2017年瓜州县政府工作报告
——2018年1月3日在瓜州县第十八届人民代表大会第二次会议上
县 长 王晋婷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“八个着力”重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，狠抓“三去一降一补”任务落实，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了年度目标任务，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现地区生产总值73亿元;固定资产投资105亿元;财政收入7.2亿元;社会消费品零售总额24.2亿元;城镇居民人均可支配收入29100元;农村居民人均可支配收入15500元。
——聚焦一号工程，脱贫攻坚成效显著。整合各类资金1.3亿元，着力推进“321”富民工程。新建乡改良土地3.2万亩，衬砌渠道232公里，铺筑乡村道路256公里，新增日光温室226座、累计达到1127座，特色产业面积达到20万亩，肉羊饲养量达到35万只。巩固提升人饮工程8个，受益群众1万人。大力开展“绣花”式扶贫，贫困村幼儿园、卫生室、综合性文化服务中心、便民金融网点全覆盖，“两不愁、三保障”稳步实现。全力推行金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，发放扶贫贷款3.2亿元，新建电商服务站点28个，分布式光伏并网发电200户，户均年收益3000元以上。建成村级光伏电站19个，村集体经济发展活力不断增强。培训贫困户1万人次，输转劳动力1.3万人次，实现劳务收入1.5亿元，贫困人口人均可支配收入达到5918元，增长12.6%。2017年，通过市县验收，全县减贫2529户、10449人，贫困发生率下降到1%，贫困县退出各项指标全部达标，已申请省级验收。
——突出项目带动，发展后劲不断增强。全年谋划储备项目300项，开工168项。西北地区首个百万千瓦级调峰火电项目瓜州常乐电厂全面开工，正负800千伏、750千伏输变电工程正式运行，新能源外送能力明显增强。清洁能源供暖试点项目建成试运行，柳敦客运专线前期工作顺利推进，瓜敦快速通道、榆林大道建成通车，20公里万亩生态长廊、金融大厦等项目顺利完工，瓜州国际大酒店、双鑫矿业大厦等项目有序推进，项目支撑经济发展的作用进一步凸显。紧盯“3个500强”企业，组团参加“兰洽会”“西洽会”“广交会”等大型商贸节会，全年累计外出招商45批次，签约项目86个，落实到位资金92.8亿元，一源环保型煤、红星美凯龙家具博览中心等一批“五好”项目落户瓜州。
——立足提质增效，现代农业稳步发展。县财政列支3000万元，扶持农业农村经济发展，以蜜瓜、枸杞等为主的特色产业稳定在50万亩，牛羊饲养量达到140万头(只)。新建现代农业示范园13个，设施农业面积达到1.1万亩，发展高效节灌2.5万亩，新增流转土地2万亩。创建省市级龙头企业11家、专业合作社35家，龙麒、昊泰等企业龙头带动作用发挥良好，广鑫源、西域风等合作社为农户与市场搭建了桥梁。“三品一标”认证累计达到43万亩，欧盟有机枸杞认证3500亩。参展上海农产品推介会、甘肃农博会，举办第五届“中国·瓜州蜜瓜枸杞节”，瓜州蜜瓜、枸杞品牌知名度显著提升。全面落实农产品质量监管措施，抽检合格率达到99%。第三次全国农业普查顺利开展，水权确权、土地确权全面完成，农房一体确权、水价改革进展顺利。“河长制”全面推行，县乡两级监管责任落实到位。农村集体“三资”监管不断强化，农业农村发展基础更加牢固。
