各位代表：
现在，我代表县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府自2011年换届以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，准确把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，竭力实施生态立县、工业强县、科教兴县三大战略，一心一意谋发展，聚精会神干事业，尽心竭力惠民生，全力以赴抓落实，圆满完成了“十二五”规划和县十七届人大历次会议确定的目标任务，全面开创了经济社会发展的崭新局面。
——紧盯发展要务，全力脱贫攻坚，综合经济实力跃上新台阶
综合实力显著提升。坚持富民与强县并重、扩大总量与提质增效并举，三次产业结构由2011年的39.4﹕30.2﹕30.4调整为2015年的34.0﹕31.6﹕34.4，2015年全县实现生产总值69.56亿元，较2011年净增30.92亿元、增长1.8倍;一般公共财政预算收入3.37亿元，较2011年净增2.16亿元、增长2.8倍;完成社会消费品零售总额23.49亿元，较2011年净增10.25亿元、增长1.8倍;城乡居民人均可支配收入分别达到18661元、10519元，较2011年分别净增8294元、4675元、均增长1.8倍;2015年末金融机构存、贷款余额达到138.76亿元、140.38亿元，是2011年末的2.3倍、4.02倍。
项目建设成果丰硕。坚持无中生有抓项目、有中生优增效益，深入实施“3341”项目工程，累计争取国家及省市各类项目资金79.79亿元，实施项目595项，完成全社会固定资产投资636.81亿元，实现了年投资规模由十亿级向百亿级的跨越。着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，创新举措招商引资，累计到位资金831.73亿元。华电、大唐、中广核、航天万源、内蒙古亿利资源集团等一批国内知名企业相继落户民勤，投资拉动效应逐步显现。
整体脱贫顺利实现。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，落实“1+17+3”精准扶贫措施，举全县之力开展脱贫攻坚大决战，争取项目资金2.27亿元，县财政自筹1.15亿元，完成农村基础设施和公共服务项目379个，为1928户建档立卡贫困户新建安全稳固住房，发放精准扶贫贴息贷款、易地扶贫搬迁贷款10.77亿元，累计减少贫困人口6.65万人，贫困发生率降至0.2%，贫困人口人均可支配收入达到6627元，全县整体脱贫目标如期实现。
——坚持生态优先，推进重点治理，生态建设取得新成效
重点治理任务全面完成。37个单项工程全部完工并通过省级验收，两大约束性指标、重点治理规划目标分别提前8年、6年实现，蔡旗断面平水年份过水量超过2.9亿方，民勤盆地地下水年开采量控制在8600万方以内。干涸51年之久的青土湖形成水面22.36平方公里，地下水埋深由2011年的3.6米升至目前的3.06米，形成旱区湿地约106平方公里。2015年青土湖区域降雨量达到130.9毫米，比全县平均降雨量多17.7毫米。自2011年全县地下水采补趋于动态平衡后，76眼监测机井地下水位埋深平均回升0.329米。
节水型社会建设步伐加快。落实最严格的水资源管理制度，推行水资源预算审计、水行政网格化管理、水权实名制等制度，实现用水方式由地下水为主向地表水为主转变。抢抓被水利部确定为首批国家高效节水灌溉示范县机遇，建立县乡村三级水权交易平台，加快推进农业水价综合改革，推广管灌、滴灌等高效节水技术，发展高效节水面积46万亩。统筹推进城乡、工农、生产生活同步节水，积极改造老旧管网，推广节水器具和节水工艺，城区住户智能化水表年内可实现全覆盖。2015年万元GDP水耗582方，较2011年下降524方。
区域生态环境持续改善。石羊河国家湿地公园获批建设，完成青土湖、老虎口等六大风沙口治理，千里沙漠大林带、万亩胡杨林、梭梭井沙化土地封禁保护试点等重大生态建设项目顺利推进。累计完成工程治沙22.2万亩，人工造林78.1万亩，封沙育林(草)60.3万亩，通道绿化1666公里，森林覆盖率由2011年的11.82%提高到2015年的17.7%，沙尘暴天气日数较2011年以前显著减少。据省第五次荒漠化和沙化监测结果显示，截止2014年，荒漠化和沙化土地面积较2009年分别减少4170.5公顷、4505.96公顷。民勤人民兴水治沙、保卫家园的夙愿正一步步变为现实。
——聚焦结构调整，加快转型升级，产业发展增添新动力
现代农业初具规模。坚持规模效益并重，强力推进主体生产模式，累计建成设施农牧业13.33万亩、户均达到2.36亩，发展特色林果47.12万亩、人均达到2.01亩，在全市率先实现“户均2亩棚、人均2亩林”结构调整目标。建成市县级出口农产品标准化示范基地49个，培育家庭农场100个。培育省市级农业产业化龙头企业31家，新发展各类农民专业合作经济组织1758个。成功申报“中国肉羊之乡”誉名，新增“民勤羊肉”等农畜产品“三品一标”认证16个，民勤红枣等特色优质农产品实现自营出口。
新型工业集群发展。着力提升园区承载能力，完成红沙岗和民勤工业集中区基础设施投资13.55亿元。新增入驻企业129户，累计达到193户;新增规上工业企业28户，累计达到46户;新增甘肃省名牌产品7个，累计达到10个;“西部人”被评为中国驰名商标。工业税收贡献率由2011年的2.22%提高到18.35%。着力壮大清洁能源、农产品精深加工、液体经济、装备制造等产业集群，累计实施重点工业项目221项，完成工业固定资产投资317.61亿元，百万千瓦级风电基地、红沙岗330千伏变电站等一批重大工业项目建成投运，风光电装机容量达到1732.5兆瓦，并网发电规模达到1593.5兆瓦。2015年实现工业增加值15.39亿元、规上工业增加值9.77亿元，分别是2011年的2.05倍、1.9倍。
