政府工作报告
——2018年1月15日在景泰县第十六届人民代表大会第二次会议上
景泰县县长 张文玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对严峻复杂的经济形势，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年实现生产总值51.86亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额17.98亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入24573元，增长9.28%;农村居民人均可支配收入9912元，增长10.46%;地方一般公共预算收入2.24亿元，增长3.55%。金融机构存、贷款余额分别为78.23亿元和65.77亿元，增长5.9%和5.3%。同时，受宏观经济下滑、环保政策收紧、统计政策调整及重点项目结构不优等因素影响，规模以上工业增加值完成5.36亿元，下降10.3%;固定资产投资完成51.15亿元，下降7.86%，但下降幅度远低于全市平均水平，位列全市第一。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、发展质效不断提升。我们牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进三次产业协调发展、融合发展、整体提升。
——工业经济平稳发展，转型升级成效初显。坚持把传统产业改造和新兴产业培育作为工业经济止滑回稳、提质增效的主要抓手，着力推进工业经济转型升级。落后产能淘汰工作有序推进，景顺水泥、翔发电石环保设施完成改造，规上企业万元工业增加值能耗控制在标准范围。诺克年产2万吨岩棉外墙保温板生产线、新石新型建材设备工艺提升等项目建成投产，石膏产品市场占有率持续提升。正路工业园净水厂、二期道路等工程基本建成，大唐工业区供水工程、一期道路等项目稳步实施，园区基础设施建设加快推进，入驻企业13家。实施重点工业项目19个，完成投资7亿元，预计实现工业增加值8.59亿元，工业经济各项指标降幅同比有所收窄，生产形势逐步好转。
——现代农业稳步发展，基础地位更加巩固。按照粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业发展思路，持续壮大特色林果、优质瓜菜、现代畜禽等主导产业，甘草等中药材种植加工业呈规模化发展。完成农作物播种面积65.66万亩，粮食总产量达17.09万吨，发展特色经济林果7万亩，猪、鸡、牛、羊饲养量分别达45.3万头、142万羽、9000头、147.6万只。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，国家、省市级农业产业化龙头企业达42家，家庭农场156个。“龙湾苹果”被农业部认证为地理标志产品，新认证无公害农产品11个，绿色农产品29个，有机农产品7个，“三品一标”生产面积达27.8万亩，农产品加工转化率提高到54%，农业机械化综合水平达81%。农业经济与工业经济、市场经济联系更加紧密，生产方式由原材料输出逐步向成品、半成品制造转变，产品市场竞争力和品牌效益不断提高。
——第三产业加速发展，带动效应持续提升。全力壮大文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，第三产业发展速度不断加快，发展规模不断扩大。主动承接黄河石林大景区管理，完善体制机制，实施总投资6.8亿元各类项目33个，完成黄河石林国际露营地、滑雪场、“花映盛世”景观带、游客服务中心等配套设施建设，景区承载能力和服务能力大幅提升。成功举办白银黄河风情文化旅游节、首届景泰鱼虾美食节、红砂岘沙漠樱桃采摘节等旅游节会。全年累计接待游客241.7万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，分别同比增长23%和26%。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，成功举办全市电子商务精准扶贫经验交流暨工作推进会，县、乡、村三级电商服务体系进一步完善。乡镇电商服务站全覆盖，村级电商服务点增至77个，应用电商企业达53家，新增网店50家、微店300个，实现电商交易额1.2亿元，增长36%。文化产业、连锁经营、物流配送等新型业态快速发展，《面向群众》《血太阳》等本土电影拍摄上映，三和国际商业综合体建成运营，文化、餐饮、零售等领域消费市场日趋活跃。
二、发展环境持续优化。我们始终把优化发展环境作为推动全县经济社会发展的着力点和突破口，不断强基固本、厚植优势，提升发展软实力。
——基础设施日臻完善。红水、漫水滩等7个乡镇100个自然村饮水安全巩固提升工程稳步实施，正路工业园调蓄水库、寺滩黄崖坝调蓄水池建成投用。撤并建制村通硬化路、整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设等项目如期建成，新改扩建农村公路650公里，通村公路硬化率达100%。汽车北站开工建设，国道338线景泰至天祝公路、景泰至中川机场高速公路全面开工，省道217线景泰大水䃎至白银段实现半幅通车，联结城乡、贯通内外的路网体系逐步完善。升级改造农村电网16.55公里，农村动力电覆盖率达100%。加快实施农村电信宽带普及工程，网络覆盖率达98%以上。