——坚持精准施策，工业经济企稳回升。认真落实“三重”“三一”部署，深入开展“三帮一联”活动，当年注入融资担保基金300万元，扶持工业企业发展壮大。新增规模以上企业2户，累计达到49户，完成工业固定资产投资57.4亿元，实现税收1.9亿元。5万千瓦风电平价上网项目成功获批，大用户直购电交易全面启动，增量配售电改革有序推进。新能源年上网发电量93亿千瓦时，实现销售收入48亿元，同比增长38%。三新硅业通过湖北联投融资控股,盘活资产，形成8万吨工业硅生产能力。晋恒、腾飞等企业技改升级进展顺利，恒瑞达管材生产项目加快推进。工业园区架设供水管线5公里，铺筑道路8.3公里，园区基础设施进一步完善。成宇兰炭尾气综合利用、太格物流等项目入驻柳沟煤化工产业园。鑫源、汇通、福盛等煤化工企业通过环保评审，达到开工生产条件，形成60万吨煤焦油和40万吨型煤生产能力。《瓜州县工业集中区总体规划》修编完成，柳沟煤化工产业园被列入《甘肃省石化产业发展专项行动方案》，成功跻身全省重点建设四大产业示范基地。
——促进文旅融合，三产活力逐步彰显。深入推动与敦煌研究院、敦煌智慧旅游公司、北京行知探索公司三大平台合作，《锁阳城榆林窟文化景区全域旅游总体规划》编制完成，“五大文化”品牌宣传营销体系逐步健全，文化体育旅游一体化发展步伐加快。丝绸之路艺术博物馆建成开放，东千佛洞壁画彩塑保护修复、戈壁清泉户外运动营地、景观廊道改造提升项目全面完工，春雨、水榭景观等酒店建成运营，旅游基础设施不断完善，全年接待游客446万人次，实现旅游收入38亿元，同比增长28.2%。玄奘之路商学院戈壁挑战赛、玄奘大道万人徒步赛、越野摩托车场地赛常态化举行，户外赛事活动影响力和品牌效应进一步彰显。《一带一路·重走玄奘路》纪录片在瓜州开机拍摄，张芝文化艺术节、戈壁音乐节成功举办，瓜州对外知名度显著提升。商贸物流蓬勃发展，建成乡村集贸市场2个，培育社会消费品零售总额限上入统企业2家，乡镇电商服务站、通信基础设施规范化建设全覆盖，新增市场主体1355户，从业人员达到4万人。金融信贷支持力度不断加大，存贷款余额分别达到63亿元、104亿元，有力促进了地方经济发展。完成第三产业增加值28.2亿元，三产比重上升3个百分点。
——注重生态建设，城乡面貌焕然一新。城市生态文化创新区建设取得阶段性成效，玄奘大道绿化亮化工程完成年度任务，渊泉湖、生态水系建成通水，“引水入城”生态效益初步显现。棚户区改造顺利推进，1106户居民搬迁新居。创新小镇、司法残联大楼、瓜州市场改造等项目全力推进，铺筑西环路、团结巷等城区道路5.2公里。持续加大城市精细化管理力度，国家园林县城创建全面启动，新增公共绿地面积28万平方米，城区绿化覆盖率达到40.3%，人居环境明显改善，城市形象不断提升。投资2.75亿元，全力实施城乡环境综合整治“1355”工程，以瓜州大道、迎宾大道环境综合整治示范区为重点，扎实推进3个示范乡镇39个示范村环境整治，完成“三改”4860户，提升住房风貌2780户，打通村组生产通道272条，乡村面貌明显改观。覆盖城乡的8个垃圾填埋场项目全面启动，为15个乡镇购置垃圾压缩车、清运车、垃圾斗等环卫设备601台(件)，建立农村保洁员财政保障机制，城乡保洁员队伍配备到位，垃圾清运处理长效机制初步形成。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施“生态立县”战略，营造人工生态林6410亩，新植农田防护林207公里，建成绿色通道87公里，治理沙化土地2万亩，森林覆盖率达到5.18%。扎实开展中央、省级环保督察反馈问题整改，深入推进“绿盾2017”国家级自然保护区专项行动，中央环保督察反馈22个问题全部整改销号，自然保护区90个问题、区域环境21个突出问题整改进展顺利。环保执法监管力度不断加大，第一热源厂脱硫除尘、污水处理厂中水回用项目建成投运，燃煤锅炉改造、湖库水体改善、水源地水质管控、餐饮油烟治理工作深入推进，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成效。