现代服务业快速发展。实施“万村千乡”市场工程，建成乡镇商贸中心、商品配送中心、标准化农家店383个。全县行政村通讯网络、物流快递覆盖率均达到100%。培育打造国家AA级景区4家、旅游专业村4个。实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成电子商务创业孵化园，实现县、乡、村三级电子商务服务体系全覆盖，农产品网销额突破1亿元。组建民勤农商银行，设立建设银行、甘肃银行分支机构，全县248个行政村实现便民金融服务点全覆盖，累计发放“双业贷”“精准扶贫贷”等财政惠农贷款55.33亿元，户均达到9.5万元。新增外贸出口企业25家，进出口总额累计达到1780万美元。2015年，实现第三产业增加值23.91亿元，是2011年的2倍。
——推动城乡融合，致力协同发展，城乡面貌展现新形象
县城功能布局日臻完善。深入实施城乡融合发展战略，完成全县经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”成果编制。改造提升南大街，启动新城区和民勤工业园区东区建设，从南、北、东三面拉开城市框架，城区建成区面积由2011年的6.3平方公里增加到8.6平方公里。城区供水扩建、污水再生利用、集中供热扩建、液化天然气利用等市政基础设施项目基本建成，改造市政道路24.46万平方米，新(改)建给排水管网163公里，新建城区公厕12座，安装路灯1266盏，新增城市绿地34.6万平方米，实现城区道路、广场绿化全覆盖。2015年，全县城镇化率达到30.18%，较2011年提高10.19个百分点。
新型农村社区快速推进。争取实施全省新农村建设试点县、美丽乡村建设试点县和全国农村污水处理示范县等项目，打破行政界限、统一规划设计、集中收缩连片，完善水、电、路、气、讯等基础设施，在14个乡镇建成花园式新型农村社区15个、8607套，建成重兴下案、西渠号顺、东镇雨圣等新农村点12个、888户，改造农村危旧房14719户。深入开展农村环境卫生整治，建成省级“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”71个。
城乡基础设施明显改善。深入实施“6873”交通突破行动，金阿铁路全线贯通，民红高速公路建成通车，北仙高速民勤段快速推进，县境内铁路、高速公路实现历史性突破。东红公路、民南公路建成通车，建成通乡通村油路980公里，全县公路总里程达到2920公里，较2011年增加1108公里，建制村全部通沥青路。建成全省首个县级一级汽车客运站，新建村级汽车停靠点163个，实现村村全覆盖。新建集中供水工程10处，续建和管网延伸8处，解决了8.04万农村人口的饮水安全问题，全县群众饮水安全问题全部解决。新改建35千伏变电站4座、输配电线路257公里，电力可靠供应和安全用电水平不断提升。
——注重民生保障，促进社会和谐，人民生活水平有了新提高
社会民生事业协调发展。优化教育结构布局，投资2.8亿元，建成了实验中学、南关小学、实验幼儿园、新民幼儿园、蓝天幼儿园，撤并调整农村中小学32所，基本满足了农村孩子到县城读书的愿望。累计改建校舍15.43万平方米，中小学D级危房全部消除。顺利通过“两基”国检和义务教育发展基本均衡县国家级评估认定。完善多元化帮困助学机制，累计发放各类助学金5290万元，资助学生6415人次，落实生源地信用助学贷款4847万元，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深入推进医药卫生体制改革，基层医疗机构配备使用基本药物并实行零差率销售，全面推行“先看病、后付费”诊疗模式，累计减轻患者就医负担1772万元，药品降价幅度30.1%。全省中医药工作示范县通过省级验收，县医院住院部医技综合大楼、“120”急救中心建成投用，累计改建卫生院所180个、2.3万平方米。建成乡镇体育健身中心8个、乡村舞台248个、农家书屋299个，广播电视“户户通”、“村村响”及县城数字影院等项目建成投用，“三馆一站”免费开放服务工作全面落实。
社会保障水平稳步提升。全面落实各项惠民政策，累计完成民生领域投入73.47亿元，占财政支出比重达到80.24%。共承办省市列民生实事137件，向社会承诺办理实事50件。新增城镇就业2.28万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡低保、五保、农村孤儿补助标准年均增长10%以上，累计发放各类救助金3.34亿元。建设保障性住房17190套，改造棚户区725户，发放低收入家庭住房租赁补贴1121.93万元，解决了近2万户低收入家庭住房困难问题。县城老年公寓建成投用，新建社区日间照料中心78个，全县孤寡老人和孤儿生活条件得到有效改善。基本社会保险覆盖率、养老保险参保率、新农合参合率、农村“五保”集中供养率分别达到95%、98.85%、98.63%和40.3%，构筑起绝对贫困人口政策兜底的保障体系，社会救助“托底线、救急难、保民生”的作用日益彰显。
社会治理能力进一步增强。深入开展“六五”普法教育和“平安民勤”创建，推进社会服务管理平台和综治信息平台建设，推行社会治安防控网格化管理。新成立基层派出所5个，增加基层警力117名，免费为城乡居民办理农用车、摩托车牌证2.21万辆，电动车挂牌4.78万辆。累计排查化解各类矛盾纠纷5400多件，解决重点信访积案218件，群众合理诉求得到有效解决。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通和消防安全监管，各类社会风险得到有效防控。
——深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强
重点领域改革持续深化。全面完成县级政府机构改革，理顺工商、质监、交警管理体制，完成食药监管体制改革和卫生计生、文化广播电视机构整合。稳步推进事业单位分类改革，探索推行了红沙岗工业集中区授权、放权、扩权改革。商事制度改革、户籍制度改革稳步推进，“营改增”工作启动实施，市场活力不断增强。加快土地确权登记颁证和经营权流转，累计流转土地23.65万亩。集体林权制度改革基本完成，实施治沙生态林承包经营40万亩。
