政府工作报告
──2016年12月12日在京山县第十八届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是很不寻常的一年，面对经济持续下行的压力，面对百年一遇的特大洪灾，面对日趋激烈的区域竞争，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举生态京山旗帜，自觉践行五大发展理念，积极适应经济发展新常态，在迎接挑战中克难攻坚，在抢抓机遇中奋勇向前，经济社会持续健康发展，圆满完成了“十三五”开局之年的各项目标任务。
这一年，县域实力得到稳步提高。预计全年实现地区生产总值328亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资360亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额123.3亿元，增长12.2%;地方一般公共预算收入14.88亿元，增长8.7%;实际外商直接投资9900万美元，增长10.6%;出口总额22420万美元，增长9%。
这一年，主导产业得到快速转型。高端装备制造、农产品精深加工、大健康养老三大产业主营业务收入分别达到236亿元、466亿元和31亿元。三次产业比重调整为15.5:56.9:27.6。南方农机拖拉机整车整机生产线填补湖北大、中型拖拉机整车自主生产空白，京山轻机智能化高速多色印刷生产线畅销国外，脉辉科技全自行高空作业平台行业领先，京山智能制造领跑全市。“京和100富硒大米”“咯家果佳”鸡蛋获第十四届中国国际农产品交易会金奖。京山温泉新区湖北遵道医养、碧桂园等项目建设有序，中国健康城前景可期。
这一年，发展后劲得到明显增强。京诚投资集团资产规模达到90亿元，净资产达到56亿元，首次进入资本市场发债6.7亿元，投资能力超过50亿元，资产质量、投融资能力、风险防控水平跻身全省县级投融资平台第一方阵。金瑞农电商物流城、永兴食品二期等项目建设进展较快，智能制造产业园、华中汽车科技产业园、南方农业机械装备研发制造推广中心、湖北天菇食用菌产业园四大全产业链园区初具雏形。
这一年，民生事业得到逐步改善。实现11077人脱贫、21个贫困村“销号”，48个安置点1068户易地搬迁贫困户陆续入住，易地动迁安置走在全省前列，产业扶贫、金融扶贫成为全市标杆。新增城镇就业人员8200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。义务教育由基本均衡向优质均衡转变。全民参保登记全面完成，五项社会保险参保人数达到59.6万人次。城乡低保“按标施保”，保障标准大幅提高。公汽公营改革完成，100辆新能源公交车投入使用，群众出行更方便更快捷。
这一年，京山影响得到显著提升。国外团体来宾最多、海内外媒体关注最高、不同层面影响力最强的第七届亚洲赏鸟博览会在我县成功举办。成功承办市第七届运动会，为历年来规模最大、参赛人数最多的一届。全省改善农村人居环境现场会在我县召开，幸福马岭“六化”模式、沙岭湾美丽乡村建设模式在全省推广。昨日岁月峥嵘，今朝万象更新。这是众志成城夺取抗洪救灾全面胜利的一年，这是群策群力开启智慧京山全新篇章的一年，这是共建共享展现生态京山独特魅力的一年。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)致力优环境，生态建设全省领先。成功创建国家生态县，启动国家生态文明建设示范县创建，荣膺全国十佳生态文明城市、全国十佳生态休闲旅游城市，京山小学被授予国际生态绿色学校。推进国土资源节约集约制度创新和管理创新，成功创建全国国土资源节约集约模范县。自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点取得阶段性成果。强化16处重要饮用水水源地保护，惠亭湖国家湿地公园顺利通过国家验收，实施城镇污水处理设施13处，全县城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%。深入开展突出环境问题专项整治，投入2900万元推进京山河、永漋河流域环境综合治理，关闭禁养区畜禽养殖场83家。严禁秸秆焚烧，农作物秸秆综合利用率达到93%，城区空气质量优良率达到90%。矿山数量压减至49家以内，公开出让采矿权16家，完成首批22个矿区地质环境恢复治理。建设镇级区域性垃圾处理场2座、镇级垃圾压缩站11座，城镇生活垃圾处理率达到90%。