——持续改善民生，社会事业协调发展。累计投入9.3亿元，24件省市县惠民实事全面办结。沙河乡、腰站子乡、七墩乡中心小学教学楼等改薄项目顺利实施，新增校舍面积1.7万平方米，农村办学条件显著提升。校长、教师轮岗交流、班主任绩效考核机制全面落实，教师队伍活力显著增强，教育教学质量不断提高。梁湖乡、沙河乡、柳园镇卫生院基础设施改造全面完成，乡镇中医馆实现全覆盖，群众就医条件持续改善。医疗卫生体制改革深入推进，疫情防控扎实有效，群众生命健康充分保障。城乡文化体育设施逐步健全，群众文化活动精彩纷呈。数字化图书馆建成投用，图书漂流持续推进，书香瓜州氛围更加浓厚。政法系统工作人员津补贴、村组社区干部工资增长保障机制全面落实。“双创”工作有序推进，申报省市科技创新项目25个。出台落实人才引进政策，60套人才公寓分配入住。引导185名高校毕业生到企业就业，落实政府补贴300余万元。购买公益性岗位593个，新增就业人员4035人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。“五险合一”系统全面运行，城乡居民基本养老保险参保巩固率达到99%。兵役优待补助政策落实到位，城乡低保、五保供养全面提标，发放各类补助救助资金9860万元，覆盖城乡、兜牢底线的多层次社会保障体系基本建立。加强信访依法治理，有效化解信访积案，信访维稳形势持续好转。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，创新“专家会诊”模式，持续推进隐患整治，安全生产形势稳定向好。不断完善食品药品安全责任体系，监管水平全面提升。沙河乡、双塔乡等4个基层派出所业务用房建成投用，柳园公安检查站受到公安部表彰。“平安瓜州”创建成果显著，荣获全国综治领域最高奖“长安杯”。工商联、工青妇、档案等部门发挥了积极作用，应急、双拥、粮食、农机、广电、供销、民族宗教等工作取得了新进步，消防、电力、金融、气象、保险、邮政、通信等行业作出了新贡献。
——着力改进作风，自身建设全面加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三纠三促”专项行动，狠抓作风转变，大力弘扬求真务实、勇于担当、苦干实干精神，政府行政效能显著提升。全面落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，“三公”经费压减11.4%。认真执行“三重一大”决策制度，“减证便民”专项行动有序开展。“放管服”改革持续推进，精简取消行政审批事项13项。重大执法决定法制审核试点工作顺利开展，执法行为进一步规范。大力推行“互联网+政务服务”新模式，在线审批业务184项，行政审批效率大幅提升。党政机关公车改革全面完成，公务用车高效规范运行。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案128件，办复率100%。审计监督领域不断拓宽，财政预决算、政府采购、工程招投标更加透明，政务公开、政务服务更加规范。
各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县各级干部群众顽强拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县广大干部群众，向所有关心、支持瓜州发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是农业产业化整体水平不高，龙头企业带动能力弱，农民持续增收难度大。二是工业经济发展动能不足，新能源上网受限、高耗能产业用电成本高的问题还未完全破解。三是文化旅游优势资源开发利用不足，经营方式传统保守，“吃住行游购娱”旅游基本要素还不够健全。四是城乡发展不平衡，民生事业发展还不能满足广大群众的现实需求。五是一些部门及工作人员的思想观念、能力素质与新时代新要求还有差距。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
2018年工作总体要求和目标任务
2018年，是学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县十五届二次党代会部署，县政府工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以党的十九大精神为统揽，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移实施“两大战略”，打造“四大基地”，推进“两城建设”，推动瓜州县域经济质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现高质量发展。
