政府工作报告
——2017年12月26日在宕昌县第十六届人民代表大会第二次会议上
宕昌县人民政府县长 李建功
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
县十六届人大二次会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十九大精神、奋力加快脱贫攻坚进程关键时期召开的一次重要会议。唯有不忘初心，才能方得始终。党的十九大绘就了宏伟蓝图，开启了新的时代征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把加快发展作为第一要务，以永不懈怠的精神状态，攻坚克难，锐意进取，继续向建设幸福美好新宕昌的目标努力奋斗。
2017年工作回顾
2017年，面对经济下行压力加大的严峻形势和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，认真落实省委副书记、省长唐仁健在宕昌调研脱贫攻坚时重要讲话精神，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，圆满完成了经济社会发展各项目标任务。一年来的工作成效，主要体现在以下方面：
——经济结构逐步趋向优化。积极应对经济下行压力，着力加强供给侧结构性改革，狠抓工作任务落实。预计完成地区生产总值24.2亿元，固定资产投资54亿元。社会消费品零售总额达到8.04亿元，同比增长9%，位居全市前列。在全面落实各项税费减免政策的基础上，预计实现大口径财政收入4.5亿元、一般公共财政预算收入1.62亿元，同比增长66.8%和7.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到21300元、5776元，同比增长9.4%、10%，增速高于全市平均水平。居民消费价格指数保持在控制范围之内。一、二、三产业结构由2016年的24:20:56调整到24.5:17.5:58，第三产业比重提升2个百分点。
——脱贫攻坚扎实有序推进。牢固树立精细精确精微工作理念，强化贫困人口精准管理，提升脱贫质量和成效。落细落实“七个一批”脱贫举措，调整充实驻村帮扶工作队力量，逐乡逐村逐户完善脱贫计划，将最强的力量、最好的资源向最贫困的村和户聚集。整合项目资金，实施了86个贫困村基础设施建设项目，改造农村危房3270户，解决了3.7万农村人口饮水安全问题，硬化通村社道路255公里，完成易地扶贫搬迁392户1712人，首批88户447名新职工到新疆生产建设兵团发展致富。扎实推进贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，启动了20个村的农村“三变”改革试点工作，旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫带动效应不断放大，青岛市市南区决定连续三年为我县提供1000万元的帮扶资金。全年预计退出贫困村4个，减少贫困人口1.42万人，贫困面下降到20.68%。
——基础设施条件持续改善。积极开展重大项目协调服务，兰渝铁路全线通车运营，渭武高速项目快速推进，省道209线八马梁至脚力铺段和省道329线好梯至韩院段建设工程进展顺利，礼县太塘至哈达铺公路(理川-哈达铺段)路网改善工程全面启动，全县综合交通网络即将形成。签约招商引资项目20项，到位资金33.4亿元。实施城市基础设施、产业发展、生态保护等500万元以上重点建设项目133项，竣工83项，完成投资50.5亿元。城区长征路提升及部分路段人行步道改造工程全面完工，供水二期工程投入使用，棚户区改造项目有序推进，垃圾收运系统和污水收集处理管网提升工程加快实施。完成各类水利项目51项，新建堤防工程81公里、便民桥25座，行政村宽带网络实现全覆盖，开展了68个行政村的村庄整体提升工程，新建省级美丽乡村2个、生态文明新农村30个。
——旅游品牌效益明显提升。紧盯创建国家全域旅游示范县目标，整合各类项目资金5.8亿元，启动实施了7大类99项旅游基础设施建设项目，官鹅沟大景区5A级、宕昌大草原3A级景区创建稳步推进，哈达铺红军长征纪念馆4A级景区完成初评，城区至官鹅沟景区道路改建项目基本完成，鹅嫚沟游客服务中心建设进展顺利，官鹅沟架空索道项目开工建设，官鹅天池及周边景点移动信号实现畅通。新建改建旅游厕所31处，打造旅游富民示范村6个，新增旅游宾馆饭店8家、农家客栈54家、农家乐16家,新增接待床位1340张。在重庆、成都、青岛、海南陵水等地多形式宣传推介，成功举办了甘肃国旅多彩假期携手陕甘宁青旅行社和重庆百家金牌旅行社组团踩线考察活动，与万达集团就旅游产业开发积极对接，宕昌县获得新华网第五届旅游业融合与创新论坛“2017最美中国”荣誉。旅游文化、中医药养生等相关产业融合步伐加快，全年接待游客212.7万人次、实现旅游综合收入10.5亿元，同比增长30%和29%。
