——2017年1月3日在凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议上
县 长 徐广友
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，面对复杂多变的外部宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，自觉践行发展新理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，团结拼搏、开拓奋进，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，经济社会保持快速健康发展的良好势头。
五年来，我们加快转型升级，综合实力稳步提升。把发展实体经济放在更加突出的位置，全力以赴强投入、抓竣工、促达产，经济运行稳中向好。预计，地区生产总值由2011年的103.3亿元提高到169.5亿元，年均增长9.7%，总量位居全市第二;财政收入由12.04亿元提高到24.4亿元，年均增长15.2%，总量位居全市第二;固定资产投资由86.5亿元提高到148亿元，年均增长11.7%;规上工业增加值由30亿元提高到51亿元，年均增长13.4%;社会消费品零售总额由31.3亿元提高到61.5亿元，年均增长13.6%。三次产业比由27.3:42.7:30调整为22.7:37.6:39.7。
工业经济提速增效。硅基产业不断集聚延伸，台玻、确成硅化、鑫民玻璃等一批重点项目相继投产，华信太阳能光伏组件、艾美特新材料等项目加快推进;规模以上硅基材料企业达81家，年产值96亿元，占规上工业总产值45%。机械制造异军突起，斯特嘉、敏诚机械、天兴机械等项目相继投产见效。新兴产业取得突破，联塑侨裕、爱尔思轻合金、龙源风电等一批重大项目建成运营。全县规模以上工业企业比2011年增加58家，总数达135家，产值亿元以上达42家。
农业发展持续向好。总投资28.6亿元、建国以来凤阳最大水利工程—淮干行蓄洪区凤阳段全面铺开，完成43座中小型水库除险加固，粮食生产能力稳步增强，连续被省政府授予“全省粮食生产先进县”，县农委荣获“全国农业工作先进单位”。农业产业化龙头企业达44家，其中国家级1家、省级13家、市级30家，总量全市排名第一;建成省级现代农业示范区1个、市级3个;新增农业经营大户2160户、家庭农场578家、农民合作社785家;成功举办第九届国际树莓大会，被授予“中国树莓之都”称号。全省农机工作现场会在凤阳召开，农机“四位一体”模式经验在全省推广;农业机械化总动力由105万千瓦提升到127万千瓦，综合水平由76%提高到85%。
现代服务业势头强劲。成功创建国家4A级景区2个、3A级景区3个，大包干纪念馆新馆、沈浩同志先进事迹陈列馆、凤阳山国家地质公园博物馆等对外开放,明中都皇故城国家考古遗址公园发掘保护与开发利用工作全面展开。凤阳国际大酒店、凤仪国际大酒店等投入运营。新业态快速成长，凤网电子商务中心、京都物流电商产业园、隆盛电商产业园、粮食物流园建成运营，阿里巴巴农村淘宝、恩源互联网+农合组织、中国网库高脚杯产业运营平台纷纷落户凤阳;全省农村商品流通服务体系建设试点成效显著，新建商贸中心和直营店32家。金融服务能力持续提升，中国银行、徽商银行等在我县设立支行，国元证券挂牌运营，各类金融机构网点达75家。房地产市场稳步回暖，累计建成商品房1.5万套、160万平方米。
承载能力不断提升。凤阳工业园区升级为省级经济开发区，凤阳宁国现代产业园走在全省南北合作示范园区前列，报废汽车循环经济产业园跻身国家“城市矿产”示范基地，成功争创“国家循环经济示范县”;小岗农产品深加工产业园开局良好，盼盼集团食品深加工等6个项目顺利落户。各园区累计投入27.8亿元，新增面积20平方公里，入园企业271家。
五年来，我们深化改革创新，动力活力加快释放。始终把改革贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上。
综合改革进一步深化。实施各类改革496项，完成125项。在全省首创“三办”合一，全省农村土地承包经营权第一证在我县颁发，农村土地确权中女性权益维护做法在全国推广。率先成立农村综合产权交易中心，全市第一笔农村综合产权交易在我县落锤。完成了农商银行改制组建工作。作为县级在全省率先与徽商银行合作，成功发行10亿元城镇化建设1号基金。培育琅琊山矿业、鑫民玻璃等25家上市后备企业。推行“4321”银政担，发放贷款5.8亿元，税融通贷款1.2亿元，续贷过桥资金3.4亿元。实施全县12类职教资源整合;县级公立医院和基层医药卫生体制综合改革稳步推进。落实工商登记制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度。完成县百货公司、县玻璃厂等38家企业改制任务。全面完成政府机构改革，稳步推进财政、供销社等改革工作。
对外开放步伐加快。先后开展“凤阳花鼓文化旅游节”“浙商走进凤阳专场推介会”“百家民企凤阳行”等大型活动20多场，共引进亿元以上项目272个，招商引资到位资金448亿元;进出口总额3亿美元，年均增长31%，实际利用外资2.4亿美元。