依法行政能力不断加强。全面推行政府法律顾问制度和政府常务会议学法制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，重要合同、协议均由法律顾问审查，政府科学决策、依法决策水平得到有效提升。自觉接受人大法律和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力推进“三张清单一张网”建设，清理公布县级权力事项3405条、责任事项23596条、追责情形28963条，乡镇行政职权141条、责任事项688条、追责情形852条，财政专项资金管理清单35项。认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，工程招投标、土地出让、政府采购、公共财政支出等重点领域监管不断加强。
政务服务效能明显提升。加快政府职能转变，推进简政放权，承接省市下放行政审批事项73项，取消177项，审批事项由2011年的414项减少到310项，审批事项除去法定的现场勘查、公示等环节外全部在5个工作日内办结。建立投资项目并联审批机制，开辟项目绿色通道，集中办理投资项目审批事项133项。部门单位行政审批事项全部进入县政务服务大厅，实行“一门受理、一站办结、一条龙服务”，规范乡镇便民服务大厅，在全县248个行政村设立村级便民服务代办中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，干部作风明显好转。
2016年，是政府换届之年，我们紧紧围绕年初确定的目标，坚持“干中换、换中干”，拼搏进取，奋勇争先，经济社会保持了稳中有进的良好态势。预计全年实现生产总值76.16亿元，增长9%;全社会固定资产投资208.3亿元，增长12.8%，其中规模以上154.5亿元，增长9.9%;一般公共财政预算收入3.88亿元，增长15%;社会消费品零售总额25.93亿元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入20340元，增长9 %;农村居民人均可支配收入11676元，增长11%。
一是生态环境持续改善。石羊河流域重点治理规划总体评估顺利完成。蔡旗断面过水量可超过3.1亿方，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。建成农业高效节水灌溉示范点36个，新增高效节水灌溉面积5.42万亩。千里沙漠大林带、万亩胡杨林、北仙高速通道绿化、三北防护林、湿地保护与建设等项目完成年度建设任务，完成工程治沙4万亩、人工造林14.4万亩、封沙育林(草)10.5万亩。严格执行“五禁”决定，实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，着力淘汰改造燃煤锅炉，总量减排目标可全面完成。
二是项目建设成效显著。实施500万元及以上项目264项，其中亿元以上66项，预计完成投资106.24亿元。民红高速公路建成通车，千里沙漠大林带治沙道路年内建成通车，北仙高速公路民勤段基本建成，中医院整体搬迁及妇幼保健院业务用房等项目快速推进，红崖山水库加高扩建、国家级湿地公园基础设施、大滩至南湖公路、失能老人养护院、儿童福利院等项目开工建设。制定《民勤县委托代理招商实施办法(试行)》，积极动员一切社会力量参与招商引资，签约招商引资项目170多项，预计到位资金247亿元。
三是工业经济平稳运行。《武威民勤红沙岗加氢精细化工产业园总体规划》经市政府批准实施，完成道路建设投资1.5亿元，民勤工业集中区东区路网全线开工。武威洁源风电项目调试并网，东顺化工30000吨硫化碱、鑫达6000吨二甲基二硫、武威杰达2000吨氯甲基吡啶、武威广达10000吨邻(对)苯二胺、凯伟清真牛羊定点屠宰等重点项目建成投产，联硕医药中间体、皇千汽车用品生产等项目快速推进，新开工千万元以上工业项目82项，建成65项，预计完成工业固定资产投资41亿元，实现工业增加值16.97亿元。积极开展“百户企业达标入规行动”，年内可新增规上企业16户。认真落实固定资产投资贴息贷款等四项工业发展扶持政策。
四是现代农业提质增效。新建设施农牧业5300亩、特色林果业2.57万亩。全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益，2015—2016年生产周期，温室暖棚棚均纯收入分别达到2.33万元、2.1万元，三年生特色林果亩均纯收入达到2000元以上。加快标准化出口农产品基地建设，新增出口农产品备案基地5.47万亩。完成民勤红枣、民勤枸杞地理标志产品认证，新增“三品一标”认证农产品4个、农产品注册商标15个，实现特色林果业品牌产品全覆盖。大力培育新型经营主体，培育发展农民专业合作社369家，创建省级示范性家庭农场4家、家庭林场2家。
五是第三产业加快推进。重兴农副产品交易中心投入运营，县城瓜果蔬菜综合交易市场加快推进，振祥物流园、富达电子商务产业园孵化基地开工建设，新建和改造提升重兴、泉山2个便民市场，新增农产品冷链仓储能力3万吨，达到5万吨。深入推进电子商务进农村综合示范县创建工作，新增网店200家，电商交易额突破3亿元。培育旅游专业村1个，发展农家乐30户，朗福生态文化旅游区等项目进展顺利。实施电信普遍服务补偿试点，行政村有线宽带网络实现全覆盖。大力发展外向型经济，新增外贸出口企业2家，实现外贸进出口总额5300万元，增长17.8%。
六是城乡面貌不断改善。城乡统筹总体规划编制完成并经市政府批准。苏武社区基础配套工程、中医院换热站工程、供水扩建、集中供热环保设施等工程年内可建成投用。基本建成公共租赁住房1200套，完成棚户区改造450户，实施易地扶贫搬迁874户、3956人。改造市政道路6条、1.75万平方米，硬化居民巷道17条、1.45万平方米，在69条居民巷道安装路灯246盏，实现县城市政道路和居民巷道路灯全覆盖。新增城区绿地面积1.6万平方米，改造绿地面积7.2万平方米。新城区地下综合管廊、道路建设、东湖景观大道等项目顺利推进。新建农村公路134公里，改造10千伏及以下电力线路75.6公里，东湖上润、西渠玉成、红沙梁花寨3个易地扶贫搬迁安置点开工建设，创建“千村美丽”示范村12个、“万村整洁村”32个。
