——2017年12月23日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 马筱宁
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。
2017年工作回顾
2017年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦脱贫攻坚，聚力深化改革，突出结构调整，全县经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，各项经济指标趋稳向好。预计至2017年底，全县生产总值完成28.82亿元，增长5.3%。其中第一产业增加值6.81亿元，增长5%;第二产业增加值3.29亿元，增长3%;第三产业增加值18.72亿元，增长5.8%。规模以上工业增加值完成1.53亿元，增长5.5%。固定资产投资完成34.5亿元，下降32.4%。公共财政预算收入完成9315万元，下降36.48%。财政支出完成24亿元，增长10.46%。社会消费品零售总额完成8.49亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入达到22670元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入达到6345元，增长8.6%。完成了县人大常委会批准调整的预期目标。
——坚持精准施策发力，脱贫攻坚深入推进。紧扣“一号工程”，强化责任担当，合力脱贫攻坚。全县退出贫困人口2926户1.54万人，退出贫困村19个，贫困发生率由16.6%下降到11.6%。认真落实到村到户到人帮扶措施，发放互助资金借款1.62亿元，累计投入帮扶资金5200万元，帮办实事159件，集中解决了一批热点难点问题。坚持产业富民取向，累计发展清真餐饮经营店17800家、宾馆1700家，输转劳务人员10万余人，年创收20亿元以上。建成规模养殖场(小区)124个，发展规模养殖户1.35万户，全县各类畜禽饲养量达到195.66万头(匹、只)。大力发展乌龙头、核桃种植、土蜂养殖等特色优势产业，农民增收渠道不断拓宽。充分发挥脱贫扶持政策叠加效应，整合财政涉农资金2.01亿元，全力改善农村基础设施条件。全县建制村通水泥路率达100%，梯田化率达96.6%，农村饮水安全工程通村率、供水保证率及自来水入户率均达到95%以上，宽带网络实现行政村全覆盖。加强社会保障兜底，为贫困人口报销基本医疗费2800万元，全员实施“三户一孤”大病救助保险。
——项目投资不断扩大，基础设施持续改善。认真学习牡丹江经验，建成运行投资项目在线审批监管平台，推进投资项目并联审批，全面提升项目工作效率，促进项目大发展。全年建设项目95项，累计完成投资12.56亿元。全年争取到位国家和省市投资12.07亿元。扎实推进项目前期工作，超前开展项目谋划，突出生态环境、公共服务、绿色环保、健康养老等重点领域，谋划建设项目90项，总投资137.11亿元，形成梯次推进的项目工作机制。深度谋划推介PPP项目，建立了张家川县PPP项目库，入库项目15项，总投资141.8亿元。通用机场、城市道路及综合管线提升改造、城镇污水处理厂一期、北川热源厂、南河风情线、综合体育馆、农村人居环境综合治理7个项目推介对接工作深入推进，政府与社会资本合作投资取得突破性进展。富川水源工程、保障性安居工程等项目建设进展顺利，全县基础设施明显改善。
——城乡建设全面推进，城镇化步伐明显加快。充分发挥规划引领作用，编制完成市政基础设施8个专项规划、老城区控制性详细规划、9个乡镇总体规划、部分村庄规划和美丽乡村规划。加快推进重点工程建设，风情园河道治理、风情园综合服务管理区、县城新增管网、天平铁路张家川站前广场、城区燃煤锅炉拆除并网和提标改造、生活污水处理厂除油改造和污泥干化处置、城区生活垃圾填埋场滑坡治理维修等工程基本建成，迎宾大桥、新城大桥、县城区净水厂二期工程附属工程扎实推进。实施棚户区改造272套2.7万平方米，建设商品房744套9.6万平方米，交易商品房501套5.83万平方米，县城聚集发展能力不断增强。扎实推进城镇化建设，启动实施龙山镇、恭门镇、刘堡镇等道路改造工程。对15乡镇92村1295户6556人实施易地扶贫搬迁，新建安置点26个，改造农村危房2465户。加快美丽乡村建设，建成省市级示范村5个，县级示范村9个、整洁村35个。深入开展“三城联创”活动，大力整治城市“脏乱差”，全力创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。实行最严格的环境保护制度，巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果，健全完善“八项机制”，深入实施“十大工程”，建立健全“河长制”责任体系，开展全域无垃圾创建活动，污染防治取得显著成效。