——特色优势产业加速壮大。大力推进中药材产业提质增效，建成中药材标准化种植示范点12个、种植示范带4条、科技示范园3个，中药材育苗基地面积达到1.5万亩，新增种植基地25.5万亩，中药材总产值达到5.6亿元。华昌药材城和甘肃琦昆公司仓储物流项目建设稳步推进，福江源药业公司中药材饮片加工生产线通过国家GMP认证，六合中药材农民专业合作社“理川牌”商标获评省级著名商标，成功举办了2017中国·陇南·宕昌中药材产业发展暨电子商务高峰论坛。扎实推进劳务产业提升行动，全年开展劳务技能培训1.22万人次，通过职业技能鉴定并颁证0.96万人，输转9.2万人，创劳务收入18.6亿元。编制完成了《宕昌县养鸡产业发展规划(2017～2020年)》，新建生态放养鸡场6个，鸡存栏40.7万只，与北京德青源公司初步商定了生态养鸡合作项目;全年新增蜂群1.6万群，累计发展5.2万群，产量达到700吨，产值达到5500万元，生态放养鸡和土蜂养殖已成为助农增收的新支点。
——发展活力不断增强。深化“放管服”改革，全年共取消行政审批事项10项、调整5项，县政府工作部门172项审批事项全部纳入县行政审批电子监察系统管理，县政务服务大厅投入使用，“双随机、一公开”全面推行。国地税征管体制改革、预算管理改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，不动产登记办证全面展开。不断创新金融服务，全县金融机构贷款余额增长11.5%，存贷比达到72%，建档立卡贫困村金融便民服务网点实现全覆盖。全面实施“多证合一、一照一码”工商登记制度改革，新增各类市场主体1285户，有效激活了大众创业、万众创新。扎实推进全国电子商务进农村综合示范项目，建成了县级电商公共服务中心、物流配送中心和25家乡级服务站、146个村级服务点及物流配送网点，完成“羌韵宕州”县域网货品牌注册，在淘宝、苏宁易购等大型平台建成了 “宕昌特色馆”，网店数量增加到1610家，全年实现线上销售额1.6亿元。宕昌县福江源药业公司申报为规上企业。
——生态环境质量显著提升。全面落实最严格的生态红线保护制度，切实加强生态环境保护。全力抓好大气污染防治工作，拆除燃煤小锅炉28台，建成了县级优质煤炭配送中心和65处二级煤炭销售点，城区空气质量指数居全市前列。完成新一轮退耕还林5.5万亩，荒山造林1.42万亩，栽植行道树62公里，全县林木覆盖率达到47.5%。实施中小河流、山洪沟道、地质灾害隐患治理项目13项，治理河道27.7公里，生态修复能力得到增强。深入开展环境执法检查，依法关停采矿、采砂企业24家，4座尾矿库综合治理全面完成，28家水电站生态流量下泄实现在线监控，实施集中式饮用水源地保护项目15处。全面推行河长制，扎实开展了县内中小河流“一河一策”方案清单编制工作。高度重视环保突出问题整改，中央、省、市环保督察反馈和信访交办问题全部办结。持续深入开展全域无垃圾创建活动，营造了干净整洁的城乡环境。
——社会各项事业协调发展。坚持发展为民，发展惠民。加强公共服务供给，全面落实各项政策性增支，一般性公共服务等八项支出占县财政总支出的75%以上，省市县列各项民生实事有效办理。实施教育建设项目40项、教育设备购置项目271个，2017年高考二本以上上线383人;与天津大学签署了共建高端教育培训和青年教师实践基地协议，与市南区共建的远程共享课堂投入使用，教育事业发展全面提速。加快健康宕昌建设步伐，人口和计划生育工作稳步推进，城乡低保和五保供养提标政策严格落实，新农合、城乡居民基本养老保险参保率均达到98%以上。新建村文化广场76处，为179个村(社区)配备了文化体育器材，群众精神文化生活不断丰富。深入开展“双查双整一提升”集中行动，强化重点行业领域安全生产监管，扎实开展矛盾纠纷排查化解，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、食品药品安全监管、科技发展、工青妇、残疾人、地震、档案、信访、统计、史志等工作取得新的成绩。