七是社会事业全面进步。新增城镇就业3630人，发放小额担保贷款8000万元，扶持创业800人。城市低保标准提高10%，农村低保标准实现与扶贫脱贫线“两线合一”。农村五保集中和分散供养标准分别提高到6200元、4725元，城乡孤儿基本生活补助实现统一标准，月补助640元。建成西渠养老院及26个城乡日间照料中心，对有意愿的“三无”残疾人全部实现集中供养。巩固提升整体脱贫成果，对已退出的贫困户继续给予政策扶持，因户施策推进精准脱贫，152户返贫户可全部脱贫。改建幼儿园11所，东坝中学等25所学校“全面改薄”项目顺利完成。县长教育基金救助贫困师生1200人，发放贫困大学生生源地助学贷款1200万元。补助学前教育保教费320万元，发放农村教师生活补助523万元，免除建档立卡贫困户高中学生学杂费和书本费40.24万元。新建3所乡镇卫生院业务用房，完成精准脱贫恶性肿瘤防控及妇女病普查20550人。46个社区和农村综合性文化服务中心、2个乡镇体育健身中心建成投用。
八是各项改革有序推进。深入推进“放管服”改革，连续3次承接省市调整下放行政审批事项17项、取消9项、清理中介服务事项43项。“营改增”等税收征管改革任务全面落实。深化商事制度改革，实现企业“五证合一、一照一码”和个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”。农村土地确权颁证和不动产统一登记全面完成，供销社综合改革试点工作稳妥推进。公务用车制度改革按期完成。创新安全生产、环境保护监管方式，扎实推进网格化管理，建立安全、环保督察专员派驻制度，聘请省级专家进行“诊断式”把脉会诊，全县生产安全和环境保护形势持续稳定好转。
各位代表，回望五年，挑战与机遇、苦干与实干、创新与突破定格在我们的美好记忆里!回望五年，发展的艰辛、拼搏的激情、收获的喜悦镌刻在民勤的历史长卷中!这五年，是民勤历史上项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的五年;这五年，是民勤生态环境改善最为明显、城乡面貌变化最为显著、人民群众得到实惠最多的五年!这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位，向所有关心支持民勤经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年来，奋斗的历程步履坚实，积累的经验弥足珍贵。我们看到，青土湖碧波重现，黄案滩芦苇摇曳，梭梭林生机勃勃，胡杨林绿意盎然，勾勒出人与自然和谐共生的美好画卷，这是我们坚持生态立县不动摇，持续推进重点治理的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，重点治理项目全面完工，330千伏变电站建成投运，民红高速建成通车，水库加高扩建和北仙高速开工建设，开辟了“首字号”工程落户民勤的新纪元，这是我们坚持项目带动不动摇，持续改善城乡基础条件的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，红沙岗风电机组拔地而起、光伏电板熠熠生辉、化工产业蓝图绘就，城东园区企业群凤竞栖、厂房鳞次栉比、生产如火如荼，成为扛鼎民勤经济跨越发展的坚实基础，这是我们坚持创优环境不动摇，持续推进工业强县的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，温室瓜菜四季常青、红枣枸杞畅销八方、肉羊品牌享誉全国、葡萄美酒香飘万里，谱写了农业结构调整的华丽篇章，这是我们坚持产业富民不动摇，持续推进主体生产模式的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，教育城建成投用实现了城乡孩子优质资源共享，卫生院所设施改善方便了城乡群众看病就医，广场舞台建设丰富了城乡群众文化生活，保障房和农村社区改善了城乡群众住房条件，社保低保五保政策落实构筑了完备的社会保障体系，这是我们坚持民生优先不动摇，持续推进公共服务均等化的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，各级干部面对重点项目攻坚克难不退缩，面对征地拆迁正视问题不回避，面对疑难纠纷认真解决不懈怠，充分彰显了民勤干部群众敢于负责、勇于担当的优良作风，这是我们坚持担当实干不动摇，持续推进干部作风建设的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。
我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：经济总量显著提升，但人均水平偏低的状况仍未根本改变;经济结构显著向优，但工业化水平不高的状况仍未根本改变;生态环境显著好转，但干旱缺水的状况仍未根本改变;收入水平显著提高，但生活质量偏低的状况仍未根本改变;基础设施显著改善，但总体条件薄弱的状况仍未根本改变;城乡面貌显著向好，但管护滞后的状况仍未根本改变;政府自身建设得到进一步加强，但与加快发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
新一届政府工作的思路目标和主要任务
