政 府 工 作 报 告
——2016年10月28日在渭源县第十六届人民代表大会第一次会议上
蔺 红 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们积极应对新挑战，客观顺应新常态，主动适应大发展，坚持以脱贫攻坚为统揽，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——五年来，始终坚持经济发展第一要务，攻坚克难，综合实力大幅提升。坚持稳中有进的主基调，把握规律、抢抓机遇，主动作为、狠抓落实，全县经济社会实现了平稳较快发展。预计到2016年底，全县生产总值将达到29.96亿元，是2011年底的1.9倍，年均增长10%;固定资产投资将达到63.6亿元，是2011年底的2.3倍，年均增长10%;社会消费品零售总额将达到7.16亿元，是2011年底的1.8倍，年均增长10%;大口径财政收入将达到3.15亿元，是2011年底的2.6倍，年均增长23.4%;地方一般公共预算支出将达到22.39亿元，是2011年底的1.8倍，年均增长16.9%，人均财政支出将达到6497元，较2011年净增2801元;金融机构存款余额达到66亿元、贷款余额达到52亿元，分别是2011年底的2.5倍、5.8倍，存贷比从2011年的36.3%提高到78.8%，贷款增幅连年位居全市前列;城镇居民人均可支配收入达到20206元、农民人均可支配收入达到6463元，是2011年底的1.8倍、2.2倍，年均分别增长11.6%、14%。
——五年来，始终坚持脱贫攻坚一号工程，精准发力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，发挥政府主导作用，举全县、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，推动“1+17”、“1+16+5”、“1+30+9”等省市县精准脱贫系列政策1和“六个精准”2措施落实到村到户到人，脱贫攻坚取得阶段性成效。县财政累计整合脱贫攻坚资金58.7亿元，每年达到财政支出的70%以上，预计2016年可减少贫困人口1.51万人，累计减少贫困人口9.96万人，贫困面由2011年的44.48%下降至14.6%，小康实现程度由2011年的54.7%提高到68.3%。围绕贫困村“六有五通”3目标，实施了基础改善、民生改善等“八大工程”4，破解了制约发展的瓶颈问题。围绕贫困户“两不愁、三保障、两高于、一接近”5的脱贫目标，实施“七个一批”6到户扶持措施和马铃薯、中医药、草牧业、劳务输转、光伏扶贫、电子商务等六大脱贫产业，贫困户人均可支配收入达到3607元，净增1709元。
——五年来，始终坚持项目引领第一抓手，争引并举，带动能力显著提升。坚持项目带动、引资驱动、工业推动，以增量促转型，以聚集促升级，发展势头更加强劲。重点项目扎实推进。突出发展抓项目，累计实施各类建设项目912项，投资规模达到648亿元，完成投资242亿元，分别是前五年的2.6倍、5.3倍。引洮一期、兰渝铁路、临渭高速、渭河源景区、灾后重建等一系列重大项目的实施，渭源区位和后发优势进一步凸显。招商引资深入推进。持续优化发展环境，深入实施“千亿元大招商”行动，引进广印堂等亿元以上项目51个，累计签约项目142项319.8亿元，到位资金179.2亿元，分别是前五年的10倍、6倍，每年以35%的速度增长。工业经济聚集推进。深入实施工业强县战略，预计工业增加值从2011年底的0.82亿元增长到1.6亿元，年均增速高达19%。“一区三园”工业平台初具规模，建成区面积达到3.6平方公里，入驻企业58家，总投资达到27.6亿元，园区工业经济实现从无到有、持续扩张。新增GMP认证企业20家，累计达到25家，规上企业从2011年底的2家增加到11家，发展小微企业468家、工业企业176家。
——五年来，始终坚持富民强县第一目标，多维拓展，产业规模不断壮大。坚持提质增效转型发展，三次产业比由2011年的42︰12︰46优化到33︰13︰54。优势产业做大做强。马铃薯种薯、中医药、草牧业产值分别达到12.2亿元、13.9亿元、15.2亿元，分别是2011年的3.2倍、2倍、3倍。加快马铃薯种薯产业扩量提质，种植面积稳定在40万亩，达到年产原原种4.5亿粒、原种10万吨、良种70万吨的生产能力。力促中医药产业转型升级，中药材种植面积稳定在40万亩，建成渭水源、江能等中药材综合交易市场，年加工能力达到7万吨。推动草牧业井喷式发展，新增各类养殖小区(企业)653家、规模养殖户1.4万户，牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到14万头、90万只、36万头、500万只。旅游产业势头强劲。举全县之力打造生态旅游新业态，投资7.3亿元强势推进渭河源、首阳山等核心景区及外围环境建设，渭河源景区成功创建国家AAAA级旅游景区，获得“绚丽甘肃·十佳生态旅游景区”称号，“华夏文明渭河源”旅游品牌声名鹊起。新建星级宾馆2家、农家乐71家，累计接待游客220万人次，综合收入达到8.3亿元。富民产业多点开花。抢抓国家光伏扶贫重点县机遇，规划建设千亩光伏食用菌产业园，元古堆村光伏发电站并网发电。大力发展蔬菜、苗木等富民产业，新增蔬菜种植专业村7个，种植面积达到5.3万亩，繁育苗木0.75万亩，群众增收渠道进一步拓宽。现代服务业发展迅猛。城区人气商气加速聚集，引进大型超市、商业广场5个，建成源泰建材等专业市场8个、乡镇便民市场4个，君山路商业街等特色街区2个。电子商务蓬勃兴起，发展网购平台7个、网销企业51家、网店540家，建成覆盖县乡村快递网点(邮政配送点)282处，实现线上交易额1.2亿元。
