，支出医疗救助金8951.74万元、临时救助金488.24万元。率先在全省实现城乡居民医疗保险参保缴费、待遇支付“两统一”。林区高中与武汉名校联办，筹集7000余万元建成鄂西基础设施一流的初级中学，教育教学质量稳步提升。实施“资源整合、托管办医”，组建太和医院神农架林区医院、武汉第一医院神农架林区中医院，乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设达标率80%以上。计划生育政策全面落实。《黑暗传》被纳入国家非物质文化遗产名录，成功举办第五届、六届、七届文艺汇演，建成炎帝广场、体育馆，全民文化素质和健身意识明显增强。新建保障性住房1748套，改造各类棚户区住房7951套。加强通村通组公路和循环路建设，新建农村公路554公里。松柏开通3条公交专线。完成阳日220千伏等输变电工程建设，农村电网全面升级。实现华中唯一高山区域通管道天然气，4G、广电网络覆盖全区。全面推行“农事代办”，完善三级便民服务体系，办理便民事项3万余件。“六五”普法全面完成，大普法、大调解格局基本形成。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，在全省率先实现安全生产“两化”体系高危规上企业全覆盖，群众安全感、满意度连续5年全省第一。神农架呈现出安居乐业的新局面。
五年来，我们坚持依法履职，政府系统勤廉有为。始终把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和林区“十条细则”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”“不严不实”等突出问题得到有效整治，干部作风持续好转。坚决履行“一岗双责”，全面从严治党主体责任落到实处。深入推进依法行政，领导干部学法用法成效明显。全面推进政务公开、财务公开，持续推进政风行风评议，政府公信力显著增强。认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见，主动接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，五年共办理人大代表建议302件，政协委员提案357件，按时办结率、回执率均达100%，满意率达98%以上。神农架展示出政通人和的新气象。
同时，国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、双拥等工作进一步加强，粮食、供销、档案、气象、外侨、对台、民宗、公共资源交易等工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人事业全面发展。
各位代表，即将结束的2016年，我们积极应对宏观经济下行压力，自觉践行五大发展理念，认真贯彻落实省委、省政府和林区党委的决策部署，咬定转型发展不动摇，狠抓工作落实不松劲，全力推进“点题作业”“难点攻坚”“一线落实”，林区保护与发展事业取得了新的进步，实现了“十三五”的良好开局。预计地区生产总值增长6.3%，地方一般公共预算收入增长10%。固定资产投资增长15%。接待游客和旅游经济总收入均增长25%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
一是品牌创建再获佳绩。成功跻身《世界遗产名录》，成为联合国教科文组织中国首个“三冠王”。国家公园体制试点启动实施，国家公园管理局挂牌成立。大熊猫馆建成开放，实现“大熊猫回迁神农架”。二是项目攻坚全面发力。围绕72个重点项目开展“难点攻坚、百日会战”，强化服务保障和督办落实，确保重点项目扎实推进。关乎神农架长远发展的“两高”项目顺利推进，神农架机场与海航集团达成战略合作协议。坪阡古镇、龙降坪健康谷、柏杉园“四季小镇”等一批旅游配套项目顺利实施。康帝山泉水、劲牌神农架酒业两个亿元骨干企业正式投产。三是全域旅游加快发展。按照“全域景区、花园城镇、美丽乡村”的思路，提升西南一线，打造东北一片，编制《东北部片区旅游资源开发规划》，实施《国际著名生态旅游目的地建设三年行动计划》，成为全国首批国家全域旅游示范区创建单位。新华踪峡、阳日玉泉河、下谷太和山、天燕二期等一批旅游开发项目布局破题。旅游交通无缝对接综合体系基本建成，大九湖湿地公园实现封闭管理和全公交化换乘运营。“武神”、“松阳”等主要旅游通道沿线环境得到有效治理，“花园城镇、美丽乡村”建设亮点纷呈。成功举办“两岸大学生自行车挑战赛”“国际山地徒步大会神农架分站赛”“百度旅游目的地峰会”“涵养文化长江神农架论坛”“湖北台湾周神农架系列活动”和“首届林产品博览会”。