创新能力不断增强。实施中都水泥、晶源太阳能等技改项目365个，完成投资166亿元。“上海交通大学轻合金精密成型国家工程研究中心凤阳分中心”等科研机构挂牌运行。德力股份成为日用玻璃器皿行业首家通过国家“两化融合”认证企业，在全市率先成立博士后工作站。
五年来，我们统筹城乡建设，人居环境持续改善。加快城乡建设步伐，大力实施“三治三增三提升”、“三线三边”环境整治，美丽凤阳新貌初展。
城市建设如火如荼。累计实施城市建设项目127个，完成投资近75亿元，城区面积由17平方公里扩大到26平方公里，城镇化率由41%提升到47.5%。突出规划引领，完善城市总体规划，完成各乡镇总体规划修编，编制临淮关15平方公里中小企业创业园等25个控制性和专项规划。新城区功能日臻完善，政务服务中心、凤阳中学新校区、客运西站等36个城市重点项目投入使用;新建长秋路、前门路等城市道路42公里，开通11条公交班线。老城区改造步伐提速，完成总长23公里的府北街、文昌街及37条背街小巷改造;新增城区天然气用户2.98万户，燃气覆盖率80%以上;实施17.3公里的抗旱应急水源和自来水厂扩建工程，实现源水和供水能力两个翻番。依法打击“两违”行为，拆除违法建筑10万平方米。实施绿化提升工程，新增城市绿地347万平方米，城区绿化覆盖率达到37.8%。
美丽乡村建设扎实推进。累计投入8.8亿元，实施重点项目331个，完成13个镇17处集中供水工程，解决20.39万农村人口饮水安全问题。铺设雨污管网218千米，新建污水处理设施16座。东陵、石塘等16个中心村建设通过省级验收，3000余户居民喜迁新居;大庙、板桥等7个镇建成区整治加快推进。小岗村提前实现“两年大变样”目标，入选全国生态文化村和农业部美丽乡村创建试点。
畅通凤阳成效显著。交通事业在全市投入最大，通车里程最长，共投入68亿元，建成高速公路70公里、省道干线102公里、农村公路638公里，改造危桥18座。横贯东西的宁洛高速凤阳支线S95全线贯通;总长16.6公里的东南外环竣工通车，有效缓解县城交通压力;年吞吐量达1200万吨的“千里淮河第一港”——凤阳港基本建成。全县公路、铁路、水路网络密集交织，通达能力全市之最。
五年来，我们注重绿色发展，生态建设优先落实。建立矿山开采动态监控体系，实现人防技防综合监管。依法封堵石灰岩非法开采塘口147个、拆除石灰土立窑192座。持续加大整合力度，全县石英岩矿权由27家整合为10家，358家石英砂加工企业优化兼并至256家。强化大气污染治理，完成燃煤锅炉清洁能源替代241家，餐饮服务业油烟治理113家，建成台玻、凤玻等企业脱硫脱硝治理项目36个;扎实开展秸秆禁烧与综合利用工作，连续两年获得“全市秸秆还田先进县”称号。实施城乡一体环卫保洁市场化运作，城镇生活垃圾无害化处理率达98%。大力实施森林增长工程，新增造林面积19万亩，全县森林覆盖率较2011年提高5.6个百分点。推进生态修复，完成府城镇独山、官塘镇小山等矿区治理;加强饮用水源地保护，建立凤阳县水库库区生态保护补偿机制。
五年来，我们突出民生保障，群众获得感显著增强。累计民生投入达144亿元，年均增长10.5%，民生支出占财政总支出的83%。鼓励和支持就业创业，新增城镇就业9.3万人、实现再就业1.9万人，荣获“全省就业工作先进县”荣誉称号。突出提标扩面，各类参保人数达16.7万人次，县人社局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。新农合年参合率始终保持在98%以上，县内住院报销比例达80%。建设各类保障房1.12万套110万平方米，改造农村危房1.1万户。教育累计支出38.6亿元，年均增长10.7%。崇文中学新校区、实验中学、西华路小学投入使用。县图书馆、文化馆、博物馆、16个乡镇综合文化站、244个农家书屋实现免费开放，县乡村三级公共文化服务网络基本形成;凤画、花鼓等非物质文化传承保护得到加强，出版发行《凤阳民歌》，我县入选文化部“中国民间文化艺术之乡”名录。圆满承办全国篮球俱乐部女子青年联赛、全国青少年摔跤锦标赛等大型赛事14场。县工小手球队代表国家参加瑞典国际青少年手球赛晋级16强。人口和计划生育工作稳步推进，圆满完成省、市人口计生管理目标，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。落实“乡为主”信访工作机制，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽。以“双提升”为抓手，大力推进“平安凤阳”建设，有效维护社会稳定。安全生产形势平稳，事故发生起数逐年下降。圆满完成“六五”普法，启动“七五”普法工作。深入推进军民融合，实现全省双拥模范县“两连冠”。圆满完成第九届村委会和第三届城市社区居委会换届工作。荣获“全国防震减灾工作先进县”称号。县妇联被人社部和全国妇联授予“全国妇联系统先进集体”称号。积极发展老龄、残疾人等事业，支持工会、共青团、工商联等工作，民族宗教、气象、档案、统计、外事侨务、对台、编制、人防等工作都得到了加强。