——政府自身建设不断加强。全面贯彻落实省、市、县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案, 及时回应各方关切。修订了《县政府常务会议议事规则》，成立了宕昌县重大行政决策廉政监督委员会，邀请县法院、检察院主要负责同志列席县政府常务会议，征求各方面意见建议，重大决策程序和机制得到完善。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市县委各项规定，深入开展“三纠三促”专项行动，强化行政监察和审计监督，严肃纠正“四风”问题，公务用车改革稳步推进，投资项目在线并联审批制度严格落实，干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为，政府系统党风廉政建设进一步加强。
各位代表，过去一年，我们牢固树立“四个意识”，自觉践行新发展理念，坚持务实创新，县域经济综合实力持续增强，城乡面貌显著变化，发展活力充分释放;过去一年，我们牢固树立“一号工程”意识，聚焦深度贫困，集中力量、整合资源，大打脱贫攻坚战，群众生活水平稳步提高，获得感日益增强;过去一年，我们全面落实从严治党要求，着力解决突出问题，强化正面激励引导，各级干部群众凝心聚力谋发展、同频共振抓落实的干事创业氛围更加浓厚。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，以及所有关心、支持宕昌发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，过去的一年，我们虽然做了大量工作，取得了较好的成效，但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变，发展不平衡、不充分的问题还很突出;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，城乡居民收入偏低，实现全县整体脱贫、全面建成小康社会的目标任务十分艰巨;安全生产、环境保护风险管控能力还需进一步提升，群众就业、教育、医疗、居住等民生领域还有不少短板;机关效能建设、民主法治建设、社会治理、重点改革举措落实仍需不断强化;一些干部思想解放不够，担当意识不强，办事效率不高，工作落实不力的问题仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进和解决。
各位代表，新时代标定新方位,新使命开启新未来。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，宕昌的发展也进入了一个关键时期。面对时代赋予我们的使命，只要我们团结一心，在新的征程中奋发作为，在新的起点上乘势而上，如期实现整体脱贫、与全省全国一道全面建成小康社会的目标任务一定会实现!
2018年主要目标和任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是进一步转方式、补短板、促转型，推动全县经济社会加快发展的重要机遇期，做好明年的政府工作，意义特殊、责任重大。我们要全面学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，凝心聚力，攻坚克难，全力推动各项工作任务落实。
根据党的十九大精神，县委十六届六次全委(扩大)会议关于2018年全县经济社会发展总体要求、重点任务安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市和县委决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出提高发展质量和效益，抓重点、补短板、强弱项，更加注重提升脱贫攻坚成效，更加注重优化城乡发展环境，更加注重健全县域产业体系，更加注重强化民生事业保障，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，进一步增强责任心，提高执行力，奋力推动全县经济社会持续健康发展。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%以上;规模以上工业增加值增长5%以上;固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;一般公共预算财政收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长12.5%以上。
围绕实现上述目标，重点做好十个方面的工作：
(一)强力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯2020年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、全县实现脱贫摘帽目标，牢固树立“一号工程”意识，强化底线思维，按照贫困人口和贫困村脱贫标准，聚焦深度贫困，采取超常规措施，强力攻坚克难，提升脱贫质量和实效，确保年内2万人稳定脱贫。
加大易地扶贫搬迁力度。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大举措，把新疆生产建设兵团招录新职工作为首选之策，因地制宜，科学施策，全年实施易地扶贫搬迁4766户1.9万人，力争12个重点深度贫困村实现整体搬迁脱贫，彻底解决部分贫困村“一方水土难以养活一方人”的问题。
改善农村基础设施条件。把解决群众住房问题作为首要任务，实施农村危房改造6000户，逐步消除贫困群众居住的不安全住房。硬化通自然村道路623公里、村内道路534公里，新建便民桥10座，实施100个村人饮安全巩固提升工程，新建、改建标准村卫生室30个、幼儿园6个，大力推进村庄整体提升工程，全面改善贫困村基础设施条件。
推动贫困群众稳定增收。深入推进贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，抓好20个村的农村“三变”改革试点工作，提升旅游、中药材、劳务三大主导产业，壮大生态放养鸡和土蜂养殖产业，健全完善合作社带贫机制，增加村级集体经济积累，推动贫困群众持续稳定增收。坚持分类指导、因户施策，强力推进发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、社会保障兜底“七个一批”脱贫举措落实。积极探索推行公益扶贫，在深度贫困村社设置道路维护员、环境卫生保洁员、公益设施管理员等公益性岗位，全力解决“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”人员就业增收问题。
抓细落实各项帮扶举措。层层压实脱贫攻坚帮扶责任，强化精准识别退出管理，狠抓驻村帮扶工作管理，细化脱贫方案措施，对脱贫人口保持扶持政策力度不减，巩固脱贫成果。加强与青岛市市南区的深度对接协作，将哈达铺镇玉岗村和新城子藏族乡岳藏甫村打造成东西扶贫协作的示范工程。进一步加强与天津大学以及省、市帮扶单位沟通联系，积极寻求省内外企业和社会帮扶力量的支持。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，做好群众的教育引导和技能培训，激发内生动力，增强脱贫信心决心，形成脱贫攻坚的强大合力。
(二)大力实施项目建设，增强经济社会发展后劲。始终坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，加大争取力度，精心组织实施，狠抓推进管理，以固定资产投资的稳定增长推动基础设施条件的持续改善。
做好重大项目协调服务。严格落实领导包抓责任，跟踪协调服务，集中力量解决项目建设过程中的难点问题，全面完成国道212线沙湾过境段改造工程，力争渭武高速宕昌段实现通车、宕昌三类通用机场项目启动实施，确保省道209线八马梁至脚力铺段和省道329线好梯至韩院段建设工程按期完工、礼县太塘至哈达铺公路(理川-哈达铺段)路网改善工程完成年度建设任务。
谋划实施一批优质项目。紧盯国家、省、市投资政策导向，主动掌握投资信息，精心论证筛选，力争2018年谋划实施投资规模500万元以上项目112个、总投资122.5亿元;围绕市政设施、产业扶贫、生态建设、公共服务、旅游开发等重点领域，抓好PPP项目论证、包装、推介，加强与太平洋建设集团和首都首创集团等企业的沟通对接，着力推动临江铺至南阳隧道及引线工程等重点项目启动实施。以成渝、青岛等地区为重点，大力开展招商引资活动，积极参加兰洽会等招商节会，力争签约项目较上年增长10%以上。
狠抓在建项目推进管理。全面落实项目清单、并联审批、县级领导和部门包抓责任，从严规范立项审批、预算审核、招投标、资金质量监管、竣工验收等工作程序，采取召开项目建设调度会、现场办公会等形式，促进度、保质量。加快推进官珠沟口至鹅嫚沟口快速通道项目，完成9条130公里公路安全生命防护工程和3个危桥改造项目，实施堤防工程5处38公里，加大电信普遍服务试点项目推进力度，积极开展5G网络建设试点，全面夯实经济社会发展基础。
(三)统筹推进城乡协调发展，提升人居环境质量。着眼实施区域协调发展战略，按照规划先行、建设跟进、管理到位、功能完善原则，统筹推进城区、建制镇和新农村建设，着力推动城乡面貌发生新变化，全力打造旅游城市。