——五年来，始终坚持基础先行第一任务，统筹推进，城乡面貌明显改观。坚持打造山水园林城市，建设美丽宜居村庄，推进一体化发展，城乡变化日新月异。宜居县城加快推进。修订完善县城区总体规划，顺利通过规划中期评估，城市建成区面积扩大到6.1平方公里，规划区面积拓展到14.2平方公里。建设渭水润园、一中东侧、北环路等棚户区改造项目11个，新建居民小区13个、公租房(廉租房)1572套，城市住房面积净增62.2万平方米，新增城市常住人口2.34万人。新建渭河大桥、火车站站前大桥及广场，建成清源路东段、河锹路等城市道路13.6公里，对外交通衔接更加通达顺畅。县城供热二期、污水处理厂等基础设施项目投入使用，渭河公园、渭河风情景观带等建成并向市民开放，新增供热面积53万平方米、绿化面积18.5万平方米，城市品位明显提升。新型城镇初具规模。坚持节点式推进、特色化发展，率先推进会川、莲峰等中心城镇，打造五竹、路园、上湾等特色小城镇，城乡基础设施建设项目总投资达到110.8亿元，城镇化率达到23.22%。完成东南部供水、北部安全饮水复线以及引洮一期西南部、东峪沟等农村供水工程，新接通自来水3.4万户15.3万人，自来水普及率达到96.99%;新建堤防工程107公里、灌溉渠道465公里，有效灌溉面积达到10.3万亩。改造自然村电网465个1453公里，电网改造面和动力电覆盖率分别达到96%、100%。硬化农村道路1034公里，砂化道路1201公里，所有乡镇、行政村实现通沥青(水泥)路，村组道路硬化率达到20.77%。新建易地扶贫搬迁安置点82个5718户，鼓励支持1301户农民进城安置，改造危房18485户，改造面达到72.2%。人居环境有效改善。始终守护好渭源这片青山蓝天绿水，污染物减排、节能降耗目标高效完成。生态造林十年规划有序推进，完成植树造林31.5万亩，退耕还林2.6万亩，治理水土流失面积275平方公里，森林覆盖率、水土流失治理程度分别提高到17.5%、50.1%。积极推进改善农村人居环境计划，开展房屋风貌整治4203户，新改扩建村级阵地188个、村民文化休闲广场115处，实施农村环境连片整治项目12个，建成美丽乡村5个、环境整洁村37个，城乡环境卫生综合整治长效机制初步建立。元古堆村荣获“绚丽甘肃·十大美丽乡村”荣誉称号。
——五年来，始终坚持增进民生第一福祉，以人为本，幸福指数持续提升。坚持普惠性、保基本、均等化，财政投入民生和社会发展资金达到19亿元，占财政支出比重由78%提高到90%，公共服务共建共享水平进一步提高。文教体育成绩斐然。累计投入资金6亿元，新建第三高中、实验小学、特教学校和85所幼儿园，清源一小、县职专、县幼儿园整体搬迁，56所中小学完成改扩建，新(改)建校舍面积26.4万平方米，D级校舍全部消除。自筹资金1489万元引进优秀教师119人，将乡村教师生活补助标准提高到人均每月300元。学前三年毛入园率达到88%、义务教育巩固率达到89.8%、高中阶段毛入学率达到91.8%，2016年高考二本上线1282人，上线率达到35.6%，位居全市第三。创建义务教育标准化学校137所，义务教育均衡发展通过省级评估验收。文化综合场馆、全民健身体育馆加快建设，建成农民健身工程175个，乡镇综合文化站和行政村农家书屋、广播电视村村通(户户通)实现全覆盖，羌蕃鼓舞等4个项目入选省级非遗项目名录7。医疗卫生卓有成效。3所县级医院及妇幼保健站整体搬迁，18个乡镇卫生院相继完成改扩建，标准化村卫生室实现全覆盖。深化医疗卫生体制和公立医院改革，全面实施大病保险、医疗救助和分级诊疗制度，在全省率先推行“14885”健康促进模式改革8和新农合兜底“零费用”救助模式9，新农合参合率提高3个百分点，平均报销比例达到62%，高于全省平均水平2个百分点。认真落实计划生育优先优惠和全面二孩政策，人口实现均衡发展。社会保障公平持续。城镇新增就业1.31万人，完成农村劳动力培训16.3万人次、职业技能鉴定1.3万人，年均转移农村劳动力7.3万人以上。实施机关事业单位养老保险，启动全民参保登记计划，社会保险覆盖面达到96%，城乡低保标准每人每月分别提高到290元、153元，覆盖面分别达到16.4%、24.5%。社会大局和谐稳定。依法治县全面实施，“六五”普法圆满完成，社会矛盾纠纷有效化解，信访维稳机制不断健全，人民安全感持续提升。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，食品药品市场监管扎实推进，安全生产形势保持稳定。统计、物价、粮食、编制、档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、双拥共建等工作，以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业都取得新的进步。