五年来，我们严格依法行政，廉洁建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践、弘扬沈浩精神、“三严三实”、“两学一做”和“讲看齐、见行动”等专题学习教育，坚持政府常务会议学法和重要文件学习会制度，自身建设进一步加强。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。累计办理人大议案建议205件、政协提案544件，提请县人大常委会审议决定重大事项59项，报备规范性文件101件。县政府率先实行首席法律顾问制度，乡镇政府和县直行政执法部门聘请法律顾问全覆盖。进一步完善和健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、社会监督等民主科学决策机制。出台《凤阳县政府投资项目管理办法》《凤阳县级财政资金支出审批暂行办法》等规定，用制度管权，按规矩办事。强化政府信息公开，大力推行阳光政务，群众满意率明显提升。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，认真开展机关办公用房和楼堂馆所清理，规范公务用车管理;以落实“两个责任”为重点，积极履行“一岗双责”，大力推进廉洁建设和反腐败斗争，努力从源头上预防和治理腐败。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，共审计重大事项和项目1264项，促进增收节支6亿元。
各位代表，2016年对凤阳来说是非常振奋倍受鼓舞之年。4月25日，习近平总书记亲临小岗村视察，充分肯定了我县改革和发展所取得的成绩，进一步确立了小岗村的历史地位，使小岗村和凤阳县又一次成为国内外关注的焦点。
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们直面经济下行压力严峻形势，坚定信心，沉着应对，主动作为，经济社会发展稳中奋进、好中加快，实现了“十三五”良好开局。预计，实现地区生产总值169.5亿元，增长9.5%;财政收入24.4亿元，增长10.9%;固定资产投资148亿元，增长16%;规上工业增加值51亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额61.5亿元,增长12.3%;城乡居民人均可支配收入分别为21330元、9794元，分别增长10%和11%。
一是改革工作全面深化。全年共开展165项改革工作，启动实施75项，持续推进49项，年内完成29项，试点探索12项。率先完成农业支持保护补贴“三合一”合并改革试点工作。第一批小型水利“两证一书”在小岗村颁发。小岗村和大青郢社区集体资产股份合作制改革试点全面完成，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东;小岗村农村土地承包经营权抵押贷款试点取得突破。整合媒体资源，组建凤阳传媒中心，推动传统媒体与新兴媒体相互融合。在机构设置框架内，强化旅游、林业、粮食等部门职能。深入推进公务用车改革，启动机关事业单位工作人员养老保险改革，财政改革、企业改制等稳步推进。
二是有效投入持续扩大。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，出台《凤阳县鼓励投资支持实体经济发展促进供给侧结构性改革实施意见》，强化“四督四保”，狠抓项目建设，共举办5批次集中开工活动，福莱特太阳能光伏基板、中建材凯盛凤阳科技产业园、光大国际生物质发电、特种人防设备等42个重大项目集中开工，总投资达128亿元，全年新开工亿元以上项目60个。华环烟草醇化库、味多美农产品深加工、国际城市花园、大王府生态农博园等45个亿元以上项目竣工，开竣工项目数均居全市前列。高位推进，扎实开展产业招商、精准招商，全年举办集中签约5次，新签约亿元以上项目50个，到位资金105亿元，同比增长10.5%。华惠福石墨烯新材料产业园、能恒环保、华夏中空玻璃等一批牵动性强的重大项目纷纷落户。
三是城乡面貌焕然一新。以“四城联创”为目标，以建筑市场整治为抓手，实施重点项目建设30个，右弼路、中卫路、顺城路、永乐路、社稷坛路三期等建成通车，中都大道、东长安街、府东街、东环路改造提升工程投入使用，凤翔大道东延段、校场路一期、前门路二期、云霁街(子顺路)等工程加快建设，内外通达的现代化城市路网格局初步形成。引淮入城一期工程投入使用，河渠畅通、淮水绕城的夙愿得以实现。实施新城区水系治理(一期)、中都大道南延段等21项绿化工程，城区新增绿化面积140万平方米，省级文明县城和园林县城创建取得阶段性成果。不惧阻力、攻坚克难，顺利完成影剧院、玻璃厂、龙阳公司等12个国有地块和中都城遗址公园周边、承天门、云霁街两侧等10个集体土地9万平方米房屋征收工作，盘活土地2000多亩，拓展了城市发展空间。美丽乡村建设“7715”工程快速有力推进，其中2015年7个中心村重点项目全部完工。围绕“抓小岗、带全县”目标，精心谋划“小岗三年大提升”重点工作136项，首批完成35项，53项正在快速推进。
四是环境保护更加有力。实施网格化环境监管，严厉打击环境违法行为，全年查处各类环境违法企业385家，拆除石碴加工企业238家、洗砂厂26家;秸秆禁烧工作成效显著，实现全域卫星监测“零火点”，全市秸秆禁烧现场会在凤阳召开，推广经验。全年削减化学需氧量380吨、氨氮50吨、二氧化硫1700吨、氮氧化物4530吨。不断加大水环境污染综合治理，关停取缔15家涉水“十小”企业，境内重点流域及环境功能区环境质量明显改善。
