政 府 工 作 报 告
—— 2018年1月20日在象州县第十七届人民代表大会第三次会议上
象州县代县长 熊 健
各位代表:
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，是我县面对严峻考验，应对诸多挑战，奋力迎难而上的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察广西重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实全市“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”决策部署，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、城建塑县、文化旅游兴县”五大战略，咬紧创建“广西县域经济发展进步县”目标不放松，积极应对复杂经济形势，努力破解社会发展难题，坚定不移推进项目、产业、民生、脱贫等重点工作，全县经济社会发展取得了显著成绩。
预计2017年，全县完成地区生产总值108.83亿元，增长8.2%;财政收入4.63亿元，增长18.6%;规上工业总产值128.75亿元，增长20.3%;规上工业增加值41.21亿元，增长12%;固定资产投资75.74亿元，增长25.5%;社会消费品零售总额26.7亿元，增长16%;城镇居民人均可支配收入31180元，增长7.3%;农民人均纯收入11159元，增长9.5%;金融机构存款余额72.3亿元，增长8.4%，贷款余额42.7亿元，增长7.7%。
经过全县合力攻坚，我们获得了一系列颇有份量的荣誉和奖励：先后荣获“全国法治宣传教育先进县”、“全国青少年普法教育示范区”、“全国农业先进集体”、“建设平安广西活动先进县”、“全区双拥模范县”、“广西农村社区建设示范县”以及广西现代特色农业(核心)示范区、全市征兵工作先进单位等国家、自治区、市级荣誉28个。先后承办全区第三届“关爱明天、普法先行”——青少年普法教育活动推进会、全市“万才返乡 共建小康” 现场交流推进会、全市农村社区建设现场会等区、市级会议(活动)13个。一年来，我们打造了一批享誉全市、全区乃至全国的品牌和亮点：创建全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位顺利通过国家级评审;农村土地确权及“两权”抵押贷款工作得到自治区党委全面深化改革工作领导小组充分肯定;财政暂付款消化工作得到自治区财政厅高度赞扬;农机化工作在全区、全市会议上作典型发言;“双高”基地建设工作在全市五次督查中均排名第一。
回顾过去一年，我们主要做了以下工作：
(一)调结构，产业升级加快推进。深入开展“产业发展年”活动，加快转变经济发展方式，实现现代农业、新型工业和现代服务业“多轮驱动”、做大做强。三次产业结构从2016年末的28.9:47.6:23.5调整到目前的23.4:54.9:21.7，产业结构更加优化。
现代农业发展迅猛。农业经济指标稳中有升，农林牧渔增加值29.9亿元，增长4.2%。粮食种植面积51.6万亩，总产量18.8万吨;建成“双高”基地10.4万亩，超额完成三年攻坚任务。进厂原料蔗86.3万吨;秋冬作物种植面积31万亩;桑蚕鲜茧产量3.8万吨;年产木材70.7万立方米;水果种植面积25.5万亩，年内产值15亿元。“粮、蔗、桑、果”产业结构优化，新增现代特色农业示范区3个，林业、水产畜牧示范区实现零的突破。农业综合机械化水平63%;新增农民专业合作社64家，家庭农场22家，培训新型职业农民297人;粮食功能区划定前期工作基本完成，涉及面积25.7万亩，工作进度位居全区前列。农业基础设施不断完善，水利固定资产投资完成1.1亿元，大藤峡象州库区移民安置完成投资3.59亿元，超额完成自治区下达投资任务。
工业经济企稳向好。工业园区完成产值92.1亿元，增长20.5%。新兴产业加快发展。150兆瓦航桂光伏发电项目一期成功并网发电;华润电力、中航工业风力发电以及理昂生物质发电等新能源项目积极推进;捷和科技、新三达汽配等投产项目规模不断扩大;川瑜模具、祥峰机械等在建项目完成前期工作。传统产业优化升级。成功引进丝绸纺织产业园基础设施建设项目和首批四家纺织染整企业;争取企业扶持资金1160多万元;支持21家企业实施技术改造;志光家具、合兴林业等一批技改项目顺利投产。工业园区基础配套日渐完善，污水处理厂建成试运行，7.5公里污水主管网基本建成。服务企业成效显著。持续深入实施四家班子领导联系服务企业制度，实行“一企一策”，切实帮扶华森木业、广鑫矿业等5家停产、半停产企业恢复生产和满产达产，帮助全县企业解决融资、用电、用工等生产难题90多个，帮助2家企业获得500万元信贷融资，着力降低企业成本。成功培育家华木业上规模，实现近两年企业培规工作“零突破”。
现代服务业日趋繁荣。服务业增加值26.18亿元，同比增长9%。构建全域旅游新格局，马坪“壮欢”、罗秀纳禄村“三月三”、中平“丰收节”等乡村民俗节庆活动精彩纷呈，文农旅融合创新发展。全县接待游客337.86万人次，增长23.73%;实现旅游消费25.9亿元，增长43.65%。电信业务量83.1亿元，增长35%，新增8家限上企业;梧柳高速(象州段)、象州二桥通车，贺巴高速(象州至蒙山段)开工建设，完成交通固定资产投资10.09亿元;公路客运周转量、货运周转量分别增长7.25%、12.6%;总投资4.3亿元的16个商贸项目完成入库，投入150万元完善9个电商乡镇级服务站和87个村级服务代购点，“欢村购”、“邮乐购”、供销电子商务平台实现销售额3000多万元。外贸进出口2648万元，商贸流通领域固定资产投资3.37亿元。
(二)促改革，发展活力不断释放。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。全面推行“双随机、一公开”、“互联网+政务服务”和“35证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体2126个，增长37%。开展外来建筑安装行业专项税收治理，新征入库增值税、所得税2800万元。土地确权耕地面积72.69万亩，可颁证率100%。流转土地20.6万亩，流转率29.06%。启动农村中小型水利工程管理体制改革，三大国有林场顺利合并，国有林场主体改革任务率先完成。深化医药卫生体制改革，采取“533”托管模式，成为全市第一个全面开展县乡医疗卫生服务一体化管理的县(区)，开启医联体建设新征程。