——城乡面貌显著改善。以创建全国文明城市为契机，围绕市容市貌、村容村貌、道路交通、景点景区、河道沙河等重点区域，聚集人力、财力、物力等保障要素，大力开展城乡环境卫生综合整治行动，城乡“脏乱差”现象得到有效治理。加大建筑领域违规违法行为整治力度，擅自开发、未批先建等现象得到有效遏制，拆除乱搭乱建20余处、户外广告牌300余块，规范店外店290余家。实施城区集中供热二期工程，供热主管网实现全覆盖，供热面积达240万平方米。加快市政设施建设，改造城区人行道4.3万平方米，完成城区绿化2.6万平方米，新增市政消防栓55处;规范划定城区道路交通标识线，新投运电动公交车45辆，城区及近郊公共交通实现全覆盖。稳步推进美丽乡村建设，整合资金4.9亿元，规划建设西和村、大水䃎村等精品村6个，红沙岘村、条山村等示范村6个，达标村14个，整洁村38个。
——生态环保成效明显。完成人工造林绿化13.4万亩，营造骨架林带168公里，全民义务植树177万株。累计完成退耕还林41万亩、三北防护林及天保工程45.9万亩，森林覆盖率达12.6%。建成城区环境空气自动监测站，落实烟花爆竹限放禁令，整治淘汰“黄标车”345辆、城区燃煤锅炉122台，大气污染防治工作取得明显成效。深入开展矿产资源领域“打非治违”专项行动，整治工矿企业22家，制止违法行为43起，矿产资源管理进一步规范，地质环境得到逐步恢复治理。持续抓好中央环保督察反馈意见、转办和自查问题整改工作，完成禁养区养殖场(户)搬迁10户，改造城区污水管网32公里。全面落实河长工作责任制,全县75条河流(沙河)管护工作实现了常态化。
三、发展动力日益增强。我们坚定不移推进项目建设，全力以赴开展招商引资，持之以恒深化改革创新，不断为推动发展积蓄后劲、注入动力。
——项目建设扎实推进。实施黄河干流景泰段防洪工程、现代渔业养殖示范基地项目、城区生态修复工程等500万元以上重点项目128个，其中亿元以上29个;以“百日攻坚挂图作战”行动为抓手，强化项目落地和调度管理，年内全部开工建设，完成投资61.8亿元。正路工业园基础设施建设、阳光国际城小区城市棚户区改造及住宅楼开发等8个市列重点项目超额完成年度投资计划。高度重视项目谋划，凝练储备黄河上游景泰段生态环境治理工程等项目188个，总投资342亿元;PPP重点项目库储备项目10个，投资总规模27.76亿元。
——招商引资效益提高。组织党政考察团赴北京、河北、浙江等地区考察招商，邀请正大、亿利、颐高等30余家企业来景考察投资，正路15万头生猪现代农牧产业化、城区“三水两园一河”生态修复以及芦阳文旅小镇建设等项目达成意向性协议。积极参加第23届兰洽会，签约高效低碳现代养殖、远昊节能年产6万吨岩棉制品等项目20个，签约资金29.2亿元，到位资金10.2亿元，资金到位率和项目开工率分别达34.3%和95%，招商引资的针对性、实效性不断提高。
——改革创新全面深化。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接行政审批事项152项，完成公务用车制度改革，审议通过城乡一体化、农村集体产权制度、农村“三变”、国有林场及供销合作社等专项改革方案14项。县行政审批服务中心完成改扩建，42家单位、87个窗口为群众提供“一站式”服务，政府行政效能、服务水平进一步提高。全面实行“五证合一、一照一码”登记制度，降低准入门槛，优化市场环境，加快非公经济发展，新增市场主体3120户，累计达14421户，占市场总数的98.35%，预计完成非公经济增加值36.68亿元，市场经济开放程度不断提高、发展活力不断释放。累计完成土地流转面积22.21万亩，占二轮土地承包面积的35%。依托城投、农投、旅投三家公司，积极搭建银政企交流合作平台，争取各类融资12.6亿元，发展资金短缺难题得到有效破解。
四、发展成果普惠共享。我们加快推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，着力增进民生福祉，人民群众幸福感和满意度进一步提高。
——脱贫攻坚深入推进。针对干旱、风沙、盐碱“三大贫困片区”，全力实施兴水利、治盐碱、抓搬迁、育产业等工程。黄崖坝土地开发一期项目顺利完成，精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程加快推进，干旱山区人均水浇地可实现3亩以上;结合现代渔业养殖推进土地盐碱化治理，成功举办全国渔农综合利用扶贫工程现场观摩暨战略研讨会，改良治理盐碱地1万余亩，发展水产养殖7200亩，草窝滩、五佛水产养殖示范基地作用发挥明显，景泰戈壁鱼虾市场不断扩大;突出特色经济林果产业培育，发展优质瓜菜、优质牧草等特色增收产业6.8万亩。完成喜泉镇中心村等2016年易地扶贫搬迁集中安置点7个，搬迁群众620户2818人，新建正路镇拉牌村等2017年集中安置点13个。实施27个贫困村基础设施建设和23个村扶贫开发项目，累计完成投资4亿元，衬砌渠道800公里，安装太阳能路灯2890套，新建卫生厕所651个，完成各类职业技能培训5852人次，贫困村发展基础逐步夯实、贫困群众脱贫能力逐步提高。扎实开展脱贫人口核查回退工作，清理不符合政策规定545户2243人，脱贫工作精准性、实效性进一步增强。着力靠实工作责任，调优配强帮扶力量，充分发挥帮扶单位和领导干部作用。全年脱贫1901户7465人，贫困发生率下降至7.73%。
——社会事业协调发展。学前教育推进工程、全面改薄项目顺利实施，一条山镇阳光幼儿园、县第七小学建成投用，职中综合实训教学大楼主体完工，景泰一中整体搬迁项目前期工作有序推进。学前教育三年毛入园率94%，义务教育巩固率99.7%，高中阶段毛入学率95%，高考二本上线率同比提高6.31个百分点。县级公立医院改革步伐加快，县人民医院重点专科项目重症医学科建成投用，县中医院整体搬迁项目稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现统一管理，筹资标准提高至600元/人，城乡医疗保障水平进一步提升。积极组团参加全市第四届运动会，广泛开展中华优秀传统文化教育和群众性文化活动，加大明长城等文物保护力度，加快推进全民健身中心、国家文化和自然遗产保护设施永泰城址建设等项目，建成文化广场25个，“一村一场”27家，体育惠民工程4个，全民文化素养、健康水平、文物保护意识全面提高。
——民生福祉持续增进。全县财政用于民生支出18.69亿元，占一般公共预算支出的85.1%，增长6.8%。省市县确定的29件惠民实事基本完成。社会救助范围逐步扩大，为全县5850名“两保一孤”人员购置意外伤害保险，累计发放社会救助资金8227万元，医疗救助、残疾人补助等资金2281万元，各类教育补助和助学贷款4857万元。全面落实300元/人的乡村教师补贴和400元/人的班主任津贴，村干部报酬提标7000元/人。城乡居民基本养老保险参保率达96%，发放率100%。新建乡镇敬老院1所、城区老年人日间照料中心2所，维修改造农村日间照料中心20所，城乡养老服务设施基本实现全覆盖。实施棚户区改造项目7个，建成保障性安置住房744套,完成农村危房改造798户，全面消除农村D级危房;新增城镇就业5191人，城镇登记失业率3.3%。
五、发展保障更加有力。我们扬法治、强管理，提效能、上水平，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实保障。
——履职能力不断提升。严格遵守中央和省、市、县委各项规定，认真落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设和“两学一做”学习教育，政府系统工作作风明显改进。中央环保督察、国务院安全生产大巡查、专项审计工作等一系列重大决策部署得到全面落实。实行重点工作责任清单管理和联席会议制度，切实加强督查问效，制约工作推进的困难问题得到有效解决。强化审计监督和行政监察，依法查处违纪违法案件96件118人。主动接受人大、政协监督，认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案140件、政协提案116件，办复率100%。
——依法行政取得进步。举办全县领导干部法制培训班，行政执法人员法治理念和法治思维不断增强。严格执行重大行政决策听取意见、专家咨询等制度，政府出台的意见方案、办法规定、决议决定、合同文本等规范性文件资料，一律进行合法性审查，重要决策、重点项目和重大资金安排等事宜，一律遵照政府议事规则和重大行政决策程序执行，政府行政执法行为更加科学化、法治化。全年协调处理涉法信访积案11件，出庭应诉行政诉讼案件12件，应诉率100%。
——社会管理全面加强。圆满完成第三次农业普查工作。深入开展双拥共建活动，退役士兵安置和权益保障政策进一步落实。认真开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，有效防范遏制各类生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定。强化突发性事件应急处置能力，积极应对“8·12”石林景区山洪和“10·9”特大降雪等自然灾害，人民群众生命财产安全得到有效保障。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，省级食品安全示范县顺利通过验收。深入推进“七五”普法，加强公共法律服务，全民法律素质不断提升。高度重视群众来信来访和网络舆情，化解各类矛盾纠纷和信访积案248件，信访形势趋于好转。深化平安景泰建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案率同比下降9.33%，社会大局保持和谐稳定。
与此同时，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。
各位代表，回首刚刚过去的这一年，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，顶住了经济形势持续下行的外部压力，克服了各类矛盾盘根错节的内部困难，战胜了突如其来损失较重的自然灾害，进一步激发了开拓创新的发展活力，提升了务实高效的发展水平，形成了稳中求进的发展态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更加得益于全县广大干部群众的倾心参与;同时，这些成绩的背后，也凝聚着离退休干部和知识分子的智力支持，倾注着驻景官兵和政法干警的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持景泰经济发展和社会稳定的社会各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和真诚的感谢!
我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不足，也面临不少困难和问题：一是经济实力不强。多点支撑的产业局面尚未形成，产业性、接续性、带动性的大项目、好项目少，中小企业数量少、体量小、效益差，工业下滑趋势没有得到完全遏制，全县生产总值、财政收入总量偏小的现状短期内难以改变。二是产业结构不优。农业优势产业、特色产业规模小、竞争力较弱，龙头企业辐射带动作用发挥不充分;工业产业链条短、企业创新能力弱、产品附加值低，传统产业提质增效难与战略性新兴产业规模小的问题并存;第三产业层次相对较低，新型业态质效不高，发展活力仍然不够。三是资源要素不足。城区建设用地匮乏，违法用地、违规建设的现象依然存在;财政刚性支出不断增加，骨干税源培植不足，保运转、保民生压力较大;科学持续的培养和引进人才机制尚未形成，高素质技能型、应用型人才紧缺。四是工作效率不高。政府系统个别部门和干部与新常态要求不相适应，主动服务意识不强、勇于担当精神不够、解决问题办法不多，工作能力和办事效率有待进一步提高。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。
2018年工作目标和主要任务
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是稳增长调结构的紧要之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。党的十九大开启了改革发展的历史新篇章，供给侧结构性改革持续深化，创新驱动发展、“一带一路”、区域协调发展等战略坚定延续，乡村振兴、新一轮脱贫攻坚战等举措全面推开;兰白科技创新改革试验区和以兰白都市圈为核心的中部城市群建设稳步推进，一批稳增长、调结构、惠民生项目加快孕育;“1366”战略深入实施，这一系列政策机遇集中叠加，利好效应集中释放，必将为我们转型发展、加快发展注入强劲动力。我们必须审时度势，抢抓机遇，乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争早日迈上经济发展快车道，谱写全面小康新篇章。
2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，大力实施乡村振兴战略，以打赢脱贫攻坚战为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。
为实现上述目标，我们将突出抓好以下九项重点工作：
一、以群众增收为核心，推进脱贫攻坚取得新成效。紧盯三大贫困片区，聚焦深度贫困村，瞄准建档立卡户，以“两不愁、三保障”为目标，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，推动扶贫工作向更深层次迈进，力争实现整县脱贫目标。
——抓实做好基础工作。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，围绕贫困村退出标准，盯紧水、电、路、房、网等薄弱环节，精准发力，年内全面解决农村饮水安全、危房改造等突出问题，持续改善农业农村发展条件。深入推进景泰戈壁农业发展，建成精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程，完成黄崖坝土地综合开发一期综合利用和二期项目建设，开发整理土地1.2万亩，建设高标准农田6万亩。加大盐碱地治理力度，继续在草窝滩、上沙沃等重盐碱区实施排水治碱工程，上半年完成排碱渠开挖工作，治理盐碱地2万亩。积极争取整合各类资金，实施2018年撤并建制村、自然村通硬化路等项目，硬化农村公路200公里，确保50户以上自然村全部通硬化路。加快推进景中高速建设，确保国道338线10月建成通车。
——严格落实扶贫政策。精准实施“七个一批”，因村制宜、因户施策培育富民产业，持续壮大瓜菜、枸杞、优质梨、苹果、中药材等优势产业;大力发展奶骆驼、黑毛驴等新兴特色养殖业，重点在红水、上沙沃、寺滩等乡镇养殖奶骆驼350峰，在草窝滩、喜泉、寺滩等乡镇养殖黑毛驴3000头;着力推广电商扶贫、光伏扶贫，发展农村网店100家、微店400个，建成村级电商服务点10个、光伏电站11个;提高劳务经济水平，完成各类职业技能培训3500人次，输转劳动力5.3万人，着力构建产业脱贫新格局。加快推进易地扶贫搬迁工程，完成2017年13个集中安置点建设任务和搬迁入住工作，开工建设2个集中安置点工程。盯准抓实省上实施2500亿元“两贷款一基金”扶持政策机遇，全力实施好贫困村基础设施建设和人居环境综合治理等项目，夯实脱贫攻坚基础。坚持行业扶贫与社会扶贫并重、扶贫与扶智扶志相结合，协调推进教育、医疗、社保等兜底脱贫工作，激发贫困群众脱贫内生动力，逐步实现由“输血扶贫”向“造血脱贫”转变，力争扶贫政策形成合力、效应叠加释放。
——健全完善工作机制。认真研究省《贫困退出验收办法》，对照贫困人口脱贫指标、贫困村退出指标和贫困县摘帽指标，进一步完善细化脱贫规划。严把脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定关口，切实加强扶贫信息动态管理，确保扶贫对象精准、脱贫对象精确。围绕深度贫困群众、特殊困难群体、脱贫攻坚突出问题，坚持扶贫项目和资金向26个深度贫困村倾斜，重点攻克深度贫困任务。积极主动对接天津西青区，确保结对帮扶成效实现最大化;发挥好驻村帮扶工作队、各级帮扶单位作用，完善对口帮扶常态化机制。继续深入推进“三纠三促”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪行动，开展扶贫领域专项整治，严肃处理数字脱贫、弄虚作假和贪污挪用扶贫资金等行为，健全完善脱贫攻坚监督考核机制，提高脱贫质量，确保实现脱真贫、真脱贫。
二、以项目建设为载体，推进发展实力实现新突破。把项目建设作为主要载体和重要支撑，千方百计争资金、不遗余力上项目，全力助推县域经济高质量发展。
——紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策和投资导向，着力在基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域，积极论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目。主动对接跟进上报项目，争取正路工业园建材园、省道315线、省道35线等更多大项目、好项目纳入国家、省市规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动机制，全年争取到位项目资金8亿元以上。
——突出重点抓推进。认真落实项目建设“两个集中”要求，全力抓好126个拟实施重点项目建设，年度完成投资68.5亿元以上。统筹时间抓前期，充分利用一季度一、二月项目施工间歇期，集中精力开展项目前期要件报批、审核等工作，确保项目手续完备、如期开工、规范建设。集中力量抓推进，按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，制定项目建设“时间表”和“任务图”，建立清单管理台账，实行挂图作战、对账销号，确保35个续建项目一季度全部复工，年底前完成建设任务;91个新建项目一季度开工率达40%以上，二季度全部开工，年底前完成计划投资任务。
——破解难题抓保障。创新土地管理机制，加快推进驻景农场移交，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。强化银政企交流合作，建立企业资金需求目录，鼓励引导金融机构放宽政策条件、扩大信贷投放，着力化解项目融资难题。进一步完善县级领导包抓重点项目责任制，统筹办理前期手续，协调解决水、电、路等问题，落实“并联审批”，拓宽项目审批“绿色通道”，确保项目建设顺利推进，高效运行。
三、以园区建设为平台，推进工业经济迈上新台阶。把园区建设作为提振工业经济的突破口，致力强基础、优服务、建集群、延链条、促升级，推动工业经济转型发展。
——增强园区承载能力。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，进一步清理盘活闲置土地，不断优化园区发展规划和产业布局。全面清退“僵尸企业”，引导现有企业向园区集中，扶持新建企业向园区集聚，促进产业集群化发展。加快推进“五通一平”建设，重点抓好大唐工业区基础设施建设，实施土地储备、污水处理厂和道路工程等项目，新建道路11公里，平整储备土地5000亩。谋划推进正路工业园集中供热、大唐工业区仓储物流中心等项目，完成正路工业园污水处理厂、大唐工业区供水工程。积极开展产业链招商、点对点招商、园区招商，严格落实招商引资优惠政策，切实加大帮办服务力度，力争年内入驻企业6家以上，完成固定资产投资8亿元。
——拓展优化主导产业。持续改造传统行业，提升优势产业，培育战略性新兴产业。加快实施大罗湾铜矿选矿车间2号尾矿库建设等工业项目，全力推动煤炭、水泥、冶炼等传统行业改造升级，补齐延伸产业链条。抓好金龙公司年产600万平方米矿棉吸音板和800万平方米硅酸钙板生产线等项目，引导扶持石膏建材、农产品深加工等优势产业进一步扩大规模、提质升档，形成稳定长效的经济增长点。充分发挥风能、太阳能等资源优势，积极对接国家产业政策，在能源新能源领域谋划实施一批具有较高技术含量和较强辐射带动作用的重大项目。
——切实加大扶持力度。严格落实县级领导联系帮扶重点企业制度，深入生产一线解析国家产业政策，积极帮助拓展市场，争取工业发电量、工业电价优惠等政策，破解企业发展外部瓶颈，全面提高企业生产经营效益。认真开展生产经营困难企业调查摸底，支持石膏、水泥、冶炼等行业通过兼并重组等方式实现合资合作、抱团发展，充分整合各类优势资源，扩大行业影响力，鼓励金龙建材等企业进园区，重视煤炭行业复产达标。引导企业加强与科研院所联系对接，大力引进高新技术人才，加快科研成果转化，不断提高产品核心竞争力。做好企业入规培育工作，力争年内新增规上企业6家。
四、以提质增效为目标，推进现代农业取得新进展。按照绿色增产、结构优化、提质增效的农业发展理念，全力实施“乡村振兴”战略，走好产业路，打好加工牌，念好畜牧经，持续发展壮大农业经济。
——筑牢农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，积极创建省级农产品质量安全县，全力抓好戈壁农业调水、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目，确保农作物播种面积达67万亩，粮食总产量达18万吨以上。加强与科研院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益，农业科技贡献率达56.5%。大力发展“互联网+农业”，以应用示范为主线，培育农业电商企业10家。强化职业农民培育工作，培养一支综合素质高、生产经营能力强、带动作用发挥明显的新型职业农民队伍。持续推进“三品一标”建设工作，着力提升农产品知名度和市场影响力，年内新增农产品品牌4个，地理标志产品1个。
——壮大特色优势产业。加快富民产业培育，进一步壮大特色优势产业规模，重点在一条山、芦阳等乡镇发展设施农业，建成温室大棚500座，种植优质瓜菜4.5万亩;在红水、上沙沃、漫水滩等乡镇发展生态农业，扩大牧草面积，种植中药材8万亩;在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展戈壁农业，种植文冠果、有机枸杞、和尚头小麦等绿色无公害经济作物6万亩;在草窝滩、五佛、中泉及省道201沿线发展特色林果业，种植苹果、梨、红枣等0.8万亩。积极推进正大现代农业产业化等项目，年内新增规模养殖场(户)20个。按照“挖塘降水、抬田造地、渔农并重、修复生态”的工作思路，发挥好草窝滩、五佛现代渔业养殖示范带动作用，扩大冷水鱼、虾、稻田养殖规模，力争盐碱水养殖面积达1万亩、水产品产量达450万斤。
——全力推进“三变”改革。围绕脱贫致富目标，紧扣产业集约发展，扎实开展以农民为主体、股权为纽带的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，逐步转变农业生产经营方式，加速脱贫攻坚步伐。加快培育产业承接主体，年内新增市级农业产业化龙头企业5家、国家和省市级农民专业合作组织66家、家庭农场30家，实现行政村特色产业合作组织全覆盖，农产品加工转化率达55%。规范有序流转土地，完成土地流转5万亩以上。严格规范程序，广泛筛选甘肃菁茂、景泰和顺、智科农牧、格兰德等诚信程度高、经营效益好、创新精神强的经营实体作为“三变”改革的承接主体，实施盐碱地治理水产养殖、乡村旅游、枸杞种植等试点项目27个，着力发展壮大特色种养加产业基地，不断提升农产品品质，开发中高端产品，延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓宽销售渠道，促进农民增收，拓展农业功能。严守政策底线和生态红线，建立健全风险防控机制，确保资产资金规范管理运作，避免集体资产流失、群众权益缺失。全面开展第三次全国土地调查，完成农村房屋调查70%以上。
五、以全域旅游为抓手，推进第三产业开创新局面。牢牢把握国家全域旅游示范区创建机遇，着力改善消费环境，扩大消费需求，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。
——做美旅游风景线。以“城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化”为目标，实施景区景点提质工程，健全完善景区服务功能，抓好旅游标准化提升工作，全面创建国家全域旅游示范区。加快开发千年西番窑、石林露营地及沿线景观带，推进黄河石林大景区建设，同步打造以“县城为中心，旅游集散、休闲度假、综合服务”为一体的一条山大景区，以“永泰龟城、寿鹿山”为主体的一城一山大景区，以“五佛沿寺及景电水利风景区”为主体的五佛沿寺大景区，以“白墩子盐沼国家湿地公园旅游开发”为重点的沙漠湿地生态大景区，着力构建全县旅游产业发展主体框架。充分挖掘旅游市场潜力，深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、农旅深度融合，致力开发环线自驾游、文化体验游、民俗农家游、休闲农业及乡村游等旅游产品，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。加大旅游宣传推介，积极举办旅游节会，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入17亿元。
——建设服务综合体。大力发展电子商务，充分发挥县、乡、村三级电商服务体系和县电子商务产业孵化园作用，发展壮大以农特产品、特色旅游商品生产销售为主的本土电商企业，引导传统实体企业借助电商平台拓展发展空间、增加销售渠道、提高经济效益。加快推进阳光国际商业综合体、华盛新天地等项目建设，进一步完善城市服务功能，刺激消费增长。积极推动文化体育、健康养老、家政服务等服务业健康发展，引导社会力量和资本广泛参与，提升服务业层次和水平。
——打造商贸集散地。立足区位优势，大力发展“通道经济”，努力形成集运输、仓储、货运代理为一体的现代物流体系，新增大型物流企业1家。加快电商、建材物流园建设，引导企业入园经营、规范管理，形成集聚发展、服务优化、整体带动的规模效应。扶持培育限额以上规模商贸流通企业3家，着力提升城镇商业层次和商贸服务水平。着力抓好农贸市场产品聚集、产销对接、品牌培育工作，打通农产品外销“最初一公里”。活跃商贸流通新业态，改造提升老旧市场，切实改善城乡居民消费环境。
六、以创新驱动为重点，推进改革开放激发新活力。始终坚持问题导向，深层次推进改革创新，多领域扩大开放合作，着力破解各类瓶颈制约，切实增强经济社会发展活力。
——深化行政体制改革。以优化机构设置和职能配置为目标，加快推进食药监、司法等领域行政执法体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。深入推进行政审批制度改革，接住管好省、市下放的审批事项，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，优化注册登记、项目审批、专业中介及民生服务，加快构建高效规范、权责一致的为民服务体系和责任机制，推进“互联网+政务服务”工作，进一步提高办事效率，优化发展环境。着力深化供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
——加快经济领域改革。扎实开展第四次经济普查工作。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作，稳妥化解落后过剩产能，帮助企业降低成本，不断扩大有效供给，提高经济运行质量和效益。重点通过释放农民工市民化住房需求、规范房屋买卖租赁市场、棚户区改造货币化安置等措施，消化商品房库存6万平方米，促进房地产行业健康发展。深化财税金融体制改革，加大骨干税源、重点税种监管征收力度，完善政府预算体系，规范财政资金和政府债务管理，促进政府投融资平台向市场化转型。强化协调服务力度，健全帮扶优惠政策，着力解决中小企业融资难、创新难问题，年内新增非公经济市场主体2320户，进一步激发非公经济活力和创造力。
——提高对外开放水平。抢抓“一带一路”甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，坚持“走出去”与“引进来”相结合，做好产业配套及功能延伸工作，全方位、多层次开展招商引资，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地。实施“引强入景”行动，充分利用兰洽会、西洽会等平台，瞄准发达地区和500强企业，力争签约项目30个、引进资金80亿元。
七、以生态环保为突破，推进城乡面貌增添新风采。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进生态文明建设与城乡融合发展，致力打造“宜居、宜业、宜游”新景泰。
——加强生态保护。严格履行环境保护主体责任，始终坚守“三线一单”，持续开展城乡环境卫生综合整治行动，切实加强生态环境保护和综合治理。按照社区划片、街道划段、责任到人的原则，落实城区网格化工作机制，抓好农村垃圾收运处理，健全完善城乡环境卫生保洁监管长效机制，促进全域无垃圾工作取得新突破。完成寿鹿山、黄河石林自然保护区功能区划工作，实施新一轮退耕还林还草、已垦草原治理试点、骨架林带建设等生态项目，进一步筑牢生态安全屏障。全面完成国有林场改革，积极开展全民义务植树，突出抓好国土绿化、城乡大环境绿化等工作，完成封育造林6.5万亩，森林覆盖率达12.7%。扎实开展水生态文明建设试点工作，全面落实河长制，加大巡河力度，强化河道污染治理，规范城区污水处理厂运行管理。严格落实建筑工地“六个百分百”要求，抓好煤炭专营市场建设管理，合理管控烟花爆竹燃放，严禁焚烧生产生活垃圾和秸秆，推进垃圾无害化处理，坚决打好蓝天保卫战。加大土壤、农业面源污染防治力度，加强固体废弃物和危险废物管理，开展全国第二次污染源普查，扎实做好环保税征收工作。继续深入开展矿产资源领域打非治违行动，有效改善矿山安全生产条件和生态环境，实现矿产资源科学开发、合理利用。
——打造宜居城镇。以创建全国文明城市的标准和力度推进城市建设，做到建设与管理同步、发展与生态协调。坚持规划先行，突出规划引领，编制完成《景泰县城市总体规划(2016-2030)》及《景泰县县城控制性详细规划》，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，启动编制城市风貌、城市色彩、绿地、停车场等专项规划，不断优化空间布局，提升城市品味。完成石城巷、南沙河及东环路区域房屋土地征收工作，实施城区“三水两园一河”、城区生活垃圾填埋场二期、污水处理提升及污泥中水利用等项目，完成东环路拓宽改造，推动集中供热工程向城郊延伸，着力完善城市功能配套，提升承载能力。强化城市管理，大力整治违规建设、违法用地、占道经营等行为，进一步规范城市开发建设、物业管理及社区管理。全面推行城区环境卫生市场化运营，逐步消除裸露地面，多点布局，增加市民休闲活动场地，努力营造绿色洁净、文明舒适的宜居城市环境。
——建设美丽农村。实施乡村振兴战略，切实把美丽乡村建设、特色小镇和田园综合体打造作为协调城乡发展、建设生态文明的有力抓手，高起点、高标准规划，分类型、分层次实施。按照“整洁、达标、示范、精品”四个层次，继续加大项目资金整合力度，逐步完善基础设施，健全村规民约，强化村级管理，建成西和村、大水䃎村等7个精品村，8个示范村，11个达标村。按照“特色彰显、科学规划、定位精确”的要求，扎实开展芦阳文旅小镇、红水红砂岘农业生态小镇、草窝滩杞园渔农小镇、条山梨果小镇等8个特色小镇创建工作，全面推进五佛、中泉龙湾等5个田园综合体建设，逐步形成城乡统筹协调发展新格局。
八、以改善民生为根本，推进幸福指数获得新提升。坚持多谋民生之利，多解民生之忧，全力补齐民生短板、促进社会公平正义，在共建共享中不断增强广大群众获得感。
——完善社会保障体系。认真落实就业创业政策，深入推进全民创业行动，促进青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，新增城镇就业5200人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，加大保障性住房建设力度，新建公租房342套。完善社会救助体系，提升城乡特困人员供养服务水平，切实保障困难群众基本生活。
——办好人民满意教育。持续加大教育投入，加强教师队伍建设，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，实施第三期学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园办园水平，扶持发展公益性、普惠性民办幼儿园。推进义务教育均衡发展，实施全面改薄项目，不断改善办学条件。加快实施景泰一中整体搬迁项目，年内完成主体工程，均衡配置教育资源，提升高中教育办学质量。大力发展职业教育，支持民办教育。着力加强校园文化、教育信息化建设，抓好学校安全工作，进一步优化教育发展环境。
——提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，切实提高城乡医疗健康保障水平。完成县中医院整体搬迁，持续加强县医院临床重点专科建设，不断改善城乡医疗卫生条件，提升医疗技术服务水平。推动中医药事业多元化发展，强化县级综合医院中医科建设，推广中医药适宜技术。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计划生育服务管理，提高出生人口素质。
——加快文化事业发展。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进文化馆、图书馆、博物馆和全民健身中心建设等项目，进一步完善城乡公共文化基础设施。实施长城保护展示项目，加大文化遗产保护传承力度，加强历史文化名村和传统文化村落保护。创新文化市场管理方式，规范执法程序，强化文化市场管理能力。积极筹划拍摄岳钟琪题材影视作品，建成综合性文化服务中心20家，“一村一场”20家，体育惠民工程4个，广泛开展全民健身活动和群众性文化活动。党员干部带头，破除陈规陋习，倡导节俭文明的婚丧新风，培育塑造文明乡风，不断提升全民整体素质。
——推进社会管理创新。持续深化平安景泰创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，切实维护社会稳定。进一步畅通信访渠道，加大信访积案化解力度。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。落实最严格的食品药品安全监管机制，加强食品药品安全支撑体系建设，保障广大群众舌尖上的安全。完善安全生产长效机制，继续深化打非治违，抓好重点领域和关键环节隐患排查治理工作，着力构建安全生产事故预防预警和应急处置体系，严格安全生产事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。
——全力兴办惠民实事。1.新建改造农村危房448户，全面消除农村危房。2.完成城市棚户区拆迁和改造994套。3.在城区和草窝滩镇建设集中安置点2个，易地扶贫搬迁272户1121人。4.硬化通自然村道路200公里。5.衬砌农业灌溉渠道200公里。6.全面完成农村饮水安全巩固提升工程。7.新建城乡垃圾填埋场5个。8.实施“厕所革命”，新改扩建城乡公共厕所100座。9.实施城区临街建筑、公园、广场、体育场亮化美化工程。10.在城区新建农贸便民市场1处。11.为全县60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。12.家庭医生签约服务普通人群30%以上，重点人群60%以上，建档立卡户、残疾人、计划生育特殊家庭全覆盖。
九、以转变职能为重点，推进政府建设展现新气象。面对发展新形势、改革新任务、人民新期待，我们将进一步转变政府职能，加快建设管理规范、运行高效、廉洁勤政的人民政府。
——强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进法治政府建设进程。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，确保政府工作制度化、规范化。重视法治队伍建设和法治氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，确保执法严格规范。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，让政府权力在阳光下运行。
——强化责任意识，提高落实执行能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对谋划的事情坚持不懈、紧抓不放，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，强化重点工作、重点项目跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。
——强化宗旨意识，提高为民服务能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒纠正“四风”，严防不良风气反弹回潮。坚持“一线工作法”，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化。从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。
——强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”精神和省市县委有关规定，全面落实《准则》和《条例》，牢固树立勤俭节约、开源节流的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，继续压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、政府投资项目、领导干部自然资源资产和经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表!计利当计天下利，不待扬鞭自奋蹄!加快景泰发展、保障改善民生是我们的使命，是组织的重托，更是人民的期盼。让我们在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、主动担当，团结拼搏、锐意进取，努力开创景泰更加辉煌灿烂的明天!
政府工作报告名词解释
“1366”战略：是指以打赢脱贫攻坚战“一号工程”为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”。
供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“三水两园一河”：是指城区三条景观水系、小龙山公园、一条山公园和南沙河。
“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
“五证合一、一照一码”：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证、社保登记证等五证合并为一，统一为一个登记码，标注在营业执照上。
“两保一孤”：是指全县一、二类低保户，五保户和孤儿。
“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
“五位一体”：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”一体。
“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“两不愁、三保障”：具体指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
“七个一批”：即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
“两贷款一基金”：是省上实施的1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款、1000亿元特色产业发展工程专项贷款和500亿元产业发展投资基金。
“三纠三促”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”。
“两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。
项目建设“两个集中”：是指根据市委、市政府要求，利用2018年一季度90天时间，集中做细做实新建项目前期工作，确保续建项目集中开工，复工率达100%，新建项目开工率40%。
“僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
“五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。
农村“三变”改革：发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份合作制”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。
“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
“河长制”：是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。
“六个百分百”：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
“一线工作法”：是指为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾，让干部在一线为民服务中提高工作本领，密切党群干群关系。