——全力聚集产业要素，工商经济提质增效。坚持“一企一策”， 加强工业主体培育，开展重点企业服务协调，量身制定支持太极集团生产经营建设的扶持意见，扎实开展天源风电公司等企业 “入规”培育。积极推进工业项目建设，太极集团二期、清真明胶生产线、生物有机肥生产线、多孔砖生产线等工业项目进展顺利。加快推进产业转型升级，深入开展“土小”企业专项整治，有效淘汰落后过剩产能，承接实施产业转移项目6项，到位资金1.59亿元。毫不动摇发展非公经济，扶持引导小微企业加快发展，扶持65户个体工商户转型升级，非公经济增加值较上年增长11%。创新招商引资模式，新签约招商引资项目20项，实施各类招商引资项目20项，到位资金26.31亿元。成功举办首届关山文化旅游节，挖掘“生态旅游+”特色旅游资源，启动编制大景区规划和县域旅游专项规划，扎实创建旅游名镇名村，旅游产业发展成效初显。切实发挥电子商务助农增收作用，累计建成村级电商扶贫服务点133个，物流快递实现乡镇和行政村全覆盖。改造提升综合市场和专业市场，市场体系不断健全。实施品牌战略，推进质量强县建设，成功申报2个“甘肃名牌”产品。
——改革举措全面落实，发展活力日益增强。全面落实深化改革重大举措，研究制定推进县域经济发展意见，启动编制县域经济发展规划，县域经济发展思路更加明晰。深化“接放管服”改革，取消、调整、承接和合并行政审批事项38项。全面建成“四张清单一张网”，梳理保留行政权力2502项，并全部在甘肃省政务服务网上传公布。深化商事制度便利化改革，积极推进“多证合一、一照一码”、企业简易注销等改革，切实履行“双告知一承诺”职责，有效释放市场潜力，新增市场主体853户。农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革全面完成，经济林确权登记颁证工作全面展开，土地“三权”分置改革和农村“三变”改革积极推进，完成土地确权61.34万亩。“营改增”改革全面推行，企业整体减税面达到99.34%。稳步推进事业单位分类改革，县级公务用车平台建成运行。不动产统一登记、投融资体制等改革有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。精心组织参加“兰洽会”等重大节会活动，多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。
——社会事业健康发展，民生保障更加有力。集中开展师德师风整治活动，完成中小学校长选聘、城区学校教师招考工作，乡镇间借调教师遗留问题得到解决，校长和教师队伍建设明显加强。积极构建高效课堂，落实教育教学质量奖励，教育教学质量显著提升，高考成绩再创历史新高。完成教育改薄项目86个，70所行政村幼儿园全部建成投入使用，教育基础设施不断完善。全面深化医药卫生体制改革，严格执行基本药物制度，不断健全基本医疗保障制度，全县新农合参合率为98.06%，补偿参合农民95.5万人(次)，补偿金额1.71亿元。建立健全医疗卫生服务体系，马鹿、平安、四方卫生院业务用房及职工周转宿舍基本建成。认真实施全面两孩政策，巩固提升国家级计划生育优质服务县成果，人口和计划生育工作不断加强。公共文化设施日趋完善，改造提升图书馆、文化馆、博物馆等“三馆一站”服务水平，完成15个乡镇文化站定级达标，建成255个行政村综合文化中心，提升完善农家书屋272家，拍摄完成首部红色题材电影《小儿锦》。加强文物保护利用，河峪摩崖石刻和宣化冈入选甘肃省重点文物保护单位。加大就业扶持力度，新增城镇就业3030人，城镇登记失业率2.96%。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”上线运行，城乡居民社会养老保险参保率达到95%。危房改造、一事一议、职教中心实训楼、村组道路、高标准农田等5件2017年民生实事得到落实。城市低保、农村低保、农村特困救助供养提标提补工作全面完成。救灾救济、医疗救助、优抚安置等民生工作得到加强，有效保障了特殊困难群众生产生活。双拥共建、扶残助残活动深入开展。统计调查、防震减灾、科技、档案、史志、气象、红十字会、爱国卫生、人防等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、盐务、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。