今后五年，是民勤经济社会蓄势而发的战略机遇期，也是实现全面小康的决胜攻坚期。面对新形势，政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持“五大发展理念”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。坚持“以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才”，实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，突出开放外向、加强生态建设、发展现代农业、做大经济总量、加快城镇化进程，“稳基础、补短板、抓提升、强管理”，在全市率先全面建成小康社会，建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，实现又好又快发展。
主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长9%，跃上百亿元台阶。全社会固定资产投资年均增长12%。公共财政预算收入年均增长13%。社会消费品零售总额年均增长11%。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到10%、12%。城镇化率年均提高6个百分点。生态环境质量明显改善，石羊河流域重点治理成果有效巩固，绿洲生态安全屏障基本形成。
重点工作是:
一、坚持以人为本，巩固提升整体脱贫成果，率先全面建成小康社会。全力推进全面建成小康社会三年行动计划，确保在全市率先全面建成小康社会。一是着眼巩固稳基础，完善全面小康、脱贫攻坚和双联富民深度融合长效机制，健全贫困户脱贫和防止返贫保障体系，实行低保和扶贫政策有效衔接，确保返贫人口享受扶贫政策全覆盖，巩固提升脱贫成果，确保小康路上不让一人掉队。二是紧盯弱项补短板，对照国家新出台的小康监测指标体系，紧盯弱项集聚发力，突破短板集中攻坚，到2018年小康监测指标全部达标，2019年巩固提升成果，顺利实现在全市率先全面建成小康社会目标。三是聚焦收入抓提升，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。优化农民收入结构，拓展农民增收空间，实现富民产业全覆盖，提高经营性收入和工资性收入水平。鼓励农民成立土地合作经济组织，通过土地承包经营权托管、入股等方式获得长期财产性收入。四是从严从实强管理，建立全面小康达标核查制度，加强全面小康建设统计监测管理，定期开展小康达标监测评估，坚决杜绝弄虚作假，防止“数字小康”。
二、坚持和谐发展，建设生态文明建设示范区，筑牢生态安全屏障。统筹抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，确保绿洲永续生存和可持续发展。一是推进节水型社会建设，坚持“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”不动摇，加强水资源保障及民生水利基础设施建设，争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程，有效解决民勤水资源短缺的问题，健全完善水资源管理体制机制，强化用水总量控制和定额管理，确保平水年份蔡旗断面过水量达到2.9亿方以上、民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。二是筑牢绿洲生态安全屏障，健全“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，认真实施三北五期、新一轮退耕还林等重点生态工程，构建“外围封育、边缘治理、内部发展”的生态防护体系。积极探索工业治沙、养殖治沙和“生态旅游+鲜食采摘”新模式，加快发展现代沙产业。三是强化环境污染防控，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水体和土壤污染防治行动计划，启动环境质量达标改善行动，从严控制工业点源、农业面源、城乡生产生活污染，实现污染防治全防全控。实施全民节能行动计划和循环发展引领计划，培育和扩大绿色消费主体。
三、坚持绿色低碳，建设绿色产业培育示范区，促进发展可持续。充分发挥资源禀赋及后发优势，大力发展优势绿色产业，实现绿色惠民、绿色富民。一是加快发展现代农业，坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，健全现代农业服务体系，壮大特色产业基地，发展有机蔬菜、特种养殖，培育农业龙头企业，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，把民勤打造为全省乃至全国重要的绿色有机农畜产品产区。二是加快发展新型工业，持续推进红沙岗工业集中区和民勤工业集中区基础设施建设，不断提升园区承载能力。培育壮大精细化工、液体经济、农产品精深加工、清洁能源开发及装备制造等支柱产业。加快实施《武威民勤红沙岗加氢精细化工产业园总体规划》，全力以赴建设高硫煤制氢循环利用重大示范项目，切实加大加氢项目的招商引资和落地建设力度，努力打造全国最具特色的加氢精细化工和医药化工循环产业集群。积极推进武金张千万千瓦级风光互补发电基地建设，配套建设特高压外送通道，到2020年全县风电、光电装机容量均达到300万千瓦以上。认真落实工业项目扶持政策，力争到2020年，培育销售收入过亿元企业20户以上，规上工业企业达到80户以上。三是加快发展休闲旅游业，推进文化、旅游与经济、生态深度融合，深入挖掘苏武文化、沙井文化内涵，包装历史人文和生态治理资源，提升旅游产业文化底蕴，增强旅游景点吸引力;突出石羊河国家湿地公园、黄案滩国家沙漠公园、东湖公园、红崖山水库、青土湖、瑞安堡、苏武山等旅游景区建设，完善道路、住宿、餐饮、娱乐等各项服务设施，谋划布点建设房车露营基地和旅游专业村社，增强旅游景区承载力;培育壮大旅游服务组织和导游队伍，大力发展以农家乐、鲜食采摘、开心农场为主的乡村旅游，积极发展沙漠探险、越野拉力、自驾露营等高端旅游，吸引外地游客来民勤休闲度假，赏大漠风光、品特色小吃、享农家乐趣，打响“生态民勤•大漠之旅”休闲旅游品牌。四是加快发展新兴服务业，建设县城物流中心为龙头，乡镇农产品直采基地、交易市场、保鲜贮藏中心、放心超市为骨架的现代商贸流通网络体系。规范提升电子商务服务功能，着力培育电商平台，壮大电商经营主体。实行“互联网+”行动计划，推进“三网”融合。引进金融机构设立分支机构、增加营业网点、创新金融产品。
