政府工作报告
—2017年2月9日在灵川县第十四届人民代表大会第二次会议上
县长 周春涌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是极不平凡的一年，面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧围绕县委确定的“一个经济发展新格局、两个目标、三大攻坚战、四个区域重点项目建设、建设五个新灵川”[1]奋斗目标和工作思路，坚持桂林北新城、桂林城区北大门建设“一本蓝图绘到底”，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的态势，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值149.6亿元，增长7.9%;固定资产投资突破200亿元，达203.6亿元，增长18.2%;财政收入16.06亿元，增长5.5%;社会消费品零售总额48.97亿元，增长11.5%;城镇居民人均可支配收入31359元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入12769元，增长10.3%;减排指标完成上级下达任务。主要经济指标总量和增速继续保持全市前列。
───经济结构持续优化。三次产业结构比重由2015年的25.3:46.5:28.2调整为24.5:47.2:28.3 ,工业主导地位更加凸显，三产比重稳步提升，经济发展的平衡性、协调性和可持续性进一步增强。
──────北新城建设加快推进。城市发展基础不断加强，管理体制机制进一步健全。甘棠公园南岸建设有序推进，环江绿道深受市民好评;桂黄公路二期实现半幅通车;城市管理绩效考核成绩稳步提升，八里街区域市容环境面貌明显改善。
──────项目投资不断扩大。全县投资1000万元以上项目达114项，完成投资85亿元，其中区市层面重大项目达45项，完成投资45.83亿元，重大项目投资对固定资产投资的贡献率达40.9%。
──────改革攻坚取得突破。深化实施行政审批“马上办”、“窗口办结”审批事项、商事制度改革，审批效率和服务水平进一步提高;全县市场主体新增3374户，增长30.7%;大力推进“互联网+政务服务”[2]，信息公开及时率、信息完整率全市领先。一些诸如项目资金、用地指标、征地拆迁等制约经济发展的瓶颈得到有效破解，为加快发展注入了强劲动力。
─────生态保护成效显著。深入开展漓江上游“四乱一脏”[3]整治行动，重拳打击漓江上游河道非法采砂行为，困扰漓江上游灵川段多年的非法采砂得到全面禁绝;强力开展八里街片区畜禽养殖污染整治、漓江大圩段和桃花江灵川段网箱拆除工作，拆除网箱21070平方米;非法捕捞专项整治行动扎实推进，有效保护了漓江流域的水生态环境和渔业资源;采石场整治工作取得明显成效，大圩镇3家采石场依法关停并全面完成生态复绿工作，得到环保部、市政府高度评价。
──────社会民生持续改善。全年民生支出22亿元，占一般公共预算支出的73.3%。8个贫困村脱贫摘帽，减少贫困人口5640人，民生短板进一步补齐。落实全民参保计划，新农合参合率达99.14%。顺利通过全国计划生育优质服务先进县检查验收，荣获全国妇幼健康优质服务示范县称号;大力开展残疾预防工作，被列为全国残疾预防综合试验县;甘棠片区城西社区成为“全国减灾示范社区”;国防建设及双拥工作得到全面加强，荣获自治区双拥模范县“九连冠”。
各位代表，成绩令人鼓舞、催人奋进。这些成绩凝聚着全县人民的辛勤汗水，饱含着社会各界的贡献付出，坚定了我们砥砺前行的决心和信心!
过去一年，困难比预料的多，挑战比预想的大。我们坚持桂林北新城建设统揽全局，聚焦重点，攻克难点，迎难而上，主要做了以下工作：
(一)注重质量效益，推进产业做强升级。坚持在提升经济发展质量效益上持续发力，发展壮大主导产业，努力改造提升传统产业，现代产业体系不断完善。
现代工业稳速提质。把“做强工业”作为加快发展的强大动力，紧紧围绕构建现代产业体系，加大政策扶持，强化协调服务，传统产业巩固提升，新兴产业加快发展，工业发展动能有效增强。产业发展空间进一步拓宽。粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园[4]建设稳步推进。八里八路、八里九路西延线下穿框架桥等项目开工建设，园区基础设施建设不断完善。定江变电站输送线路及甘棠变电站项目进展顺利，园区电力供应能力进一步增强。质量品牌效益进一步凸显。做强做优机械装备制造、生物医药、电子信息以及农产品加工产业，改造提升冶金冶炼、建材化工等传统产业。金山化工完成低砷轻质碳酸钙、高档硅酮胶专用纳米活性碳酸钙等新产品研发和新技术的应用并投产;兆圆水泥通过扩能改造，成为桂林市唯一一家集水泥、砂浆、混凝土为一体的产业链建材企业;天湖水利“桂变牌”电力变压器成为广西名牌产品。全县规模以上工业企业达71家，“四上企业”达153家。重点产业项目建设进一步提速。广陆数控项目、恒丰塑业年产5000万条编织袋生产线建成投产，华信制药扩建项目一期投入运营，方兴机械二期、工程机械再制造等工业项目建设加快推进。服务企业意识进一步增强。严格落实自治区、桂林市关于降低企业成本的各项政策，继续设立1000万元工业发展基金用于扶持工业产业发展。通过现场办公会、限时办结、建立工业发展联席会议制度等方式，帮助企业解决用地、用电、融资等方面难题。借助桂林市“惠企贷”[5]，为10家企业申请贷款5365万元，有效缓解企业融资难题。全县规模以上工业总产值217.7亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值55.2亿元，增长9.7%，工业经济发展质量效益较快提升。