——着力解决突出问题，社会治理不断加强。坚持问题导向，主动担当作为，全力化解遗留问题。完成城区市场搬迁整治，城区占路为市等多年顽疾得到彻底整治。坚持以法治方式解决项目遗留问题，县城至恭门火车站二级公路全线通车。严格落实领导包案和接访制度，集中力量化解信访积案，解决了一批持续多年影响社会秩序的信访问题。依法依规清理机关事业单位借调人员，全县干部职工管理更加规范。狠抓“平安张家川”建设，扎实开展严打整治专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，有效化解调处矛盾纠纷，全面加强社会治安管理，依法加强互联网管控，社会大局和谐稳定。大力实施食品安全放心工程，深入开展食品药品专项整治，严格落实执法监管责任，有效保障人民群众饮食用药安全。坚守安全发展红线，盯紧薄弱环节，严格落实安全生产责任，不断夯实基层基础，深入开展安全生产专项整治，努力消除安全隐患，安全生产形势稳定好转。不断完善应急处置预案体系，组织开展多层次的处置突发事件应急演练，应急处置突发事件能力不断增强。积极争创全国民族团结进步示范县，扎实推进“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，有力保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。
——自身建设全面加强，依法行政深入推进。全面履行政府系统从严治党主体责任，自觉践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧盯基层“关键少数”，聚焦惠农政策落实、扶贫资金使用、征地拆迁、“三资”管理、项目建设等重点领域，从严监督执纪问责。深入开展“两查两保”和“三纠三促”专项行动，从严从快查处扶贫领域损害群众利益问题，问责处理各级干部195名。强化审计监督，完成财政收支、领导干部经济责任、专项资金、政府投资项目等重点事项审计136项。“七五”普法深入推进，严格执行县乡两级法律顾问制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。加强基层民主政治建设，完成第九届村委会、第六届社区居委会换届选举工作。扎实开展“明查暗访督查年”活动，工作作风不断改进。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县各单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少差距和问题。主要是：谋划论证储备的大项目偏少，部分在建项目进度缓慢，招商引资项目落地率不高;县域经济产业支撑乏力，聚集产业要素能力不强，发展后劲不足;农业产业化程度低，深度贫困面依然较大，深度贫困人口多，脱贫攻坚任务十分艰巨;财政收入结构性矛盾突出，财政自给率低，支出均衡性较弱;大气、水、土壤污染防治形势依然严峻，全域无垃圾、河长制配套制度不完善，环境保护面临较大压力;发展环境不够宽松，依法行政能力有待提高，“接放管服”改革还需深化;受资金短缺、征地拆迁、政策调整等因素影响，县城供水供热管网改造、棚户区改造、村卫生室、乡镇办公场所供热改造等4件民生实事还未落实到位，“两院”搬迁置换等历史遗留问题还没有完全解决。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
2018年政府工作的主要任务
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是加快实施“十三五”规划和决胜全面建成小康社会的关键一年。
政府工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，紧扣我国社会主要矛盾变化，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“生态立县、工业强县、产业富县、旅游兴县、改革活县”五大战略，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，强力推动全县经济社会持续健康协调发展，努力建设团结奋进、幸福美好张家川。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成30.55亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成1.62亿元，增长6%;公共财政预算收入完成9969万元，增长7%;固定资产投资完成36.57亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成9.25亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到24710元，增长9%;农村居民人均可支配收入达到6980元，增长10%。围绕上述目标，县政府将重点抓好以下工作：