四是精准扶贫扎实推进。整合各类资金3亿余元，组织100余个企事业单位、2000余名干部职工投身精准扶贫。48个扶贫搬迁点加快建设。大力实施“5312”产业扶贫，新增茶叶、蔬菜、中草药、小杂粮、干果基地各1万亩，发展中蜂3万群，培育种养大户1000户，带动贫困户就业2000人。实现贫困生资助体系建设和资助政策全覆盖。坚持“双周战情会商”“双月进位考评”“20%难点前移”，强化“过程用力”，完成355户、1061人易地扶贫搬迁，实现7个重点村脱贫出列、2261户6415人脱贫销号。五是民生实事件件落实。充分调动各方面资源力量，突出抓好农村低保贫困户扶助提标、城乡公共服务保障、居民创业就业等民生事项，年度“十件实事”全面完成，人民群众的幸福感、获得感持续提升。
各位代表!五年来，我们不等不靠、奋发图强、主动作为，从神农架实际和工作大局出发，把精力集中在强保护、促发展上，把感情倾注在惠民生、暖民心上，把干劲投入到抓落实、重执行上，办成了一系列事关神农架长远发展的大事、应对挑战集中攻坚的难事、集聚人气凝聚人心的实事、顺应民意惠及民生的好事，绘就的“美好蓝图”一步一步变成“可触现实”，为加快建成全面小康奠定了坚实基础。
五年的成绩来之不易，得益于省委、省政府和林区党委的正确领导，得益于林区人大、政协的监督支持，得益于历届党委、政府打下的良好基础，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表林区政府，向全区人民，向离退休老同志，向驻林区部队官兵、武警消防官兵、公安干警，向所有关心支持神农架保护与发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵，我们深切体会到：必须始终坚持战略引领，坚定不移地实施“彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名生态旅游目的地”的发展战略;必须始终坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，坚定不移地走生态示范、绿色繁荣、可持续发展之路;必须始终坚持项目支撑，狠抓选商引资和园区建设，不断夯实转型发展底盘;必须始终坚持改革创新，扩大开放，为经济社会发展注入持久动力;必须始终坚持民生为本，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感;必须始终坚持真抓实干，敢于负责，敢于担责，以百折不挠的毅力，保持抓落实的韧劲和狠劲。这些宝贵的经验，我们必须深刻认识和充分运用，并在今后的实践中不断丰富和发展。
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足：一是产业结构不优，重大项目不多，支撑要素不强，转型跨越的任务还十分艰巨。二是生态保护和绿色发展价值彰显不够，生态文明建设成果转化不够，保护与发展的矛盾依然存在。三是财政收支矛盾突出，促发展、保民生压力仍然较大。四是农民增收渠道较窄，贫困人口占比高，贫困程度深，整体脱贫时间紧、任务重。五是政府自身建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，我们一定以对党和人民高度负责的态度，采取更加务实有效的措施，认真加以解决。
今后五年工作思路和目标任务
各位代表，今后五年，是神农架绿色发展窗口期、转型跨越提速期、瓶颈制约突破期、重点难点攻坚期，也是神农架率先全面建成小康社会的决胜期。综合分析当前形势，我们仍然处在大有可为、大有作为的发展阶段。
一方面，有利保护与发展的大好机遇正在汇聚。党和国家将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，将绿色发展摆在了更加突出的位置。国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，为旅游转型发展搭建了更加有利的政策平台。省委、省政府明确提出“让绿色发展成为湖北最鲜明的底色”。神农架作为全国重要的生态功能区和湖北的旅游窗口，国家公园体制试点、国家全域旅游示范区和“郑万”高铁、“神保”高速等一系列配套政策及重点项目将加速落地，上级的支持力、外界的注意力和改革释放的新红利，正在叠加转化为加快发展的新动力。
另一方面，有利保护与发展的品牌和资源优势更加彰显。经过近年来的不懈努力，我们不仅有最美中国目的地景区、国家5A级景区、国家森林公园、国家湿地公园、国家全域旅游示范区、国家生态旅游示范区等多项国家级一流品牌，还拥有世界自然遗产、世界地质公园、世界人与生物圈保护区等多项世界级品牌。这些品牌是神农架旅游发展的金字招牌，将在全域旅游时代加速绽放其品牌价值和内在魅力。同时，我们通过改革创新，在体制机制、产业发展、平台建设等诸多方面积累的发展能量、创造的比较优势，为神农架增添了新的发展动力。
机遇是最宝贵的战略资源，机遇稍纵即逝。只要我们保持战略定力，充分把握和利用好各种叠加机遇、各种有利条件，就一定能在新一轮转型发展中乘势而上，实现绿色崛起。
刚刚闭幕的林区第十二次党代会全面绘就了神农架“未来五年”保护与发展的美好蓝图，站在新的历史起点上，我们对神农架的未来充满信心。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，始终坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针不动摇，围绕“彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名生态旅游目的地”的省级战略，深化“一园一地一区”建设，实施“五大行动计划”，全面实现“小康赶超、转型跨越、绿色示范、惠民共享”的工作目标，奋力谱写美丽幸福神农架建设新篇章。
今后五年的奋斗目标是：建成国家公园，建设世界著名生态旅游目的地，创建国家生态文明试验区，实现全面小康。地区生产总值年均增长9%以上，地方一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业总产值超过30亿元，城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。接待游客超过1500万人次，旅游经济总收入超过60亿元。
围绕上述目标，今后五年突出抓好以下重点任务：
一、构建国家公园体制下的生态文明制度体系。深入推进生态文明体制综合改革，积极创建国家生态文明试验区，加快建成生态文明体制改革示范区、国土空间科学开发先导区、生态产品价值实现先行区、绿色发展评价导向实践区。全面完成国家公园体制试点建设，加快建成标准化、国际化、公益性的国家公园。围绕“一园一地一区”建设，推进“多规合一”全覆盖。巩固运用自然资源资产负债表和生态系统价值核算成果，落实领导干部自然资源资产离任(责任)审计制、生态环境损害责任追究制、生态环境损害修复赔偿制，建成科学完善的生态文明绩效考核管理体系。
二、构建“旅游+”的生态产业体系。深度对接融入“一带一路”、长江经济带发展战略，形成全域景区总体架构。提升旅游的对外开放水平，创新旅游市场营销方式，优化旅游管理服务体系，构建全域旅游发展格局，基本建成世界著名生态旅游目的地。围绕“旅游+”推进产业深度融合，加快旅游业与农林特色产业协调发展，建成集生产、观光、销售、物流于一体的盘水生态产业园区。深挖神农氏搭架采药历史文化，打造在全国有影响力的中医药及养老养生大健康产业基地。实施企业培育工程，重点引导和扶持酒、水、蜜、药、菜、茶等骨干企业做大做强，积极支持企业挂牌上市。推进农产品“三品一标”认证，全面实现农产品质量安全追踪溯源。创新农产品销售方式，建成智能电子综合服务平台、农产品交易平台。
三、构建功能完备的基础设施支撑体系。建成“郑万”铁路新华站、“神保”高速公路，推进神农架机场航线开发和基地建设，完成神农架机场双盲降系统建设，新建3-4个通用航空停机坪，打通新华至阳日、松柏至宋洛等隧道，争取“十宜”铁路神农架建站和兴山-神农架-房县高速公路建设，建成内畅外联、层级合理的综合立体交通运输体系。突出“一乡一特色、一镇一风情”，全面提升城镇建设品味，建成“精而美、专而强”的特色小镇经济单元和“八面玲珑、宜居宜旅”的全域景区支撑单元。提升城市管理和综合服务系统，增强公共服务能力。深化美丽乡村建管机制创新和农村精神文明创建，力争实现省级生态示范村全覆盖。加快水利设施建设，加强城乡供水保障，建成较高水平的水利管理服务体系。推进城乡电网改造升级，增强电力保障能力和支撑作用。提升能源开发转化和利用效率，完善能源供应体系。
四、构建现代化的公共服务保障体系。深入实施“五个一批”扶贫举措，全面实现脱贫摘帽。重点加强教育、卫生人才队伍建设。优先发展教育事业，优化教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展。深化推进公立医院综合改革和医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务保障能力，实现村卫生室标准化建设全覆盖，促进优质医疗服务向基层、向农村延伸。实施“全民参保计划”，持续深化“五险合一”，推进社会保险全覆盖。积极构建与经济社会发展相适应的就业保障体系，稳步提高居民收入。加大重点公共服务项目投入，完善基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。推进文化产业和文体事业协调发展，加快“文化小康”进程。健全应急救援处置机制，保障人民群众生命财产安全。