预期目标是：
——地区生产总值增长5.5%以上;
——固定资产投资增长5%以上;
——财政收入增长5%以上;
——社会消费品零售总额增长6%以上;
——城镇居民人均可支配收入增长5%以上;
——农村居民人均可支配收入增长6%以上。
重任在肩，使命光荣。站在继往开来的历史新起点，面对人民群众的新期盼，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终在县委的坚强领导下，保持奋发有为、只争朝夕的精神状态和持之以恒、久久为功的踏实作风，重点抓好九个方面的工作：
一、提高政治站位，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫，努力把学习成果转化到建设生态文明幸福新瓜州的生动实践中。准确领会党的十九大精神实质和核心要义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把学习宣传贯彻党的十九大精神，同领会落实“八个着力”重要指示精神贯通起来，同贯彻省市县各项决策部署贯通起来，同推进瓜州改革发展实践贯通起来，结合县情实际，坚持问题导向，找准短板弱项，理清发展思路，努力做到学以致用、知行合一。始终把满足人民群众美好生活需要作为施政目标，扭住发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，推动供给侧结构性改革、乡村振兴、脱贫攻坚等重大部署落地生根、开花结果，努力创造经得起实践和历史检验的工作业绩。
二、坚持以项目建设为支撑，在推动高质量发展上展现新作为。坚定不移实施项目带动战略，以项目建设调结构、补短板、增效益。更加注重项目谋划前瞻性。准确把握中央、省市政策导向，围绕一产强龙头，谋划一批农产品精深加工、冷链物流、戈壁农业、绿色有机食品生产等项目;围绕二产提质量，谋划一批光伏组件加工、硅产品开发、煤化工提质延链、新能源就地消纳、装备制造、大数据产业等项目;围绕三产增活力，谋划一批景区开发、文化创意、自驾旅游等项目;围绕城建抓美化，谋划一批城市风貌提升、生态环境绿化项目，促进各类产业集群发展、结构优化，项目储备突破300项，不断提升项目支撑发展能力。鼓励乡镇、部门积极向上争取项目资金，着力破解发展瓶颈。更加注重招商引资精准性。瞄准长三角、珠三角、环渤海湾、成渝经济带等发达地区，充分利用县域自然、信息、人脉等优势资源，开展“招商引资年”活动。立足重点产业、资源禀赋，创新招商理念，精心策划包装项目，精准对接客商意愿，依托省内外重大节会平台，有目标、有计划地开展外出招商15次以上，力争签约项目80个以上，落实到位资金达到95亿元。更加注重落地开工高效性。加快常乐电厂建设进度，全力推进柳敦客运专线、柳敦公路等重大项目，重点抓好桥湾仓储物流园、常乐大厦双子楼、盛世佳购物中心、渊泉宾馆等项目。积极争取国家政策和资金支持，确保体育馆、高级中学等社会公益项目开工建设。推行政府与社会资本合作模式，鼓励支持民间资本参与基础设施、生态环保和公共服务项目建设，确保柳沟等4个污水处理厂PPP项目建成投运。更加注重优化服务主动性。全面落实省市招商引资政策，继续开展“三帮一联”活动，强化跟踪服务，不断优化招商引资环境。高度重视项目前期工作，落实首问负责制、帮办领办制，深化重大项目并联审批制度。定期召开经济形势分析会、民营企业座谈会、政银企对接会，主动协调解决项目融资、环评安评、土地征用等问题。开辟重点项目“绿色通道”，简化审批流程，提高审批效率，提升“一站式”服务能力，打造“亲”“清”新型政商关系。