一、坚决打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略
加快脱贫攻坚进程。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，突出抓重点、补短板、强弱项，做实做深脱贫攻坚实施方案项目，加大争取衔接力度，确保产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等年度入库项目有序落地实施。实施好贫困户养殖、特色种植、清真餐饮、乡村旅游等助农增收工程，落实医疗保障救助、安居扶贫、易地搬迁、生态保障等脱贫攻坚任务，为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础。对接利用好全省产业扶贫专项贷款、农村人居环境综合治理工程专项贷款和产业发展投资基金，加大涉农资金整合力度，多渠道增加扶贫投入，增强脱贫攻坚后劲。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化励志教育和技能培训，实现有需求的贫困户劳动力培训全覆盖。加强与国家定点帮扶单位和东西协作地区对接，引导社会力量参与精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。认真落实“4342”脱贫验收责任体系，全面推行“双线排序比对法”，加强贫困人口动态管理，巩固扩大脱贫成果，确保退出65个贫困村，完成9500人减贫任务，贫困发生率下降到9.33%。
构建现代农业产业体系。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断优化农业产业体系。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，新建农民专业合作社15个，新增家庭农场5家。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，统筹解决农村土地撂荒问题，加快农村土地流转步伐，新增土地流转面积8000亩。稳步推进农村集体产权制度改革，认真开展大阳镇农村“三变” 改革试点工作，全面推进农村“三变”改革，拓宽农民增收渠道。实施科技增粮工程，实现旱作农业、良种良法、测土配方施肥等农业生产技术全覆盖，确保粮食总产稳定在 12 万吨以上。因地制宜发展特色产业，加快“一乡一业”和“一村一品”产业培育，大力发展马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色种植业。培育发展多元富民产业，巩固提升乌龙头、核桃、土蜂养殖、苹果、杂交构树等乡村产业，逐步建设产业融合发展的农业田园综合体，培育农业发展新业态。推进现代畜牧产业示范园区建设，改造提升园区54个养殖企业，新增人工种草6万亩。建设马关镇等4乡镇胶原驴养殖基地，建成10个标准化规模养殖场，创建3个省市级畜禽养殖标准化示范场。扎实推进餐饮业提升工程，支持清真餐饮店扩量提质，力争清真餐饮服务店达到2万家，带动10万人创业致富。
持续改善农村基础条件。加大农村基础设施投入保障力度，加快弥补农村基础设施短板，促进城乡基础设施和公共服务均等化。加快农村道路建设，完成乡镇汽车站和危桥改造任务，实施280个自然村543公里通畅工程。全面建成富川水源工程，确保年内实现大坝蓄水。依托水利重点建设项目，解决3乡镇9村1209户5960人的饮水不稳定问题。分年度实施脱贫攻坚国家水土保持重点工程，新修梯田5000亩，治理水土流失30平方公里。建成大阳镇南山梁等3村高标准农田，落实最严格的耕地保护制度，推进节约集约用地，坚守耕地红线。全面加强地质灾害治理，完成南北山滑坡崩塌综合治理等地质灾害治理工程。扎实推进退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等林业生态工程，完成项目造林8668亩，封山育林1.24万亩，绿化道路6条83公里。
二、实施项目带动战略，夯实经济社会发展基础
深度研究谋划项目。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，聚焦精准扶贫、基础设施、生态环境、公共服务、文化旅游、创业就业、健康养老、民生改善等方面，深度论证和筛选出一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目。做好秦安(莲花)至张家川至陇县(石槽沟)高等级公路、东部供水工程、大景区游客中心、基层动物防疫体系建设、普通高中改善办学条件等重大项目论证谋划，完成85项总投资83.1亿元项目前期工作。全力保障项目前期投入，不断充实完善项目储备库，加强项目库动态管理，形成储备一批、论证一批、引进一批、建成一批的滚动更新机制。做好PPP项目服务工作，制定合理回报机制，吸引社会资本投入，积极推动一批PPP项目落地实施。