五是扶贫攻坚成效初显。集中开展脱贫攻坚行动，建立“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”帮扶机制，组织开展了“建档立卡精准核查月”活动，精准识别贫困户8285个、贫困人口23679人。大力实施产业、就业、生态保护、智力、政策兜底、健康、基础设施建设、金融支持、社会帮扶九大扶贫工程，制定出台《凤阳县扶持贫困户农业产业发展补助办法》《凤阳县贫困户自主创业担保贷款发放实施办法》等一系列配套文件，构成了覆盖全面、环环相扣的“1+3+14”脱贫攻坚政策体系。全年共投入扶贫专项资金6740万元，2954名县、镇、村干部结对帮扶，圆满完成省市下达的10个村出列年度任务，实现7378人脱贫。
六是民生保障显著改善。全年民生工程投入12.45亿元,增长38%。及时足额发放城乡低保、五保、医疗救助、学生资助等各类补助救助资金6.03亿元。新增城镇就业人员9248人，转移农村富余劳动力1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新开工建设保障房1972套20万平方米，建成3054套，货币化安置935户，改造农村危房1811户。群众期盼已久的县体育中心开工建设;投入4亿多元，全面完成义务教育学校标准化建设、“全面改薄”、体育三年行动计划任务，义教均衡顺利通过省级验收;高考取得优异成绩，一本达线人数创历史新高，凤阳学子首摘全市状元桂冠。设施一流的县人民医院新院投入使用，群众就诊环境明显改善。文化建设精彩纷呈，启动建设大剧院和钟楼文化广场，凤画进京，《凤阳花鼓全书》出版发行，大型历史文献纪录片《花鼓纪》在央视播出反响强烈，成功举办“凤阳县非物质遗产保护成果展”“中国六省八市明清城墙联合申遗图片联展”等系列活动，凤阳文化对外影响力进一步扩大。
为民承诺的十件实事落地生根：凤阳高速连接线竣工通车;引淮入城一期工程和实验中学投入使用;改扩建34千米自来水主管网，城区日供水能力实现翻番;完成了城市污水处理厂提标改造工程;城乡垃圾无害化处理实行清扫保洁运输市场化运作;新城区水系治理一期河道景观工程全面完工;老城区棚户区改造安居工程加快推进;县中医院和府北街菜市场开工建设。
七是要素保障不断加强。进一步推进政银企合作，鼓励金融机构进行金融产品创新，3亿元徽银小岗现代农业发展引导基金即将获批，县经投公司公开发行的10亿元企业债券已上报国家发改委审批，全年金融机构各项贷款余额116亿元，有效破解中小企业融资难题。积极争取省市国土部门核减基本农田保护面积30015亩，有望获得占补平衡指标10000亩，新增耕地6000亩，争取各类用地指标4994亩，有力保障了重点项目用地需求。加强人才培养和引进，开展技能培训35期2712人，培养新技师78人，向社会公开招聘各类人才433名，为县医院引进5名急缺专业硕士研究生。
八是行政效率明显提高。大力推进“放管服”改革，不断深化行政审批流程再造，县级行政审批项目由212项减少到128项;完成县级和乡镇政府权力清单和责任清单制定，涉企收费由96项精简至63项。推进“扁平化”工作机制，实施一线工作法，深入一线开展巡查，一线发现问题，一线解决问题;在全县建立经济运行、重点工程建设、环境保护、扶贫开发等十多个微信工作群，群里的事就是县里的事，及时协调处理群里反映的重点难点问题，提高了效率，转变了作风。
各位代表，过去的五年，是我们开拓创新、破难奋进的五年，是抢抓机遇、加速崛起的五年。这些成绩的取得，是省市高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向历任领导、离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵和政法干警，向省市驻凤单位，向所有关心、支持凤阳发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不足、发展不快、发展不优、发展不平衡等问题依然存在。主要表现在：经济总量还不够大，经济增长动力不足，部分企业生产经营困难;产业结构还不够优，战略性新兴产业和高新技术产业数量少，“调转促”工作任重道远;民生问题仍有不少欠账，环境保护任务艰巨，生态修复压力较大;政府部门服务能力和效率与群众期盼还有一定差距，讲看齐、见行动、勇担当主动性不够。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，努力在实践中把各项工作做得更好。
二、今后五年工作指导思想和奋斗目标
今后五年，既是全面建成小康社会的决胜阶段，更是我县奋力追赶跨越、加速转型升级的关键时期。当前，我国经济发展进入新常态，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，仍处于大有可为的战略机遇期。推动长三角区域融合发展，皖江示范区、淮河流域综合治理和振兴发展、合肥都市圈等国家和省级战略同期叠加，为我县加快发展提供了良好外部环境和多重政策机遇。就我们自身而言，凤阳自然资源丰富、区位交通便利、产业基础较好，干部群众干事创业热情高涨，这都有力地提供了向更高层次发展的条件。只要我们准确研判形势，把握经济新方位，立足凤阳实际，敢想敢干、敢于争先，就一定能够抢占先机、力拔头筹，开创全县经济社会发展新局面!