(二)致力扩投资，供给侧改革深入推进。编制完善三年滚动投资计划项目库，全年向上争取项目资金10.5亿元。获批融资项目20个。城镇污水、垃圾处理PPP项目启动。实施亿元以上项目173个，其中新开工96个、竣工31个。签订正式招商引资项目合同91个，合同引资额400亿元。引进金鑫劳务输出、森生医药和康弘装饰等总部经济企业5家。推进全域智慧旅游建设，京山纳入全省10个全域旅游发展示范县创建之列。全年共接待游客890万人次，实现旅游总收入49亿元。新增市场主体1196家，达到27763家。建成“村掌柜”106家，基本实现城乡商品双向流通。金融机构各项贷款余额129.4亿元，增长8.8%。推动企业完善现代产权制度，“四板”挂牌企业达到75家，总数居全省县域第一。
(三)致力促转型，工业经济平稳运行。完成规模以上工业总产值930亿元，增长10.6%。新增规模以上工业企业30家，总数达到327家，居全市第一。加快推动装备制造向智能制造转型，完成技改投资126亿元，应用智能机器人企业达到37家。互联网应用企业达到145家，规模以上企业互联网应用率达到47%。京山经济开发区被省政府授予省级开发区综合考评先进单位。新增高新技术企业9家，完成高新技术产业总产值135亿元，转化重大成果12项，发明专利授权量12件，被命名为2016-2020年度湖北省科普示范县。以“暖企行动”保障企业平稳运行，降低企业税费负担和经营成本3.65亿元，惠及中小微企业3730家。
(四)致力转方式，现代农业加快发展。农产品加工产值与农业总产值之比达到5:1。“双万田”“十万棚”“百万池”等高效种养模式享誉全省。永兴食品食用菌实行智能工厂化生产，天地人和蔬菜实行智能工厂化种植。成功创建全国渔业健康养殖示范县，入围全省“三农”发展成绩突出10强县。新认证“三品一标”11个。农民专业合作社、家庭农场分别达到1090个、680家。粮食总产量达到76.7万吨，实现粮食产量和主要大宗农产品稳定增长。主要农作物耕种收综合机械化水平达到83%，荣获全省唯一的全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。小农水管理体制改革全省领先，完成12座新出险小型病险水库除险加固项目。推进农村清洁能源入户工程，农村清洁能源入户率达到73.83%。
(五)致力补短板，城乡面貌持续改观。完成土地利用总体规划，完成环境保护、城区雨水(排水)防涝、地下综合管廊、城区供水管网、城区停车场等专项规划，完成“三校三馆”等项目修建性详细规划和施工图设计。文体中心体育场投入使用。智慧城市建设全面启动，软通动力创新综合体顺利开馆。绿林镇成功创建省级森林城镇，创建省级美丽宜居乡村13个、省级绿色示范乡村15个。荆京新型城镇化示范带有序建设，孙桥镇实施新型城镇化整镇推进，石龙镇集镇和义和社区改造升级。刘岭至幸福一级公路主体工程完成，杨集至客店、罗店集镇至仁和、官桥至虎爪山等3条二级公路主体工程完成，周畈至天门观扶贫路全面拉通。
(六)致力解民忧，民生保障提标扩面。61个贫困村50KW光伏发电站全面建成，基本实现扶贫产业全覆盖。落实易地搬迁建设资金和搬迁贫困户产业发展资金1.98亿元，累计发放扶贫小额贷款4035万元，其中贫困户贷款407户2559万元。争取上级救灾资金1.8亿元、银行救灾应急贷款2.5亿元，募集资金物资1179.5万元，救助受灾群众23.7万人次。实施“全面改薄”项目25个，提前完成永漋镇杨浲小学、钱场镇龙泉小学迁建任务。投入资金4073万元，改扩建义务教育学校9所。未成年人生态道德教育“京山模式”在全国推广。县级公立医院改革深入推进，县中医院改造主体工程全面完成，建成“四化”镇卫生院12所、“五化”村卫生室265个，成功创建全省首批妇幼保健优质服务先进县、健康促进先进县和计划生育基层基础工作示范县。基本建成保障性住房2390套，分配入住3070户，货币化安置2120户。社会救助“一门受理、协同办理”办结4998人次。成功创建全省家庭道德建设示范县，建成留守儿童示范服务站8所。全面落实残疾人“两项补贴”政策。农村文化广场建设纳入第三批国家公共文化服务体系示范项目，我县被评为湖北省公共文化服务体系示范区。《今日京山》新网站、数字报、微信公众号等新媒体和“长江云·云上京山”平台上线，实现互联互通。数字电视、“户户通”、“村村响”等广播公共文化服务全覆盖。第二次全国地名普查工作稳步推进。《三阳镇志》入选国家名镇志。安全生产管理网络、食品药品安全监管体系、市场价格监管体系进一步完善。“三化”“三圈”“六网”和“六支撑”的立体化社会治安防控体系初步构建。扎实开展“平安京山夏季治安攻势”、突出治安问题“百日行动”等专项行动，连续14年命案全破。