——五年来，始终坚持改革创新第一动力，务实担当，自身建设全面加强。坚持从制约我县经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过理顺关系、解决难题、释放活力，行政运转更加高效顺畅。经济体制改革彰显活力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，集体林权制度改革全面完成，每年流转土地6万亩左右。在全省率先开展中药材等农业产值保险试点，新增金融保险营业机构5家、融资担保机构12个，争取国开行、农发行融资贷款17.9亿元。强力推进大众创业、万众创新，全面开展“先照后证”10、“五证合一”11、“并联审批”12等改革，新登记各类市场主体5859户，新增注册商标20个、著名商标4个、名牌产品4个、发明专利7件。行政审批改革更加优化。全力抓好行政审批事项“接、管、服”13，承接下放75项，削减96项，清理规范552项。深入推进政府机构改革，食药监、卫生计生、工商、质检等部门体制改革顺利完成，综合执法改革全面完成。加快事业单位分类改革，组建不动产登记管理机构，推进县级政务服务中心和乡村便民服务中心规范化建设，秦剧团、广电网络转企改制和渭河源马铃薯种业公司改制全面完成。“三张清单一张网”14实现网上晒权，办理民生平台事项3.2万件，社情民意反映渠道更加畅通。推动发展能力明显提升。认真贯彻落实县委决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大干部职工工作更加敢于担当，作风更加务实高效，全县上下想干事、会干事、敢干事、干成事的环境逐步形成。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案689件，办理民生实事50件90项，办结率均达到82%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，厉行勤俭节约，“三公”经费较2011年底下降71.1%，勤政廉政建设取得明显成效。
各位代表，我们脚踏实地、“弱鸟先飞”，经济社会稳中有进、综合实力显著增强、政府效能大幅提升。五年来，先后获得马铃薯标准化示范县、计划生育优质服务县、科技进步县、科普示范县、电子商务进农村综合示范县、西部地区农民创业促进工程示范县等国家级荣誉称号，以及甘肃省平安县、双拥模范县、中医药先进县、科技特派员创业示范县、电子商务示范县、林改工作先进县等省级荣誉称号，被确定为全国生态文明示范工程试点县、全省农村土地确权颁证试点县、全省牛羊养殖大县。成功举办了全国连片特困地区马铃薯种薯产业研讨会、西部贫困地区“电商扶贫”高峰论坛、公祭大禹大典、“中国名家看渭源”高峰论坛、全省健康促进模式改革现场会、青少年足球锦标赛等会议和赛事活动。《精准扶贫帮到点子上扶到根子上》等新闻稿件和《探秘渭河源》、《渭河源头第一村》等专题片在中央和省市媒体相继刊播，《渭水医魂》等优秀剧目全省巡回展演，渭源的知名度、美誉度和影响力大幅提升。
各位代表，五年历程、五年奋斗。这五年，是渭源发展压力最大、困难最多、形势最严峻的五年，也是渭源战略抓得最准、机遇抓得最好、工作抓得最实、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年，标志着渭源进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。我们不会忘记，在渭源发展的关键时刻，习近平总书记亲临我县视察，让全县人民倍受鼓舞，倍感振奋!经济社会发展取得的成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，归功于县人大及其常委会和县政协的监督支持，归功于各级干部和广大群众的团结苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持渭源改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。
同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是贫困程度深，致贫原因复杂，返贫率高，全县仍有贫困人口4.76万人，脱贫攻坚任务异常艰巨。二是经济总体实力较弱，总量不大、质态不优、后劲不足，用市场的办法解决发展问题不够，特别是产业结构矛盾突出，优势产业尚未形成有效支撑。三是基础设施欠账较大，财政收支矛盾突出，土地、环保、人才等要素约束不断趋紧。四是社会事业发展仍然缓慢，就业创业、教育卫生、食品药品等还存在许多薄弱环节，安全生产、信访稳定、社会治安仍然是影响和谐的主要因素。五是政府职能转变还不到位，个别部门执行力、落实力有待进一步加强，少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应脱贫攻坚新要求，廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们要直面问题，敢于担当、善于解决，做到不辱使命、不负人民重托。
今后五年的政府工作
根据中国共产党渭源县第十四次代表大会确定的发展思路，今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，积极适应和引领经济发展新常态，以脱贫攻坚和全面小康建设为统揽，以建设生态渭源、健康渭源、法治渭源、诚信渭源、和谐渭源为主线，紧盯“十三五”规划落实，坚持项目带动、产业支撑、城乡统筹、民生为本、教育优先、党建保证的发展思路，努力建成西部生态文化旅游名县、中国马铃薯良种第一县、全国知名的中医药产业基地和绿色肉食品生产基地，推动全县经济社会持续健康发展，保持社会和谐稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，实现和全省、全国同步进入小康社会。