优化城镇发展空间布局。按照“东拓西延、出口畅通”的发展思路，全面完成城区计子川片区路网及配套设施建设，统筹推进新城子、玉地河规划区开发，启动实施大桥湾滨河路贯通工程，抓好旧城村片区、石磊街片区等4个棚户区改造项目，努力扩大城区规模，提高承载功能。深入推进哈达铺小城镇综合改革工作，启动实施沙湾镇区南片综合开发，编制完成阿坞、南河、八力、临江铺、两河口5个建制镇总体规划及控制性详规，引导产业和人口向城镇聚集，全县城镇化率提高到34%。
完善城镇基础设施服务功能。开工建设城区排水防涝工程，启动岷江水景观工程，加快水岸阳光、岷江阳光城等商住小区建设步伐，大力推进城区液化天然气分户式(集中)供热管网覆盖入户，实施好城区背街小巷绿化、亮化、美化工作，完善各类标示标牌。全面完成哈达铺历史文化名镇保护项目，加快沙湾、南阳、理川3镇生活垃圾处理工程实施进度，提升综合服务功能，带动区域经济快速发展。
大力实施乡村振兴战略。优化资源配置，加大对农村建设的政策保障和资金投入，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托旅游、中药材产业开发，综合考虑乡村自然条件、资源禀赋，因地制宜，科学规划，新建生态文明新农村30个、省市级美丽乡村示范村2个，启动实施186个村的人居环境综合治理项目。切实维护好农民的土地承包权、宅基地使用权、集体财产收益分配权，引导有能力、能稳定就业的农业人口在城镇发展，着力构建以城带乡、城乡一体、协调推进的发展格局。
持续改善城乡人居环境。深入推进厕所革命，增加城区公厕数量，规范城区公厕管理，实施好农村厕所改造、庭院硬化、圈舍改造等项目。加大城乡环境秩序综合执法力度，加强城区和中心镇区市容市貌、交通秩序综合整治，做好公园节点管理维护，严厉打击城区私搭乱建行为，加强农村规划管理，规范农村建房秩序。继续推进“拆围植绿”行动，逐步拆除机关单位围墙，建设开放式住宅小区，实现公共服务场所开放共享。持续深入开展全域无垃圾创建活动，提升全民卫生习惯，营造整洁文明的城乡人居环境。
(四)健全完善旅游发展要素，提高整体品牌效益。立足现有发展基础，瞄准更高目标，增加产业发展内涵，推动旅游产业在新台阶上实现新突破。
创新旅游开发管理模式。以市场为导向、以资本为纽带、以管理为核心，通过参股、控股、托管、合作开发等多种模式，引进有实力的省内外知名企业参与旅游资源开发、管理和经营，谋划实施一批旅游基础设施和旅游街区、综合体、特色小镇开发项目，形成市场配置资源的新机制，力争与万达集团、省公航旅集团、锦源德利国际投资有限公司建立合作关系，提升宕昌旅游开发层次水平。
抓好景区基础设施建设。深入实施全域旅游示范县创建工作，加快推进官鹅沟架空客运索道、自驾游营地等重点项目，实施好官鹅沟景区道路路面改造工程、人车分离等项目，统筹谋划好官鹅沟景区排污项目。实现全景区通讯信号、重点地区无线网络全覆盖，官鹅沟国家5A级景区、哈达铺红军长征纪念馆4A级景区创建通过验收。
提升旅游接待服务能力。建成县城及哈达铺游客服务中心，完善餐饮住宿、娱乐购物、公厕、标识标牌等配套设施，新建A级厕所12个;扎实推进景区农家乐、农家客栈规范化、标准化建设，重点实施好民族大酒店、康桥郡、丽都等6个宾馆饭店建设项目;加强旅游服务行业和景区秩序管理，加快导游人才培养和引进，完善网上观景、电子票务、网络应急等服务平台，为游客提供高效优质的服务。
精心培育特色旅游品牌。以9个全国乡村旅游扶贫重点村为示范，建设一批文化、历史、生态等不同主题的特色旅游村;加快推进中医药养生保健旅游，扶持引导更多的宾馆饭店发展药膳餐饮;积极发展宕昌冬季冰雕旅游，做大做强生态养生、历史文化、民俗风情等旅游品牌。大力实施“旅游+”战略，加快特色旅游产品开发，提升宣传推介深度广度，打造旅游消费亮点卖点，助推全产业链发展，力争全年接待游客260万人次，实现旅游综合收入13亿元，同比增长22%和23%。
(五)加快特色产业提质增效，促进群众持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农特产品标准化生产，大力转变农业发展方式，加快劳动力资源开发，促进农业增效、农民增收。
做大做强中药材产业。在稳定中药材种植规模的基础上，科学轮作倒茬，引进优质品种，推行标准化种植、规范化生产，力争中药材标准化种植占总面积40%以上，建成中药材产品质量追溯平台(监控点)14个，积极争取宕昌当归、党参、大黄、黄芪等“四大宗”中药材通过地方标准认定。继续加大对中药材仓储物流、饮片加工、有效成份提取等为主的龙头企业扶持培育，开工建设陇南远大生物科技公司中医药健康产业孵化园和福江源药业公司黄芪饮品保健茶生产加工项目，提高中药材精深加工能力，延长产业链条。
提升区域优势产业。依托良好的蜜源和森林资源优势，大力发展生态养鸡和土蜂养殖产业，与北京德青源公司80万只生态养鸡合作项目年内建成投产，新增蜂群1万群。持续抓好核桃、花椒、油橄榄等经济林果综合管理，扩大大果榛子栽植规模，做好有关农特产品通过农业部无公害产品认证工作，提升优势产业效益。
发展多种形式适度规模经营。进一步做好农村土地承包经营权确权登记管理，通过经营权流转、股份合作、土地或房屋托管等方式，培育一批龙头企业、农业专合组织、经营大户、家庭农场等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。新发展特色农业示范点50个，创建省级农业示范合作社5个、市级15个，培育家庭农场5家，加快构建产供销一体化推进、一二三产业深度融合的现代农业发展体系。
提高劳务输出质量效益。面向市场需求，扎实开展劳务技能培训和鉴定颁证工作，加大与省内外发达地区用工单位的衔接，建立长期稳定务工基地，实现向技能型、有组织长期稳定输出转变。完成劳务技能培训5500人次，通过职业技能鉴定颁证5300人次，输转劳务9.5万人次，创劳务收入18.8亿元。
(六)不断优化产业结构，积极培育发展新动能。围绕促进经济持续稳定增长，加快发展电子商务、商贸物流和非公经济，优化产业结构布局，培育新的增长点，推动全县经济多点联动、协同发展。
提升电商发展水平。以做大网商、做优品牌、做精网货、做强市场为重点，继续抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，健全县、乡、村三级电商服务(物流)体系，提高电商运营能力和服务水平。深入开展移动电商创业行动，重点培养电商骨干人才300名。依托中药材、土蜂蜜特色产业优势，引导县内农特产品加工企业和电商网店积极对接，共同研发网货产品，在淘宝网新开“宕昌馆”1家，5个网货产品实现产供销环节可溯源，集中打造宕昌县域网货品牌。拓宽“互联网+”应用领域，将景区导览、餐饮住宿、生活服务等领域纳入服务范围，推动电商由单一的农特产品销售转向全业态发展，促进电子商务与实体经济深度融合。
推进现代商贸物流业发展。以服务消费、产业转型和城镇发展为支撑，启动实施好哈达铺火车站站前广场商业开发，加快推进华昌药材城和甘肃琦昆公司仓储物流项目，启动实施哈达铺商业综合体建设项目，新建、改建、提升城乡农贸市场10个，加快物流配送行业发展，新增各类快递服务网点30处，实现乡镇物流配送率100%、村级物流站点覆盖率85%以上。积极推动交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业发展，带动第三产业快速增长。
发展壮大非公经济。按照“一业一策、一企一策”要求，帮助企业整改安全环保问题，解决信贷融资等方面存在的问题，促进停产企业恢复生产，其他企业开足马力生产，提升工业经济增加值。加快哈达铺省级工业园区基础设施和配套服务设施建设，力争引进1-2户国内知名企业入驻园区，推动产业集群发展。进一步优化营商环境，为非公经济发展创造条件、提供保障，不断扩大非公经济总量、提升质量，新增各类非公经济市场主体1000户以上。
(七)大力改善生态环境，着力推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实加强生态环境保护，促进经济社会可持续发展、人与自然和谐发展。
实施生态治理工程。加快实施生态文明示范市、“两江一水”区域综合治理等项目建设，实施新一轮退耕还林工程1.5万亩、荒山造林0.9万亩、重点公益林管护44.7万亩，抓好国道212线及县乡道路绿化美化工作。严格落实河长制，全力推动水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线规划管理重点责任落实，加快推进渭武高速项目施工涉及沟道、河道综合治理，修复河流生态功能，推进生态环境整体提升。
加强环境风险综合防治。强化大气、水、土壤以及城市扬尘源污染防治，全面完成燃煤锅炉淘汰改造，加强城区和县内主要交通干道渣土拉运车辆密闭通行管理，大力推进城乡垃圾无害化处理，进一步提高城区污水收集处理能力，严格控制主要污染物排放总量，确保空气优良率逐年提高，水环境持续保持优良。深入开展企业、单位节能低碳行动，推广使用清洁能源，倡导绿色消费生活方式，提高全民环保意识。
强化环境保护执法监管。持续加强草原保护，加大对私垦乱占草原行为的整治;继续规范矿产资源开发和采砂采石业秩序，依法严厉打击乱采乱挖乱探行为。抓好畜禽规模养殖废弃物资源化利用，严防水体污染、减少农村面源污染。扎实开展中央环保督察反馈意见和信访投诉问题整改“回头看”，及时受理和查办群众投诉的环境问题，加大环境违法行为惩治力度，切实解决群众关心和反映强烈的环境问题。
提升环保监管能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，推行环境保护清单。认真落实建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”制度，强化环境准入关口，从源头上预防环境污染和环境破坏。抓好环境质量、重点污染源、生态状况、水电站生态下泄流量在线监测，完善工作预案，认真开展演练，提升安全防范水平。
(八)做好财税金融工作，增强发展服务保障能力。充分发挥财政金融的杠杆作用，采取有效措施，科学理财、依法理财，强化金融服务，撬动社会资本，支撑县域经济社会发展。
强化财税征管和财源建设。密切关注经济形势变化，加强财政收入分析研判，大力推进税收科学化、精细化管理。全面做好“营改增”工作，加强建安、房地产重点企业和重点项目税源跟踪管理，抓好房产税、城镇土地使用税、契税等税种征管，做到应收尽收，及时足额入库。严格落实非税收入管控措施，加大国有资源有偿使用、国有资产处置等非税收入收缴监管，实现非税收入稳定增长。积极向上争取各类财政资金，增加县级可用财力。加大对新兴产业、中小微企业的扶持培育，促进个体户向企业转型升级;积极争取重点投资项目落地实施，激发各类经济实体发展活力，培育财税增长新动能。
加强预算管理执行。深化财政管理体制改革，全面推行绩效管理，严格预算约束，提升预算执行的及时性和均衡性。积极调整优化支出结构，严控“三公”经费支出，大力压缩非生产性支出，确保“三农”、科技教育、医疗卫生、民生实事、主导产业和重点项目支出稳定增长。加强政府债务管理，及时清理和盘活财政存量资金，加大政府投资项目审核、审计力度，深入开展“小金库”专项治理，确保财政资金安全规范运行，提高使用效益。
强化金融支撑保障。充分利用县城投公司等融资平台，用好用活金融机构开发性金融资源，构建多元化融资渠道，为易地扶贫搬迁工程、农村危房改造项目、农村人居环境综合治理项目(PPP)提供融资支持。积极争取省上1000亿元的特色产业扶贫专项贷款和500亿元的产业发展投资基金份额，组建农业产业发展融资平台和农业融资担保公司，通过市场化运作的方式，着力解决特色产业和小微企业发展资金短缺问题。进一步健全完善农村确权产权抵押交易服务平台，深入推进农村产权抵押贷款工作。加大各类惠农贷款清收工作力度，严厉打击非法集资活动，维护良好的金融秩序，力争县内金融机构贷款余额增长18%以上。
(九)不断强化公共服务保障，持续增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点，着力完善公共服务体系，提升公共服务水平，不断增强群众获得感和幸福感。
加快发展教育卫生事业。坚持教育优先发展战略，全力抓好义务教育均衡发展，确保2019年通过省级验收。认真组织实施教育基础设施建设项目，新建、改建中小学、幼儿园校舍1万平方米，全面改善城乡办学条件，着力解决城区学校“大班额”问题。加强教师队伍建设，深入推进跨越式教学创新试验，充分利用青岛市市南区和天津大学帮扶资源，运用好远程共享课堂，积极组织开展教师赴外培训，提升教育教学质量。积极推进城乡医疗卫生一体化改革，开工建设县第二人民医院住院楼项目，加强乡镇卫生院管理，加快高级医疗人才培养引进，让群众享有安全方便的基本医疗卫生服务。加强计划生育服务管理，继续实施好全面两孩政策。
健全完善社会保障体系。认真落实积极就业政策，全力做好就业培训、招工信息、组织输转等各项服务工作，拓宽就业困难人员就业渠道。抓好理川中心敬老院建设，建成社区老年人日间照料中心2个。加强各项惠民政策落实监管，严格规范城乡低保、五保管理，落实好救助、救灾、救济政策，继续扩大城乡居民基本养老保险和城镇职工保险覆盖面，抓好失地农民养老保险，提高社会保障水平。
统筹发展文化体育事业。积极申报全民健身中心项目，深入实施文化惠民工程，健全完善乡镇综合文化站、村级文化活动室、乡村舞台等配套设施。深入挖掘开发民俗文化资源，抓好历史文化名镇名村和传统村落保护开发，积极推进“历史再现”工程，争取申报公布县级非遗项目4个，“宕羌傩舞”申报为国家级非物质文化遗产。大力引导文学艺术团体和个人开展文艺作品创作，进一步提升广播电视台节目采编录制水平，广泛开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活。