(七)致力提效能，作风建设持续发力。大力弘扬“抢拼严实”的工作作风，建设责任政府、务实政府、高效政府。办理人大建议和政协提案283件，见面率、办结率均达到100%，满意率达到98%。全面清理环保、住建等六大行业“红顶中介”，启动行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。公务用车改革稳步推进。严格控制政府性投资项目造价，审核政府性投资项目81个，审减资金1.57亿元。严格制定问题清单、责任清单、任务清单，实行清单式管理，逐一销号落实。加强对重大部署落实情况的跟踪督查，探索运用大数据督查惠民政策落实情况。认真践行“三严三实”要求，深入推进“十破十立”解放思想大讨论，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持把党风廉洁建设和法治政府建设纳入县政府常务会议学习内容。严格执行中央八项规定，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《湖北省行政问责办法》，压实主体责任，切实履行“一岗双责”。注重联系和发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，双拥双建、人民武装、国防教育、人民防空工作深入开展，气象、血防、保密、统计、档案、武警、民族宗教、外事侨务、对台、接待、史志、老龄、关工委等工作取得新成绩。
各位代表，2016年，在历史罕见的特大洪涝灾害面前，我们万众一心、顽强拼搏，全县未倒一堤、未溃一坝、未发生一起疫情，水毁基础设施、电力通讯设施全部恢复，灾后家园焕发蓬勃生机，这靠的是一种勇者必胜的坚定信念，靠的是一种大局为重的奉献精神。这一年，我们风雨同舟、和衷共济、脚踏实地、砥砺前行，把一次次“不一定”变成了“一定”，把一个个“不可能”变成了“可能”，把一项项目标变成了现实，共同谱写了加快京山崛起的新篇章。这样的大好局面，是市委、市政府正确领导的结果，是县委科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝聚智慧、艰辛努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警部队官兵、无党派人士、各人民团体，向所有支持和关心京山建设与发展的各界朋友、京山籍在外人士及商会，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
一年来，我们付出了无数心血与汗水，同时也收获了无限喜悦与感动。由此，我们应更加懂得把握什么、留下什么、坚持什么。一是必须坚持咬定目标不动摇。围绕生态京山战略，聚焦在群众心中有期盼、在国家省市有地位的具体工作，精心谋事、潜心干事、用心担事、专心成事。二是必须坚持破旧立新不动摇。敢于打破常规、破除藩篱，以企业家的理念、市场的手段、金融的思维谋求发展。三是必须坚持扩大投资不动摇。全力推进重点园区集聚发展，推动三大主导产业升级壮大，做实投资底盘，构筑经济增长强力支撑。四是必须坚持“抢拼严实”不动摇。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在“认真”“落实”“规矩”“排位”上下功夫。
成绩可圈可点，问题不容忽视。我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些短板令人忧虑：经济总量还不大，发展质量还不高，经济综合基础比较薄弱;主导产业链还不完整，产业层次还不高，核心竞争力还不强;中心城区部分地段街道狭窄、交通拥堵、低洼地段积水等问题突出，镇村公共服务设施、基础设施配套严重滞后;部分干部动力不足不想为、能力不足不善为、担当不足不敢为，等等。这些，都需要我们有一种“过一段苦日子”的觉悟，有一种“舍我其谁”的精神，携手同心，并肩作战，补短赶本，爬坡过坎。
二、2017年工作任务
2017年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行五大发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，高举生态京山旗帜，坚持发展第一要务，全面落实“十三五”规划和县委“三大行动”，敢抢敢拼，勇争一流，为奋力争当湖北县域经济发展排头兵、争创国家生态文明建设示范县，建成全国全面机械化示范县、建成华中地区智能产业城，实现生态文明建设走在湖北最前列打下坚实基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，实际外商直接投资增长11%，出口总额增长9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，生态环境质量继续向好，生态文明建设水平全面提高。