保障项目落地建设。全方位、多频次、不间断做好项目争取工作，力争更多重大项目进入国家和省市投资计划，确保前期对接项目全部落地建设。积极争取清水河水系生态保护、国家水土保持重点工程、抗旱防汛物资储备仓库、棚户区改造、易地扶贫搬迁、新一轮退耕还林工程等63项重点项目，年内争取国家投资10亿元以上。加压提速推进重点项目建设，启动实施渠子梁农村供水巩固提升、东水西调农村供水巩固提升、樊河中小河流治理、张家川县农业综合开发等53项新建项目，全面完成古土梁至薛堡三级公路、高效节水灌溉等37项续建项目，确保年内完成投资达到36亿元以上。抓好张家川县通用机场项目建设，全力保障静宁至天水(张家川段)高速公路建设，集中精力抓好孔家沟至韩川、马堡至上豆、龙山至张棉、恭门至天河等公路改扩建工程。开工建设马关至连五至龙山改建工程，积极争取桥沟梁至张棉、张棉至马鹿林区、上磨至平安、刘堡至关门和油返砂公路改造等交通项目，不断完善交通运输网络。
全力打造项目绿色通道。认真学习牡丹江经验，落实“三重”“三一”要求，健全完善投资项目在线审批监管平台，提高投资项目并联审批效率，加快项目规划选址、用地许可、环评审查、征地拆迁等前期工作进度，开辟重大建设项目绿色通道。坚持和完善领导包抓项目制度，全面落实项目建设清单管理，加强项目资金调度，做好项目建设用料保障供应，依法解决项目建设遗留问题，储备供给项目建设用地，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为，有序推进项目建设。严格项目建设管理，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收、投资审计等各环节工作，确保项目建设进度和质量。
三、大力发展实体经济，增强县域经济活力
推进工业提质扩量。认真贯彻中央经济工作会议精神，实施《中国制造2025甘肃行动纲要》，坚持发挥优势和弥补短板双向发力，着力培育发展清真食品、矿产建材、医药保健、新型能源等主导产业。依托太极集团省级企业技术中心平台，支持企业加强技术创新，大力扶持技改项目，促进产业转型升级。推进工业园区扩区增容，在完善机制、基础建设、产城融合上取得新突破。启动建设中部工业园区排洪渠，改造提升园区服务设施，增强园区生产要素聚集能力。切实抓好重点项目建设，全力保障太极三期项目建设。扎实推进清真明胶、生物有机肥生产线等工业项目建设，确保年内建成投产。抓好新天德新型绿色建材产业园项目建设，建成一批符合产业政策和环保标准的新型建材企业，增加市场有效供给。
引进发展新型产业。积极实施“招大引强择优入张”工程，制定招商引资项目管理办法，创新招商机制，转变招商方式，强化招商服务，力争招商引资到位资金较上年增长10%。充分发挥企业主体作用，主动承接产业转移，争取一批带动性强的企业落户我县。全面落实企业扶持优惠政策，瞄准创新型、科技型、成长型等优质市场主体，做好“个转企”“小升规”培育工作，培育县域经济增长点。充分依托节会平台，组织企业参加多层次经贸洽谈展销活动，积极申报创建企业知名商标品牌，加大产品宣传推介力度，提高企业生产经营效益。
加快发展旅游服务业。编制完成县域旅游专项规划，做靓打响 “生态旅游+” 文化旅游品牌，办好2018年关山文化旅游节，扎实推进文化旅游资源开发利用工程，加快引进文化旅游企业，争取建设云凤山风景名胜区开发项目。以争创全域旅游示范区为目标，大力发展乡村文化旅游，有序推进景区、星级宾馆、旅游专业村申报创建工作，配套改造旅游服务设施，提升旅游综合服务水平。鼓励发展物流配送、电子商务、连锁经营等新型商贸流通企业，建成一级煤炭配送市场，规划建设二级煤炭销售网点，规划建设专业市场，改造建设乡镇农贸市场，不断完善城乡市场体系。积极支持保险、邮政、通信、电力、气象等行业创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等行业生产与经营，调动各方面积极性，形成相互支持、共同发展的新格局。
全面深化体制改革。认真落实县域经济发展实施意见，编制完成县域经济发展规划，全面深化体制改革，释放县域经济发展活力。不断深化商事制度改革，全面推行“多证合一”“一照一码”、企业登记电子化、“双告知一承诺” 等便民服务模式，强化事中事后监管，实行“双随机一公开”监管方式全覆盖，广泛开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。持续深化“营改增”改革，建立健全综合治税信息共享工作机制，加强税收征管。编制完成财政中期规划，建立跨年度预算平衡机制，不断优化财政支出结构，盘活财政存量资金，有效化解政府债务，切实增强财政保障能力。深化投融资体制改革，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游、水务建设等投融资平台运作机制，加强政银企合作，扩大投融资规模，为富民强县提供融资支持。