(三)抓项目，发展基础更加坚实。深入开展 “项目落实年”活动，以“两抓一促”为推手，强力拉动固定资产投资增长。重大项目建设加速推进。航桂光伏等3个自治区层面统筹推进重大项目完成投资4.46亿元，完成年度任务的268%;38个市级层面统筹推进重大项目完成投资9.8亿元，完成年度任务的115%。妇幼保健院整体搬迁等11个新开工项目全部按预期实现开工，东都购物中心、建筑公司棚户区改造等5个项目实现竣工。17个预备项目前期工作加快推进。中央预算内投资项目进展顺利。2015年中央预算内投资项目64项，总投资3.68亿元，完成率100%;2016年中央预算内投资项目12项，总投资6145万元，完成率99%;2017年中央预算内投资项目19项，总投资7847万元，完成率78.6%，超额完成市级下达的年度任务，投资完成情况位居全市前列。招商引资成绩喜人。持续深入实施“1+4”精准招商机制，围绕重点区域、重点产业、重点企业开展精准招商，成功签约投资50亿元的象郡特色小镇、投资10亿元的铜资源环保再生利用项目、总投资5.2亿元的纺织丝绸产业园首批四家企业等15个重点招商项目;150兆瓦航桂光伏发电项目、温州工业园标准厂房等8个超亿元项目实现开工、竣工;实现招商引资到位资金63.37亿元，完成全年任务的115.21%;全口径利用外资1240万美元，完成全年任务的103.3%。
(四)重统筹，城乡建设全面提速。县城区面积增至7.76平方公里，道路面积突破47.2万平方米，城镇常住人口达11.31万，城镇化率38.09%，大县城格局加快形成。完成象州镇、石龙镇、马坪镇总体规划修编，与三江口港产城新区实现无缝对接，城镇规划布局日趋合理。改造建南路、朝南路等13条市政道路，累计打通“断头路”6条，在建的东岗大道南段、金象路向北延长线、城北规划路有序推进，城市框架进一步拉大。江滨园区象郡特色小镇、带状公园、文体中心等项目持续加快，全国建制镇示范试点项目石龙镇人民大道完工、市政文化广场开工建设。自治区文明城市创建活动成果继续巩固，查处违章建筑49起，违章占道经营摆卖2500起，县城绿化率达29%，城市面貌不断改善。销售商品房面积11.8万平方米，完成去库存面积超6万平方米，建成保障性安居住房268套。中平镇等4个乡镇污水处理厂建设前期工作进展顺利，建成3个乡镇垃圾处理中心和10个村级垃圾处理中心。持续开展“美丽象州•宜居乡村”活动，建设9个乡土特色村屯和8个传统特色村落，创建59个“宜居乡村”示范村。全面完成515户农村危房改造和1.3万户改厕改厨，实施“退桉还果” 4500多亩，造林7.07万亩，义务植树82.6万株，“生态乡村”建设、“宜居乡村”服务惠民专项活动通过自治区验收。
(五)强举措，脱贫攻坚成效明显。6个预脱贫村全部达到“十一有一低于”的脱贫摘帽标准，通过市级核查验收。1719户6720人光荣脱贫摘帽，贫困发生率降至6.37%。发放产业扶持以奖代补资金2515万元，“雨露计划”扶持资金270.5万元，83%的建档立卡贫困户受益。投入基础设施建设专项资金1.6亿元，搬迁安置1127人，完成384户贫困户农村危房改造，建成“老乡家园”县城安置小区，全部达到入住条件。安排扶贫小额信贷资金1.62亿元，贴息730万元。每个贫困村均配备党组织第一书记、扶贫信息员，为脱贫攻坚提供强大组织保障。
(六)惠民生，人民生活持续改善。坚持以人民为中心，群众获得感幸福感不断增强。城镇新增就业人员2303人，失业人员再就业582人，城镇登记失业率1.7%，农村劳动力转移就业6714人，贫困户转移就业4149人。发放农业三项补贴4540万元。县食品药品检验检测中心，马坪镇、寺村镇等5个乡镇快速检验室投入使用。水晶至竹山等22.9公里县乡联网公路通车。建成6个村级公共服务中心，农村公益电影免费放映1379场，开展文化惠民活动2500场次。地方大型戏剧《大师道》提质升级，《壮族民俗风情》完成首演。修复34处农村水毁小型水利工程，20个村屯饮水安全巩固提升，解决3500人饮水困难问题。象州镇等17个土地开垦项目竣工验收，新增耕地面积2.54万亩。硬化82个村屯主干道和巷道。维修25个薄弱学校校舍，迁建实验小学、新建花山小学一期完工。补助困难家庭寄宿生生活费861万元，筹措353万元实施学生营养午餐改善计划，发放各项教育补助资金1520万元，九年义务教育巩固率达94%。城镇低保、农村低保补助分别提高至330元/月、170元/月。投入7411万元推动优抚、救灾救助等各项民生保障工作落实。全面推进农村社区建设，新型农村社区试点建设成效显著。县中医院业务综合楼顺利启用，深入开展基本公共卫生服务，全面实现人口控制各项约束性指标，诚信计生、妇幼健康和中医药优质服务达到全国、全区先进水平。加大市场监管力度，维护市场秩序，有力保障消费者权益，确保人民群众“舌尖上的安全”。全县物价总体水平保持稳定，无重大安全生产事故、群死群伤恶性事件和重大食品药品安全事故发生。前三季度社会稳定八项工作综合排名全区第2，全市第1，群众安全感和满意度综合排名全区第3。实现敏感节点和重大节假日期间“五个不发生”和赴邕进京“双零”目标。
(七)转作风，自身建设切实加强。持续转作风，积极加强
政府自身建设。深入推进政府系统全面从严治党，规范党内政治生活，加强党内监督，坚决开展反腐败斗争，坚决纠正“四风”，严格正风肃纪，切实增强“四个意识”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守中央八项规定。强化行政监察和审计监督，推进民生监督，严查各类发生在群众身边的不正之风和违规违纪违法行为。推行权责清单“两单融合”，梳理保留行政权力事项4079项，完善责任事项28955项，完善追责情形事项35917项;开展“解放思想、改进服务、提高效率”专项整治活动，对全县34个部门414项政务服务事项进行优化，精简审批材料163项，总体提速率82%，服务效能显著提升。编制46个部门5137项行政权力运行流程对外公布，年受理行政审批事项1万多件，群众满意率99.98%。建立政府常务会议学法制度，推行“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。全面完成新一轮政府职能转变和乡镇“四所合一”机构改革。深化民主法治建设，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案60件，办复率、满意率100%。实行重大民生决策公众咨询监督制度，完善公述民评等问政监督渠道，社会共治进一步强化。
一年来，国防、环保、移民、物价、外事、侨务、统计、工商质监、机关事务、供电、供水、通信、邮政、保险、供销、消防、保密、气象、档案、修志、民族、宗教等工作各具亮点，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、科普等事业取得新进步，为经济社会发展作出积极贡献。
各位代表，回首过去一年的工作，困难和挑战比预料的多，我们付出了艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。全县发展后劲明显增强，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，象州形象不断提升。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与象州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
不忘初心，方得始终。面对经济下行压力巨大、各方面矛盾困难叠加的现状，我们进一步理清思路，积极化解经济下行压力，撸起袖子加油干，千方百计谋发展、保民生。面对新情况新问题，我们不凭经验翻老黄历，不按惯例找教科书，大胆试、大胆闯，结合实际开展了“产业发展年”和“项目落实年”活动，创新建立“1+4”精准招商工作机制、项目建设“五个一”工作机制，各领导纷纷带头外出广东、福建、天津等地精准招商，把大胆创新体现在思想谋划和工作部署上，体现在攻坚克难和推进落实上，以务实担当的精神夯实发展基础、增强发展后劲，奋力实现稳中求进，稳中向好目标，经济发展总体呈现“发展提速、质量提升、效益提高”的良好态势，多项指标增速位居全市前列，逐步走上一条
以工业发展为重点，农业现代化为特色，新型城镇化为支撑，项
目建设和招商引资为根本动力的发展之路。
过去一年，全县各族人民同心同德、顽强拼搏、风雨同舟，敢于面对曲折，推动全县经济社会持续健康发展。我们深刻体会到，面对严峻复杂的发展环境，只有不计得失、甘于奉献、夙夜在公、勤勉工作、思变求新、敢为人先，才能以辛苦指数换来群众的幸福指数，为象州迎来新的发展机遇打下坚实基础，把各项事业不断推向前进。
同时，我们也清醒地认识到，尽管我们通过深挖潜力、健全机制、强力攻坚，在落实来宾市“四做”活动及脱贫攻坚工作上取得了一定的成绩，但是经济社会发展中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济总体实力不够强，农业产业化步伐缓慢，工业转型发展动力不足，三产融合程度低，产业发展仍以制糖、矿产品加工、造纸、蚕茧初加工等传统资源型产业为主，产品附加值低，发展质量和效益不高;一些企业生产经营困难较多，用地难、用工难、融资难等问题没有得到有效解决，项目落地较为迟缓，产业发展集聚效应难以显现;财政收支矛盾较大，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，对此，我们一定直面挑战、迎难而上、开拓进取，积极融入“一带一路”、“西江经济带”建设，全力以赴抓好现代农业、生态环境保护、脱贫攻坚、干部队伍建设等各项工作，不辱使命，不负人民重托。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作对我县经济社会发展影响深远，意义重大。
当前，我县仍然处于结构调整和新旧动能转换的重要窗口期，传统动能放缓，新动能崛起，在新旧动能切换的路口，前景十分光明，挑战也十分严峻。一方面，我国经济增长内生动力依然不足，产能过剩和需求结构升级矛盾仍然比较突出。另一方面，我国经济将步入新时代，“一带一路”、新经济等加速推进，“三去一降一补”、政府“放管服”等供给侧改革成效正在显现。从区内看，随着广西扩大开发合作和促进开放型经济发展，简政放权、“互联网+流通”行动计划等一系列重大政策措施的深入实施，自治区将着力在县域经济发展、西江经济带基础设施、现代特色农业示范区建设、县域特色旅游等方面持续发力，有力推动全区经济发展。从全市看，来宾市三江口港产城新区建设稳步推进，区域合作更加紧密。目前新区总体规划已编制完成，一些重大政策和“五桥八路”等重大项目将深入实施。从我县发展形势分析，通过开展“广西县域经济发展进步县”创建，做大产业、做强工业、做精招商、做实项目，为我县农业、工业、服务业发展奠定坚实基础，这些都将转换为我县2018年经济发展的优势。诸多有利条件表明，我县经济企稳回升，稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势仍将持续，这将为我县经济“质变”提供更加充裕的空间。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、自治区、来宾市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，认真围绕市委、市政府和县委十二届五次全会的决策部署，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、城建塑县、文化旅游兴县”五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，实现新兴产业培育壮大、中小企业扶持成长、现代农业提质增效、服务业集聚提升，为加快“美丽象州”建设，与全国、全区、全市同步建成小康社会而努力奋斗!