五、构建精细高效的政府治理体系。全面贯彻“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作的决策部署，推进各项改革措施落地见效。推进法治政府建设，全面推行政务公开，落实政府法律顾问制度，完善行政权力运行监管体系和法律服务体系。深入推进行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制。完善三级便民服务体系，构建便捷高效的政务服务平台，推进集中审批、分类监管、综合执法。持续深化“法治神农架”“平安神农架”“智慧神农架”“和谐神农架”四大工程，创新社会治理模式，大力推进基层治理法治化、信息化，建立健全共建共享的社会治理体系。
2017年工作建议
2017年是新一届政府任期的第一年，做好2017年的各项工作，对于新一届政府开好局、起好步，顺利实现任期目标至关重要。
2017年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长12%，接待游客增长20%，旅游经济总收入增长20%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
一、聚力精准扶贫，加快脱贫攻坚步伐
明确目标任务。把脱贫攻坚作为首要的政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇，锁定建档立卡贫困人口，深化扶贫举措，强化过程用力，严格实行“双周战情会商”“双月进位考评”工作机制，完成5个贫困村、1413户4000贫困人口脱贫摘帽，完成845户、2332人易地扶贫搬迁。
深化政策措施。落实“五个一批”等差异化帮扶措施。实施“两主业一技能培训计划”“就业创业扶持行动”“电力阳光扶贫行动”。加快推进重点贫困村饮水、出行、住房等基础设施建设。开展在外务工贫困对象走访调查，加强跟踪服务，帮助脱贫致富。创新贫困户投工投劳、入股分红模式，进一步拓展“5312”产业扶贫路径，重点推动猕猴桃、羊肚菌、油牡丹、黑毛猪等产业扶贫项目落地见效。整合扶贫专项资金、部门支持资金、政策救助资金、金融扶贫资金、生态补偿资金，全力保障扶贫资金供给。
攻克重点难点。聚焦最难脱贫的20%贫困户，“解剖麻雀”“啃硬骨头”“打歼灭战”，加强难点前移、难点聚力，确保同步出列。实行“扶上马送一程”“惠农政策先兑现、入户政策不间断”，稳定贫困户脱贫后续优惠政策和联系机制，营造脱贫摘帽安心环境。做好脱贫重点村“回头看”工作。
二、对标保护示范，加快建设国家公园
改革创新并举。全面实施国家公园体制试点，加快保护体制机制改革创新，促进人与自然更加和谐。出台《神农架国家公园总体规划》，建立健全集中高效管理模式，完成国家公园体制试点任务。深入推进“自然资源资产负债表编制”“领导干部自然资源资产离任审计”两项试点成果转化运用，实行生态资源管护责任追究常态化。完善政策性森林保险。完成国有林场改革。全面落实《国土空间管控综合规划》。
管护建设并重。深入开展“资源管护改革深化年”活动。开展专项行动，严厉打击林业“四乱”。严格落实护林防火责任制，加强森林病虫害预防治理，实现全区连续37年无重大森林火灾和病虫害。建成森林资源动态监测体系。继续实施天保工程、退耕还林工程。完成“绿满荆楚”造林绿化任务。严格湖库管理，取缔围网养殖，完成大九湖湿地功能生态恢复项目。严格落实环保监管“一岗双责”，深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划。全面推进集中式饮用水源保护区环境治理，巩固深化农村环境连片整治成果。完成水土保持重点治理规划年度任务。
科研合作并进。巩固世界自然遗产申创成果，发掘“三冠王”品牌价值。完成地质遗迹数据库建设。开展神农架金丝猴种质资源保育关键技术研究。开展大九湖湿地生态系统课题研究。推进世界姊妹公园实质性互访与交流。完成神农架大熊猫保护与公众教育项目，完善大熊猫展养繁殖基地运营。完成神农架珍稀植物群落动态监测及繁育项目，出版《神农架植物名录》。
三、推进旅游转型，加快建设全域景区
突出全域联动。坚定不移地把旅游产业摆在强区富民的第一位置。深入贯彻全域旅游理念，加大项目投资和招商引资力度，提升西南一线、打造东北一片，加快创建国家全域旅游示范区步伐。完成《东北部片区旅游资源开发规划》，启动踪峡景区、玉泉河(中武当、武山湖、龙溪峡)景区景点开发建设，完成天燕景区(一线天、犀牛洞)提档升级。积极争取塔坪长寿村、桂竹园度假养老养生招商引资项目落地。启动下谷太和山景区创意策划。推进宋洛至九冲和老君山百里画廊自驾游关键节点项目策划、建设。
突出品牌营销。深入挖掘“世界自然遗产”“国家公园”等核心品牌优势，丰富和拓展品牌内涵，实施旅游品牌营销系统工程。积极申创国家旅游度假区，争取入列国际慢城联盟。加大在中央电视台、中国旅游报、湖北卫视、湖北日报等主流媒体旅游宣传营销广告的投放力度。深化与百度、新华、凤凰等大型门户网站的互动合作，充分发挥微信推送、微博交流、手机APP服务等新媒体的互动营销功能，加快推进“智慧旅游”建设。深化与携程等主流OTA的互动合作。进一步巩固武汉、西安、郑州、重庆和宜昌、襄阳、十堰等周边市场，积极开拓北京、上海、广州等一线市场和港澳台及东南亚、欧美等境外市场。
突出产品体验。推进“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素与“商、养、学、闲、情、奇”新六要素有机融合，深度开发和培育康体养生、休闲度假、户外探险、摄影采风等旅游产品。办好神农架国际山地徒步大会等系列活动。积极培育“周末乡村游”产品。继续推进电影《神山之恋》、电视剧《撒野神农架》、《神农架》丛书、《神农秘境》舞台剧、《神农架》专题片的策划与创作，出版《大美神农架》摄影画册和《飞越神农架》宣传片，协助今古传奇传媒集团制作少儿动画片《神农传奇》。积极创建全国知名美术院校写生基地。积极筹建松柏文化体育中心，建成神农大剧院。深度挖掘神农架本土文化资源，提升堂戏等传统剧目和“十个一”旅游文化工程成果。
突出品质服务。把精细与诚信摆在旅游配套服务的首要位置，追求“不让一个游客在神农架受委屈，让游客找到回家的感觉”的待客之道。加快旅游交通无缝对接综合体系建设。支持神旅集团、神林集团、山和公司挂牌新三板。加快建设温泉酒店、台北花园酒店、皇冠假日酒店等精品酒店。优化完善大九湖景区封闭运营体系。加快坪阡古镇基础设施配套，完善餐饮、住宿、娱乐等服务功能。完成酒壶坪游客服务区改造升级。加强旅游人才队伍建设，筹建神农架旅游学校。加强“人人都是旅游环境”教育，健全完善旅游综合执法的常态机制，持续开展旅游市场专项治理行动，坚决整治欺客宰客、恶性竞争、哄抬价格等不诚信行为，努力把“诚信服务”做成金字招牌。
四、优化城乡布局，加快建设美丽乡村
拓展城乡空间。按照“八面玲珑、宜居宜旅”的思路，着力打造“全域景区、花园城镇、美丽乡村”，推动城乡发展“点、线、面”多层次拓展和系统化提升。加快完善城乡全域规划体系，推进乡镇规划修编及详规编制。推进松柏镇“四化同步”进程。推进木鱼龙降坪旅游度假区、红坪柏杉园四季小镇建设。对接高铁高速建设需要，启动新华、阳日城镇详规编制。进一步打造下谷民族乡品牌。推进大九湖盐道水街建设。启动宋洛农业观光园建设。完成“武神”“神宜”沿线房屋立面改造。建成松柏大岩屋、新华桃坪等“美丽乡村”示范点。
夯实基础支撑。实施“交通建设三年行动计划”。大力推进“神保”高速公路和“郑万”高铁新华站建设。启动新华至阳日、松柏至宋洛隧道建设。完成杜阳公路路面工程和塔坪公路建设。抢抓全省灾后恢复重建“百条示范路”“千座连心桥”机遇，实施国省道整修加固、桥梁改造与重建项目。统筹推进城区地下综合管廊和核心景区“三线入地”建设。完成木鱼消防站建设。完成城乡电网5700万元投资建设任务。
营造舒心环境。加强环境治理，提高文明素质。完善数字城管联防联控体系，加强城管执法队伍建设。进一步推进城镇管理、环卫保洁向背街小巷及城镇拓展区覆盖。加大对占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等行为的专项整治力度。深入推进卫生文明城镇创建。在松柏镇城区开展“禁鞭”行动，进一步净化空气质量。开展武神线、松阳线、阳观线等交通主干道沿线综合环境整治。推进清洁家园工程。加强社会主义核心价值观教育，营造良好的村风民风。
五、吸引要素集聚，加快建设实力园区
推进园区众创。以盘水生态产业园区为中心，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、大企业与小商户相结合，加快构建“大众创业、万众创新”支撑平台。出台《众创园区发展指导意见》，支持中小微企业入园创业。坚持盘活存量与吸引增量相结合，加大园区推介和招商引资力度。推动仓储、物流、通讯、水电等服务众包。充分利用自身优势，争取大数据灾备中心项目落地。加大政策支持、信贷支持和品牌支持，帮助园区企业排忧解难。深化银企对接、银园合作。推进园区绿化、美化、亮化，加快污水管网延伸等配套工程建设。