今后五年的基本目标是：经济持续平稳增长，生产总值年均增长8.5%以上，大口径财政收入增长10%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，金融机构存贷款余额分别增长20%以上;人民生活更加富裕安康，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、13%以上;生态环境不断改观，水土流失治理程度达到61.7%，林草覆盖率达到55%以上，森林覆盖率达到20.6%，污染物排放量控制在规定范围之内;城乡实现协调发展，城镇化率达到41%;实现整县脱贫摘帽、与全省全国同步建成全面小康。
目标振奋人心，尚需精准发力。今后五年，我们要科学配置发展资源，深度拓展发展空间，促进全县经济社会平稳、健康、可持续发展。重点突出脱贫攻坚这一统揽，做到七个加速提升。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，精准落实“1+30+9”脱贫攻坚系列政策措施，一张蓝图抓到底，实现整体脱贫，迈入小康社会。优先补齐基础短板。抢抓国家支持贫困地区基础设施建设机遇，以全县范围内断头路、联网路及村组道路全面改造提升为重点，完成通畅工程571公里、农村路网改善工程243公里、村组道路951公里，构建外通内联的县乡交通网络体系。加大农村饮水安全巩固提升工程实施力度，切实提高供水保证率、水质达标率，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系。全面提升农网供电能力和质量，加快农电保障工程建设，实现全县自然村电网提升全覆盖。加大危房改造和易地扶贫搬迁力度，切实保障群众住房安全，实现所有农户住无危房。到2019年，全县所有行政村达到“六有五通”，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，实现全县整体脱贫摘帽。加快发展富民产业。以增加农民收入为核心，每村培育1—2个富民增收产业，贫困户产业收入占比达到60%以上。大力提升中医药、马铃薯、草牧业等优势特色农产品种养效益，因地制宜培育发展经济林果、苗木花卉、休闲旅游等产业。充分发挥群众脱贫攻坚主体、主角、主力作用，激发自我发展活力，鼓励贫困户以土地、林权等生产要素入股参与兴办农产品加工企业，让群众更多共享增值收益。完成贫困农民培训5万人(次)以上，每年输转劳动力7万人(次)以上。加快电商扶贫步伐，每个村开办网店3家以上，实现“三有一能” 15目标。到2021年，农民人均可支配收入达到 1.2万元以上，初步形成富民产业多元发展、带动机制日趋完善、农民收入稳定增长的良性发展格局。提升公共服务水平。加快实施教育脱贫工程，完善免、减、助、奖、贷、补等多元助学机制，不断提高教育教学质量。加大卫生扶贫力度，实行新农合、大病保险、医疗救助制度对贫困人口倾斜政策，保障贫困人口享有基本医疗服务，防止因病致贫、因病返贫。加大社会保障力度，全面落实农村低保与精准扶贫两项政策紧密衔接机制，对无法依靠产业扶持和就业脱贫的家庭，实现社会保障兜底脱贫。创新精准扶贫机制。探索脱贫攻坚资金统筹整合模式，财政每年用于脱贫攻坚资金支出达到80%以上。创新金融扶贫路子，探索完善扶贫专项贷款管理长效机制，全面实施互助资金担保增信计划，引导贫困户发展致富产业。创新农业合作经营，实现农民经营合作组织扶持贫困户资产收益全覆盖。创新社会扶贫模式，深化双联行动，发挥驻村帮扶工作队和双联干部作用，建立结对帮扶常态化机制。强化政府责任，抢抓东西部协作和对口支援机遇，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
加速提升项目建设水平。抢抓并用好国家和省市实施“十三五”规划以及“一带一路”、脱贫攻坚、城镇化、基础设施、公共服务和产业发展方面资金、政策支持力度的机遇，加强项目谋划、积极向上争取，保持有效投资力度，合力推进重点领域补短板重大项目建设，争取国家政策性项目建设资金30亿元以上。建立项目工作投入保障机制，县财政每年安排800万元用于项目前期，五年完成前期项目编制800项以上。着力优化招商引资、投资兴业环境，深入实施“千亿元大招商”行动，吸引一批大企业、大财团来我县投资，招商引资到位资金达到260亿元以上，完成投资130亿元以上。注重引入市场机制，全面推行政府和社会资本合作，积极探索政府购买服务融资、政策性银行融资贷款等方式，撬动社会资本参与道路交通、水利设施、城市建设、社会养老等领域基础设施建设，力争县城供水、渭河大道等一批惠民利民项目落地建设。切实抓好项目建设质量，严格执行项目质量责任终身追究制度，优化资金监管、报账程序，确保资金安全、工程优质、项目廉洁。
加速提升现代农业效益。坚持特色优势产业基础和支撑地位不动摇，深入落实“371”优势产业链培育发展行动16，全面提升产业发展层次，努力实现总量和质量的双提升。马铃薯种薯产业，抢抓马铃薯主食化战略机遇，建设全国重要的马铃薯种薯基地，建立马铃薯新品种研发、繁育、贮藏、销售以及马铃薯主食产品加工为一体的现代种薯产业发展体系。2021年生产能力达到原原种9亿粒、原种10万吨，良种80万吨，总产值达到16.5亿元。中医药产业，抢抓全省创建国家中医药产业发展综合试验区机遇，大力发展中药工业化生产，力争打造“渭源白条党参”等一批驰名商标，着力构筑集标准化种植、规模化加工、品牌化营销为一体的中医药产业链。2021年实现无公害中药材种植40万亩，年产干药10万吨以上，年加工原药20万吨，总产值达到40亿元。草牧业，抢抓全省牛羊产业大县机遇，加快草牧业规模化、标准化建设，重点发展畜禽交易市场、屠宰加工、冷链物流和仓储体系，创建无公害草食畜品牌体系。2021年畜禽养殖量达到1300万头只，总产值达到30亿元。同时，推动产业融合发展，加快建设一批有机蔬菜、地膜玉米、优质林果、特色养殖等绿色生态农产品基地，培育发展农业产业化龙头企业10家、专业合作组织100家以上。