现代农业增产增效。把“做优农业”作为加快发展的有效途径，大力推行农业产业特色化、规模化、品牌化，农业增效、农民增收、农村发展步伐明显加快。第一产业增加值36.59亿元，增长4.4%，现代农业发展水平不断提高。现代特色农业效益持续提升。粮食生产稳步增长，总产量达17.61万吨;蔬菜、水果、食用菌对农业总产值增长贡献率大幅提升，金晨菌业黑木耳获得国家有机产品认证;柑橘、葡萄、提子、桃子等一批特色产业优势凸显，生猪、家禽等养殖数量质量持续提升，成为农民增收的主要渠道。现代特色农业示范区创建成果丰硕，古镇提香现代特色农业(核心)示范区顺利通过自治区核查验收，橘红甘棠江现代特色农业示范区获得桂林市现代特色农业示范区称号，海洋天桃、金谷冰泉等2个示范区获得广西县级现代特色农业示范区称号，灵川香葱、潮田寨底柑橘、九屋爱莲江头等3个示范区获得广西乡级现代特色农业示范区称号，实现了自治区、市、县、乡级示范区全覆盖。农业产业化水平不断提高。领办农民专业合作社18家，其中2家被评为“国家农民合作社示范社”，10家被评为“广西农民合作社示范社”，6家被评为“桂林市农民专业合作社示范社”;新注册家庭农场18个。农产品质量体系不断完善，“三品一标”[6]创建工作顺利推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步实施。灵川县第三次全国农业普查工作有序开展。农业基础设施不断夯实。争取上级无偿水利项目资金6879万元，组织实施水利项目建设108个。主要农作物耕种收综合机械化水平达74.81%。全县通行政村、自然村道路硬化率分别达99.2%、80.5%，通达率继续位居全市前列。休闲农业发展走在全区前列。神奇灵川系列乡村文化旅游活动有效开展，品牌影响力进一步扩大。灵田镇长岗岭村被评为中国最美休闲乡村，九屋镇西岭山庄被自治区评为五星级农家乐。休闲农业与乡村旅游接待游客突破300万人次，实现总收入10亿元，分别增长17.3%、25%。
现代服务业优化提升。把“做活第三产业”作为经济发展的新引擎，进一步发挥区位、交通、生态优势，重点发展商贸物流和旅游业。现代商贸物流提速发展。大西南汽车城汽车4S店达33家，实现税收超6300万元。东盟白马国际商贸城投入运营，中豪国际、义乌国际商贸城、鑫铠•万象五金机电城等商贸物流项目建设加快推进，以桂黄公路为中轴的商贸物流核心示范区基本形成。深入实施“旅游+”“全域旅游”[7]战略。广西特色旅游名县创建工作深入推进。漓东百里生态示范带建设取得阶段性明显成效，示范带动作用日益明显;漓水人家一期投入运营，桂林山水里、盘古度假新天地等一批项目顺利推进。海洋银杏、九屋江头、大圩古东瀑布等景区景点影响力不断扩大，“东、中、西”三线并进旅游发展新格局基本形成。旅游基础设施进一步完善，22座A级以上旅游厕所投入使用，全县共接待游客436万人次，实现旅游总收入31亿元，分别增长23%、52%。房地产去库存工作成效明显。通过实施财政补贴、以购代建等政策措施，商品房销售备案面积50.66万平方米，增长39.9%。金融机构存贷款余额分别达167.63亿元、135.17亿元，增长12.6%、15.7%。第三产业增加值42.37亿元，增长8.5%，成为稳增长的重要力量。
(二)注重项目带动，扩大有效投资。坚持在项目建设速度上持续发力，深入开展“项目建设大会战”，重大项目建设成为经济发展和稳定投资增长的主要动力。项目推进机制日趋完善。坚持每月召开项目推进会，实施重大项目动态管理，健全重大项目联席会议制度、县领导联系重大项目制度、项目指挥长负责制等工作推进机制。项目建设强力推进。桂林北动车所、桂林西货运中心站项目竣工，创造了全市重中之重项目当年开工当年建成的纪录;桂林袭汇国际文化世界、希宇文化创意产业园等项目加速推进。这些重大项目的实施，促进了经济增长，优化了产业结构，提升了城市形象，改善了民计民生，锻炼了干部队伍，有力推进了全县经济社会健康发展。
(三)注重统筹协调，提升城乡品质。坚持在桂林北新城建设上持续发力，紧紧围绕市委、市政府对灵川“按照城区标准，建设桂林城区北大门”的发展定位，进一步完善基础配套，提升城市形象，成为广西新型城镇化示范县。城市品位明显提升。统筹推进旧城提质与新区建设、县城特色街区改造与新型城镇化示范乡镇建设、交通建设与城市管理、产城互动与环境改善，城市做强升级取得重大进展。加快县城和八里街区域整体功能和形象提升，完成灵西、城北集贸市场和一批无物业小区、散户区的改造。路网建设全面加快。全县立体交通网络加快构建，城市发展空间不断拓展。西环路项目建设加快推进;马岭路、桂黄东二路等道路实现通车，大县城路网框架基本形成。城市管理有效增强。认真抓好城市管理绩效考评各项工作，数字化城市信息系统、数字化城市管理指挥中心和数字化城管工作平台投入使用。加大城市综合执法力度，实行每日现场督查、定期公布督查结果等城市管理绩效考核办法，城市管理工作制度化、长效化、精细化机制初显成效，县城及八里街区域城市管理水平明显提升。新建和改造一批市政公共厕所、“爱心驿站”[8]，完成公共自行车服务系统建设，城市公共服务设施不断完善。持续开展“两违”清理整治行动，拆除违法建筑13.5万平方米。小城镇建设不断提速。灵田镇荣获桂林市新型城镇化示范乡镇荣誉称号，三街镇城镇化示范工程建设全面启动，示范乡镇引领辐射作用持续增强。江头村、长岗岭村等国家级传统村落保护发展水平处于广西前列，受到自治区领导高度肯定。“广西特色名镇名村”创建工作扎实推进。自治区人防疏散地域规范化建设现场观摩活动在我县举行。
(四)注重环境治理，彰显生态保护。坚持在生态环境保护上持续发力，把生态建设融入经济社会发展各方面和全过程，全面加强保护治理，生态环境全面改善。环境综合治理不断深化。实行最严格的环境保护制度，严厉查处一批环境违法主体。实行挂牌督办和销号制度，按要求完成中央第六环保督察组、环保部华南督查中心、桂林市环保督察组反馈问题的整改。实施大气污染“五大专项行动”，砖厂、燃煤小锅炉整治强力推进，淘汰黄标车400辆，空气质量持续好转。青狮潭水库良好湖泊生态环境保护项目稳步推进，水库水质保持在Ⅲ类以上水平。农村人居环境持续改善。扎实开展“美丽灵川”乡村建设系列活动，深入实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”等三大专项行动，完成39个示范性村屯和765个一般村屯绿化建设，城乡环境得到进一步提升。全面启动“宜居乡村”[9]建设、农村垃圾专项治理两年攻坚行动，加快农村环境连片综合整治，完成农村改厕改厨试点。持续实施“绿满八桂”造林绿化工程，森林覆盖率达70.88%。