优化板块供给。对接生态产业园区和全域旅游发展需求，深入推进农林产业供给侧结构性改革。高度重视“三农”工作，编制出台《农业转型发展总体规划》。积极推动转包、入股、合作、租赁等土地流转经营，让土地流转起来，使资产经营起来，把农民组织起来，推动“资源变资产、资产变股金、农民变股东”。加快中药材、干果、中蜂、水产、精细蔬菜等特色产业发展，培育“酒、水、蜜、药、菜、茶”六大系列产品。调整转型精细蔬菜3000亩，改造茶园500亩，新增中药材1000亩、小杂粮2000亩(红高粱1000亩)、猕猴桃1000亩、苗圃1000亩、中蜂3000箱。培育休闲、观光、旅游一体化新业态，积极筹建生态农业花卉观光园。发展智慧农业、定制农业等新模式，实行农产品精准化种植、可视化管理，深入推进农产品质量安全示范县创建，形成生产、加工、销售、监管、追溯的全过程产业体系。加强商标培育及保护，打响神农架茶叶品牌。深化林博会成果，推进农林特色产品进“北、上、广、汉”超市。
激发市场活力。进一步解放思想，加快推进经济体制改革和政府职能转变，不断优化发展环境。全面推行“三项清单”管理。深化工商登记方式便民化改革，推行个体工商户“两证合一”登记。加强政务服务基础设施建设，完善区内投资项目联审平台，实现与省级平台对接。推进国有资产管理体制改革，盘活国有资产授权经营。深化财政存量资金收回使用制度和结余结转资金统筹使用机制。推进县域金融工程试点和“两权”抵押贷款试点，实现金融机构贷款余额增长10%。拓宽直接投融资渠道，进一步引进和推行PPP项目模式。推广“家庭农场”“家庭林场”发展模式，培育农民专业示范合作社10家，培育扶持种养大户150户。大力推进电子商务发展，新建农村电子商务服务网点20个。
六、持续改善民生，加快建设幸福林区
社会保障提标。大力实施就业创业促进工程，多渠道开发就业岗位。全面落实工作保证金制度，维护劳动者合法权益。进一步扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率、医疗保险参保率98%以上。提高城乡居民医保和大病保险报销比例。推进“两线合一”，加强城乡低保、农村“五保”保障标准与扶贫政策合理衔接。进一步完善社会救助体系，实施阳光城乡低保、阳光精准救助。鼓励和引导社会力量参与养老服务业。落实机关事业单位养老保险制度。落实国家基本工资、最低工资调标政策。大力推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设。
社会事业提质。完成“全面改薄”项目建设。实施学前教育推进工程、“书香校园、文化校园”提升工程。加强薄弱学科和教师队伍建设，提高本科上线率。扩大贫困大学生、高中生助学贷款覆盖面。启动神农架高中改造升级工程。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务，推进远程会诊和电子病历信息化。实现大九湖卫生院托管办医。推进计划生育服务管理转型提升。实施农村数字广播电视惠民工程。开展“全民阅读”“全民健身”活动。
社会治理提效。推进“七五”普法工作，完善区乡村三级法律援助体系。注重运用法治的思维和办法化解社会矛盾，严格实施信访“路线图”，依法处置信访活动中的违法犯罪行为。深化城乡网格化管理。落实通信、危爆、农药等领域实名登记制度。推进“食品放心”工程、药品GSP跟踪、特种设备动态监管。落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。提高双拥优抚安置能力，促进军民融合发展。
2017年，我们将继续办好十件实事：1、推进松柏水源地建设，保障饮用水安全。2、新增就业岗位1000个。3、新建滨河新区菜市场，改造中心街菜市场。4、解决全区中小学校冬季取暖问题，加强乡镇学校、福利院保障工作。5、在松柏、木鱼各建1个停车场。6、实行符合政策生育的已婚育龄群众住院分娩基本服务免费。7、建成扶贫迁建小区文体广场20处。8、改造棚户区住房383套、农村危房400户。9、新建污水处理厂8个。10、新建农村公路100公里。
七、主动担当作为，加快建设责任政府
强化担当精神。担当诠释忠诚，担当成就事业，担当赢得民心，讲担当、抓落实始终是政府工作的主题主线。坚持为职责担当，做到矛盾面前不回避、问题面前不绕道、困难面前不退缩。坚持为发展担当，牢牢扭住发展不放松，以“第一力度”抓好“第一要务”。坚持为落实担当，全面贯彻林区党委“落实十条”，强化“点题作业”“一线落实”“难点攻坚”，凝聚干事创业的强大气场。健全完善容错机制，为担当者撑腰壮胆、遮风避雨。允许有失误，但不允许不干事。严格落实《湖北省行政问责办法》，坚决防止推诿、扯皮、中梗阻现象。