加速提升现代工业集聚。以做强工业作为加快发展的主导方向，促进产业集群发展。构建产业空间架构。坚持一区三园发展布局，加快渭源工业园、物流园、会川工业园建设，形成各具特色、分工合作、优势互补的产业和企业集群发展布局，力争将工业集中区升级为省级开发区。加快企业改造升级。统筹优势产业、传统产业、新兴产业层级发展，实现园区企业规范管理、达标生产。加快推动园区企业向中医药制药、大健康产品等精深加工转型，将园区打造成为全国中药材精致饮片加工示范基地。新增规上企业20家以上，加工产值实现19亿元以上，工业增加值达到3.58亿元。大力发展非公经济。积极落实非公经济发展扶持政策，营造良好的发展服务环境。发展小微企业280家以上，非公经济比重提高到60%以上，成为经济发展中最具生机和活力的力量。
加速提升新兴产业活力。把培育战略新兴产业放在产业转移和经济方式转变的突出位置，促进新兴产业快速成长、持续扩大。毫不动摇推进旅游产业化。全力推动大景区建设性规划实施，组建大景区管委会。强化基础设施和旅游业配套功能，加快建设旅游专业示范村，引资开发建设太白山等景区，建设渭河源头旅游休闲度假区，建成互联互通的旅游环线道路，力争将渭河源景区创建为国家AAAAA级旅游景区，首阳山、太白山、石门雪山景区创建为国家AAAA级旅游景区。积极开发建设景区旅游产品展示区、民俗风情体验区、自驾营地和乡村旅游基地。加大旅游宣传推介力度，优化旅游环境，全面打响“华夏文明渭河源”文化旅游战略品牌，创建旅游强县。到2021年年接待游客突破210万人，实现旅游综合收入16亿元以上。切实培育服务新业态。突出服务业牵引作用，大力发展商贸物流、金融保险、保健养生、体育健身、休闲娱乐等新兴服务业，拓展服务领域、丰富服务供给、促进消费需求释放。2021年第三产业增加值突破20亿元。建成电商物流产业园和覆盖乡村的电商物流体系，电商物流产业产值占服务业产值的比重达到15%。积极发展新能源产业。以光伏产业为重点，加快推进秸杆利用、生物质能发电、天然气等能源利用项目。充分利用光伏扶贫重点县政策机遇，建成20兆瓦、10兆瓦的集中式光伏产业园各2个，实现村级光伏发电站全覆盖，光伏发电100兆瓦以上，带动1万户群众脱贫致富。
加速提升城乡一体进程。坚持生态文明和山水园林城市定位，着力打造园林县城、特色集镇、美丽乡村。努力打造山水园林宜居城市。深入落实县城总体规划中期评估结果，建成北环路东段、西二路等35条城市主次干道以及公交总站，改善城市通行条件。大力实施“棚户区+”项目，基本完成北环路、一中南侧等19个棚户区改造，建设城区燃气、集中供热、生活垃圾处理、停车设施和地下综合管廊工程，力争建成区面积达到8平方公里。启动建设老君山山地公园，新增城市绿地6万平方米，美化人居环境。启动汽车配件城、特色商品交易市场等12项大型商贸市场建设，积极发展大型超市、购物中心、物流中心等新型业态。加大综合执法力度，规范城市管理，实现城市共治共管、共建共享，努力将渭源打造成为宜居家园、兴业乐园。全面加快特色城镇建设。以第二批国家新型城镇化综合试点和国家百强中心镇试点为契机，着力打造会川、莲峰中心城镇。因地制宜建设和发展小城镇，重点建设北寨、五竹、上湾、路园、锹峪等一批交通商贸型、产业聚集型、文化旅游型特色小城镇，完成锹峪、庆坪、上湾、祁家庙撤乡建镇，梯次推进其他小城镇建设。全力改善农村人居环境。坚持规划、建管、经营并举，建立城乡一体的道路、给排水、供热等基础设施体系，促进城镇公共资源向农村延伸。将美丽乡村与生态文明小康村建设相结合，建设元古堆、五竹、侯家寺等一批创业村镇、旅游村镇，带动产业融合和服务业兴起。继续实施村庄整治，积极推进改善人居环境行动计划，建成美丽乡村示范村10个、环境整洁村165个。促进人与自然和谐相处。着力构筑生态安全屏障，实施渭河源区生态保护与建设工程，完成生态造林30.4万亩，退耕还林7.6万亩，建设高标准农田6万亩，治理水土流失面积201平方公里。落实政府环境保护主体责任，守好“天蓝、地绿、水清、地洁”四条生态底线，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实环境保护“三同时”制度17，让天空更湛蓝、让青山更碧绿、让渭水更清澈、让土壤更干净。
加速提升群众幸福指数。加强社会建设，创新社会管理，提高城乡公共服务均等化水平，努力让全县人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。发展社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，建设普惠制幼儿园，普及学前教育。全面推进义务教育学校标准化建设，填平补齐、均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，义务教育标准化学校达标率达到100%，2018年创建达标全国义务教育发展基本均衡县。实施普通高中建设攻坚计划，普及高中阶段教育，提高普通高中培养能力，将渭源一中创建为省级示范性高中。建成多功能体育公园和全民健身体育馆，行政村实现健身广场全覆盖，人均健身场地达到1.5平方米。全面推进健康渭源建设，深化医药卫生体制改革，加快公立医院向现代化医院改革，实施公共服务促进、妇幼健康和计划生育服务保障等能力提升工程，实现基层医疗服务体系全覆盖、人人享有基本医疗卫生服务。实施公共文化惠民工程，大力发展文学艺术、新闻出版和广播影视事业，实现基层公共文化设施全覆盖。完善保障体系。加大就业保障，多渠道创造就业岗位，城镇新增就业1.8万人以上。规范社会保险、城乡低保、社会救助等社会保障体系，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策，支持社会福利和慈善事业加快发展。努力增加城乡居民收入，提高机关事业单位退休职工养老保险金，切实维护农民工合法权益。加强社会治理。规范信访秩序，依法及时就地解决群众合理诉求。深入推进“七五”普法，完善法律援助和司法救助体系。持续开展安全生产专项整治，有效预防各类安全生产事故发生。高度重视食品药品安全，切实保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，建设公平公正和谐社会。
加速提升改革创新动力。从解决发展稳定的瓶颈问题入手，加快基础性制度改革创新，优化资源配置，增强发展活力。着力深化全面改革。以供给侧结构性改革和农业农村改革为统揽，加快推进省市各项经济体制改革试点，激发市场主体活力。加快财税、投融资、社会体制等重点领域改革，加大引行入渭力度，建立完善产业扶贫、基础设施以及水投、城投等投融资平台，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。深入推进诚信渭源建设，努力打造共建、共有、共保、共享的信用担保服务环境。加大“双创”推进力度。鼓励重点企业创建研发机构，培育省市级工程技术研究中心，专利申请受理量和授权量年均增长20%以上。全面落实陇原创业创新专项规划，建立创业奖励补助机制，建设一批劳动力实用技术培训基地、创业园和示范园，培养各类创新创业人才200人以上。加快科技成果转化。支持县内企业与院校、科研机构联姻，形成企业为主、科技经济深度融合、产学研用紧密结合的成果转化应用体系，年均转化科技成果4项以上，科技进步贡献率达到50%以上。
2017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长14%，大口径财政收入和地方一般公共预算收入均增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%。突出抓好五个方面的工作：
(一)加快脱贫攻坚步伐。坚决落实脱贫攻坚责任，举全县之力、集各方之智、整合各类资金，减少贫困人口2.02万人以上，贫困发生率下降到8.4%。创新脱贫攻坚融资保障机制，通过基金注资、担保贴息等方式建成脱贫攻坚融资平台，发挥财政资金“四两拨千斤”和扶贫开发投融资平台资金投入主渠道作用，全面补齐基础设施短板。加快农村供水改造提升工程建设，全县供水保证率达到95%以上、饮水安全率达到100%;加快农电保障工程建设，改造提升自然村农电线路107个315公里;全面完成定渭路、临渭路提升改造项目，完成通畅工程、村组道路硬化500公里以上;灵活运用各类政策性贷款和补助政策，实行差异化安置，完成易地搬迁1760户7811人，基本完成农村危房改造任务。充分发挥贫困群众主体作用，强化产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、医疗保障、社会兜底七个到户脱贫途径，贫困人口人均可支配收入达到4184元以上,增长16%以上。实施精准管理，继续抓好建档立卡动态管理、大数据平台和“853”挂图作业18，落实脱贫退出正向激励和考核约束机制，不断提高扶贫工作水平。
(二)加大项目建设力度。认真研究国家扶贫开发政策和投资导向，继续筹集项目前期费800万元，重点以产业开发、公共服务、生态保护、基础设施等薄弱领域为主，论证储备项目前期50项以上，特别要加大政策性银行专项建设基金申报争取力度，着力解决项目资本金不足问题。实施县属重大建设项目120项，启动建设城区供水工程项目，加快渭武高速、旅游道路、全民健身体育馆等重点项目建设进度，争取国家政策性项目建设资金5亿元以上，完成投资65亿元以上。继续开展“千亿元大招商”行动，谋划招商引资项目158亿元，到位资金增长10%以上。加快破解项目建设难题，完善项目联席会议、并联审批、县级领导跟进包抓、监管报账等机制，提高项目审批便利化程度。强化前期手续办理以及建设用地审批、环评、安评等要素保障，确保项目早开工、快建设、早见效。
(三)加快经济结构调整。强力推进特色产业发展，马铃薯种植面积稳定在40万亩，其中发展脱毒原原种4.8亿粒、原种基地达到5万亩，建立马铃薯种薯标准化种植基地23万亩，年产优质种薯80万吨，力争创建为全省马铃薯种薯知名品牌示范区。中药材种植面积稳定在40万亩，建立标准化药源基地10万亩，年加工能力达到8万吨，静态储藏能力达到7万吨。草牧业新建规模养殖企业(小区)80家，畜禽总饲养量达到856万头(只)。培育壮大新型工业，扶持广印堂、佛慈等中医药骨干企业加快技术改造和新产品研发，实施田地富硒马铃薯食品加工等工业项目10个以上，引进入园企业6家以上,新增规上企业3家、小微企业50家，工业增加值增长13.5%。积极发展新兴产业，首位支持渭河源景区加快建设，启动建设太白山、秀峰山景区和旅游环线道路，继续完善首阳山景区基础设施，争创国家AAAA级旅游景区，建设上湾侯家寺、锹峪峡口、峡城秋池湾等一批特色乡村旅游带，建成专业旅游示范村2个，发展旅游服务机构(农家乐)20家，接待游客107万人次，综合收入达到4.28亿元。建成电子商务产业孵化园，加快宽带网络和快递物流体系建设，扶持和培育电子商务示范企业3家、示范网店20家，全面完成电子商务进农村综合示范县建设任务。完成光伏发电装机容量4955千瓦，建成总投资3960万元的村级光伏扶贫电站11个，带动991户贫困户户均年增收3000元左右。