(五)注重改革创新，增强发展活力。坚持在深化改革上持续发力，发展活力明显增强。着力推动供给侧结构性改革[10]。加快淘汰落后产能。出台房地产行业相关费用减免缓交政策，有效减轻房地产企业资金和去库存压力。大力实施降税清费等措施，降低企业生产经营成本。进一步完善园区投融资机制体制，努力补齐产业发展、基础设施、生态环境、社会民生等领域短板。深化行政审批改革。实行行政审批事项动态化管理，积极做好自治区取消和调整行政审批事项的落实和衔接，共取消行政审批事项16项、调整行政审批事项9项，保留行政许可项目360项。顺利完成县本级政府部门权责清单公布，精简权力事项比例达40.5%。不动产登记办证效率加快提升。全面实施“六证合一” [11]等工商登记制度改革。乡镇“四所合一”[12]工作全面完成。深入推进县级公立医院综合改革，积极执行国家基本药物制度药品零差率销售政策，群众受惠676万元。教育、科技、文化及社会治理等领域改革不断深化。对外开放合作进一步扩大。积极融入珠江—西江经济带、高铁经济带发展，继续实施“招大引强”战略，组团赴广州、深圳、杭州开展招商推介活动，取得明显成效，成功引进传化智能公路港、1911文化旅游综合体等重大产业项目。全年共引进市外境内新建或增资项目35个，实际到位资金63.75亿元。
(六)注重以民为本，改善民计民生。坚持在改善民生上持续发力，把做实民生作为政府工作的第一追求，着力抓好民生工程建设和各项社会事业发展，促进社会大局和谐稳定，人民群众幸福指数不断提升。脱贫攻坚全力推进。建立完善精准扶贫结对帮扶工作机制，实现对贫困户、贫困家庭学生“一帮一联”全覆盖。实施精准脱贫攻坚“七个一批”、“十大行动”。全面启动“十三五”贫困村整村推进项目。实施金融精准扶贫，帮助2154户贫困户申请小额贴息贷款8313万元。实施贫困村基础设施建设工程，维修、硬化道路211公里。实施产业精准扶贫，贫困村屯、贫困家庭发展后劲有效增强。社保体系日益完善。城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成。实现城镇新增就业3362人，失业人口再就业643人，就业困难人员实现就业170人，农村劳动力转移就业新增4915人，城镇登记失业率3.84%。强化精准救助，发放城乡低保资金2598万元。保障居民合理住房需求，实施7个棚户区改造项目;新增发放廉租住房租赁补贴34户;建成保障性住房927套，分配入住557套;完成农村危房改造340户，超额完成年度目标任务。为民办实事工程全面推进。全县共实施为民办实事工程88项，总投资18.16亿元，完成年度投资7.7亿元。在完成区、市层面为民办实事工程的基础上，投入3.6亿元实施教育惠民、卫生惠民、文化惠民、青狮潭库区惠民、给排水惠民等十大县级为民办实事工程，切实办好群众关心关注的实事好事，甘棠江环江步道向市民开放，中医院门诊综合楼完成主体建设。社会管理能力有效增强。法治灵川建设持续推进，“七五”普法开局良好。积极构建县、乡、村三级综合性法律服务平台，县法律援助中心被国家司法部评为“第五届全国法律援助先进集体”。多措并举调解矛盾纠纷，加强群防群治工作，立体化社会治安防控体系建设不断完善，平安灵川建设稳步推进，人民群众安全感和满意度明显提升。教育事业均衡发展。坚持教育优先，促进教育公平，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达88.4%、130.84%、102.1%。2016年全县中考一等生位居全市各县首位。八里街九年一贯制学校开班办学，八里街区域上学难问题大幅缓解。文化事业全面加强。“桂林团扇”入选自治区非遗名录，定江镇定江村(彩调)被命名为桂林市非物质文化遗产传承基地。推动农村和社区文化事业发展，组织开展“深入生活、扎根人民”系列主题文化活动，各乡镇开展文艺演出活动近30场，放映公益电影1000多场。公共文化设施场所全部免费开放，新增村级公共服务中心14个。卫生计生事业稳步发展。扎实开展自治区卫生县城复审迎检工作。全面二孩政策有序实施。流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作走在全区前列。体育事业再创佳绩。全国聋人游泳锦标赛获3枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌，自治区锦标赛获11枚金牌、7枚银牌、13枚铜牌。其他社会事业协调发展。桂林市2016年洪涝灾害应急救助联合演练在我县举办;公务用车改革工作有序进行，公务用车平台全面建成;宗教、侨务、对台、接待、编制、档案、保密、机关事务、气象、防震减灾、消防、社会科学、残疾人、妇女儿童、共青团、工会等工作也都取得了新的成绩。
(七)注重改进作风，提高服务效能。坚持在政府自身建设上持续发力，工作能力水平得到新提升。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，深入开展“两学一做”学习教育，学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府建设均取得明显成效。始终依法全面履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。进一步改进文风会风，机关效能明显提升。推进政务服务集中办理，严格实行“一个窗口受理，一站式办理”，按时办结率达99.51%，办理提速79.41%，群众评议满意率达99.85 %。扎实推进“互联网+政务服务”，积极探索建设网上办事大厅，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升。重视人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见，扩大公众参与，有效促进决策科学化、民主化。切实加强行政效能督查，有效促进工作落实;更加自觉主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。全面贯彻执行中央八项规定和国务院“约法三章”，严格控制“三公经费”，紧扣“六项纪律”，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
一年来，我们在做好上述工作的同时，还注重破解制约经济发展的瓶颈因素，资金、土地、征地拆迁等问题得到有效解决。融资工作成绩显著，通过农发行、国开行等金融机构，融资授信额度达15.6亿元，有效解决了漓东百里生态示范带、西环路等项目建设的资金难题。用地指标保障有力，调整完善土地利用总体规划，多措并举争取项目用地指标。全县共获得19650亩土地用地规模，全年争取自治区和桂林市下达新增建设用地指标5273亩，有力保障了项目用地的需求。征地拆迁快速推进，不折不扣按时完成桂林北动车所、桂林西货运中心站、漓东百里生态示范带等市级重大项目的征地拆迁工作。全年累计完成征地8000余亩，完成各类拆迁20余万平方米。着力解决了一批集体经济预留地历史遗留问题，被征地群众合法权益得到进一步保障。
各位代表，一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻地部队、武警官兵和上级驻灵川各单位，向所有关心、支持灵川发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济综合实力不强，工业短板明显;产业转型升级和新旧动能转换难，新兴技术产业比重偏低;资源环境约束趋紧，土地等要素供需矛盾突出;补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨，影响社会和谐稳定等因素还不少，等等。面对这些困难和问题，我们绝不回避，坚决以勇于担当的态度和责任，想方设法加以解决，绝不辜负全县人民的期望!
二、2017年工作总体要求和目标任务
今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现“两个建成”目标的关键之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也迎来高铁产业园建设等千载难逢的发展机遇。逆水行舟，不进则退。我们必须乘势而上，主动作为，抢抓机遇，克难攻坚，奋力推动灵川经济社会发展再上新台阶。
今年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理论新思想新战略，紧紧围绕自治区党委提出的营造“三大生态”，实现“两个建成”[13]，谱写建党百年广西发展新篇章的总体要求和市委、市政府对灵川“按照城区标准，建设桂林城区北大门，加快与中心城区同城化步伐”的发展定位，主动融入桂林国际旅游胜地建设，按照 “一个经济发展新格局、两个目标、三大攻坚战、四个区域重点项目建设、建设五个新灵川”的奋斗目标和工作思路，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力振兴实体经济，强力推进与桂林中心城区同城化发展步伐，着力加强法治建设，切实保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，力争8%;财政收入增长5.5%，力争6%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长8.5%，力争9%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率在4.5%以内;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。
为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作：
(一)全力以赴推动实体经济发展
始终深入实施创新驱动发展战略，更加注重优结构、增后劲，大力推进新型工业、商贸物流业、现代农业和现代服务业融合发展，提高产业发展质量和效益。
加快发展现代工业。以粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园建设为突破口，大力改造提升传统产业，加快发展优势产业，积极承载新兴产业，推动现代工业集聚发展，重振灵川工业雄风。力争实现规模工业总产值增长5%。着力推动工业园区提质发展。抓好粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园灵川高铁园规划、征地等前期工作，完善园区服务配套设施，辐射带动八里街工业园及乡镇工业集中区发展;大力发展现代商贸物流、高端装备制造、智慧产业、休闲旅游等主导产业，进一步凸显高铁优势，不断提升园区产业集聚能力。着力培育发展优势产业。落实区市各项企业优惠政策，分批、分类解决企业用地难、融资难等问题。提升华信制药、金山化工、兆园混凝土等行业龙头企业的核心竞争力，打造一批行业“小巨人”[14];做大做强方兴机械、广陆数控、天湖水利电业设备、桂联农业装备等现有骨干企业，打造高端机械制造基地;加快希宇文化创意产业园建设，实现项目一期开园试业。积极开发新能源项目，启动灵田、九屋、大境等风电工程。着力推进质量品牌建设。加大培育高新技术企业力度，争创一批中国驰名商标和广西名牌产品。加强规模以上工业经济运行宏观监控，及时分解和调整指标任务，努力实现工业经济平稳增长。
加快现代农业发展。加快转变农业发展方式，以创建自治区级现代特色农业(核心)示范区为着力点，推动农业规模化、产业化、品牌化经营，实现第一产业增加值38.24亿元，增长4.5%。稳定粮食生产。继续实施粮食稳定增产行动，力争粮食产量超过17万吨以上。发展特色效益农业。提升已授牌的现代特色农业示范区品质，重点创建2个自治区级、1个市级、3个县级特色农业示范区。实施柑橘、葡萄、桃子等水果品牌战略，提升“江头一品”、“百林芳”、“漓香提子”、“海洋仙桃”等品牌知名度。建设一批农产品标准化生产基地，提升农产品质量安全水平。优化休闲观光农业。加大乡村旅游推介力度，进一步打响“神奇灵川”活动品牌。完善乡村旅游咨询中心、停车场、厕所等基础设施，构建和完善乡村旅游配套设施和服务体系。加快推进大桂林山水文化生态旅游精品线路建设，重点抓好大圩、海洋、九屋等乡村民宿发展，努力打造灵川文化生态旅游融合发展示范区。统筹推进农村改革。大力发展电子商务、直销配送、农超对接等新型营销模式，全面推进灵川镇、定江镇、灵田镇、大境瑶族乡、兰田瑶族乡等5个乡镇的土地确权工作。深入开展小型水利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。探索村级集体经济发展有效实现路径，力争成为自治区2017年村级集体经济发展试点。全力推进供销社综合改革工作。巩固完善农业发展基础保障。继续抓好第三次全国农业普查工作，大力推进农业、水利、交通、电力等基础设施建设，进一步完善农业发展支撑保障体系。加大农民科技培训力度，依托“南菜北运”、农业合作社、广西名特优农产品交易会等载体，完善农产品购销体系。
加快发展现代服务业。大力推动现代服务业集聚发展，推进品牌化、网络化经营，提升现代服务业总体规模和综合效益，增强辐射力和带动力。力争第三产业增加值达到46.18亿元，增长9%。加快打造现代商贸物流基地。引进和培育大型龙头商贸流通企业，大力发展工业物流及仓储物流、大宗农产品物流等产业。加快桂黄路沿线的鑫铠•万象五金机电城、东盟白马国际商贸城、义乌国际商贸城、瑞锦商贸城等项目建设，打造服务大桂林、辐射周边省市的现代商贸物流基地。加快培育桂北电子商务聚集区[15]。大力推动与阿里巴巴、京东、苏宁等国内知名电子商务企业的合作，积极争取全国电子商务进农村示范县项目，加快建设桂北电子商务集聚区，形成拉动经济增长新亮点。加快实施 “旅游+”“全域旅游”行动。充分发挥我县区位、交通、旅游资源优势，做好“旅游+生态”“旅游+文化”“旅游+农业”等文章。加大漓水人家、花溪世界、盘古度假新天地、逍遥湖二期等新建重点旅游项目的建设与推广力度。实现旅游接待超500万人次，实现收入超40亿元。
(二)全力以赴推进重大项目建设
始终坚持实施项目带动战略，发挥重大项目投资对经济增长的关键作用，健全完善项目运行机制，持续开展“项目建设大会战”，以项目的大建设促进经济增长质量和效益的大提升。
奋力加快项目建设进度。坚持把产业项目建设作为项目工作的重中之重，突出抓好交通、能源、水利等重大基础设施项目建设。实施1000万元以上项目113项，总投资337.5亿元，年度计划投资81.2亿元。协调推进35项自治区、市层面统筹推进的重大项目，总投资238.3亿元，年度计划投资47.3亿元。推动桂林北动车所、桂林西货运中心站建成运营，抓好桂林北综合客运枢纽一期、桂林西货运中心站二期、传化智能公路港建设各项工作，完成桂黄公路二期工程建设，统筹推进袭汇国际文化世界、大西南汽车城等一批重大项目建设。
努力提升项目工作水平。坚持每月召开重大项目推进会，充分发挥县领导联系重大项目的带动作用、项目指挥长的主体作用、县重大办的统筹协调作用、部门的要素保障作用。完善相关考核和奖惩督查机制，建立健全重大项目信息库及信息交换交流平台。切实做好项目审批、用地、资金等要素保障工作，进一步优化重大项目审批环节;加大依法征地拆迁力度，确保重大项目土地供给;加快推进政府投融资平台的整合和改革，提升融资能力;努力推动更多重大项目落地、建成和投产。
着力扩大民间投资。通过优化投资政策环境、发挥政府投资引导作用、创新合作模式，激活民间投资。健全政府和社会合作(PPP)工作机制，缩短项目周期，降低项目风险，稳定项目预期收益。加大民间投资的融资支持，鼓励和引导民间投资进入现代服务业、文化教育等领域，培育新的投资增长点。
(三)全力以赴加快“桂林北新城”建设
始终围绕建设 “桂林北新城”、打造桂林城区北大门的目标定位，大力推动城乡统筹协调、产城融合发展，全面提升城乡建设水平，加快与桂林中心城区同城化步伐。
大力完善市政基础设施建设。按照桂林市城区标准规划建设，优化县城、新区和八里街区域整体规划和衔接配套，推进市政及公用基础设施建设。按照“一江两岸”整体规划理念，扎实推进甘棠公园南岸洲岛和园林景观建设。完成灵南路、灵北路特色街区改造和八里街八里四路、川东五路改造提升工程，启动 “桂北老家”特色风貌改造工程。逐步实施八里街区域“白改黑”工程[16]，完成县城、八里街区域主干道连接小巷路口修复工程。重点推进西环路、银渠路延长线、八里四路延长线及八里七路、八里八路、八里九路至滨江北路联通工程。完善城市公交体系。提升市政建设水平。规范一批停车场点建设;完成城区市政公厕改造;以县城城北临时过渡市场、八里街欧洲小镇和城北市场为重点，全面改造提升农贸市场。加快居民小区环境改造提升，打造10个示范小区。进一步完善城区美化、亮化工程，对城区主次干道的园林绿化和路灯进行改造升级。加快推动产城融合，统筹促进八里街区域、新区、县城三区融合发展。
深入开展城市管理提升行动。进一步创新城市管理机制，完善城市管理指挥监督系统建设和城市管理绩效考评，实现与中心城区同步建成城市管理监督评价体系。深化城市管理综合执法体制改革，构建“大城管”格局。加强渣土运输管理，推行城市建筑垃圾公司化处置和垃圾分类试点工作;完成八里街区域环卫保洁市场化服务管理。试行城区主干道停车收费管理，加强桂黄公路沿线综合整治，推动城市管理再上新水平。
加快推进美丽乡村建设。完善乡村规划设计，加强风貌管控，建立健全长效管理机制，全面启动“宜居乡村”建设，重点开展“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三大专项行动。加强农村基础设施建设，力争通自然村公路硬化率达85%;深入实施农村人畜饮水安全巩固提升、农村污水处理、新一轮农村电网升级改造、自然村屯太阳能路灯亮化等工程。加大传统村落保护开发力度，积极争创自治区传统村落保护发展示范县，打造一批美丽村庄和乡邻小镇。