重点抓好以下七个方面的工作：
(一)突出生态发展，厚植绿色底蕴
将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，坚持治、防、管相结合，加大生态建设和环境保护力度，加快绿色发展进程，提升生态竞争力。
保育自然生态功能。构建县域生态安全空间，建立山水林田湖生态修复体系。深入推进矿山综合整治，依法依规进行矿权出让，完成77处废弃矿山地质环境恢复治理。推进农田土地综合整治，实施石龙镇土壤恢复保护项目，全面调查监测石龙镇1万亩土壤环境质量状况，开展农作物生产基地土壤分类保护和治理。申创国家对节白蜡自然保护区，加强惠亭湖国家级水质优良生态环境保护，推进石龙水库省级湿地公园建设。加强汉江支流源头及水源涵养区保护，饮用水源水库“禁投”，收回小I型以上水库承包权，推动惠亭水库、八字门水库、石龙水库、高关水库、吴岭水库、刘畈水库等6个大型饮用水源地流域退田还湖、退耕还林、水土保持。
提升生态环境质量。全域推进城乡环境综合整治，以治水为突破口，加大对京山河、永漋河、大富水河、漳河四大流域环境综合整治力度，推行断面考核。实施县域“四水同治”，建成城东污水处理厂和宋河镇、罗店镇、钱场镇、石龙镇4个镇级污水处理厂，建设村级污水处理人工湿地45处，规范卫生院医疗废水无害化处置，加快畜禽养殖污染物综合利用和减排。以治气为着力点，全面实施秸秆禁烧，健全农村生活垃圾、农用固废收集处置和无害化处置体系。全面配套镇、村环卫保洁转运设施，力争通过省级农村生活垃圾无害化治理合格验收，规范运行林家冲、宋河、雁门口3处垃圾处理场和11个镇级垃圾压缩站，完善全域生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”运行机制。以护林为主抓手，加大国有森林生态载体建设，严禁乱砍滥伐，严格保护古树名木，全面禁捕野生动物，保护生物多样性。
推进生态均衡发展。启动“国家公园”、国家有机农产品基地示范县创建，创建国家、省级生态文明建设示范镇6个、示范村60个，省级绿色示范乡村10个，绿色单位100个。加强孙桥镇蒋家大堰村、新市镇小焕岭村等传统村落保护。定期举办县级生态科普教育和生态文化宣传活动，倡导网球文化、观鸟文化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活理念。制定生态保护红线配套政策，实行国土开发利用差别化准入制度。全面推行自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计，强化自然资源资产管理与生态环境保护的考核和责任追究。
(二)突出项目建设，增强发展后劲
将扩大有效投资作为经济发展的重要支撑，全力推进招商引资和项目建设，着力扩总量、提质量、保增量，实现京山产业快速发展。
聚焦产业链园区招商。紧盯三大主导产业，围绕智能制造产业园、华中汽车科技产业园、南方农业机械装备研发制造推广中心、湖北天菇食用菌产业园四大全产业链园区开展全方位、全产业链、多领域招商，围绕华中绿色建筑材料产业园、纺织服装产业园等特色产业园区进行重点招商。深度承接武汉城市圈和东北、上海等地区产业转移，力争全年引进招商引资项目100个以上，合同引资额410亿元以上。
聚焦重点项目建设。精准策划包装项目，向上争取项目资金11.6亿元以上。实施亿元重点项目150个以上，全年完成固定资产投资428亿元。确保智能制造产业园中的楚天激光、视贝、康复机器人，华中汽车科技产业园中的同创汽车零部件、和承汽车零部件，南方农业机械装备研发制造推广中心中的超能发动机、发电机组，湖北天菇食用菌产业园杏鲍菇、双孢菇等重点项目全部投产。
聚焦体制机制完善。严把项目引进审批关、环评关、安评关，加大“一把手”脱产招商力度，强化专班、专业、专人招商，严格落实招商引资激励和约束机制，实行硬账硬结、一票否决。抓好项目前期，深化重大项目路线图管理，严格落实项目指挥长统筹、部门包联、秘书服务责任制，实行一周一碰头、一旬一通报、一月一调度、一季一督办，确保项目快开工、快建设、快竣工、快投产。
(三)突出产业转型，提升核心竞争力
将三大主导产业集群集聚发展作为经济转型升级的核心内容，全力向转型要动力、向产业要实力。