(四)统筹推进城乡发展。启动县城“多规合一”19和《渭源县城镇风貌规划》编制，完成大安、锹峪等乡镇详规和40个村庄建设规划修编。完成北环路东段拓宽改造，加快推进南门西侧、原中医院周边等6个棚户区改造工程，完成棚户区改造380户，实施各类城建项目24个，完成投资25.4亿元。加快重点小城镇交通、给排水等基础设施建设步伐，实施城镇项目25个，完成投资13.7亿元。扎实开展城市管理工作集中整治年活动，以宣传教育、网格管理、严管重罚为重点，加大城区违法建筑、环境卫生、道路交通等综合集中整治，持续推进城市常态化、精细化管理。以更大的决心、更大的气力、更大的举措，推进农村人居环境综合整治，完成生态造林7 万亩，新建美丽乡村2个、环境整洁村24个，持续改变城乡面貌。
(五)持续增进人民福祉。大力实施改薄项目，投资4000万元，新建校舍3万平方米，创建义务教育标准化学校50所，扎实做好国家义务教育均衡发展评估验收准备。深化健康促进模式改革，改扩建乡镇卫生院2个。县文化综合场馆投入使用，完成全民健身体育馆建设，新建乡村综合文化服务中心21个。统筹抓好农村转移劳动力、城镇居民就业培训工作，新增城镇就业3000人，培训输转劳务7万人。继续完善城乡社会保障体系和农村特殊困难群众关爱服务体系，新建县儿童福利院、救灾物资储备库以及五保家园2所、互助老人幸福院18所。严格落实安全生产、食品药品监管责任制，从源头上消除各种安全隐患。深入推进“弘扬法治、共创平安”活动，完善社会矛盾大调解机制，严格实行诉访分离、涉法涉诉信访依法终结制度，依法惩治各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
全面建设人民满意政府
各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终牢记不忘初心、继续前进，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。
坚持科学理政，全面建设担当政府。坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，加大政务督查、行政问责。建立健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。
坚持依法行政，全面建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等体制机制建设，施行重大决策终身责任追究和责任倒查机制，将政府权力规范在法律框架内。自觉接受法律监督、工作监督、民主监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。推进政府信息公开，做到行政权力运行公开透明。
坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持靶向精准简政放权，全面清理、取消非行政审批许可事项，大幅提高行政审批效率。坚持公正有力强化监管，加强和创新社会管理，提高政府治理能力，特别是全面推行和细化“双随机一公开”模式20，推进以综合行政执法改革为重点的综合监管，使市场和社会活而有序。坚持提升效能优化服务，加快梳理公共服务事项清单、编制办事指南，依托“互联网+政务服务”，完善县乡政务服务中心功能，让企业和群众办事更方便、更快捷。
坚持从严治政，全面建设廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，强化“一准则”、“两条例”21刚性约束，全面落实“3783”党风廉政建设责任22，扎实履行“一岗双责”。完善政府工作规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管，严控工程造价，严控行政开支，降低公务成本，切实把有限财力和资源用在脱贫攻坚、发展经济、改善民生上。强化行政监察，推进审计监督全覆盖。严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元，重点查处基层单位、村社干部在民生、扶贫、项目等领域贪占截留、骗取侵吞、虚报冒领等“蚊蝇腐败”问题，坚决纠正不作为、乱作为、乱收费以及办事不公、滥用职权等损害群众利益“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。
各位代表!渭源这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力;渭源广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。渭源的发展势不可挡、渭源的未来更加辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!
报 告 注 释