不断提升社会治理能力。深入推进“七五”普法工作，提高全民学法用法守法意识。着力健全社会治安防控体系，严厉打击偷盗、抢劫、赌博等各类违法犯罪活动，切实提升群众安全感。从严落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。深入开展好“扫黄打非”进基层行动，营造健康文化环境。认真做好矛盾纠纷排查调处，加强领导包案和积案化解工作，积极推行信访代理制工作，确保社会大局稳定。
坚持抓好安全生产工作。进一步健全产品质量和食品药品监管网络，加大抽查检测力度，保障群众饮食用药安全。扎实推进安全生产领域改革发展，加强对重点行业、重点领域、重点环节安全生产日常监管，开展好专项整治，确保全县安全生产形势持续平稳。继续抓好防灾减灾工作，进一步完善应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力，降低灾害损失。继续做好民族宗教、科技发展、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、统计、史志等工作，推动各项社会事业协调发展。
(十)认真履行为民承诺，尽力办好十件实事。围绕群众关注的热点问题，集中精力，汇聚财力，办好十件实事：(1)新建、改建、维修中小学、幼儿园校舍1万平方米;(2)硬化通自然村道路623公里;(3)完成9条130公里公路安全生命防护工程;(4)新建便民桥10座;(5)实施100个村人饮安全提升工程;(6)完成农村危房改造6000户;(7)新建、改建、提升城乡农贸市场10个;(8)实施186个行政村人居环境综合治理项目;(9)在城区新建、改建标准化公厕10个;(10)完成劳务技能培训及鉴定颁证5000人。
各位代表，新使命需要新作为、新目标需要新担当，完成明年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须要进一步加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省、市和县委各项重大决策部署，不忘初心、牢记使命，提高工作执行力和推动力，打造组织放心、群众满意的县政府班子。二是建设法治政府。树立法治思维，坚持依法行政、规范执法用权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为行政决策法定程序，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，提高政府行政决策民主化、科学化和法治化水平。三是转变政府职能。正确处理政府和市场的关系，大力简政放权，切实把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。深化实施“放管服”改革，规范政务大厅运行，积极推进“互联网+政务服务”，简化办事程序，强化行政审批事中事后监管，为群众提供便捷高效的政务服务。四是坚持勤政为民。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展好“三纠三促”专项行动，大力转变政府部门工作作风。始终坚持以党的事业为先、以人民的利益为重，紧盯各项目标任务，积极担当履责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓推进、抓落实、抓突破，以实实在在的工作业绩回报群众的期盼。五是全面从严治政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县委各项规定，持之以恒整治“四风”。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、国有资产转让、工程建设招投标、政府采购管理，建立完善廉政风险防控机制，严肃查处违纪违法案件，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政协的大力支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，开拓创新、锐意进取，努力开创新时代宕昌发展新局面，为建设幸福美好新宕昌、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!