四、加快新型城镇化进程，提升城乡建设品位
建设美丽宜居县城。突出规划在城乡建设中的引领和刚性约束作用，开展县城总体规划中期评估，编制完成县城重点地段修建性详细规划，完善以县城总体规划为统领，交通、市政等专项规划为支撑的规划体系。坚决整治有规不依、违反规划建设行为，清理整治城市违章建筑，切实维护规划权威性。认真实施市政基础设施专项规划，启动实施城市综合管线提升改造、城区道路及人行道改造升级和城区景观亮化提升工程。扎实推进城区污水处理、净水供水、垃圾填埋等设施提标改造。创新投融资渠道，加强与社会资本合作，启动建设北川热源厂，稳定解决城区供热问题。抓好北山城市森林公园建设，加大城市绿化力度，提高城市绿化覆盖率。加快综合体育馆、南河水岸风情线、南山公园等重大项目前期工作，力争年内落地实施。完成迎宾大道、南部路网、北滨河路等续建项目建设任务。巩固提升县城农贸综合市场管理运行水平，逐步规划建设城区停车场、社区市场、公厕等便民服务设施，加强公共设施管护，改造提升县城整体面貌。扎实推进“三城联创”，积极创建文明县城、园林县城和卫生县城。深化城市管理执法体制改革，加大城市管理执法整治力度，落实沿街单位、商铺、住户门前“四包”责任，常态化开展街面洒扫、垃圾清运、车辆管理、摊点整治等市容市貌执法管理工作，提升城市管理水平。
加快建设特色城镇。抢抓乡村振兴战略机遇，科学编制重点乡镇和特色镇建设规划，论证储备一批城镇建设项目。争取建设马关镇垃圾填埋场项目，完成恭门镇、龙山镇道路改造，建设恭门、龙山两镇污水处理厂，逐步增强城镇承载能力。加快推进马鹿特色镇建设，抓好马鹿镇600户棚户区改造。融合发展城镇产业，充分发挥城镇特色资源优势，找准发展定位，谋划发展城镇新兴产业，加快城镇化进程。全力实施易地扶贫搬迁项目，完成11个乡镇46村530户2778人易地扶贫搬迁任务，建成集中安置点10个389户2051人，实施1243户农村C级危房改造工程，整合以工代赈、“一事一议”等项目资金，配套实施桥、路、河堤、护坡、巷道等建设项目，补齐基础设施建设短板。
铁腕治理环境污染。以中央环保督察反馈问题整改落实为契机，认真落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”。做好第二次全国污染源普查工作，扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全面落实管煤、改炉、降尘、控烟、冬防等污染防治措施，打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，推进水污染防治，重点抓好污水处理厂达标运行、水源地保护、河道综合整治、重点流域整治等工作，确保断面水质达标。积极开展土壤污染治理，加大农村污染物回收利用力度，实施好废旧农膜回收项目，防治农业面源污染。常态化开展全域无垃圾创建活动，逐步建立“农户分类、村组收集、乡镇转运(处理)、集中处理”的农村垃圾治理体系。抓好“美丽乡村”建设，建设省市级示范村8个，县级示范村15个，环境整洁村35个，努力改善农村人居环境。
五、统筹发展社会事业，提高公共服务水平
优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育体制机制改革，加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，补齐教育短板，办好人民满意教育。围绕2019年我县义务教育均衡发展国家验收，在县城争取建设西城片区学校，建设张家川镇中教学楼，充实上磨小学师资力量，化解县城学校“大班额”。高度重视农村义务教育，稳步推进农村小学高年级学生适度向中心小学、川区小学和完全小学集中。发挥完全小学辐射带动作用，依托教学点开设学前班，实行紧缺学科教师走教，逐步为教学点配齐教师、开齐课程和育齐幼儿。采取改薄项目、义教经费和教师周转房倾斜保障措施，盘活整合农村教育资源，解决“乡村弱”的问题，不断夯实农村基础教育。高度重视幼儿教育，已建成幼儿园应开尽开，切实提高农村学前教育普及程度。大力发展现代职业教育，坚持产教融合，加强校企合作，提高职业教育水平。牢固树立质量是教育生命线的意识，充分发挥督导室、教研室职能，督促指导县一中、阿阳中学、张家川镇中学、新建小学、东街小学、龙山西小等基础好的学校提升办学水平，与全市同级同类学校比质量，示范带动全县中小学校提升教育质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