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力稳增长、调结构、转方式、防风险、惠民生，稳中奋进、好中加快、能快则快，争当全市经济社会改革发展排头兵，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力打造经济健康繁荣、社会文明和谐、生态持续改善、政治清正廉明、人民幸福安康的美丽新凤阳，确保如期全面建成小康社会。
畅想未来发展蓝图，信心满怀，我们坚信那时的凤阳：
经济更加发展。对外开放合作进一步加强，创新能力和信息化水平显著提升，高新技术、战略性新兴产业成为经济增长的重要力量，新型工业化、现代农业和现代服务业取得长足发展，全面实现“4520”目标，地区生产总值超过300亿元，冲刺350亿元;规模以上工业企业超过200家;财政收入达到45亿元、冲刺50亿元;全社会固定资产投资达到300亿元;社会消费品零售总额超过110亿元。总体实力迈入全省20强。
城乡更加美丽。新型城镇化水平和质量大幅提高，城镇化率达到55%以上;森林城市、园林城市目标全面实现，城市凤衔如意、山水相融;美丽乡村建设取得巨大成就，森林覆盖率大幅提升;生态环境保护和治理取得重大成果，绿色发展成为鲜明特色，资源保护与利用水平大幅提升，生态环境质量明显好转，凤阳的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
生活更加富裕。经济的快速发展带来更多的就业创业机会，大众创业、万众创新主导社会发展潮流，居民收入大幅增长，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12.1%，达到34500元、20000元，新增城镇就业3万人，转移农村富余劳动力4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，16301人提前脱贫，全面消除贫困人口。
文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系更加完善，文化产业加快发展，具有地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬。文化精品力作不断涌现，形成更多特色文化品牌，文化影响力持续扩大。
社会更加和谐。义务教育实现均衡发展，全面普及15年基础教育;医疗卫生资源实现均衡化配置，医疗机构床位超过3550张。公共文化服务网络全面建成，全民健身活动全面普及。全民社会保障体系更加完善，初步实现基本公共服务标准化、均等化。全县养老机构床位4000张以上，基本满足需求。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定，人民幸福指数大幅提升。
为实现上述目标，我们重点推进五个方面工作。
(一)致力改革创新，产业转型发展。全面深化重点领域和关键环节改革，不断激发经济社会发展活力。大力推动以科技创新为核心的全面创新，实现经济发展由主要依靠要素投入、投资拉动向创新驱动转变。到2021年，全县国家高新技术企业达到40家，省市级企业技术中心达到30家，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%。深入实施调结构转方式促升级行动计划，着力打造以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。围绕西部大工业基地建设，主攻淮滨新区，实施“硅基新材料”、“新能源”发展战略;加快汽车零部件、绿色食品、循环经济等新兴产业发展，到2021年建成1-2个战略性新兴产业集聚发展基地。加大传统产业技改力度，提升产品市场竞争力。大力发展现代农业，争创国家级农业可持续发展试验示范区，建成2家省级现代农业示范区，新型农业经营主体达6000家。立足现有资源，促进旅游与文化深度融合发展，着力打造“红皇蓝绿”四大旅游板块，建设安徽省旅游强县，争创国家级全域旅游示范区。积极发展第三方物流，鼓励大型物流企业在我县设立分中心，打造陆港一体现代物流体系。
(二)致力区域协调，城乡统筹发展。实施“一主一副三线三区”区域空间布局，按照中等城市的目标高起点规划建设中心城区，增强中心城区辐射带动作用。高标准建设新城区公共服务设施和基础设施，提升新城区综合配套水平;加快老城区改造提升，不断完善老城区服务功能，营造良好的人居环境。到2021年，中心城区常住人口达到33万人，建成区面积达到35平方公里。立足资源禀赋、产业基础，推动错位发展，重点打造板桥、刘府、大庙等中心城镇，壮大整体实力，提升带动能力。加快推进畅通凤阳工程建设，构建区域互通、城乡衔接的快速交通网。坚持规划引领，遵循乡村自身发展规律，补齐农村短板、扬农村长处，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
(三)致力生态优先，健康绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建省级森林城市为引领，统筹推进资源节约、环境保护和生态建设。坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系，推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。强化污染防治，大力推进企业脱硫脱硝除尘技术改造、秸秆综合利用、水源地保护、生活及工业废水处理、土壤污染防控等工作，全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物减排目标任务。加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，让人民群众在良好的生态环境中生产生活。
(四)致力开放合作，互利共赢发展。推动对外开放与对内合作相互促进，以承接产业转移和融入长三角开放市场体系为重点，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等全方位多领域合作。抢抓皖北“四化”协调发展先行区建设、淮河流域综合治理和振兴发展等机遇，加强重点基础设施建设，聚力把淮滨新区打造为国家级经济开发区。加强与定远、明光等周边地区合作，发挥资源优势，争当淮河生态经济带和西部大工业基地建设排头兵。加强与知名大企业对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。
(五)致力成果共享，社会和谐发展。加大公共财政对民生、社会事业投入，不断提高社会福利和公共服务供给水平，增强人民群众的幸福感。大力促进就业创业，积极发展吸纳就业能力强的企业，健全职业培训体系，创造更多高质量就业岗位。努力增加居民收入，深化收入分配制度改革，建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制，逐步提高最低工资标准。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平，加快发展文化、教育、卫生等社会事业，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，主攻产业脱贫，实施民生托底，确保实现“村出列、人脱贫”，提前两年完成脱贫任务。
三、2017年工作安排
各位代表，今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职第一年，做好今年工作，意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10.5%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%，完成节能减排任务。
今年，将重点推进硅基新材料基地、循环经济示范县创建、淮干行蓄洪区工程凤阳段、小岗特色小镇打造、中都高等研究院建设、明中都皇故城国家考古遗址公园、G345凤阳一级公路升级改造、城区框架性路网提升、国家级全域旅游示范区创建、城市排涝和水环境治理十大工程，重点做好十个方面工作：
(一)聚焦突围突破，全面深化改革。稳妥抓好改革试点，努力形成可复制、可借鉴、可推广的经验，争当改革创新先锋。
深化农村综合改革。推进颁证后续工作，强化确权成果利用。积极推广小岗村经验，深化“三变”改革，发展壮大村级集体经济。加快农村建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证步伐。鼓励支持农村金融创新，探索农村“三权”抵押贷款模式。推行农村小微企业和经济合作组织贷款业务评级、授信、抵押、融资流程“四合一”，实现在线审批、限时办结;创新农业社会化服务机制，推动政府购买农业公益性服务;推进集体林权制度配套改革，完善县级林权管理服务中心建设;开展林业、规模畜禽和水产养殖等农业保险，提升农业生产保障能力。
深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”要求，促进水泥、玻璃行业结构优化、提质增效，全年淘汰落后产能60万吨;加大上市后备企业帮扶力度，完善企业上市(挂牌)相关制度，力争琅琊山矿业、鑫民玻璃等企业早日上市(挂牌)，上市企业后备库动态保持在25家以上;积极扩大政银担、税融通和续贷过桥资金业务，力争全年发放各类贷款比年初净增17亿元;进一步降低企业税费、交易、物流、用能、财务等成本，切实增强企业获得感。
深化其他各项改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理规范与部门审批事项相关的中介服务。加快行政审批、行政服务新一轮流程再造，积极探索“多证合一”“多评合一”工作。开展企业改制攻坚，力争完成县宾馆及国有工业和商业企业改制任务。做好事业单位公车改革工作;深化户籍制度改革，推动农业转移人口进城落户;稳妥推进教育、文化、卫生等方面改革。
(二)注重提升提质，厚植发展优势。以创新驱动转型发展为目标，加快构建创新型现代产业体系，全年净增规模以上企业10家。
提升传统产业。加大技改投入，实施杜氏高档玻璃口杯等项目89个，完成投资45亿元。鼓励支持凤玻、鑫民等企业扩大规模，进军高端玻璃市场;引导金禾、晶源、龙泽源等石英砂加工企业提升品质等级;发展新型建材，优化建材产业结构。持续推进石灰生产、石碴和石英砂加工综合整治。
加速产业集聚。推进华信光伏组件加工、凯盛特种玻璃、福莱特光伏组件盖板玻璃等项目建设;开工建设金星实业彩色保温瓶胆、恒世春安全玻璃等项目，全力打造市场竞争力较强的硅产业集群。加快瑞丰无味再生胶、汽车零部件再制造等项目建设，开工建设废旧塑料回收再利用、再生资源回收分拣加工等项目，将刘府报废汽车循环经济产业打造成华东地区最大的循环产业集群。充分发挥现有科技研发平台作用，加快中禹橡塑汽车控制臂等项目建设，开工建设鑫鹏五金汽车零部件、嘉恒汽摩配件铸造等项目，着力打造具有一定市场影响力的汽车零部件制造产业集群。加快金佰佳、啃发休闲食品等项目建设步伐，开工建设美旺食品、康港食品等项目，努力打造生态休闲食品以及农产品深加工产业集群。全年新开工亿元以上项目不少于50个。
实施创新驱动。抢抓全省推进“三重一创”建设重大机遇，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业5家、省市级工程技术研究中心和企业技术中心10家以上，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值20%以上;鼓励支持企业科技创新，力争全年规模以上企业研发经费投入1.3亿元以上，新增发明专利120件以上。充分发挥凤阳籍院士等资源优势，坚持“为我所用”原则，加快建设中都高等研究院及产业化基地，全年引进高层次人才20名以上、创新团队2-3个。
推进大众创业。加大对高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体创业的服务保障。大力支持民营经济发展，鼓励企业家“二次创业”，引导在外创业成功人士回归创业。积极发展众创、众包、众扶、众筹，建成1-2个低成本、多要素、便捷化众创空间，积聚创客80人以上。力争新增个体工商户1000家、私营企业500家以上。
(三)夯实增收基础，提升农业发展水平。加强农业供给侧结构性改革，优化农业生产经营体系，加快农业大县向农业强县转变。持续开展高标准基本农田建设，完成20座中小型水库除险加固、清淤扩挖塘坝1073面，改造灌溉渠道212公里，改善灌溉面积2.5万亩，农田灌溉保证率达80%以上。鼓励支持农田轮作休耕，巩固提升粮食产能。积极发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，全年流转土地4万亩以上，新增家庭农场100家、农业产业化联合体5个、农民专业合作社100个。以小岗现代农业示范区和农产品深加工产业园为抓手，推进省市县乡四级现代农业示范园区联创，力争入园新型农业经营主体达到700家以上。大力推进农机服务体系建设，实现耕、种、管、收、卖、烘系列化服务;全年新增农机大院15家，农机总动力达129万千瓦。加强新型职业农民培训，切实提升新型农民综合素质，完成各类培训5000人以上。
(四)突出产业引领，繁荣现代服务业。构建全域旅游新格局，打造“红皇蓝绿”四色旅游板块。以东部小岗村为主的“红色旅游”，重点争创小岗5A级旅游景区，推进当年农家景区改造提升和石马金明代文化园建设;以中部明文化为主的“皇(黄)色旅游”，重点实施鼓楼、明皇陵景区改造提升;以南部山区自然景观为主的“绿色旅游”，重点实施韭山洞、狼巷迷谷景区改造提升;以北部淮河生态观光带为主的“蓝色旅游”，重点推进“和我一起看淮河”旅游线路建设，加强对临淮关古镇、钟离子国遗址保护和开发，完成花园湖进洪闸景点工程建设。加快凤阳港物流基地、大运物流产业园、远东国际仓储物流、玉川物流园等项目建设;推进电子商务产业发展，加快阿里巴巴农村淘宝、北京恩源科技互联网+农合组织等项目建设，支持京都物流电商产业园、隆盛电商做大做强，争创市级电商产业园。促进房地产业平稳发展，重点推进东湖印象、中都华府等项目建设，开工建设绿洲香岛、翡翠兰庭等住宅小区，全年商品房新开工面积60万平方米，竣工面积35万平方米。加快金融业发展，支持徽商银行、利民村镇银行在乡镇设立营业网点;推进我县支付结算城乡一体化工作，满足城乡居民的各类支付需求。
(五)狠抓招商引资，增强发展后劲。始终把招商引资作为“一号工程”。加强统筹调度，高位推进和全员招商相结合，扎实开展“四季行动”，形成人人想招商、处处抓招商的浓厚氛围。聚焦重点，围绕文化旅游、硅基新材料、汽车零部件及机械制造、农副产品深加工、循环经济再利用和战略性新兴产业等方面，紧盯国内外500强、上市公司和行业领军企业，向产业上下游和中高端开展精准招商，着力引进投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业关联度密切的项目，力促南玻集团、人民电器等重大项目签约，盼盼食品、伊塞克电梯、农源冷链物流等项目早开工;鼓励中亚水晶、金星实业等企业以存量引增量，挂大靠强，兼并重组。完善项目推进机制，按照“一个招商项目，一名领导牵头，一个部门帮办，一企一档管理”，重点问题实行县领导交办制，限时办结。全年实现招商引资到位资金120亿元，引进亿元以上项目不少于60个，新投产亿元以上项目不少于20个。
(六)加快园区升级，构建承接产业高地。以打造国家级经济开发区为目标，将凤阳经济开发区、凤阳宁国现代产业园、安徽凤阳硅工业园、循环经济产业园整合组建淮滨新区，建立“一区四园、统分结合、分园建设”管理体制，按照“依法审批，权责一致，落实权限”的要求，涉及园区建设和管理的职能授权园区管委会统一管理，真正做到“充分授权，封闭运行，精干高效”。组建淮滨新区投融资平台，为新区建设提供财力保障。坚持差异互补、特色鲜明原则，明确各园产业发展方向。凤阳经济开发区主攻日用玻璃、汽车零部件制造、新材料、绿色食品加工等产业，实现规上工业总产值70亿元，高新技术产业产值20亿元，财税收入3.5亿元，完成招商引资40亿元，引进5亿元以上项目3个。凤宁现代产业园(硅工业园)主攻硅基新材料、现代物流业和高端装备制造业，实现规上工业总产值35亿元，高新技术产业产值15亿元，财税收入3.3亿元，完成招商引资40亿元，引进亿元以上招商引资项目19个以上。循环经济产业园主攻再利用、再制造产业，完成招商引资10亿元，新入园企业5家。
(七)强化城乡建设，打造宜居宜业环境。牢固树立以人为核心新型城镇化建设理念，着力构建城乡协同发展新格局。
深化规划编制。完成《凤阳县城市控制性详细规划通则》《凤阳县城市开发边界规划》《凤阳县历史文化名城保护规划》《如意河周边控制性规划》《凤阳县小岗村历史文化名村保护规划》《凤阳县老城区东北片区城市设计》等规划编制工作，争创全省县城规划动态调整示范县。
提升城市功能。按照“北绿凤凰山、南理如意河、中修中都城、东改棚户区、西美新城区、打造云霁街”建设思路，实施凤凰山主题公园生态隔离带工程;开工建设滨河景观二期、水系二期治理工程;加快明中都皇故城国家考古遗址公园、钟楼文化广场建设，启动建设洪武公园，复建中都城隍庙、历代帝王庙、开国功臣庙;继续推进玻璃厂、棉织厂、木材公司、百货公司等地块棚户区改造;加快推进新体育中心、大剧院、功臣庙路、永乐路三期等工程建设;积极打造连接新老城区云霁商业一条街。投入21亿元，重点推进G345、G329、S342等国省干线，建设县乡道路及畅通工程453公里。
强化城市创建。巩固省级文明县城创建成果，继续推进省级卫生县城、园林县城和国家历史文化名城创建，确保成功创建省级卫生县城。强化违法建设、出店经营、乱停乱放集中整治;实施府西街改造提升及85万平方米绿化工程，启动留守司、蚂蚱庙、东长安街北侧等7个地块1747户房屋征收。
加快美丽乡村建设。牢牢把握小岗发展新机遇，聚力一二三产融合，加快推进小岗村三年大提升，全力以赴抓好136项重点工作。加强与安徽科技学院、省农垦集团、安徽农业大学合作打造小岗村4300亩高标准农田，带动发展现代农业。加强镇村基础设施和公共服务设施建设，建立健全长效管护机制，提升全县美丽乡村规划建设管理水平。确保大庙、总铺和金庄、清塘等15个美丽镇村建设顺利通过省级验收，实施临淮关、武店等5镇建成区整治和京山街道、亮岗社区等6个省级中心村建设。
(八)加强生态治理，建设绿色凤阳。深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色美好家园。
健全矿山管理机制。将矿山生态环境保护监督管理贯穿于矿产资源开发、生产全过程;完善石英岩矿、石灰岩矿综合监管平台，实现对持证矿山企业矿区和无证塘口矿区无间隙、全覆盖、全天候监管，坚决打击乱采滥掘等违法行为;规范采矿权出让管理，保障合法矿山开采企业正常生产。
强化环保执法监管。加强网格化环境监管，明确监管责任人，实行24小时不定时巡查制度;建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，其环境违法行为纳入社会信用体系。加大对偷排偷放等行为打击力度。
推进绿色工程建设。加快生态镇村创建工作，成功创建6个市级生态镇、22个市级生态村;深入推行“河长制”，重点开展濠河、池河综合治理;完成132公顷废弃矿区地质环境治理。垃圾处理全覆盖通过省级验收。高标准建设S95线森林景观长廊，推进“生态屏障”工程建设，实施凤阳高速出口至县城道路两侧园林工程，新建森林长廊70公里，新增造林面积4.5万亩，全县森林覆盖率达17%。
(九)统筹协调发展，提高人民福祉。大力加强社会建设，保障基本民生，使全县人民共享改革发展成果。
坚决打赢脱贫攻坚战。按照精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”要求，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，深入实施脱贫攻坚九大工程，不断增加贫困家庭经济收入，实现7000人脱贫。
切实保障和改善民生。完成民生工程年度任务。大力实施“就业扶持”工程，力争新增城镇就业6000人以上、转移农村富余劳动力8000人，城镇失业登记率控制在4.4%以内。健全覆盖城乡的社会保障体系。推动新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险“三保合一”，强化医疗、医保、医药“三医联动”，提高群众就医满意度;完善城乡居民基本养老保险制度，参保覆盖面达85%以上;加大对困难群体救助力度，支持慈善、社会福利和残疾人事业发展。鼓励医养结合和养老产业发展，开工建设县社会养老服务中心，加快推进安徽医健投资管理公司和县中医院合作项目。扩充公办幼儿园资源，实施第三期学前教育行动计划;巩固义务教育均衡发展成果，推进崇文中学与河北衡水实验中学联合办学，加快凤阳县阳光国际学校建设，提升普通高中学校办学水平;积极推进凤阳科技学校国家级重点中等职业学校工作。加强保障住房建设，清淮名居一期、春景园、东华东路北侧安置小区建成入住，夫子郢安置小区、香悦淮畔、玻璃厂安置点等保障房加快建设。
繁荣发展文体事业。加强思想道德和社会信用体系建设，培育传承良好家风家训，提升公民文明素质和社会文明程度。持续推进“送戏进万村”、文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”、农村电影放映等工作;举办凤阳花鼓表演比赛、“书香凤阳”全民阅读、凤画展览、“非遗进校园”等活动。促进群众体育、竞技体育发展，推进学校体育设施向公众开放，承办好2-3项国家或省级体育赛事。
加强社会治理创新。健全落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，创建平安凤阳;学习运用“枫桥经验”，积极推广邓凡明工作室个性化调解方式方法，开展“两站两中心”标准化创建，从源头上防范和化解社会矛盾，构建多元化矛盾化解体系。严格落实安全生产责任和管理制度，深入开展“铸安行动”，加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，全力保障人民群众饮食用药安全;全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。稳步推进优抚安置工作，加强军事设施周边环境整治，积极开展军民深度融合共建活动;落实计划生育政策，推动人口均衡发展;扎实推进“七五”普法，认真做好第三次全国农业普查;完成第十届村委会换届工作。大力支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体工作;扎实做好民族宗教、外事侨务、编制、对台、档案、消防、地震、人防、气象、保密、老干部、地方志等其他各项工作。
继续为民办好十件实事：今年重点抓好县中医院搬迁、老城区棚户区改造、凤凰山绿化、钟楼文化广场建设、云霁街改造提升、体育中心建设、凤阳大剧院(文化馆)建设、县养老服务中心建设、洪武公园建设以及县示范幼儿园重建等十件实事。
(十)坚持勤政廉洁，推进法治政府建设。认真践行“三严三实”，以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为则、廉洁为基，努力建设人民满意信赖的政府。
不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入开展政府系统“讲看齐、见行动”学习讨论，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，以身作则、以上率下。
坚定不移依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，加强重大决策合法性审查，不留监督盲区。完善制度建设，强化对权力运行的制约监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取社会各界意见建议，提高决策民主化科学化水平。强化执法监督，推进“双随机一公开”，促进严格规范公正文明执法。加强政务信息公开、舆情回应，推进微博微信建设，让权力在阳光下运行。
矢志不渝提高效能。紧紧扭住政府职能转变这个“牛鼻子”，持续深化“放管服”改革，打造服务型政府。全面推进公共服务清单和中介服务清单建设;规范优化权责清单，强化权责清单动态管理，推进权力清单和责任清单网上运行平台建设。开通“群众之声”热线，凡是群众的诉求、反映的问题，限期调查处理、限期办结回复，做到有诉必应、事要解决、人稳当地。持续加强和改进工作作风，健全督查问责机制，坚决整肃发生在群众身边的庸政懒政怠政行为。
不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚持一分部署、九分落实。对已部署的工作、确定的事项，要保持力度，紧抓不放、一抓到底，善始善终。要不辱使命敢于担当，在抓工作落实上，坚决反对推诿扯皮、反对久拖不决、反对畏难却步、反对虎头蛇尾。落实“三个区分开来”，进一步强化容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，努力营造想干事、能干事、会干事的良好工作氛围。
不遗余力从严治政。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉，认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种违纪行为。推进党风廉政建设巡察工作向村级延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化监察、审计职能监督作用，加强对公共资金、资源出让、民生保障、环境保护等领域的监管力度，坚决做到有腐必反、有贪必肃，实现反腐无禁区、全覆盖、零容忍。
各位代表，同志们，实现经济跨越发展，冲刺总量全省20强，全面建成小康社会，前景美好、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，众志成城，砥砺前行，奋勇争先，为谱写美丽凤阳新篇章而努力奋斗!