(四)全力以赴推进生态文明建设
始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立县，持续强化环保目标责任落实，全面改善环境质量，确保灵川天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
深入推进漓江上游生态保护。认真执行《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》、《桂林漓江风景名胜区总体规划》，加强漓江综合执法能力建设，巩固漓江上游“四乱一脏”专项整治成效，恢复漓江上游自然景观原貌。建立健全漓江风景名胜区协调管理综合执法机构，建立和完善三级网格监管体系。强化漓江综合治理，突出抓好八里街区域截污工程，加快推进漓江上游流域畜禽禁限养、网箱清理整治等工作。理顺桂林灵川青狮潭水库库区管理站管理体制，进一步提升库区管控能力。
不断强化生态环境保护。持续抓好上级环保督察组反馈问题的整改落实，努力提升全县环境保护水平。强化大气污染防治。继续抓好砖厂、燃煤锅炉、建筑工地、道路扬尘、机动车尾气等日常监管和治理工作，进一步改善环境空气质量。强化水污染防治。深入贯彻落实“水十条”[17]，狠抓源头治理，加强饮用水水源地保护，加快备用水源地建设，严控水源保护区建设活动。重点抓好青狮潭水库环境综合整治工作，确保水库水质保持在Ⅲ类以上水平。强化采石场治理。完善采石场长效监管机制，逐步关停非标准采石场，新建一批基地化、规范化、规模化采石场。强化环境监管和执法。加大环保执法力度，严查各类生态环境违法行为，确保全县环境安全。
大力改善农村人居环境。牢固树立生态红线意识，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，促进生产空间集约高效，生活空间适度，生态空间山清水秀。深入实施农村垃圾治理两年攻坚行动，重点推进4个乡镇片区垃圾处理中心、10个村级垃圾处理设施项目建设;加快实施县城新区污水处理厂和九屋镇、三街镇等乡镇污水处理厂项目建设，提升乡镇污水、垃圾处理能力。切实抓好农村改厨改厕改圈、农村环境连片整治等工作。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程，森林覆盖率提高到70.95%。
加快发展生态经济。推动工业生态化改造，大力发展生态高效农业和生态服务业，加大低碳旅游业扶持力度。推广高效绿色技术，升级改造传统产业。推进八里街工业园区循环化设计及生态化改造，打造低碳乡镇工业园区。提升生态农业、循环农业竞争力。完成环甘棠江绿道建设，实施全民节能行动计划，开展绿色生活行动。加快完成公共自行车租赁系统市县同城化，促进全社会形成绿色消费生活方式。
(五)全力以赴深化改革扩大开放
始终把改革开放贯穿于经济社会发展各领域，厚植发展优势，激发发展新动力，为经济社会发展提供持续“活力源泉”。
深化供给侧结构性改革。不折不扣落实“三去一降一补”[18]政策措施，清理低利润、高污染的过剩产能，逐步扩大燃煤小锅炉整治范围，提高供给端质量和效率。加大去库存力度，有效推动房地产市场持续健康发展。进一步优化信贷投向，促进企业综合成本持续下降。不断缩小城乡差距，推动发展更加均衡、公共服务体系更加完善。
深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，做好行政审批事项“接放管服”。优化行政审批“马上办”工作机制，推动集中审批。推进城市管理综合执法体制改革。持续推进工商登记便利化改革，实施个体工商户“两证合一” [19]登记。加大八里街工业园区改革力度，建立健全精简高效的园区管理体制。深入推进投融资体制改革，强化融资服务和政银企合作，有效解决项目融资难、融资贵问题。全面完成不动产登记制度改革。切实做好农村金融、水利、林业、供销等农业农村改革。稳妥推进县级公立医院综合改革，进一步降低群众看病负担。统筹推进文化、教育、卫计、科技、社保、统计等领域改革。
全面深化区域开放合作。以高铁产业园建设为契机，积极主动参与“一带一路”建设，加强与高铁沿线、珠江—西江经济带、珠三角等区域合作，主动承接发达地区产业转移。依托桂林西客运站、桂林北动车所、桂林西货运中心站优势，围绕电商物流、农产品加工、生物制药、装备制造、智慧产业等领域开展精准招商、产业链招商，力争引进一批国内500强和行业领军企业项目。力争新引进或续建项目40个以上，区外到位资金68亿元以上，实际利用外资2640万美元以上。
(六)全力以赴改善社会民生
始终坚持从解决群众最关心、最关注、最现实的问题入手，切实保障和改善民生，努力推动社会各项事业全面协调发展，不断提升人民群众幸福指数。力争全年民生类公共财政支出24.2亿元，增长5%。
打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”这个中心，全面实施脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”[20]，确保3400人以上贫困人口、 6个贫困村摘帽。统筹推进贫困地区道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房建设，加快补齐贫困村基础设施建设短板，改善贫困户生产生活条件。坚持产业扶贫不动摇，久久为功，持续发力，促进贫困地区农民增收。推进教育精准扶贫，落实贫困户子女从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策。抓好农村劳动力转移就业脱贫，促进就地就近返乡就业。加大健康扶贫力度，做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接。加大金融扶持力度，加快发展扶贫小额信贷，提高信贷资金使用效率。