深化法治施政。法治是施政之要。政府领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，建立领导干部学法用法的常态机制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。群众的合法利益要保护，合理要求要解决，违规行为要批评，违法行为要追究。推进政府法律顾问制度建设，加强行政规范性文件和行政合同备案审查。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大事项依法行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表、委员的建议和提案，广泛听取社会各界意见建议。
筑牢廉政防线。廉洁是为官从政的基本底色。强化“四种意识”，认真落实全面从严治党主体责任。坚持“力度统一论”，始终将纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入贯彻执行《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，真正做到内化于心、外化于行、融化于魂。坚持防病于未萌、治病于初起，充分运用约谈、函询、督查等措施，加大对苗头性违纪问题的处置力度。坚决落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和林区“十条细则”“八个务必从严”，落实审计监督，推行政务公开，营造风清气正的政务环境。
各位代表!全面小康的美好蓝图已经绘就，脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和林区党委的坚强领导下，团结带领全区人民，凝心聚力，真抓实干，奋力前行，为全面建成小康社会和加快推进美丽幸福神农架建设而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
名词解释
1.两园一区一遗产：世界地质公园、国家公园、全国生态文明示范区、世界自然遗产。
2.旅游四大系统：旅游信息指挥、景区数字通讯指挥、景区车辆管理、实时信息发布。
3.五证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。
4.三零服务：注册资本零首付、许可登记零收费、市场准入零障碍。
5.三冠王：联合国教科文组织人和生物圈保护区、世界地质公园、世界自然遗产三大保护制度共同录入的名录遗产地。神农架是中国首个“三冠王”。
6.5312产业扶贫：5个1万亩(茶叶、蔬菜、中草药、小杂粮、干果)，3万群中蜂，1000户种养大户，2000人就业。
7.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设共同发展。
8.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
9.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
10.五大行动计划：生态培育、生态产业倍增、大科研大品牌创建、夯实底盘、强村固基。
11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
12.五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
13.自然资源资产负债表：指一个地区在某个特定时间点上所拥有的自然资源资产总价值和把自然资源维持在某个规定水平之上的成本(负债)的报告。
14.领导干部自然资源资产离任审计：对领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。
15.APP：安装在手机上的软件，完善原始系统的不足与个性化，拓展手机功能。
16.OTA：指在线旅游社，是旅游电子商务行业的专业词语。
17.PPP:即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
18.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
19.信访路线图：依法处理信访事项的规范流程。
20.GSP：指在药品流通过程中，针对计划采购、购进验收、储存、销售及售后服务等环节而制定的保证药品符合质量标准的一项管理制度。
21.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
22.八个务必从严：思想教育务必从严，党内生活务必从严，干部管理务必从严，作风改进务必从严，组织强化务必从严，制度管党务必从严，惩治腐败务必从严，落实责任务必从严。