四、坚持统筹协调，建设城乡融合发展示范区，增强发展协调性。以城乡融合发展战略为统领，形成城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享发展新格局。一是加快建设宜居型公园城市，以城市总体规划为引领，以老城区为中心，建设新区、发展园区，优化城市布局，拉大城市框架，形成生态优良、舒适宜居、充满活力的城市新格局。完善城区功能，做好“水、路、绿、亮”文章，实施以清泉湖和东湖为重点的环城四周水系建设工程，以城区道路及支干巷道为重点的升级畅通工程，以棚户区改造和给排水、供热、天然气等为重点的设施配套工程，以公园、社区、广场、道路、机关和小区庭院为重点的绿化亮化工程，实现天蓝地绿、碧水绕城，整体改观城市面貌。坚持建管并重，加强城市综合管理，着力整治乱停乱放、占道经营、交通混乱、违章搭建等城市顽疾，探索推行社会化物业管理模式，创建省级卫生城市，让市民有更高认同感和幸福感。二是加快建设生态新农村，打破行政区划界限，跨镇跨村建设新型农村社区和特色产业集群，实行组团发展，完善水、电、路、房等基础设施配套工程，建成科教文化、卫生保健、商业网点、农村养老服务体系。推进道路硬化、村庄绿化、街院净化、社会服务便利化为主的生态文明小康村建设，到2020年全县100%的行政村实现全覆盖。三是加强城乡基础建设，建成民勤通用机场，争取建设金阿铁路二期，实施大滩至南湖公路、民武公路、民左公路、民昌公路、民西公路等道路升级改造项目，谋划建设蔡旗至红沙岗二级公路，实现农村人口集中居住点通沥青路全覆盖。加快城乡电网改造，新建110千伏变电站2个，实施农网改造升级工程，提升城乡电力保障能力。
五、坚持创新开放，建设创新创业驱动示范区，培育增长新动力。以创新促进就业，以创业推动创新，以创新创业释放发展新活力、拓展发展新空间。一是着力推动万众创新，构建普惠性创新支持政策体系，加强与科研院所、高等院校和知名企业的联系合作，促进科技成果转化应用。设立政府科技创新基金，引导企业开发新技术、新产品，争创著名商标、名牌产品，支持科技人员创办领办新兴农业经营主体。加大科技创新型人才引进力度，培养本土科技服务人员和农村科技创新人员。二是全力促进大众创业，全面落实各项创业扶持政策，诚邀在外民勤人士返乡创业，支持在民人士自主创业，鼓励科技带头人创新创业，建立健全创业辅导制度，推进创业项目库建设，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间。建设红沙岗工业集中区科技孵化园和民勤工业集中区小微企业创业园，打造低成本、便利化、全要素、开放式创业服务平台，五年内扶持创业4000人以上，带动就业1万人以上。三是优化创新创业环境，深化“放管服”改革，推行“双随机一公开”监管机制，优化政务服务，提高公共服务供给效率。全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，深入推进财税体制、商事制度、农业农村等领域改革。积极主动融入丝绸之路经济带建设，依托甘肃(武威)国际陆港建设，提升外向型经济水平。
六、坚持共建共享，全力保障改善社会民生，增进群众获得感。统筹发展社会各项事业，不断提高公共服务共建能力和共享水平。一是推动社会事业发展，坚持教育适度超前、均衡发展，进一步优化教育布局，统筹推进各类教育，加快中小学教师职称制度改革，健全完善教育资助体系，提升教育现代化装备水平，走特色化办学之路，打造教育名县品牌。推进健康民勤建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，全面落实国家基本药物制度和中医药发展扶持政策，鼓励社会力量兴办健康服务业，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。依托华夏文明传承创新区建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励和支持民间文化社团发展，引导文化资源向乡村倾斜。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。二是完善社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进不同养老制度对接转换，积极兴办养老服务机构，健全养老服务体系。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，规范完善城乡低保评定和动态管理，健全新型社会救助体系。三是积极创新社会治理，全面推进依法治县，实施“七五”普法规划，加快推进综合执法体制改革，健全司法救助体系，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。全面推进社会综合治理，推行网格化管理和社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾纠纷。全面落实安全生产和环境保护责任，严格生产安全、环境保护、消防安全、交通安全、食品药品安全、网络安全、劳动保障等重点领域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。
2017年重点工作
2017年是新一届政府工作的起步之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好全年工作，迈出全面建成小康社会坚实步伐，实现首战必胜，具有十分重要意义。突出抓好八个方面的工作：