切实抓好就业创业和社会保障。大力推动大众创业万众创新，多渠道创造就业岗位，确保全年城镇新增就业3380人以上，城镇失业人员再就业620人以上，城镇失业率控制在4.5%以内。完善养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。实施5个棚户区改造项目，建成并分配入住保障性住房101套。完善各类社会救助制度，加强基层社会救助能力建设。实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进城乡居民收入，提高人民群众收入水平。
协调发展社会各项事业。继续加大教育投入，巩固“两基”与“普实”阶段成果，优化配置教育资源，推进城乡教育标准化发展，九年义务教育巩固率达到116 %以上。推进义务教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育。提升文化软实力，继续扩大“灵川文艺”、“神奇灵川”等文化品牌效应;做好文化遗址保护修复工作，加快实施江头村和长岗岭村古建筑修缮二期工作。深入实施文化惠民工作，持续推进村级公共服务中心、农家书屋等文化设施建设;完成《灵川县志》编制出版工作;加大社会主义核心价值观和创文明城公益广告宣传力度。全面推进健康灵川建设，完善公共卫生服务体系，强化基层医疗服务能力建设，加强重大疾病防控;大力宣传中医药知识及文化，努力争创全国中医先进县;加快发展健康产业，推动医养结合，促进医疗与旅游结合;巩固提升诚信计生工作，有序实施全面二孩政策。进一步强化食品药品安全监管，提升全县食品安全水平;加快实施灵川县社会福利综合园区、全国残疾预防综合试验区试点县项目。
持续深化社会管理。加快法治灵川建设，深入实施“七五”普法。深化“平安灵川”建设，依托“天网+地网”[21]，推进社会治安网格化管理，完善突发事件应急处置机制，做好信访维稳和矛盾化解工作。抓好安全生产、防灾减灾工作，坚决遏制重特大安全事故发生。继续抓好“扫黄打非”工作。贯彻落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台政策，促进民族团结进步。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。深化人民防空改革，增强城市综合防护能力。
有效实施为民办实事工程。坚持民生优先，想方设法筹措资金，确保完成区、市层面重点民生项目任务，重点实施交通、教育、扶贫、新农村建设等县本级十大为民办实事项目，力争把实事办好、好事办实，以实际行动回应人民群众的关注和期待。
(七)全力以赴加强政府自身建设
面对加快“两个建成”的新机遇、新要求，必须以提升能力为导向，进一步加强政府自身建设，全面履行好政府职能。
建设法治政府。坚持依法行政、依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。贯彻重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，全面提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。
提高行政效能。推进“互联网+政务服务”，实现实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。健全政务信息资源目录，加快推进部门间信息互认共享与业务协同，真正做到“信息多跑路，群众少跑腿”，最大限度提高办事效率。强化行政审批事中事后监管，努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。
强化权力监督。积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开、行政审批中介服务事项公开，确保权力公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。建立合理容错机制，让作风正派、锐意进取的干部更好地带领群众干事创业。加强政府行政督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，以责任追究倒逼责任落实，确保各项重大决策部署落地生根、早见实效。
不断改进政风。作风建设永远在路上。巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强干部队伍建设，强化政风政纪督查，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于负责、清正廉洁的高素质干部队伍。贯彻中央八项规定精神，严守“约法三章”底线，加强政府系统党风廉政建设，强化主体责任意识，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，坚持有腐必反、有贪必肃，切实优化发展环境。
各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，团结拼搏，勇于担当，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，加快实现“两个建成”目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
名词解释
[1] 一个经济发展新格局、两个目标、三大攻坚战、四个区域重点项目建设、建设五个新灵川：一个经济发展新格局指构建“一轴两翼”区域经济发展新格局。两个目标指到2020年全面建成小康社会和基本建成“桂林北新城”。三大攻坚战指基础设施建设攻坚战、产业做强升级攻坚战、全面脱贫攻坚战。四个区域重点项目建设指“一核、一园、一线、一带”重点项目建设。建设五个新灵川指“富裕灵川”、“魅力灵川”、“活力灵川”、“绿色灵川”、“幸福灵川”。
[2]互联网+政务服务：李克强总理在2016年的《政府工作报告》中提出 “互联网+政务服务”，其内涵是实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