着力推动工业跨越式发展。对接“中国制造2025”建设国家新型工业化产业示范基地，推动京山轻机集团打造双百亿企业，推动四大全产业链园区向百亿园区迈进。开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，改造提升锅炉环保机械、液压搬运机械等产业，积极发展装备式建筑新材料产业，加快延伸桥米、畜禽、水产品、食用菌全产业链条，推动农产品精深加工产业集群发展。大力实施“互联网+”和“百企提质增效”行动计划，持续开展“暖企行动”、“八比八看”转型升级大比武和“六比六看”乡镇发展工业竞赛活动，新增规模以上工业企业30家以上，规模以上工业总产值突破千亿大关。加快轻机、华信等20家重点企业智能化改造，推广康复护理机器人、打磨智能机器人等应用。深度推进“两化”融合，新增信息化应用示范企业30家以上，普及率达到54%。高新技术企业、科技创业企业分别新增6家、35家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%。强力推进企业兼并重组，清理闲置土地，完成企业重组10家以上。
着力转变农业发展方式。加快转变农业生产方式、经营方式和管理方式，农产品加工产值突破500亿元大关，与农业总产值之比保持在5:1以上。稳定发展粮食生产，继续保持全国粮食生产先进县地位。新增农业“三品一标”10个以上。争创省级农业产业化龙头企业2家、市级3家。创建全国畜牧业绿色发展示范县，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%。稻田综合种养和名特优养殖各新增1.2万亩以上。启动国家天然林保护工程，新建林业产业基地1.2万亩，完成道路绿化42公里。完成小Ⅱ型水库除险加固工程15座、小型大规模农田水利建设项目2500处，改造小型水库灌区末级渠系500条。整合项目资金支持全国全面机械化示范县创建，建成湖北省农机鉴定基地，推动畜牧、水产、林果、食用菌等产业机械化率达到50%，农机总动力达到108万千瓦，农机综合作业水平达到85%，农作物秸秆综合利用率达到96%。建立健全生态有机食品质量安全可追溯示范体系。
着力壮大现代服务业。推进全域旅游建设，突出“一带一园一镇一村”，以荆京新型城镇化示范带建设为主线，推动农房变客房、农区变景区、田园变游园，加快发展乡村旅游;以“中国观鸟之乡”品牌为依托，完成以观鸟为主题的生物多样性休闲景观带规划，建设10平方公里的鸟博园。办好2017年中国(京山)观鸟节、第三届中国(京山)绿林网球·英雄会等赛事。接待游客1000万人次以上，实现旅游总收入56亿元以上。实施京山温泉新区大健康建设工程，启动“三校三馆”、传媒大厦等项目建设，结合京山河生态修复，打造“四季花海温泉新城”，构建文化、旅游、休闲、医养综合体。启动张文秋故居修复工程，推进苏家垄墓群保护规划和展示工程。新增限上商贸企业15家以上，新增市场主体1200家以上。加强与阿里巴巴集团的战略合作，着力打造孙桥、三阳2个淘宝镇，建设镇级农村淘宝旗舰店16个，培育1-2个淘宝村，建设农村淘宝电子商务服务站200家以上。依托菜鸟物流，打通工业品下乡、农副产品进城“最后一公里”。依托金瑞物流产业园，创建华中地区最大的“千家万品”农电商城，争创国家级电子商务进农村综合示范县。
(四)突出城乡统筹，推进新型城镇化发展
将城乡统筹作为新型城镇化的主攻方向，开展城市扩能提质行动，促进城乡均衡发展，打造“生态京山，智慧家园”。
加快中心城区建设。完成城市总体规划修改，启动中心城区控规、“四线”管制等规划，完善永兴镇、孙桥镇与中心城区同城化建设、京山温泉新区建设等规划。实施规划区内道路畅通工程，新建幸福北路、中环线、东环路等8条道路，续建云杜路、八一南路、富水大道等9条道路，启动京源大道、轻机大道、绿林路等6条道路改造。构建东连永兴、西接孙桥、北通宋河、南到钱场的城区快速外环通道。充分利用城区高压线走廊建设生态智能停车场。实施京源大道人防工程、城北防洪工程，推进海绵城市建设。实施城乡安全饮水一体化提升工程，实现一水厂、二水厂提档升级和中心城区供水管网全覆盖。实施县城建成区绿化全覆盖工程，完成南环路及城区绿化。实施棚户区改造工程，完成八一南路、老机械厂、老石油公司等7个棚户区改造项目。加强城市建筑风格、建筑色彩管控，留住城市特有的地域环境和文化特色。与软通动力深度合作，结合“智慧京山”统筹推进“互联网+网球”、智能公交、无线城市、“农事无忧”等项目。借鉴“人在干、云在算、天在看”城市综合管理经验，完善网格化社会管理和数字化城市管理信息平台，常态化开展市容市貌、交通秩序、经营秩序和环境卫生整治。
加快特色集镇建设。坚持差异化发展，彰显特色。新市镇推动工业转型升级，争创省级文明镇。永兴镇、孙桥镇加快同城一体化进程，孙桥镇建成全市新型城镇化整镇推进样板。曹武镇打造民生社会事业示范镇。罗店镇大力发展石英砂产业，打造现代农业强镇。宋河镇加快小城市建设，打造轻工产业特色镇。坪坝镇创建历史文化名镇。三阳镇打造观鸟小镇。绿林镇创建旅游强镇。杨集镇建设银杏之乡。石龙镇加快农谷风情小镇建设。永漋镇全力打造蔬菜大镇。雁门口镇加快发展碳酸钙产业，建设化工建材精深加工特色镇。钱场镇争创国家循环经济试点示范镇。
加快美丽宜居乡村建设。积极建设品位村镇、发展品牌产业、培养品质农民，推动美丽乡村从建设向经营转变。实施“环境提升工程”，推进“八大行动计划”，开展专项整治，使农村人居环境达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化标准。实施“产业提升工程”，因地制宜发展壮大特色种养业，积极拓展农业功能，推动一二三产业融合发展。实施“服务提升工程”，推进农村管理规范化建设和社会保障无缝化整合，推动共建共享。实施“素质提升工程”，倡导良好生活习惯，培育文明乡风，挖掘乡土文化资源，打造地方特色文化产品，促进村民形象美、行为美、精神美、生活美。石龙镇、孙桥镇成功创建省级森林城镇，创建省级美丽宜居乡村3个，市级美丽宜居乡村20个，发展一二三产融合村庄30个。完成周畈至天门观、杨集至客店、罗店集镇至仁和、官桥至虎爪山等4条二级公路建设，启动347国道皂当线、327省道坪客线、三阳至客店绿色示范路建设。
(五)突出创新驱动，培育发展新动能
将创新作为引领发展的第一动力，将人才作为支撑发展的第一资源，持续激发经济发展动力和活力。
深化行政审批改革。加强行政审批信息化、标准化建设，再减事项、再造流程，完善“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”运行机制。大力培育中介服务市场，进一步规范中介服务，将行政前置中介服务纳入政府购买服务范畴，建好用活中介服务超市。完善和落实监管清单制度，全面推行“双随机一公开”监管改革。加强基层便民服务体系建设，编制公共服务事项目录和办事指南，升级政务服务、公共资源交易、公共检验检测等平台。建立健全全域电子政务办公平台，加快智慧政务、绿色政务建设，深化政务公开和各领域办事公开。组建综合行政执法局，建立城乡一体横向到边、纵向到底的综合行政执法新格局。
深化投融资体制改革。完善政银企深度对接机制，新增融资总额突破30亿元，其中表内融资达到20亿元，新增工业贷款、中长期贷款各占贷款总额40%以上。京诚投资集团资产规模达到130亿元以上，新增融资80亿元以上，启动主板上市前期工作。严格落实重资产“六个必须”要求，规范重资产建设管理，加快重资产项目提款。完成城镇污水、垃圾处理PPP项目，力争新增PPP项目3个以上。加快多层次基金体系建设，推动智能制造产业基金、亿利资源产业引导基金等各类基金实质性运行。新增“新三板”挂牌企业1家，“四板”挂牌企业30家以上，保持全省县域第一方阵地位。积极引进银行、基金公司等金融机构，支持本地金融机构做大做强。加强社会信用体系建设，积极防范和处置金融风险，全力打击非法集资，进一步优化金融生态环境。
深化人才培育机制改革。全面推进“创新创业在京山”行动计划和“科技成果转化工程”，深入实施“人才+项目+平台”引进开发工程，推动院企合作。依托软通动力培训学校和县中等职业技术学校，“订单式”定向培训高技能技术工人。实施农村实用人才带头人素质提升计划，培养一批种养殖能手、一批农电商营销人才。
深化农村综合改革。推进连片耕种，破解土地承包地细碎化等问题。鼓励多种形式的农村土地流转和适度规模经营，农民专业合作社、家庭农场分别新增10%以上。完成国有林场改革。全面深化农村集体资产股份权能改革，打造“京山模式”。大力推行农村土地承包经营权抵押贷款，激活农村各类生产要素。
(六)突出以人为本，扩大民生福祉
将改善民生作为改革发展的根本目的，不断加大民生投入，切实提高人民生活水平和质量。
坚决打赢脱贫攻坚战。实现11722名贫困人口脱贫，20个贫困村如期“销号”，绿林镇顺利“摘帽”。完成1115户2928人贫困户易地搬迁。支持绿林镇创建旅游脱贫示范镇，高枧村、熊滩村等村创建旅游脱贫示范村。建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，县级新增财政收入用于扶贫开发比例高于15%，扶贫小额信贷达到5000万元。整合行业部门资金支持重点贫困村产业发展、基础设施建设和公共服务配套。
全力实施民生工程。扶持创业1100人以上，带动就业4400人以上，组织农村劳动力转移就业培训16500人以上，促进新增城镇就业6800人以上。加快推进全民参保，全面完成城乡居民医疗保险制度整合和机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡义务教育一体化改革发展，优化整合师资力量，新建、改扩建实验中学等8所学校11个教学和生活用房项目，筹建京山绀弩小学。加快推进高中办学县城化，合并京山二中、京山五中并择址新建新校区。创建全省学前教育示范县，新建京山京都伟才幼儿园、新市二小绿贝儿幼儿园和雁门口镇幼儿园。资助各学段家庭经济困难学生6500人次以上。民政公共服务中心建成并投入使用，绿林镇、坪坝镇农村福利院提档升级。加强城乡社区建设。推进养老服务体系建设，机构养老服务床位数达到每千名老年人40张，100%城镇社区建立养老服务中心，60%以上农村社区建立农村老年互助照料活动中心。稳步提高城乡低保和农村五保供养标准。“四化”镇卫生院建设达到90%，“五化”村卫生室建设全面完成。落实“全面两孩”计生服务工作。完成农贸市场改造8家。统筹推进农村文化广场、农民健身工程、全民健身站点建设，创建湖北省首批基本公共体育服务体系示范区。办好群众喜闻乐见的社区文化节等文化娱乐活动。
切实加强社会管理。加强信访维稳工作，畅通群众信访诉求渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。坚持不懈抓好安全生产，坚决遏制各类重特大安全生产事故发生。加强食品药品检测，让人民群众吃上安全的食品、用上放心的药品。推进价格机制改革，维护市场价格秩序。全面完成第二次全国地名普查工作。加快推进全国第三次农业普查工作。全面启动“七五”普法，深入推进“平安京山”建设，实施大情报、大侦查、大防控、大整治等“十大警务战略”，着力打击经济领域、网络空间、“盗抢骗”等多发性犯罪，健全立体化社会治安防控体系。加强公安机关队伍监督管理，打造公安铁军。进一步做好人事、审计、统计、气象、工会、共青团、工商联、妇女、保密、外事侨务、民族宗教、档案、老龄、关工委、铁路、对台、地方志等工作。
(七)突出作风转变，加强政府自身建设
将务实高效作为政府工作常态，深入推进依法行政，不断提升政府执行力和公信力。
坚持依法办事。坚持科学依法决策，严格落实公共资源交易管理制、财政性资金投资项目审计监督制、招商引资集体决策会审制、财经领导小组会商制等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
坚持高效成事。履职尽责严格执行“六定机制”，突出清单式列出、项目化管理、销号制办结，强化慢就是错、拖就是过的意识，将各项工作做勤、做细、做出实效。常态化开展高频巡回督办、适时暗访检查，对只讲行业政策不讲解决办法、只讲应对不讲工作质量、只务虚不务实造成决策不能落地甚至有意曲解的严格追责问责，切实解决庸政、懒政、怠政等问题。进一步精简会议和文件，开务实的会，发管用的文，办有效的事。
坚持干净做事。严守政治纪律和政治规矩，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，全面落实党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的政治生态。强化对重要领域、关键岗位的行政监察，逐步推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。支持纪检监察机关查办案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决防止“四风问题”反弹回潮，坚决以反腐倡廉的实际成效赢得人民群众的信赖和支持。
各位代表，苦干实干加巧干，明天京山更好看。县第十四次党代会为我们描绘了京山跨越赶超的美好蓝图，我们从来没有像现在这样感到“两争、两建”的奋斗目标离我们如此接近，从来没有像现在这样感到务实担当的份量如此沉甸，从来没有像现在这样感到京山崛起的底气和信心如此强大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠65万京山人民，以绿色发展的京山追求，以敢为人先的京山精神，以务实重干的京山作风，凝神聚力，决战决胜，为推动生态文明建设走在湖北最前列而不懈奋斗!
附：部分名词解释(按在报告中出现的先后顺序)
1.城乡低保“按标施保”：对低保家庭按年人均纯收入与低保保障标准的差额部分实施救助，提升低保精细化管理水平。
2.村掌柜：以金瑞农电商物流城为依托，打造的农产品进城、工业品下乡的农村电商服务站品牌。
3.四板：又称区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，为股份公司股权转让提供交易场所。
4.暖企行动：通过营造亲商重商氛围、驻企帮扶、要素保障等活动，帮助企业解决发展难题，让企业切实感受到温暖。
5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
6.三校三馆：老年大学、县中等职业技术学校、网球学校，博物馆、图书馆、城市规划馆。
7.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
8.生态道德教育“京山模式”：以政府为主导、教育为主体、观鸟活动为切入点，民间非政府组织和民间资本大力参与的生态德育模式。
9.“四化”镇卫生院：乡镇卫生院建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。
10.“五化”村卫生室：农村卫生室产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。
11.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
12.“三化”“三圈”“六网”和“六支撑”：“三化”，指信息化、网格化、社会化;“三圈”，指环县、环镇、环村防控圈;“六网”，指街面巡逻、社区村庄、重点人群、单位行业、技术视频、网格社会防控网;“六支撑”，指公安派出所、警务服务站、治安中心户、城乡巡逻队、单位内保队、综治网格员为支撑。
13.红顶中介：公职人员通过各种手续、关卡、资质、认证等，以服务费、会费、协作费、咨询费等名义取得非法收益，蚕食行政审批权红利。
14.三大行动：县第十四次党代会提出的产业转型升级、城市扩容提质、从严治党理政行动。
15.四水同治：城镇综合污水治理，一般镇村生活污水治理，城区医院和乡镇卫生院医疗废水无害化治理，农村畜禽养殖粪便综合利用和污水治理。
16.八比八看：比项目建设，看谁的发展后劲更足;比科技创新，看谁的运用成果多;比信息化应用，看谁的“两化融合”深;比人才培养，看谁的团队实力强;比品牌创建，看谁的产品知名度高;比生态建设，看谁的环保意识强;比诚信建设，看谁的信用等级高;比经济效益，看谁的社会贡献大
17.六比六看：比发展，看谁速度更快;比总量，看谁规模更大;比成长，看谁规模企业更多;比投资，看谁后劲更足;比效益，看谁质量更高;比转型，看谁结构更优。
18.“四线”管制：是对城市红线、绿线、紫线、蓝线规划控制的概称。红线是指城市规划区范围内城市道路路幅的边界线;绿线是指城市规划区内各类绿地、山体、风景名胜区范围的控制线;紫线是指历史文化街区和历史建筑保护控制线;蓝线是指城市规划区内江河、湖泊、湿地保护控制线。
19.人在干、云在算、天在看：“人在干”，指城市管理人员开展城市综合执法和管理;“云在算”，指通过大数据、云计算手段提升城市治理能力;“天在看”，指城市管理置于数字平台监控和老百姓的监督之下。
20.一带一园一镇一村：“一带”，指荆京新型城镇化示范带;“一园”，指鸟博园;“一镇”，指集镇的提档升级;“一村”，指每一个镇以一个核心村作为美丽乡村建设重点，辐射带动周边多个村同步发展。
21.双随机一公开：在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
22.六个必须：重资产建设必须以政府投资平台为融资主体，必须投资工业主导产业，必须争取金融机构中长期贷款，必须与产业龙头企业合作，必须建工业厂房、产业公共服务平台及关键设备租赁，必须制定重资产回购办法。
23.新三板：全国中小企业股份转让系统的俗称，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展提供股权融资、债权融资及资产重组服务。
24.六定机制：通过定落实事项、定目标任务、定牵头领导、定责任单位、定工作要求、定办结时间，提升工作效能。