一、突出兴水治沙，促进生态环境恢复改善。强化水资源管理调度，确保平水年份蔡旗断面过水量达到2.9亿方以上，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。实施中央财政小型农田水利高效节水灌溉和以色列贷款农田水利建设项目，发展高效节水灌溉面积3万亩。认真实施三北五期、湿地保护、生态效益补偿、生态功能区转移支付、新一轮退耕还林还草等生态项目，以千里沙漠大林带、北仙高速民勤段以及新型农村社区、主体生产模式示范点、工业园区为重点，完成工程治沙4万亩、人工造林30万亩、封沙育林(草)5万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株。全面推进石羊河国家湿地公园和青土湖濒危野生动物试验性放养基地建设，启动建设黄案滩国家沙漠公园。严格落实“五禁”决定，加大环境执法力度，强化约束性指标管控，确保完成市上下达的环境质量改善和总量减排目标任务。
二、突出项目带动，着力增强经济发展后劲。全力以赴招商引项目，进一步优化招商引资软硬环境，紧盯重点区域、重点产业、重点企业，狠抓精准招商、产业链招商，探索委托招商、代理招商，主动承接东中部高端产业创新升级，年内争取引进项目180项以上，落实到位资金270亿元以上。用足用活政策争项目，盯牢跟紧国家宏观政策导向，围绕生态治理、基础设施、产业培育、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批有较高政策契合度和含金量的大项目好项目，做好做足“无中生有”“有中生优”文章，谋划储备重点项目100项以上，争取实施500万元以上项目100项以上，争取到位国家和省市各类项目资金27亿元。全力优化服务建项目，畅通项目审批绿色通道，深化项目并联审批机制，加快办理项目备案、规划、用地、环评等各项手续，确保北仙高速民勤段、大滩至南湖公路建成通车，红崖山水库加高扩建工程完成全部建设任务，开工建设民昌公路、西渠至收成公路以及农村公路升级改造、汽车北站迁建等项目。
三、突出转型升级，提高工业经济发展质量。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，不断完善新型工业体系，完成工业固定资产投资85.2亿元以上，实现工业增加值18.58亿元。加快园区基础设施建设，建成红沙岗园区供排水工程，推进城东工业园区东区道路、给排水及绿化、亮化等工程建设，完成园区基础设施投资18亿元。着力加快红沙岗加氢精细化工产业园建设，开工建设航天长征高硫煤制氢循环利用项目，引进加氢精细化工项目10个以上，杰达医药中间体二期、广达2万吨加氢对氨基苯酚等项目年内建成投产。深入开展“百户企业达标入规”行动，新增规上企业10户以上。全面落实入园工业项目固定资产贷款贴息奖补等四项扶持政策，深入推进重点项目互保共建和企业互为市场工作，推进项目达产达标，扶持企业做大做强。实施循环经济发展引领计划，落实工业节能降耗目标，确保全面完成节能减排各项目标任务。
四、突出提质增效，加快绿色现代农业发展。加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，集成推广先进适用技术，全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益，确保温棚暖棚棚均纯收入分别达到2.4万元、2.2万元，三年生特色林果亩均纯收入提高到2500元。加快品种优化和更新换代，引进农业新品种100个以上。全面推进农业标准化、农产品品牌化，大幅提高绿色、有机农产品比重，年内新增“三品一标”认证农产品3个以上，建成出口农产品生产备案基地25万亩。积极培育多元农业经营主体，新发展农民专业合作社200家以上，培育家庭农场50家以上。加强农产品质量安全监管，完善质量安全追溯体系和追溯网络，加强农业执法力度，严格落实种子种苗市场准入制度，确保农业生产安全。
五、突出新兴业态，培育壮大现代服务业。加快商贸流通体系建设，县城瓜果蔬菜综合交易市场和振祥物流园建成运营，启动建设鑫德综合市场，新建乡镇便民市场1个，新增冷链静态仓储能力3万吨。健全完善城乡电商服务和网货供应体系，积极参与实施“武威特产网上行”促销工程，不断扩大特色农产品、文化旅游产品网络营销规模，年内新增网店300家，电商交易额突破5亿元。完成民勤县生态旅游总体规划编制，开工建设红崖山水库和湿地公园综合服务区，提升打造湿地景观游览区和湖滨休闲区，依托设施农业和特色林果业基地，推进精品观光采摘园建设，做精做特休闲旅游，争创A级旅游景区2个、旅游专业村3个。新增外贸出口企业2家，实现外贸进出口总额6360万元。大力发展健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业，促进现代金融、信息等现代服务业融合发展，培育新的经济增长点。
六、突出融合发展，构筑城乡一体化新格局。加快县城基础设施建设，完成清泉湖公园、东湖公园建设，建成县城生活垃圾资源化综合处理项目，分区布点建设乡镇垃圾填埋场和村(社)生活垃圾收集点。改建供排水管网4.5公里，新敷设供热管网3公里、天然气管网11.6公里，新建地下综合管廊0.89公里，完成新城区综合购物中心、名人酒店及商业步行街年度建设任务。改造棚户区453户。启动老城区改造工程，深化网格化城市管理机制，着力破解占道经营、乱停乱放等市容管理难题，探索提升城区环卫社会化管理。推动城镇公共资源向农村延伸，实现新型农村社区水、电、路、讯等基础设施和幼儿园、卫生室、文化体育、金融网点等服务保障全覆盖。实施民武路民左路沿线镇区和村庄绿化、亮化、硬化、净化工程，创建“千村美丽”示范村10个、“万村整洁”村30个。
七、突出基础巩固，着力提升全面小康水平。持续推进精准扶贫精准脱贫，大力实施帮扶到户、培训转移、产业增收、公共服务提升工程，全力巩固整体脱贫成果，贫困发生率控制在0.5%以内。按照“进一步巩固已达标指标、逐步提升未达标指标、重点突破弱项指标”的推进要求，全力巩固已达标的24项指标，有线广播电视入户率年内提升达标，全力突破人均GDP、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均收入、城镇人口比重、每万人口发明专利拥有量、每万人口拥有律师数、主要污染物排放强度指数等弱项指标，下大力气补齐短板，确保年内所有小康指标实现程度均达到80%以上，小康指数较2016年提高7.23个百分点、达到91.76%。