[3]漓江上游“四乱一脏”：指在漓江上游区域存在的乱挖、乱建、乱养、乱经营、环境卫生脏的现象。
[4]粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园：为充分对接和融入国家“一带一路”战略，贯彻落实贵广、南广高铁经济带合作框架协议，有效支撑和推动珠江—西江经济带和泛珠三角区域合作战略的深入实施，广东、广西、贵州三省(区)分别建设合作试验区。粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园规划范围由高铁经济产业园、临桂新区、桂林经济技术开发区组成，整体形成“一园三片”的空间框架，总用地299平方公里。其中，高铁经济产业园片区用地面积113平方公里，范围涵盖灵川县城新区、八里街工业园区、定江镇部分区域、秀峰区桃花江景区、琴潭组团、叠彩区漓江两岸区域。
[5]惠企贷：通过政府设立中小工业企业信贷引导资金和自治区相关扶持资金进行配套，以保证金的形式存入合作银行，为企业征信，以鼓励各银行加大对企业融资的支持力度。
[6]“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
[7]全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。
[8]爱心驿站：在环卫工人、城市管理人员等公益性岗位一线工作者最需要的地方建立服务平台，是一项爱心工程、民生工程、德政工程。目前，我县已完成两期共16个爱心驿站建设，分别在民政局、文化馆、老市容局、同化中转站、创业广场等地。
[9]宜居乡村：是自治区党委、政府按照自治区“美丽广西”乡村建设八年行动计划关于清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段的安排，自治区党委决定，在清洁乡村、生态乡村建设的基础上，从2016年12月28日开始，在全区全面启动宜居乡村建设。宜居乡村建设包括“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动。
[10]供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
[11]六证合一：企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证的基础上，将社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证，一并加载到一张证照上，提高市场准入效率。
[12]乡镇“四所合一”：指的是将过去分别由乡镇国土资源所、规划建设站、企业站、环境综合治理站等机构承担的国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能进行整合，统一交由国土规建环保安监站一家机构承担。
[13]营造“三大生态”，实现“两个建成”：是自治区第十一党代会上提出的目标，就是要不断巩固发展我区风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态;奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。
[14]行业“小巨人”： 指在某个行业或领域内，培育出一大批业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。
[15]桂北电子商务集聚区：指一个以各乡镇特色产品及桂黄路沿线商贸项目为支撑，以打造发展平台、壮大电商队伍、建设产业园区为重点的集网上商品交易、物流配送、融资支持、综合服务、人才培训等多功能、多业态融合的电子商务发展平台。
[16]“白改黑”工程：白改黑，道路建筑用语，是把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪的效果和增添行车舒适性、安全性，进一步提升美化城市环境的质量。
[17]水十条：最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。主要内容为：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督
[18]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
[19]工商户“两证合一”：就是将个体工商户的营业执照与税务(国税、地税)登记证合并,通过一次申请、一窗通办、一表登记、一套材料、一网共享的‘一站式’服务,颁发加载统一社会信用代码、包含税务登记证同等效力的营业执照。
[20]脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”：“七个一批” 指的是精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。“十大行动”即实施特色产业富民行动、实施扶贫移民搬迁行动、实施农村电商扶贫行动、实施农民工培训创业行动、实施贫困户产权收益行动、实施基础设施建设行动、实施科技文化扶贫行动、实施金融扶贫行动、实施社会扶贫行动、实施农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。
[21]天网+地网：天网监控系统指监控视频系统网。即利用设置在大街小巷的大量摄像头组成了监控网络，是公安机关打击街面犯罪的一项法宝，是城市治安的坚强后盾。公安机关通过监控平台，可以对城市各街道辖区的主要道路、重点单位、热点部位进行24小时监控，可有效消除治安隐患，使发现、抓捕街面现行犯罪的水平得到提高。地网监控系统指电动车防盗追踪网。即在电动车上安装卫星定位装置，利用其定位功能在系统中实现实时监控车辆情况，在车辆被盗后可通过轨迹追踪，实现追车破案。