三、坚持以乡村振兴为引领，在决胜全面小康上迈出新步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”发展思路，不断加快农业农村现代化进程。持续巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策，不断夯实发展基础，培育壮大增收产业，力争贫困户经营性收入占到总收入的50%以上，确保贫困群众真脱贫、脱真贫，贫困发生率控制在1%以内。全面激发内生动力，积极开展劳动力技能培训，实现劳务收入1.8亿元。着力增强新建乡村集体经济实力，新建光伏电站14个，实现贫困村集体经济收入保障全覆盖。调优做精特色产业。发展高效节灌1万亩，枸杞提质增效1万亩，新增高效田2万亩，全县特色产业面积稳定在50万亩。新改建标准化规模养殖场10个、暖棚圈舍500座，牛羊饲养量达到150万头(只)以上。深入实施“瓜州品牌”创建工程，打响瓜州枸杞、蜜瓜品牌，新增“三品一标”农产品认证1.1万亩，力争60%以上的特色农产品实现品牌化销售。夯实农业发展基础，衬砌渠道237公里，新改建乡村道路600公里，建设高标准农田3.4万亩。大力发展戈壁农业。编制完成《瓜州县国家级现代农业示范区规划》《瓜州县戈壁农业发展规划》，积极创建国家现代农业示范区。做大做强以广至、梁湖为重点的现代日光温室产业，发展壮大以龙麒生态循环农业产业园等为重点的戈壁养殖业，加快培育青岛昌盛光伏日光温室产业园等田园综合体，吸引、鼓励、扶持更多的新型经营主体发展戈壁农业，新增日光温室4000亩、钢架大棚1400亩，建成规模养殖场3个，戈壁农业面积达到1.4万亩，真正把戈壁滩打造成农民增收的“聚宝盆”。强化龙头示范带动。制定“一企一策”“一社一制”扶持办法，扶持龙头企业、合作社发展壮大，建成龙麒良种繁育基地、青岛昌盛光伏日光温室等项目，引进年销售收入5000万元以上的精深加工企业1家，提高农产品附加值。大力推行“贮藏加工+冷链物流”模式，完善农产品营销体系，力促建成农产品综合交易中心1个，发展订单农业32万亩。稳步推进“三变”改革。率先在河东乡、梁湖乡、广至乡开展试点，以点带面有序推进全县农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。加快村集体“三资”清查核实，摸清可变存量。培育引进龙头企业2户以上，为“三变”改革找好承接载体。建立健全股权收益分配、分红机制和融资平台，探索财政资金股权化。积极开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，让农户特别是贫困户获得更多的利益分红。通过“三变”改革，加快发展特色主导产业，持续壮大村集体经济，促进农民稳定增收。
四、坚持以转型升级为方向，在壮大工业经济上谋求新突破。坚定不移实施“工业强县”战略，全面落实“三重”“三一”部署，推动工业经济振兴提速。加快增量配售电改革。抢抓国家增量配售电改革试点机遇，以柳沟煤化工产业园区为重点，辐射柳园高载能产业园区、北大桥装备制造和农副产品加工园区，积极争取优惠电价政策，稳步推进增量配售电改革，年内开展配售电业务，切实降低高载能企业用电成本。全力推进转型升级。实施创新驱动发展战略，走规模化、集约化发展道路。出台激励扶持办法，引导企业与科研院校建立“产学研”技术创新平台，分产业培育投资大、竞争力强的骨干企业3户以上。鼓励汇通、福盛等煤化工企业资产重组，力争二期工程开工建设。支持晋恒、腾飞、新哈等企业技改升级、达产达标，形成新的经济增长点。持续延伸产业链条。全力推进分布式光伏、光热、多能互补等发电项目建设，确保5万千瓦平价风电上网示范项目开工建设，4兆瓦光伏发电项目建成投运。支持三新硅业扩大产能，1、2号车间余热发电全面开工，二期4台电炉续建投产，加快发展高纯石英管、石英坩埚、高纯超细硅粉等项目。鼓励一源环保型煤扩产增量，加快成宇兰炭尾气综合利用项目建设进度。充分发挥柳沟货运交通节点优势和重点项目辐射带动作用，加快推进广汇煤场、常乐电厂煤炭、柳将煤炭货运专线项目，发展壮大煤炭物流产业。不断完善园区功能。创新筹资机制，拓宽融资渠道，吸引各类投资3000万元以上，完成北大桥滨河西路绿化工程，配套完善园区道路、电力、环保、供水管线等基础设施，不断增强园区承载力。采取政府主导、市场化运作方式，加快完善园区创业孵化、信息咨询等综合配套功能，着力打造创新创业、产业集聚平台。
五、坚持以融合发展为契机，在繁荣第三产业上开创新局面。坚持打敦煌牌、走融合路，打造瓜敦1小时文化旅游经济圈，全方位、深层次创新经营管理机制，推动“文化旅游名城”建设。加快推进一体化发展。加大与敦煌研究院、智慧旅游公司、行知探索公司三大平台合作力度，按照“一体化规划、个性化打造、市场化运作、全员化参与、整体化推进”要求，将景区景点、徒步运动、自驾露营、湿地风貌、品牌节会、土特产品等优势资源，深度融入西四县(市)区域旅游一体化发展体系，实现资源共享、品牌共建、线路共创、市场共融、联动发展。着力打造特色景区。完成草圣故里文化产业园基础设施配套工程，启动锁阳城榆林窟游客接待中心、文化主题酒店和中国书法艺术馆建设，加快榆林窟、红西路军安西战役纪念馆A级景区创建工作，力争把城市生态文化创新区打造成人文景区。以锁阳城榆林窟大景区建设为重点，推动景区门票线上统一销售，配套景区智慧管理系统、个性化旅游项目，逐步实现由旅游经停地向目的地转变。筹备组建瓜州智慧旅游公司，整合全县文化旅游资源，逐步推行社会化、市场化运营，力争全年接待游客超过490万人次，旅游收入突破40亿元。倾力做强节会品牌。围绕“五大文化”品牌，扩大节会效益，做大文化产业。修订完善《瓜州县户外运动管理办法》，常态化开展玄奘大道万人徒步赛，全力支持玄奘之路戈壁挑战赛、八百里流沙极限赛、重走红军西征路等系列品牌赛事活动，打造西部户外运动之都。持续举办张芝文化艺术节、瓜州蜜瓜枸杞节等品牌节会，着力提升对外影响力和知名度，力争文化产业增加值达到1.5亿元，增速超过25%。大力培育新兴业态。制定扶持奖励办法，推进电商发展，分别打造2-3个热销品牌和电商示范村。积极发展集生态观光、休闲采摘等为一体的乡村旅游，鼓励发展城郊农家乐，加快西湖乡北沟村专业旅游示范村建设，推动形成环城郊旅游经济带。实施瓜州宾馆、宏金源大酒店改扩建项目，创建星级酒店1家。鼓励发展现代物流、金融服务、健康养生等新兴业态，力争第三产业增加值突破30亿元，增长6个百分点。
六、坚持以精品城市为目标，在统筹城乡建设上取得新成效。紧盯“生态文明新城”目标，推进历史文脉与城市风貌深度融合，全力打造宜居宜业宜游美丽新家园。健全完善城乡规划。加快县城总体规划中期评估，修编完善县城控制性详规，完成城市风貌、城市供排水、供热、燃气、电力、通讯等专项规划编制。启动“城市双修”，留足绿地和发展空间。全面开展城乡“多规合一”，编制15个乡集镇和农村土地利用、道路交通、基础设施、产业开发等专项规划，优化城乡空间布局。着力提升城市承载力。加快推进城市生态文化创新区景观廊道、绿化亮化、丝绸之路商业步行街、“引水入城”等工程建设，完成瓜州市场改造、南市街等城区老旧道路提升工程，建成幸福生态广场、安西直隶州城绿化带，力促易东源购物广场、常乐电厂生活基地落地开工。加大棚户区改造力度，实施8个片区、741户拆迁和片区整治，推进老旧小区基础设施改造项目。突出城市扩容增量，引资开发融金苑、怡景温泉小镇等住宅小区。不断增强城市保障水平。加强政策引导和市场监管，坚持售租结合，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，鼓励各类市场主体开展住房租赁业务，满足人民群众住房需求。启动智慧城管建设，推进城市精细化管理。健全完善物业管理体制，加强行业监管，提升物业管理专业化水平。全力推进国家园林县城创建，加大城区路网、庭院等公共区域绿化美化力度，新增绿地10万平方米，新建小游园2处、爱心驿站5处。加大老城区基础设施、街区风貌改造，提升城市品位，凸显城市地域文化特色。加快推进城乡融合发展。加快锁阳城镇特色小镇建设，发挥三道沟镇等中心集镇联结城乡的重要节点作用，提升乡集镇建设水平，促进城乡公共资源均衡配置。建立健全城乡融合发展机制，推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合、共同发展，城镇化率达到40%以上。
七、坚持以生态文明为导向，在建设美丽瓜州上谱写新篇章。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以创建国家园林县城、国家卫生城市为目标，打造天蓝地绿水净新家园。纵深推进全域无垃圾治理。按照“抓重点、攻难点、建机制”的思路，持续巩固提升“1355”工程创建成果，全力推进35个非示范村居民点改造提升、农户前院美化、后院整洁畅通整治工作。革除陈规陋习，崇尚文明新风，推动“厕所革命”，在城区和乡村集镇新建高标准厕所20个，完成“三改”8000户。规范处置农业面源污染，新建垃圾填埋场8个，实现城乡垃圾减量化、资源化、无害化处理全覆盖。创建省、市“美丽乡村”示范村5个，打造“万村整洁”试点村6个。持续改善生态环境。着力实施“万亩生态林、千亩胡杨林、百亩常青林”工程，完成封滩育林1万亩、生态林1000亩、农田防护林200公里、绿色通道50公里，新增乡集镇绿化面积10万平方米，农田林网配套率达到95%以上，实现“双增”目标。加大天然林管护力度，推进退耕还林还草等生态工程。严守生态红线，全力维护生态安全。狠抓环境质量提升。持续推进中央、省级环保督察反馈问题和自然保护区生态问题整改，推进全国污染源普查和生态红线划定工作。开展第三次全国土地调查。全面落实“河长制”，强化河道综合治理和水质监测，确保辖区内河流水质稳定达标。加强第一水厂水源地水质管控，加快第二水源地建设前期工作。推进清洁能源替代工程，实现乡镇清洁能源供暖全覆盖。实施土壤治理、污泥干化处置等污染减排项目，促进全县环境质量明显提升。
八、坚持以改善民生为根本，在增进民生福祉上践行新使命。坚持以人民为中心的发展思想，让更多的改革发展成果惠及全县人民，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。启动县高级中学建设，推进农村教育布局优化，新建广至乡、梁湖乡中心小学教学楼、教师周转宿舍楼等改薄工程，持续改善办学条件。加快农村幼儿园标准化建设，办好学前教育。完善农村教师补充、选调机制，创新校长选拔、交流方式，引进“双一流”高校毕业生和重点院校优秀人才10名。加大职业教育与社会需求衔接力度，每年为县域企业培养实用专业技术人才100名以上。切实提升医疗水平。实施“健康瓜州”战略，持续推进基本公共卫生服务均等化，扎实推进医联体建设，引进培养医学学科带头人、全科医生17名。不断完善与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，重点人群家庭医生签约率达到60%以上。全面加强社会保障。引导扶持100名高校毕业生到企业就业，开发公益性岗位600个，城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上。大力推行“五险合一”和社会保险异地办理，落实补充医疗保险政策，提高服务保障水平。统筹城乡社会保障体系，完善最低生活保障制度，落实双拥优抚安置政策。依法加强宗教事务管理，积极创建全国民族团结进步示范县。完善公共服务体系。探索建立政府引导、社会参与的投入机制，启动县体育馆建设。深入实施文化惠民工程，建成七墩乡、腰站子乡、沙河乡文化大院，新改建11个村组文化室，实施瓜州县博物馆展厅陈列布展提升改造工程。在三道沟镇新建东片乡镇中心敬老院，完成七墩乡、沙河乡农村老年人活动中心建设，着力完善养老、敬老保障体系。
九、坚持以和谐稳定为基础，在共建共治共享上再创新业绩。加强和创新社会治理，深化重点领域和关键环节改革，切实营造和谐稳定的发展环境。全面深化改革。深入推进政府机构和行政审批制度改革，大力推广“互联网+政务服务”，简化市场主体和群众办事流程，努力实现“一处跑、跑一次”的政务服务目标。推进农房一体确权、水流产权改革，完善承包地“三权”分置制度，全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化财政国库集中支付制度改革，进一步规范政府债务管理。加快商事制度改革，强化事中事后监管。统筹推进公安、教育、医疗、供销、城市管理等社会各领域的改革，不断激发发展活力。维护社会稳定。强化信访维稳责任，深入开展矛盾纠纷排查化解。强化价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。加快推进社会诚信体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动县域信用信息公开和共享。深入推进“平安瓜州”建设，做好重大疫情防控工作，完善社会治安管控、公共安全管理和应急抢险处置体系。加强信息研判和预警能力，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。筑牢安全防线。全面落实安全生产责任体系，推进安全生产领域改革，加强应急救援保障能力建设，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控，守住食品药品安全底线。健全道路交通、危化品、消防等重点领域安全责任制，提高公共安全水平。推进“两站一室三员”规范化建设，新建标准化劝导站19个。加强网络环境净化排查和专项整治，切实维护网络意识形态安全。
努力打造人民满意政府
民之所望，施政所向。站在新起点，面对新期待，我们将不忘初心，牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，敢为改革担风险，勤为发展尽责任，善为百姓谋福祉。
一是强化理论武装，坚决做到政治坚定。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，始终把政府工作置于党的领导之下，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，不断增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，在政府系统营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实将学习成果转化为推动工作的思路举措，确保中央、省市县各项决策部署抓实见效。
二是强化法治思维，坚决做到依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法。全面落实政府重大行政决策法定程序，健全完善法律顾问制度、重大行政决策合法性审查和风险评估机制。深入开展“七五普法”活动，加大全民普法力度，引导干部群众尊法学法守法用法，依法解决矛盾纠纷和合理诉求。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议和政协委员提案办复率达到100%。
三是强化作风建设，坚决做到廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定实施细则及办公用房、公务用车等相关要求，狠抓作风建设不放松，纠正“四风”不止步，聚焦形式主义、官僚主义“十种新表现”，全面对标整改落实，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把有限的财力更多地用在加快发展和改善民生上。
四是强化勤勉尽责，坚决做到实干担当。强化责任担当，着力提升效能，坚决整治不作为、慢作为、怕担当等庸政懒政怠政问题。增强执行意识，围绕年度重点工作，建立电子督查台账，实行统一编号、动态管理，全力推动工作落实。坚持把督查结果纳入责任考核体系，对重点工作推进缓慢、任务落实不力的政府部门负责人，加大约谈问责力度，切实解决重安排、轻落实，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，全力构建主动负责、敢于担责、履职尽责的工作局面。
各位代表，新思想引领新实践，新时代开启新征程。我们坚信，任何困难都动摇不了瓜州人民创造美好生活的坚定信心，任何挑战都阻挡不了瓜州转型发展的铿锵步伐，让我们在中共瓜州县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、实干担当，为决胜全面建成小康社会、建设生态文明幸福新瓜州而不懈奋斗!