八、突出民生改善，协调发展各项社会事业。全力推进城乡公共就业，新增城镇就业3600人。加快“全面改薄”项目建设，完成西关小学综合教学楼、北街小学功能室建设，改造五中、六中校园活动场地。中医院整体搬迁项目建成投用，完成三雷、南湖、红沙梁卫生院业务用房建设。建成2个乡镇及社区体育健身中心、4个社区综合文化服务中心，改造提升村级体育场30个。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险，推进社会保险“五险合一”。建成失能老人养护院、残疾人托养中心、儿童福利院、救灾物资储备库和22个社区日间照料中心，实现有意愿的完全丧失劳动能力残疾人集中供养。强化道路交通、食品药品、建筑施工、危化用品、消防等重点行业领域安全监管，加强公共安全管理，确保社会和谐稳定。
围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好十件实事：1、建立全域生活垃圾无害化处理体系，建设村(社)垃圾收集点1795个，乡镇垃圾填埋场5个，建成县城生活垃圾资源化综合处理项目。2、开通城区公交车。3、改造老城区四大街人行道4.6万平方米。4、实施农村饮水安全改造工程，提升3个村、775户、3464人的饮水安全水平。5、建成清泉湖公园和东湖公园。6、实施污水处理厂二期工程，日处理污水能力达到2万吨。7、对全县60岁以上城乡居民免费健康体检。8、实施恶性肿瘤防控工程，对农村居民进行上消化道肿瘤免费筛查。9、为全县2000名普通高中家庭经济困难学生每生发放助学金2000元。10、县长教育基金救助贫困师生800人，落实贫困大学生生源地助学贷款800万元。
全面加强政府自身建设
面对率先全面建成小康社会的新目标，面对人民群众的新期待，我们必须正视问题、锐意创新、求真务实、努力作为，着力打造人民满意政府。
一是着力打造学习型政府。打造学习型政府，关键是强化学习意识，着力突破知识恐慌、眼界不宽、业务不精的短板。拓展学习内容，建立学习制度，定期聘请省内外专家举办最新政策理论及战略新兴产业、农业现代化、现代服务业、新型城镇化知识讲座，着力解决知识储备不足“不能为”的问题;创新学习方式，开展精准化的外出考察、理论对谈、工作调训、专业培训，广泛汲取先进做法为我所用，着力解决遇事无所适从“不会为”的问题。提升业务能力，采取请进来教、送出去学、坐下来研，熟练掌握涉及本行业、本部门的相关政策要求、法律规定、服务规程，着力解决工作不得要领“不善为”的问题。
二是着力打造法治型政府。打造法治型政府，关键是强化法治意识，切实把科学决策、依法履职、公平执法的规定落到实处。坚守重大行政决策规则，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，着力解决随意决策的问题，防范决策失误风险，追究违规决策责任。坚持法定职责必须为，全面推行权责清单制度，严格依照法定的权限和程序行使权力，着力解决有法不依的问题，真正把法律赋予的职责履行好，把份内的事项管到位。切实规范行政行为，细化自由裁量权标准，加强行政执法队伍建设，着力解决执法不公的问题，真正做到规范执法、公正执法、文明执法。同时，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取社会各界意见建议，及时回应人民群众关切。
三是着力打造责任型政府。打造责任型政府，关键是强化落实意识，真正把明晰任务、过程管控、责任追究的措施抓在手上。抓好任务分解，把工作任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，确保每项工作有人负责、有人落实;抓好进展跟踪，领导率先垂范，靠前协调指挥，现场解决问题，坚决杜绝重安排、轻落实，确保每项工作按照既定的时限标准顺利推进;严格督查问责，依靠严明的法规纪律，督查没落实的事、追究不落实的人，坚决杜绝有令不行、有禁不止，做到定了就干、干就干成、干就干好，推动各项工作干在实处、走在前列。
四是着力打造服务型政府。打造服务型政府，关键是强化公仆意识，着力从体系建设、服务方式、管理手段上更好地方便群众办事。全面推进为民服务体系建设，完善县政务服务中心功能，推进乡镇便民服务大厅和村级便民服务代办中心标准化建设，规范服务流程，提升服务能力和水平。创新公共服务提供方式，简化优化公共服务流程，大力推进“互联网+政务服务”，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。以更大力度推进政务公开，完善行政权力网上透明运行系统，实现在线监督监测，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。
五是着力打造廉洁型政府。打造廉洁型政府，关键是全面落实从严治党要求，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“4883”主体责任体系和“866”衡量检验标尺，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定精神;坚定不移惩治腐败，加强对财政资金、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒改进作风，坚持从县政府班子成员做起，以上率下，心有所畏、言有所戒、行有所止，树立清正廉洁形象，形成风清气正的良好政治生态。
各位代表!全面建成小康社会的号角已经吹响!拼搏正当其时，圆梦适得其势!让我们在县委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干、不忘初心、砥砺前行，为在全市率先全面建成小康社会，建设幸福美好新民勤而努力奋斗!