提升卫生计生服务水平。加快建设健康张家川，推进医药卫生体制改革，全面实行分级诊疗制度、医师多点执业制度和基本药物制度，不断提高医疗服务质量。深入推进“平安医院”创建活动，严格规范医疗机构执业行为，加强医联体及重点专科建设，提升医疗服务能力。做实做细基本公共卫生服务，为群众提供全方位全周期健康服务，推进健康促进模式改革，加强疾病预防控制，建成全民健康信息平台，开展巡回体检、入户健康指导、乡村医生签约服务，不断提升全民健康素养。建成县疾控中心综合业务楼，争取建设县中医院医技业务楼项目，积极推进标准化村卫生室建设，完善医疗卫生基础设施。认真实施全面两孩政策，加强计生服务和妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高全民医疗卫生保障水平。
着力发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，切实做好“三馆一站”免费开放，深入开展“文化下乡”等公益性群众文化活动。继续实施农村综合性文化服务中心改造提升项目，建设公共文化服务体系。扎实推进文物保护利用和文化遗产保护传承，编制完成马家塬遗址保护总体规划，争取建设马家塬遗址基础设施和安防设施改造提升项目，加强博物馆馆藏文物预防性保护，做好河峪摩崖石刻抢救保护。重视传承“非遗”项目，积极申报省级非物质文化遗产保护名录，提高“非遗”传承能力。加强文艺精品创作，推动《小儿锦》巡回放映，谋划创作一批优秀舞台影视剧目，推动县域文化繁荣兴盛。深入开展全民健身活动，举办好群众性体育赛事活动。深化群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，加强全民思想道德建设，开展移风易俗、弘扬新风行动。争取实施应急广播系统建设项目，实施好农村广电网络和无线数字化全覆盖工程，扩大广播电视网络覆盖率。
依法加强统计调查工作。认真贯彻《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，加快构建新型统计管理体制机制，加强领导干部统计工作考核，严肃查处统计违法行为，坚决反对统计数字弄虚作假，从源头上保证统计数据真实可靠。加强项目建设统计入库，积极推动部门间统计信息共享合作，改革创新统计制度方法，做好第四次全国经济普查工作，推动统计工作更好服务经济社会发展。加强防震减灾、科技、档案、史志、气象、红十字会、人防等工作，努力开创各项工作新局面。
六、切实保障改善民生，加强创新社会治理
努力提高就业质量。落实就业创业扶持政策，加强就业创业技能培训和服务引导，积极为创业人员提供担保贴息贷款，谋划建设“双创”基地、物流中心和电商孵化基地，搭建创业就业平台，促进大众创业、万众创新。实施高校毕业生就业促进计划，做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，促进高校毕业生就业。做好公益性岗位托底安置工作，推动进城务工、零就业家庭等群体多渠道就业创业，完成创业培训450人，发放创业担保贷款2500万元，实现城镇新增就业2800人。发挥劳务品牌效应，加强劳务基地建设，培养发展劳务中介组织，提升劳务输转组织化程度，促进城乡富余劳动力稳定就业增收。
提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快完善多层次社会保障体系。整合城乡居民医疗保险制度，完成全民参保登记和机关事业单位养老保险制度改革。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险制度运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。健全城乡社会救助体系，建成启用儿童福利院、东部中心敬老院，建设残疾人康复中心。深入开展扶残助残活动，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济等社会救助资金争取发放工作，保障城乡困难群众生产生活。