1.“1+17”、“1+16+5”、“1+30+9”等省市县精准脱贫系列政策：“1+17”,指省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案;“1+16+5”，指市委市政府精准对接省上有关政策，制定的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和16个专项配套实施方案、5个保障性文件，形成了“1+16+5”的精准扶贫工作方案;1+30+9”，1指县委县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。30指2016年脱贫攻坚饮水安全等30个工作方案。9指渭源县扶贫对象精准识别与动态管理暂行办法(试行)等9个政策措施。
2.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
3.六有五通：指到2020年实现贫困村有特色富民产业、有专业合作组织、有互助资金协会、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌，通沥青(水泥)路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络。
4.八大工程：指县委、县政府在脱贫攻坚过程中实施的基础改善、产业增收、公共服务、金融支农、能力素质、旅游扶贫、电商扶贫、社会帮扶等8个重点工程。
5.两不愁、三保障、两高于、一接近：指省委、省政府提出的脱贫攻坚目标，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。实现贫困县区和贫困村农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
6.七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
7.羌蕃鼓舞等4个项目入选省级非遗项目名录：渭源花儿、渭源皮影、羌蕃鼓舞、首阳山伯夷叔齐祭祀被列入省级非物质文化遗产项目名录。
8.“14885”健康促进模式改革：指即围绕“一个目标”(预防为主，减少疾病)，用好“四个平台”(基本公共卫生服务平台，新农合支付方式改革平台，村级三件事普及平台，爱国卫生运动平台)，实行“88工作模式”(整合八支队伍，抓好八项工作)，推进“五个阵地建设”(健康村社、健康家庭、健康学校、健康医院和健康机关)。
9.新农合兜底“零费用”救助模式：指针对建档立卡贫困户常见的50种重大疾病，实施了“健康干预+新农合补偿+大病保险+医疗救助+新农合全额兜底”的“零费用”救助模式。
10.先照后证：指公民注册企业或公司时,先颁发营业执照,再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。
11.五证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
12.并联审批：指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。
13.接、管、服：接，就是接好中央和省市下放的审批事项。管，就是把该管的管起来、管到位。服，就是高效服务,营造便利环境。
14.三张清单一张网：指政府部门行政权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网建设。
15.三有一能：指实现县有电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。
16.“371”优势产业链培育发展行动：省委省政府提出，重点培育发展10大优势产业链。到2020年，形成3条百亿元产业链、7条千亿元产业链，总产值达到1万亿元，成为全省产业发展的重要支撑。
17.环境保护“三同时”制度：指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
18.“853”挂图作业：指做到扶贫对象识别认定、家庭状况核实、致贫原因分析、计划措施制定、扶贫政策落实、人均收支核查、对象进出录入、台账进度记录“八个准”，有贫困人口的村都要制定贫困人口分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态“五张图”，每个贫困户都要有脱贫计划、脱贫措施、工作台账“三本账”。
19.多规合一：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来， 更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。
20.“双随机一公开”模式：指随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。
21.一准则、两条例：指《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。
22.“3783”党风廉政建设责任：3指三大职责即履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任。7指七大任务即严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等七个方面的重点工作，8指八大机制即建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究八项机制。3指三大载体即拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动三大载体。