2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;财政收入增长6%;固定资产投资增长12%;规上工业总产值增长12.7%;规上工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均可支配收入增长10%。
为实现上述目标，我们将围绕以下几个方面做好今年各项工作：
(一)突出产业集聚，着力在促进新型工业化上迈出新步伐
紧紧围绕“工业强县”目标，着力调整工业产业结构，促进产业集聚发展，实现工业三项投资分别增长5%，工业园区总产值突破100亿元的目标，打造广西丝绸产业发展示范县。
突出产业聚集发展。攻坚克难升级传统产业，千方百计做强新兴产业，助推传统产业抓技改，提效能，提升产品品质，帮扶木材加工企业、矿产品深加工和制糖企业转型增值、发展循环经济。发挥新兴产业行业引领作用，做大做强纺织丝绸服装加工、新能源、汽配等优势产业，壮大木材精深加工，打造全区最大的“桂中森林工业城”，全力推动西江经济带先进制造业新兴基地建设。
突出园区基础配套。继续完善园区路网、供水、供电和污水集中处理等配套设施，推进园区企业孵化器、纺织丝绸产业园一期染整核心区、铜资源环保再生利用项目建设，推动四大“园中园”等特色园区尽快发展成型。配合做好三江口新区象州片区5个基础设施项目建设。
突出企业扶优扶强。把企业服务当做工业发展“头号工程”来抓，健全企业服务网络，畅通企业服务渠道，完善企业服务机制，拓宽企业服务内容，建立企业服务信息数据库，及时了解和掌握企业发展动态。实施企业成长工程和扶优扶强计划，发挥稳增长、降成本政策导向作用，按照“增量选优、存量提升”的要求，推动工业经济自然增长。年内培育5家企业上规模，推动纺织丝绸产业园一期实质性动工，切实为工业发展增添活力。
突出科技创新驱动。积极推进企业创新平台建设，在制糖及综合利用、生态造纸、重晶石及钡盐化工、茧丝绸、林产品加工等五大主导产业关键领域中取得技术突破，提升产业创新能力。重点培育联壮化工、迎春丝绸、志光家具等3家企业申报国家高新技术企业认定。加快科技成果转化步伐，搭建产业信息化共性综合应用平台，进一步提升产业发展水平。
(二)围绕乡村振兴，着力在发展现代农业上取得新成效
坚持“稳粮、保蔗、扩桑、优林、强果蔬”发展思路，着力壮大农业优势产业，打造全区特色生态农业示范县，推动乡村振兴、农业增效。
促进现代农业产业振兴。不断优化产业结构，推进乡村振兴发展，提高农村农民收入。落实粮食安全行政首长负责制，全县粮食面积稳定在51万亩，产量18.2万吨，甘蔗种植面积力争达到24万亩，总产量145万吨;全面完成11.2万亩“双高”糖料蔗基地建设任务，提高甘蔗生产全程机械化作业水平;做强桑蚕产业，保持桑园面积20万亩，产量2.5万吨;大力发展沙糖桔、三红蜜柚、葡萄等特色水果种植，新发展种植面积5万亩，总面积30.5万亩，产量22万吨;开展森林质量提升行动，森林活立木蓄积量保持在630万立方米，创建1个自治区级林业核心示范区。加快农民专业合作组织建设，新注册农民专业合作社30家、家庭农场20家。深入推广现代生态养殖技术，推进综合种养开发，在寺村、石龙、中平等资源优势突出的乡镇创建田园综合体示范点。将现代特色农业示范区纳入乡村旅游发展规划，增点扩面提质增效，新增1个区级、1个市级、1个县级现代特色农业示范区，带动乡村旅游和产业融合发展。
促进农业基础设施完善。重点抓好县城防洪堤、罗秀河与县城区水系连通、中小河流治理等一批重大水利项目建设。计划修复水毁灾损工程9处，实施高效节水灌溉工程2个。确保大藤峡水利枢纽工程象州库区完成投资1.6亿元，向上争取资金1000万元实施水库移民后期扶持。完成“双高”基地水利化建设3.2万亩、土地整治1.1万亩。
促进乡村市场繁荣。着力推进“互联网+农业”，助力农村“双创”发展，通过电商模式促进农产品、农资销量大幅提高。繁荣农村劳务、信息科技服务市场，强化农业技术推广普及，开展农民技术培训65次，培训农民2500多人次。
促进乡村服务体系健全。建立乡村振兴服务体系，制定发展规划，每个乡镇结合本辖区产业优势，打造1个乡村产业示范片区。制定扶持政策，将产业扶贫纳入经济社会发展规划中，进一步做好农业支持保护补贴、农机购置补贴的发放，着力将各项惠农政策落实到位。
(三)发展全域旅游，着力在推进现代服务业上实现新突破
坚持以发展全域旅游为统领，深入推进“旅游+产业”融合，着力提升服务业发展水平，培育服务业限上企业10家，实现服务业增加值28.6亿元，打造自治区第一批全域旅游示范区。
狠抓全域旅游。修订“大旅游”总体规划，重点打造古象运动休闲特色小镇、六祖文化禅修小镇，加快推进妙皇古朴、运江古镇、县城游客综合服务中心等5个旅游重点项目建设，促进寺村白石、妙皇古朴、罗秀纳禄星级乡村旅游区提等升级;结合乡土特色，重点推介一批环境优美、旅游资源丰富的传统村落，培育温泉—纳禄古村落—运江古镇—象州老街等精品旅游新线路;开拓特色旅游伴手礼新市场，持续开展旅游节庆营销活动。
狠抓交通物流。贺巴高速(象州段)加快推进，三江口港产城新区沿江大道实现实质性开工，加快猛山作业区二期建设。全力推进桐木至河马二级路(象州段)、寺村至大樟二级路及19个农村公路项目开工建设，公路客货运周转量分别增长10%。
狠抓商贸流通。继续深入实施“加工贸易倍增计划”，支持本地优势企业开拓海外市场，推动企业“走出去”带动出口。推进县、乡、村三级电商网络全覆盖，积极培育消费热点，增强消费动力，促进全县社会消费品零售总额实现较大增长。
(四)加强项目建设，着力在积蓄发展后劲上打开新局面
将扩大有效投资作为经济发展的重要支撑，全力推进招商引资和项目建设，着力扩总量、提质量、保增量，实现产业快速发展。
加快推动重大项目实施。实行产业招商项目审批手续代办制度，搭建银企平台，组织协调推动融资工作，积极探索PPP建设模式，通过盘活存量建设用地，积极向上争取用地指标，进一步完善政府投资项目总承包制度，组建政府投资项目咨询中介库，优化重大项目审批流程和容缺机制，继续实行前期工作联合审批制度。重点抓好年产50万吨高清洁车用醇基燃料、铜资源环保再生利用、150兆瓦航桂光伏发电项目(二期)等50个区、市层面统筹推进重大项目的包装设计，其中新开工项目11个，续建项目12个，竣工项目1个，年内完成投资10.3亿元。
加快推动招商引资再上台阶。继续对准焦距推进“1+4”精准招商专项行动，深入长三角、珠三角地区和柳州、南宁等城市对汽配、新能源、纺织丝绸及服装加工、木材精深加工、旅游业等重点产业开展招商活动，加快促进产业集群发展，加速推进产业链延伸和产业转型升级。做好参会参展和外出招商工作，充分利用各级会展活动推介象州，争取引进一批行业龙头企业。全力优化招商环境，抓好行业招商和落地服务，进一步改进招商工作机制、模式和激励办法，着力提高服务水平，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。加强对近年新签约项目落地的跟踪服务，全力解决企业困难和问题，确保企业引得进来，发展得好。全年力争引进投资1亿元以上项目8个，5亿元以上项目3个，10亿元以上项目2个，实现招商引资到位资金65亿元。
(五)坚持改革创新，着力在增强发展活力上培植新优势
以问题为导向，在落实上级各项改革措施的基础上，以重点领域改革创新为突破口，全面深化各领域改革。
深入推进“放管服”改革。继续巩固“解放思想、改进服务、提高效率”专项整治活动成果，不停步，不松懈，再出发。启用新的政务服务中心，实现审批事项整体提速。依托政府门户网站，建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务和行政审批事项，推行“不见面”审批，促进实体政务大厅与网上政务服务平台有机融合。
深入推进农业农村改革。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以国有林场经营体制改革为契机，实现生态公益林占比达15%。经营管理国有水利工程资产，管养分离，恢复灌溉面积。全面推行河长制，构建江河湖库管理保护机制，展现象州“绿水青山”新画卷。抓好供销综合改革中土地托管、基层社改造、农村电子商务、农民专业合作社等重点工作。
深入推进农村信用体系改革。完成农户信用信息的采集、录入，大力推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”、“信用县”四级联创，年底前辖区信用乡(镇) 、信用村比例达到45%。
深入推进税收征管体制改革。全面推进税收精准化管理，重点加大对制糖、建筑安装、房地产等重点税源的税收管控力度;加快税收信息化进程，强化零散税源管理，结合“金税三期”数据清洗开展漏征漏管户清理。
深入推进县乡医疗服务一体化改革。整合县域医疗服务资源，逐步缩小城乡医疗服务差距。加大现代医院管理制度建设力度，深化药品供应保障制度改革，提高医疗服务质量。
(六)推动功能升级，着力在统筹城乡建设上展现新面貌
坚持走城乡一体化发展之路，增强城乡建设的持续性、宜居性，逐步形成城乡兼顾、协调发展新格局，力争年内实现城镇化率38.5%，县城绿化覆盖率达31%。
提升科学规划水平。按照“东扩、北展、西拓、南延”的发展思路，继续做好县城总体规划修编，适时启动覆盖县城全部规划建设用地的控规编制，形成“三中心四区域一特色带”的空间结构。抓好石龙、马坪等重点乡镇总规落实，提高小城镇综合承载能力和集聚能力。努力构建河湖水系连通网络，建设“水韵象州”，打造亲水、和谐的城市水生态。高标准、高水平科学规划整体开发温泉片区，建造以温泉为主题，集休闲度假、会议商务、保健养生为一体的多功能大型温泉特色度假村。
提升城镇承载能力。围绕“连通干道，打造核心”的原则，打通金象路、光明路向北延长线和城北规划路东段，推进东岗大道南北段等市政道路建设，构建布局合理、循环畅通、高效便捷的城市道路交通网络;集中力量启动象郡特色小镇项目，不断完善县城文体中心、江滨带状公园等公共基础配套设施，打造江滨园多元化产业新区。扎实推动县城集中式饮用水取水口搬迁、民族高中、万象中学等重大项目建设前期工作，全力加快鼎丰商贸城、御景山庄、东盟商贸城等房地产项目建设进度。坚决织牢棚户区改造、失地农民安置、老旧城区提升、农村危房改造、改厕改厨等“保障网”，合理规划中小型公园、绿地、文化廊、停车场、公共厕所建设，不断完善设施配套、优化结构布局，提升城镇负荷能力与综合功能。
提升城市综合形象。以争创新一轮自治区文明城市为契机，理顺城市管理体制，强化队伍建设，改善方式方法，完善监督机制，提高执法能力和服务水平。坚持建管并重，常态化开展市容市貌整治，推行网格化管理，提高市民文明素质，提升城市综合管制效能。实施城区绿化、美化、亮化工程，继续开展“两违”综合治理专项行动，全面消除脏乱差，塑造良好城市形象。加大城区道路管护力度，大力发展城市公交，重点整顿交通拥堵、经营秩序混乱等突出问题，促进城市管控规范化，力求“街净、灯亮、路畅”，建设美丽宜居城镇。
提升乡村宜居环境。深入开展“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”专项活动，夯实农村基础。建设26个产业富民示范基地，6个综合示范村，33个农村电商示范点。继续抓好乡土特色示范带、传统特色村落建设，努力推动广西历史文化街区、石龙轻工业特色小镇创建成功。加快推进4个乡镇污水处理厂建设，下大力气改善村容村貌，持续改善人居环境，在“宜居乡村”建设提档升级的基础上，启动“幸福乡村”活动。
(七)注重精准帮扶，着力在脱真贫真脱贫上取得新进步
以增加贫困人口收入为着力点，扎实推进“五个一批”和“十五大工程”，全县减少贫困人口8000人以上，实现8个以上贫困村脱贫摘帽。
注重产业扶贫。结合现代农业示范区创建，突出产业支撑，以促进贫困村农业增效农民增收为目标，以“公司+基地+合作社+农户”为特色，让贫困村、贫困户积极参与示范区建设，早日实现脱贫。继续投入2500万元实施产业以奖代补，加大产业扶贫力度。创新政银合作扶贫开发机制，落实2300万元财政担保资金，带动金融机构发放扶贫贷款2.3亿元，解决贫困群众发展生产资金短缺难题。通过光伏扶贫发展贫困村集体经济，确保年内预脱贫的贫困村集体经济收入达3万元以上，实现贫困村特色优势产业初具规模，贫困户自我发展能力明显增强。
注重基础带动。结合“美丽象州•宜居乡村”建设活动，整合涉农资金和项目，计划投入2000万元建设33公里屯级道路、20个自然屯人畜饮水工程，确保20户以上贫困村自然屯道路硬化实现全覆盖，大力改善贫困村群众水、电、路等生产生活条件。用足用活国家政策，制定后续扶持措施，形成“一把手”负总责、亲自抓，分管领导和主要责任部门重点抓的易地扶贫搬迁工作机制，年内搬迁安置贫困群众823人。
注重政策保障。认真落实“领导包乡镇，单位包村，干部包户”的扶贫开发工作责任制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，动员全社会力量共同参与脱贫攻坚。结合农村实际，依托职业技术学校，农技服务站组织培训人员进村入户开展技能培训。立足“精准扶贫、保障基本”原则，利用好低保、社保、社会救助、慈善救助等社会保障机制，做到应保尽保。继续实施“雨露计划”，投入200万元解决农村家庭困难学生上学难问题。对建档立卡的贫困户子女给予相应补助政策支持，支持贫困户家庭子女就业，带动全家脱贫致富。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用，深入推进“百企助百村”活动，实现社会扶贫资源与贫困村、贫困户帮扶需求有效对接，形成扶贫攻坚强大合力。
(八)强化民生优先，着力在提高幸福指数上获得新提升
抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断完善公共服务体系，保障群众基本生活，提高人民获得感、幸福感、安全感。
实施民生保障提升工程。建立健全城乡统筹就业机制，加强就业技能培训，以创业带动就业。力争年内新增城镇就业1700人，新增农村劳动力转移就业4500人。继续巩固和扩大各类社会保障制度覆盖面，重点推进灵活就业人员、农民工等参加城镇职工基本养老保险，努力实现城乡居民基本医疗保险、基本养老保险全覆盖。落实征地补偿政策，保障被征地农民基本生活。完善优抚安置和社会救助体系，加大城乡社会福利设施建设力度，依托集儿童福利院、养老院、疗养院、救灾物资仓储为一体的民政社会服务集中区，全面推进康养医养结合型社会福利事业。完善保障性住房准入制度、退出制度和信息管理制度，加大以公租房为主的保障性住房建设，年内建设保障性住房1788套，努力提升民生保障水平。
实施社会事业优先工程。多渠道加大教育投入，促进各类教育协调发展。新建万象中学，续建花山小学、实验小学，确保九年义务教育巩固率达94%以上。继续推进“薄改”和教师周转房建设。加强师德师风建设，不断提高教师队伍素质。完善教师补充机制，新招聘特岗教师50名。巩固义务教育均衡发展成果，投入800万元实施高中教育质量提升计划，扭转被动局面，全面提高教育教学质量。积极创作文化文艺精品，打造“象棋之州”文化体育品牌，力争将“壮欢”文化列入国家级非物质文化遗产名录，加大申创中国历史文化名镇名村工作力度。坚持“大健康、大卫生”发展理念，继续深化医药卫生体制改革，启动创建“全区卫生城市”，实施健康扶贫攻坚行动计划，建立贫困人口享受全程便捷就医“绿色通道”，推动和完善家庭医生签约服务制度，妥善解决群众“看病难看病贵”难题。继续实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。争创“全国双拥模范县”，扎实做好民族宗教、气象、防震减灾、修志以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄等工作，促进社会事业全面发展。
实施社会管理创新工程。继续落实“一岗双责”，紧紧围绕社会稳定动态八项工作，努力提升群众安全感和满意度，打造共建共治共享的县乡村三级综治信息平台。推进“雪亮工程”三期建设，提高维护公共安全能力水平。加大矛盾纠纷精准排查精细化解力度，抓好信访积案化解，着力从源头上预防和减少矛盾。依法严厉打击各种违法犯罪活动，有效防范、化解、管控各类风险隐患，维护社会和谐稳定。加强“七五”普法宣传，增强全民“遵法、学法、守法、用法”意识。认真落实安全生产责任制，强化安全生产隐患排查整治，杜绝各种重特大安全事故发生。践行生态发展理念，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，促使环境质量得到有效改善。实施“质量强县”战略，加强打击传销和食品药品安全监管力度，确保人民群众身体健康。
实施为民办实事工程。积极为民办10件实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是产业惠民工程。安排2500万元扶贫产业以奖代补资金，覆盖全县75%以上的贫困户。二是健康惠民工程。新型农村合作医疗参合率达99%以上，实现城乡居民基本医疗待遇一致;投入3300多万元建设寺村、马坪、运江等乡镇卫生院医疗业务用房。三是水利惠民工程。投入5800多万元完成滴水河中平镇河段7.8公里护岸，8座小型病险水库除险加固，建设县城防洪堤2.5公里。四是教育惠民工程。投入165万元建成县初中学生宿舍楼、运江中学食堂;改扩建寺村、中平等乡镇中心幼儿园。五是社保惠民工程。城乡居民社会养老保险参保率达95%以上;按时足额发放60周岁以上城乡居民养老金。六是安居惠民工程。完成1788套城市棚户区改造。七是农补惠民工程。发放农机购置补贴资金600万元以上。八是生态惠民工程。建成运江镇等4个乡镇污水处理厂，罗秀镇等3个乡镇垃圾转运站。九是交通惠民工程。建设15公里贫困村屯级道路;拓宽大乐至同庚公路;实施新甫桥等3座危桥改造。十是文化体育惠民工程。发放卫星电视户户通设备3500套;建设5个公共文化服务中心，10所“儿童家园”。
(九)打造多个亮点，着力在突出地方特色上创建新品牌
以打造亮点工程为着力点，推动乡镇工作再创新品牌，实现县域经济健康发展。马坪镇要下大力气提升集镇品位和宜居度，积极打造象州招商引资新热土。石龙镇要抢抓三江口港产城新区建设机遇，充分利用国家新型城镇化试点等名片，以“港、产、城”一体化发展为核心，狠抓工业转型升级。妙皇乡要依托“宜居乡村”建设，以“秋社”文化为载体，重点发展乡村休闲生态旅游。象州镇要强化城区征地拆迁安置力度，配合建设江滨园区、教育园区和城区路网，全力推进旧城改造和新区开发。运江镇要整合各类专项资金，加大对运江古镇保护和开发力度，持续推进“双高”基地建设。寺村镇要继续按照“11122”工作思路，着力实施八大工程，打造“八个名镇”。中平镇要因地制宜挖掘本地绿色农产品资源，发展沙糖桔、三红蜜柚等名优水果，建设宜商、宜居、宜游精品小镇。百丈乡要利用土地确权成果大力开展土地流转和土地经营权抵押贷款，进一步发展壮大现代特色农业新兴产业。罗秀镇要围绕纳禄传统古村落等人文资源，开创“农文旅”结合的全域旅游发展格局。大乐镇要不断调整优化种植结构，推动农业规模化种植、标准化生产、产业化经营，确保农民收入持续增加。水晶乡要选准项目，培育产业，实施基础强乡，争当全县脱贫攻坚排头兵。各乡镇要脚踏实地，埋头苦干，齐心协力，在完成各项“规定动作”之余，不断思考、自主创新，组织开展一系列的特色工作和创新工作，形成你追我赶、各具特色、竞相发展的喜人局面。
(十)全面依法治县，着力在加强自身建设上再上新水平
站在历史新方位，开创发展新局面，迫切需要我们以对党、对人民极端负责的精神，坚持党的领导，全面从严加强政府自身建设，用法治引领改革发展，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。
执政为民增强服务力。牢固树立和切实增强“四个意识”，高度自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。认真贯彻落实《象州县干部管理暂行办法》，推进干部能上能下、能进能出，着力解决思想、作风、工作上存在的突出问题，营造浓厚干事创业氛围和良好营商环境。加强政府信息公开，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。
诚实守信增强公信力。切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取各方的意见。落实重大行政决策程序，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行。
廉洁自律增强防腐力。认真落实党风廉政建设 “一岗双责”，加强对十九大精神和党章党规的学习，发挥党员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量，把作风建设不断引向深入。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，幸福都是奋斗出来的，新时代、新思想、新征程，必将赋予我们新使命、新责任、新担当，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县37万各族人民一起不忘初心，牢记使命，逢山开路，遇水架桥，加快西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县建设，奋力谱写新时代象州发展辉煌壮丽新篇章!
名词解释：
1.广西县域经济发展进步县：根据自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发《关于加强县域经济发展分类考核的意见》的通知(桂发〔2017〕32号)文件精神，为强化主体功能区定位，着力推进县域经济转型升级发展，将全区111个县(市、区)分为重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、城市主城区等4类区域(其中象州属于农产品主产区)，分别从经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及工业园区发展、服务业及特色旅游发展、城乡发展、生态建设与环境保护等6个方面差异化设置24项考核指标。根据分类考核结果，所有县(市、区)中排位前进幅度最大的前10名可评为“广西县域经济发展进步县”。
2.一企一策：地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对企业采用差异化的特定政策。
3.35证合一、一照一码：自2017年9月1日起，在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章准刻证“六证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将《保安服务公司设立分公司备案》《生产性废旧金属收购业特种行业备案》《开锁业特种行业备案》等涉及市场主体(包括农民专业合作社、个体工商户)的29个登记、备案事项进一步整合到营业执照上，实现“35证合一、一照一码”。
4.县乡医疗服务一体化：2017年9月起，我县在全市率先实施县乡医疗卫生服务一体化管理，通过制定灵活政策，探索建立责权统一、功能完备、管理规范、运转高效的管理模式，逐步缩小城乡医疗服务差距，实现管理体制一体化、技术力量一体化、药品配送一体化、财务管理一体化、人事管理一体化、信息管理一体化、应急救治一体化、运行机制一体化。
5.“533”托管模式：在实施县乡医疗服务一体化过程中，根据我县实际，采取县级医院托管乡(镇)卫生院“533”模式，托管周期为2年，托管期间坚持“八不变”的原则：乡(镇)卫生院的独立法人资格不变、名称不变、机构性质不变、公共卫生和基本医疗服务职能不变、资产债权债务归属不变、职工身份及隶属关系不变、收费标准不变、财政投入体制不变。
6.“1+4”精准招商：即重大项目专业招商+先进制造业、林木精深加工业、纺织服装加工业、文化旅游业招商。
7.“美丽象州·宜居乡村”：是“美丽广西”乡村建设活动的第三个阶段，重点实施“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动。
8.传统特色村落：保留较大的历史沿革，建筑环境、建筑风貌、村
落选址未有大的变动，具有独特民俗民风，虽经历久远年代，但至今仍为人们服务的村落。
9.乡土特色村屯：通过对现有民居进行修缮改造，完善和修复性重建村庄现状格局、道路、绿化，实现乡村景观特色化。
10.“雨露计划”：是一项由扶贫部门通过资助、引导农村贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。
11.五个不发生：不发生重大政治影响事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生公共安全事件。
12.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风 。
13.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
14.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
15.“互联网+流通”行动计划:是商务部主动适应经济发展新常态，大力营造电子商务发展环境，促进互联网与流通业深度融合的重要举措，有利于进一步发挥电子商务在培育经济新动力方面的重要作用。
16.西江经济带：是自治区落实国家西部大开发战略，以促进流域合作、区域协调和两广经济一体化发展为主线，坚持基础设施先行、绿色发展、优化升级、产城融合、开放引领和民生优先，加快产业集聚发展，促进沿江沿海沿边经济腾飞发展。
17.四大“园中园”:指县工业园区中的汽配产业园、食品产业园、纺织丝绸产业园、木材交易加工园四个专业园区。
18.稻田综合种养：指种养结合，稻(藕)鱼互补、互利共生的生态农业种养模式。
19.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。
20. “双高”糖料蔗基地：2015年起，自治区在40个糖料蔗生产基地县(市、区)片区范围内，选择水源充足、地势平缓、集中连片、基础设施较好、群众积极性较高的区域，通过加大财政支持、政策鼓励等措施，充分调动实施主体的积极性，逐步实现糖料蔗基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，力争平均亩产达到8吨、蔗糖分达到14%以上，实现高产高糖。
21. “双创”：大众创业，万众创新。
22. “互联网+农业”：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与农业进行深度融合，创造新的发展形态。
23.全域旅游：各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。
24.项目总承包制度：项目总承包企业受业主委托，按照合同约定对建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。
25.大旅游：由旅游业六大要素形成的大旅游主导产业、与其直接相关的大旅游辅助产业，以及由于经济、技术联系而间接相关的大旅游关联产业共同构成的综合性产业体系。
26.伴手礼：是出门到外地时，为亲友购买的礼物，一般是当地的特产、纪念品等。
27.加工贸易倍增计划：自治区人民政府于2017年12月27日下发广西第二轮加工贸易倍增计划实施方案，按照“抓龙头、带配套、谋增值”的发展思路，着力打造西江沿江加工贸易产业带和一批加工贸易产业发展重点园区，不断提升加工贸易产业聚集发展水平。
28.东扩、北展、西拓、南延：县城主要发展规划方向为向东扩大、向北扩展，适当地向西拓宽、向南延伸。
29.三中心四区域一特色带：“三中心”即城北综合服务中心、城东综合服务中心和老城商贸中心。“四区域”即城北区、城东区、老城区和城西区。“一特色带”即沿柳江形成的滨河景观带。
30.“五个一批”：产业扶持一批、就业扶持一批、易地搬迁一批、教育扶贫一批、社会救助一批。
31.“十五大工程”：实施产业发展助农脱贫工程、实施基础设施建设助农脱贫工程、实施教育扶智助农脱贫工程、实施培训就业助农脱贫工程、实施易地扶贫搬迁助农脱贫工程、实施金融支持助农脱贫工程、实施旅游发展助农脱贫工程、实施社会帮扶助农脱贫工程、实施行业帮扶助农脱贫工程、实施商贸物流助农脱贫工程、实施科技文化助农脱贫工程、实施医疗救助助农脱贫工程、实施关爱服务助农脱贫工程、实施资产收益助农脱贫工程、实施低保兜底助农脱贫工程。
32.“幸福乡村”活动：幸福乡村活动是“美丽广西”乡村建设活动的第四阶段，于2019年至2020年集中开展。
33.薄改：薄弱学校基础设施改造。
34.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。