全面加强社会治理。全面推进“平安张家川”建设，加快社会治安防控体系建设，依法打击和严惩黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，认真落实社会稳定风险评估机制，确保社会和谐稳定。抓好法院审判法庭、基层派出所、基层法庭等政法项目争取建设工作。认真落实领导包案制度，强化信访维稳工作责任制，扎实开展社会矛盾和信访问题集中排查化解活动，切实维护信访秩序。强化安全生产责任，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故。加大市场执法监管力度，严查假冒伪劣商品，严厉打击制假售假行为。完善应急管理体系，加强自然灾害监测预防，提升防灾减灾能力。积极争创全国全省民族团结进步示范县，依法加强宗教事务管理，重视宗教教职人员和宗教场所管理人员学习培训，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是政府的奋斗目标。我们在全面落实省市民生实事的基础上，集中力量办好事关人民群众切身利益的8件实事。①建成张家川县北川热源厂，近期新增城区供热面积205万平方米;②改建10所城区公厕和20所环卫工人休息室;③建成张家川镇中学教学楼;④改建孔家沟至韩川、马堡至上豆2条31.4公里三级公路;⑤实施57个“一事一议”财政奖补项目;⑥实施530户2778人易地扶贫搬迁项目;⑦建成城区垃圾收运系统;⑧建成启用一级煤炭配送市场。
全面加强政府自身建设
新时代新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将坚持不懈加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持理论武装，建设学习政府。坚持完善县政府党组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深刻领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平视察甘肃讲话和“八个着力”指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强学习教育，强化理论武装，坚定理想信念，增强科学发展本领，深入开展调查研究，勇于实践创新，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，不断提升政府执行力。
坚持纠正“四风”，建设服务政府。坚决贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，坚持纠正“四风”不止步，认真查找“四风”突出问题，高度警惕防范形式主义、官僚主义新表现，坚持从政府领导做起，拿出过硬措施，以上率下，带动政府系统切实转变作风。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益行为，做到重心向民生倾斜，服务向民生覆盖，让人民群众共享改革发展成果。
坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，落实常务会前学法制度，扎实开展“七五”普法。发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，推进政府决策民主化、科学化和法制化。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，落实县人大及其常委会决定，改进人大代表建议和政协委员提案办理工作。扎实有序推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。
坚持督查问效，建设效能政府。坚持问题导向，强化督促检查，严肃追责问责，确保各项决策部署落地生根。深入推进“接放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，完善“四张清单一张网” 管理，持续清理行政审批事项，全面推行集中审批，拓展网上并联审批平台，优化审批流程，简化行政审批程序。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，提高政府工作效率。
坚持清正严明，建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”要求，严惩违法乱纪行为。全面完成监察体制改革，实现对公职人员监察全覆盖。扎实开展“三纠三促”“两查两保”专项行动，严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的审计监督，加大审计查出问题整改力度，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。
各位代表，实现全面建成小康社会，建设团结奋进、幸福美好张家川任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，奋发图强，为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗!